喀什地區(qū)2019年煤改電項(xiàng)目推進(jìn)

1、- 10 - 9 -喀什地區(qū)2019年“煤改電”項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告自治區(qū)人民政府：實(shí)施南疆“煤改電”工程是黨中央、自治區(qū)黨委確定的重大民生工程。為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)南疆四地州“煤改電”工程（一期）工作要求，喀什地區(qū)于1月27日啟動(dòng)2019年項(xiàng)目建設(shè)工作，經(jīng)過前期試點(diǎn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、確村確戶、施工設(shè)計(jì)和各項(xiàng)規(guī)范管理機(jī)制審核，于6月3日全面啟動(dòng)招標(biāo)，6月17日全部進(jìn)入項(xiàng)目施工。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、穩(wěn)步有序完成前期階段各項(xiàng)工作一是統(tǒng)籌安排，專班負(fù)責(zé)。地委、行政公署高度重視“煤改電”改造工程，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹5月6日雪克來提扎克爾主席重要講話精神，重點(diǎn)安排部署。地委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作進(jìn)展，做出批示，

2、要求在項(xiàng)目中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好關(guān)口，公開公平，做好服務(wù)，確保將民生工程建成民心工程。行政公署成立由專員任組長，常務(wù)副專員任副組長，各職能部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的“煤改電”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。各縣市于2月份成立工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定工作專干，確保工作有人接、任務(wù)有人抓。二是充分調(diào)研，認(rèn)真謀劃。地區(qū)組織發(fā)改、住建、市監(jiān)、工信、審計(jì)等部門對2018年全地區(qū)試點(diǎn)的6個(gè)縣市、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)村、3555戶開展調(diào)查評估，制定喀什地區(qū)2019年“煤改電”入戶工程建設(shè)實(shí)施方案，明確“煤改電”項(xiàng)目的工作計(jì)劃、實(shí)施主體、監(jiān)管機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開現(xiàn)場觀摩會(huì)、

3、小組會(huì)、招投標(biāo)專題會(huì)研究推進(jìn)“煤改電”項(xiàng)目，指導(dǎo)縣市發(fā)布招標(biāo)公告，審核把關(guān)招標(biāo)文件，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂責(zé)任承諾書，在投標(biāo)企業(yè)資格審查和招標(biāo)工作中聘請法律顧問全程進(jìn)行法律服務(wù)。選擇政治過硬、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)能力有保障的專家隊(duì)伍進(jìn)行評標(biāo)，確保合同條款完整、合規(guī)、履約性強(qiáng)。三是摸清底數(shù)，建立臺賬。按照“地有卷、縣有冊、鄉(xiāng)有賬、村有表、戶有檔”的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織確村確戶工作。今年共確定133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、810個(gè)村、19.01萬戶入戶改造任務(wù)，并建立信息檔案。四是宣傳培訓(xùn)，評議公示。按計(jì)劃完成5600余人次項(xiàng)目前期基礎(chǔ)培訓(xùn)。做好參與項(xiàng)目村動(dòng)員宣傳，講清政策，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”“四議兩公開”工作機(jī)制

4、，強(qiáng)化廣大農(nóng)牧民群眾對“煤改電”工作的認(rèn)識。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與“煤改電”項(xiàng)目，確定每個(gè)“煤改電”鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立15-20人的施工隊(duì)，參與項(xiàng)目建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。五是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。制定喀什地區(qū)“煤改電”居民供暖設(shè)施改造技術(shù)指導(dǎo)意見、喀什地區(qū)“煤改電”工程驗(yàn)收要點(diǎn)，統(tǒng)一入戶安裝施工規(guī)范，明確驗(yàn)收要求、主體、依據(jù)、流程和內(nèi)容，完善驗(yàn)收程序，確保地、縣、鄉(xiāng)、村逐級驗(yàn)收。六是穩(wěn)步推進(jìn)，示范引領(lǐng)。嚴(yán)格產(chǎn)品供應(yīng)商資質(zhì)審核，通過技術(shù)把關(guān)、層層篩選，對參與項(xiàng)目試點(diǎn)報(bào)名的97家企業(yè)，最終確定符合要求的17家企業(yè)推送至縣市。按照先試點(diǎn)、后推開的模式，在2018年試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（市）再確定一

5、個(gè)村開展試點(diǎn)建設(shè)，截止5月底已完成試點(diǎn)建設(shè)3772戶，為各縣市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)起到了效果示范。七是嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)肅工程紀(jì)律要求，制定喀什地區(qū)“煤改電”入戶資金管理辦法，規(guī)范資金使用，審計(jì)部門全過程監(jiān)督，嚴(yán)格資金審批、使用與監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、利益輸送、內(nèi)外串通等違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二、嚴(yán)格招投標(biāo)工作，加快項(xiàng)目推進(jìn)一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。“煤改電”項(xiàng)目政治性強(qiáng)，投資大，要求嚴(yán)，社會(huì)關(guān)注度高，喀什地區(qū)招標(biāo)工作吸引了全國305家企業(yè)報(bào)名投標(biāo)。招標(biāo)前，自治區(qū)政府張春林常務(wù)副主席對招標(biāo)工作、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、資金監(jiān)管等提出明確要求，自治區(qū)住建廳、市場監(jiān)督管理局、工信廳等給予了大力支持。地委

6、主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究方案，提出明確要求，行政公署反復(fù)研究，分管領(lǐng)導(dǎo)組織專題會(huì)議，分解細(xì)化具體工作，對招標(biāo)過程進(jìn)行多次推演，依規(guī)依法確定各個(gè)流程，壓實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格工作程序、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。5月26日，召開全地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目招標(biāo)工作動(dòng)員會(huì)議，地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對近年來喀什地區(qū)在招標(biāo)領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行通報(bào)警示，對招投標(biāo)工作作出全面部署。同時(shí)，成立以紀(jì)委監(jiān)委、住建、政務(wù)服務(wù)、法律顧問等組成的監(jiān)督小組，對招投標(biāo)工作全程監(jiān)督，最大限度減少人為因素干擾，堅(jiān)決制止不合規(guī)程序，真正做到公開、公平、公正、廉潔。二是指導(dǎo)監(jiān)管到位。由行政公署分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣泛征求意見，反復(fù)研究討論，編制下發(fā)地區(qū)“煤改電”工程一期居民供暖設(shè)施

7、改造工程招標(biāo)公告和文件編制注意事項(xiàng)、地區(qū)2019年“煤改電”工程公開招標(biāo)社會(huì)監(jiān)督公告、地區(qū)“煤改電”工程招標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)流程及要求等指導(dǎo)性文件，對招標(biāo)流程、專家接送、工程評標(biāo)等涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范，供各縣市參考執(zhí)行。招標(biāo)期間，行政公署先后3次對各縣市進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度掌控，并由地區(qū)“煤改電”辦牽頭，組織發(fā)改、住建、市監(jiān)、工信等部門對縣市招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程指導(dǎo)監(jiān)管，確保了招投標(biāo)過程依規(guī)依法。三是程序依法規(guī)范?？h市根據(jù)地區(qū)下發(fā)的規(guī)范性指標(biāo)和明確要求，于6月3日全面啟動(dòng)招標(biāo)，現(xiàn)場組織嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)格，法律顧問、公證人員等全程參與，確保了招標(biāo)過程公開、公平、公正，依法依規(guī)，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、不符合質(zhì)

8、量的產(chǎn)品進(jìn)入項(xiàng)目，堅(jiān)決避免了少數(shù)企業(yè)壟斷所有項(xiàng)目問題。經(jīng)過5天持續(xù)工作，于6月7日晚順利完成12縣市招投標(biāo)工作。從投標(biāo)情況看，項(xiàng)目施工實(shí)際投標(biāo)企業(yè)305家，疆內(nèi)228家，占比75%，疆外企業(yè)77家，占比25%。通過資格審核的企業(yè)共計(jì)227家，疆內(nèi)企業(yè)185家、占比81.5%，疆外企業(yè)42家，占比18.5%。第一中標(biāo)候選企業(yè)共31家，疆外企業(yè)10家，中標(biāo)11個(gè)標(biāo)段，占比24.44%，疆內(nèi)企業(yè)21家，中標(biāo)34個(gè)標(biāo)段，占比75.56%。從中標(biāo)情況看，有9家企業(yè)各中2個(gè)標(biāo)段，2家企業(yè)各中3個(gè)標(biāo)段，21家企業(yè)各中1個(gè)標(biāo)段，其中同方股份有限公司作為巴楚縣第一、第二標(biāo)段第一中標(biāo)候選人，工程施工量最大，需入戶

9、安裝18776戶。從選擇產(chǎn)品看，使用遠(yuǎn)紅外高溫輻射電熱器產(chǎn)品的有6個(gè)標(biāo)段，占比13.33%；使用碳晶發(fā)熱體的有29個(gè)標(biāo)段（碳晶墻暖畫5個(gè)標(biāo)段、碳晶電散熱器24個(gè)標(biāo)段），占比64.44%。使用碳纖維電散熱器的有13個(gè)標(biāo)段，占比28.89%（其中，岳普湖縣3個(gè)標(biāo)段碳晶發(fā)熱板和碳纖維組合使用）。從中標(biāo)金額看，全地區(qū)戶均中標(biāo)價(jià)為3488.21元，戶均結(jié)余資金396.23元，預(yù)計(jì)將節(jié)余“煤改電”項(xiàng)目資金7300余萬元，占計(jì)劃總投資7.23億元的10.2%。因產(chǎn)品品牌及運(yùn)輸成本等原因，中標(biāo)最低價(jià)為莎車縣第十二標(biāo)段，價(jià)格為3199.33元/戶（碳纖維電散熱器），最高價(jià)為塔什庫爾干縣，價(jià)格為3630.21元/

10、戶（碳晶墻暖畫），中標(biāo)最高價(jià)和最低價(jià)均低于各縣市按清單計(jì)價(jià)制定的招標(biāo)控制價(jià)。四是社會(huì)反響良好。及時(shí)下發(fā)“煤改電”工程招標(biāo)回訪通知單，對45個(gè)施工標(biāo)段和15個(gè)監(jiān)理標(biāo)段的492家投標(biāo)企業(yè)發(fā)放回訪單，對投標(biāo)過程中是否公平公正、是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、是否認(rèn)可評標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行回訪，經(jīng)回訪投標(biāo)企業(yè)及相關(guān)部門，絕大多數(shù)投標(biāo)方對此次招投標(biāo)工作給予肯定，表示滿意。通過招標(biāo)回訪，各縣市招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)均反映，此次項(xiàng)目招標(biāo)嚴(yán)格貫徹落實(shí)了自治黨委、人民政府的部署要求，正確執(zhí)行了招投標(biāo)法等法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕了說情打招呼、買通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、弄虛作假、暗箱操作等各類違紀(jì)違法問題發(fā)生。三、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管一是明確資金來源。

11、2019年，全地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃投資7.23億元，其中：每戶電采暖設(shè)備投資標(biāo)準(zhǔn)為3200元、入戶用電線路改造投資600元。居民供暖設(shè)施改造工程建設(shè)資金由國家補(bǔ)助、自治區(qū)補(bǔ)助、農(nóng)戶自籌三部分組成，其中：國家補(bǔ)助為每戶1425元，占戶投資的37.5%，合計(jì)補(bǔ)助2.71億元；自治區(qū)補(bǔ)助為每戶1425元，占戶投資的37.5%，合計(jì)補(bǔ)助2.71億元；農(nóng)戶每戶自籌950元（電采暖設(shè)備采購350元、室內(nèi)用電線路改造600元），占戶投資的25%，合計(jì)資金1.81億元。農(nóng)戶自籌資金分兩類：建檔立卡貧困戶自籌資金計(jì)劃由地區(qū)扶貧資金解決，共計(jì)7012.43萬元，資金已到位；一般戶應(yīng)收取自籌資金11052.83萬元，截止6

12、月17日，實(shí)際收取8557.38萬元，完成77.42%。二是明確措施，確保資金保障。制定喀什地區(qū)“煤改電”入戶資金管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立“煤改電”資金收取專項(xiàng)賬戶，自籌資金籌集完成后必須存入財(cái)政所銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供有效憑證（銀行憑證復(fù)印件），報(bào)縣財(cái)政局和發(fā)改委備案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立收取臺賬，開具資金收取發(fā)票，規(guī)范“煤改電”項(xiàng)目建設(shè)資金收取。三是部門聯(lián)動(dòng)，保障資金安全。要求各職能部門對項(xiàng)目下達(dá)資金，嚴(yán)格按照自治區(qū)“煤改電”項(xiàng)目（一期）實(shí)施意見規(guī)定，將資金足額用于工程建設(shè)，嚴(yán)格資金審批、使用與監(jiān)督管理，強(qiáng)化做好項(xiàng)目資金事前、事中的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“亂伸手”、套取資金等違紀(jì)違法行為，確保國家

13、、自治區(qū)補(bǔ)貼資金及農(nóng)戶自籌資金使用安全。四、抓好電網(wǎng)建設(shè)保障此次喀什地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目電網(wǎng)工程分三類進(jìn)行建設(shè)，分別是巴楚-莎車、莎車-和田、喀什-莎車等骨干電網(wǎng)工程，12縣市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，以及2座220千伏、1座110千伏和12座35千伏“煤改電”配套變電站電網(wǎng)工程。為做好19萬戶項(xiàng)目改造電網(wǎng)保障，確保電網(wǎng)與入戶工程相匹配，行政公署加大與國網(wǎng)新疆電力公司協(xié)調(diào)對接，及時(shí)組建配套電網(wǎng)督導(dǎo)組，常駐喀什指導(dǎo)督促施工，喀什電力公司組織施工項(xiàng)目部43個(gè)，監(jiān)理項(xiàng)目部28個(gè)，現(xiàn)場施工人員2700余人進(jìn)行施工作業(yè)。截止目前，電網(wǎng)工程已全面進(jìn)場施工，骨干電網(wǎng)巴楚-莎車項(xiàng)目計(jì)劃6月20日送電，其他電網(wǎng)均已完成工

14、程量的30%以上，農(nóng)網(wǎng)改造工程已完成工程量的40%，“煤改電”項(xiàng)目配套電網(wǎng)工程中，2座220千伏變電站完成工程量的10%，1座110千伏變電站完成工程量的40%，12座35千伏變電站完成工程量的30%，累計(jì)為45個(gè)施工標(biāo)段安裝電表箱30068個(gè)，確保不因戶表安裝進(jìn)度影響入戶項(xiàng)目改造。五、嚴(yán)格合同簽約及工程施工一是做好項(xiàng)目簽約合同的起草，指導(dǎo)各縣市起草項(xiàng)目施工合同，并做好把關(guān)審核，約定雙方責(zé)任和義務(wù)，確保施工銜接有序。二是制定喀什地區(qū)“煤改電”工程合同指導(dǎo)意見，指導(dǎo)啟動(dòng)“煤改電”項(xiàng)目簽約，各縣市于6月12日前完成與中標(biāo)企業(yè)約見，開展合同簽約，向中標(biāo)企業(yè)全面講清“煤改電”項(xiàng)目的重要意義，明確中標(biāo)企

15、業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。三是嚴(yán)格“煤改電”工程施工組織，進(jìn)一步明確中標(biāo)企業(yè)提供項(xiàng)目施工組織管理，組織中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行“煤改電”入戶規(guī)范流程培訓(xùn)，按照“一戶一設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品安裝。同時(shí)，要求各中標(biāo)企業(yè)積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)參與項(xiàng)目安裝，助力脫貧攻堅(jiān)。六、嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量一是由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，對45個(gè)標(biāo)段中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性檢測，如第一中標(biāo)候選企業(yè)產(chǎn)品檢測不合格，采用第二中標(biāo)候選企業(yè)，依次類推，堅(jiān)決避免不合格產(chǎn)品進(jìn)入項(xiàng)目施工，節(jié)省開工時(shí)間。同時(shí)，對未及時(shí)提供本地企業(yè)生產(chǎn)的中標(biāo)產(chǎn)品、使用外地企業(yè)生產(chǎn)的中標(biāo)產(chǎn)品或檢測合格證明的中標(biāo)企業(yè)，堅(jiān)決禁止進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。二是由工信部門負(fù)責(zé)，對企業(yè)進(jìn)行再次復(fù)核，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，對未按要求生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)堅(jiān)決予以查處，確?！懊焊碾姟表?xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。三是組織市場監(jiān)管、工信、住建等部門對各施工標(biāo)段不定時(shí)進(jìn)行督促、巡檢，確保施工過程使用合格的中標(biāo)產(chǎn)品。七、下步工作計(jì)劃一是做好工程簽約合同的履約監(jiān)督，全面推進(jìn)施工建設(shè)。二是堅(jiān)決把好項(xiàng)目產(chǎn)品入口關(guān)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對所有進(jìn)場產(chǎn)品采用臨時(shí)與分批