公共管理學(xué)形成性考核冊完整答案

1、公共管理學(xué)形成性考核冊完整答案2015公共管理學(xué)作業(yè)一一、填空1、公共管理活動公共行政學(xué)2、公共組織社會公共事務(wù)公共利益公共權(quán)力3、羅伯特達爾赫伯特西蒙新公共行政學(xué)4、限制政府干預(yù) 主張政府干預(yù)5、非政府性 公益性 正規(guī)性6、公共權(quán)力公共社會7、政治實體行動方案和行動準則8、調(diào)節(jié)性自我調(diào)節(jié)性9、政策宣傳政策分解 物質(zhì)和組織準備10、事實 價值二、選擇題1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D三、簡答題1、什么是公共管理的內(nèi)涵？答：所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行 管理的社會活動。主要包括以下幾點：（1）公共管理的主體是

2、公共組織；（2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實現(xiàn) 公共利益；（4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運作過程。2、政府職能演變經(jīng)過那幾個階段？答：（1）限制政府干預(yù)；（2）主張政府干預(yù)，（3）對政府職能的重新思考。3、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)？答：政府失效理論的基本觀點是對人的“經(jīng)濟人”的假設(shè)。即認為人是自利的、理性的，而且每個人都在 追求個人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是 經(jīng)濟行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。（1）公共政策失效；（2）公共產(chǎn)品供給的低效率

3、；（3）內(nèi)部性與政府擴張；（4）“尋租”及腐敗。4、簡述非政府公共組織的基本特征。答：（1）非政府性；（2）公益性；（3）正規(guī)性；（4）專門性；（5）志愿性。5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）公共性；（2）利益選擇性；（3）目標指向性；（4）權(quán)威約束性；（5）功能多極性；（6）動 態(tài)穩(wěn)定性。6、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。答：公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計與研究的所有機構(gòu)和人員。（1）執(zhí)政黨；（2）立法機關(guān)；（3）行政機關(guān)；（4）利益集團；（5）大眾傳媒。政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。（1）公正原則；（2）受益原則；（3）系統(tǒng)原則；（4）權(quán)變原則；（5）

4、優(yōu)化原則。7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：（1）政策本身的因素：一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合 理性和可行性來衡量。（2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會影響政策的執(zhí)行。（3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源（4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對政策的理解會影響執(zhí)行的結(jié)果。四、論述題1、如何理解公共管理模式的基本特征？答：第一，公共利益與個人利益統(tǒng)一，重在公共利益。（1）公共利益和個體利益是統(tǒng)一的；（2）公共利 益和個體利益之間也存在著矛盾。所謂公共利益優(yōu)先，指在公共利益與

5、個人權(quán)利發(fā)生沖突而難以兼顧時， 公共利益一般應(yīng)當優(yōu)先得到維護和實現(xiàn)，而個人的權(quán)利與利益則應(yīng)受到適度限制甚至做出犧牲。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。政府與非政府組織同為提供公共物品和服務(wù)的 組織，但這不代表這二者間只有合作沒有沖突。這兩種組織間的沖突有兩種類型：面向公共利益的沖突和 面向集團利益的沖突。第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。2、分析轉(zhuǎn)

6、型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。答：政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對其職責(zé)和作用進行動態(tài)調(diào)整，以適新的社會環(huán) 境，更好地擔(dān)負起管理社會和服務(wù)社會的新的歷史使命的行為。隨著改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟體制 建設(shè)的不斷深入，我國政府職能的完善與健全程度也在不斷提高。當前，我國已進入改革的攻堅階段和發(fā) 展的關(guān)鍵時期，但仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡；各種體制機制很不完善；教育、醫(yī)療、住 房、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象比較嚴重等矛盾和問題。而這些 矛盾和問題又都在不同程度上與我國政府職能職能過于廣泛，管理職責(zé)和職能較為模糊；政府提供服務(wù)和 接

7、受監(jiān)督水平不夠；政府職能越位、缺位和錯位以及由此導(dǎo)致的管理效益低下等因素相關(guān)聯(lián)。這些現(xiàn)象充 分反映了我國政治改革滯后于經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，或者說政治改革落后于經(jīng)濟改革的問題。實踐證明 當經(jīng) 濟與社會生活越復(fù)雜時，就越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度，轉(zhuǎn)變政府職能。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能，對于 加快建立社會主義公共服務(wù)體制，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會來說顯得尤為重要和 迫切。（1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情， 過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也消 弱了政府的正常職能。政府職能錯位

8、，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政 府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí) 行中遠遠沒有實現(xiàn)。3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策。答：公共政策制定的民主化、科學(xué)化的必要性：公共政策制定的民主化、科學(xué)化是提高公共政策 質(zhì)量的重要途徑，是公共管理發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要趨勢。第一，公共政策的本職屬性決定了公共政策制定的民主化和科學(xué)化。公共性是公共政策的本質(zhì)

9、屬性， 即公共政策要表達公共意志，維護公共利益，這就需要更好的了解公共需求，利用公眾的智 慧，體現(xiàn)在公共政策制定上，就是要鼓勵和保障公民和各種社會團體的參與。第二，個人認知的局限性要求公共政策制定的民主化、科學(xué)化。個人受價值觀、知識結(jié)構(gòu)和具體環(huán) 境等因素的影響，在認知上是具有局限性的，這種局限性可能會造成公共政策制定的失敗。 這就要求更多的人參與到政策制定中來，用自己的優(yōu)勢對個人局限性進行補充，通過利益博 弈削減認識的局限。第三，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求公共政策制定的民主化科學(xué)化。市場經(jīng)濟條件下，利益多元化的趨勢更 為明顯。隨著公民政治參與意識的增強，這種利益取向都被訴諸公共政策，這就形成了公共 政

10、策制定主體的多元化，使得政府必須對于公民的這種積極性加以引導(dǎo)。第四，公共管理只能的轉(zhuǎn)變要求公共政策制定的民主化和科學(xué)化。公共政策制定的民主化科學(xué)化的基本對策：現(xiàn)實的公共政策制定過程中在觀念上奉行權(quán)力本位和經(jīng) 驗主義、權(quán)力運用隨意獨斷、制定法分落后等諸多問題。因此必須采取相應(yīng)的對策。第一，樹立現(xiàn)代化的公共決策觀念。第二，完善公共政策制定的系統(tǒng)機制。第三，推進公共政策制定民主化、科學(xué)化的法治建設(shè)，法治建設(shè)是決策民主化科學(xué)化的保障。五、案例分析答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不 能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原

11、則，政策規(guī)劃才能被普遍認 同。對“富人多子”使用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會撫養(yǎng)費”征收標準，顯然是對窮人是不公正的。 再比如：系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利， 則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而 影響政策規(guī)劃的科學(xué)性，引起爭論就不可避免。首先應(yīng)該弄明白我們實行計劃生育基本國策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見 交費就可生育二胎這一政策是與我們國家的的基本國策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯誤措施。政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有

12、：公正原則、受益 原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。（1）公正原則是指政策規(guī)劃時要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全 另一部分人的利益。堅持公正的原則才能得到被普遍認同的有效政策規(guī)劃。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍 性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會分配中普遍受益。交 費就可生二胎，實現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護了少數(shù)人的利益，卻極大地損害了整個國家、社會 的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。（2）政策規(guī)劃如果采取短期行為，急

13、功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意局部而 不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無論哪一種情況都會影響政策規(guī)劃的科學(xué)性。由此可見交費 就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的，政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié) 果離目標越遠。（3）執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干 部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì) 不高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標背道而馳。措施建議：（1）加大有關(guān)計劃生育政策的宣傳力度，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。（2）計劃生育的推進工作

14、應(yīng)該是依法進行的，不應(yīng)該是人治的、不應(yīng)該是可以用錢妥協(xié)的，計劃生育 國策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰。（3）溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，是問題產(chǎn)生的根源， 所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳，做好群眾的解釋工作。（4）完善和落實對獨生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨生子女家庭的后顧之憂。公共管理學(xué)作業(yè)2一、填空題1、社會性 權(quán)威性 法制性2、反比3、結(jié)構(gòu)及功能4、外部環(huán)境的原有的狀態(tài)5、“人力資本”6、需求和供給預(yù)測7、政務(wù)官事務(wù)官8、1993年中華人民共和國公務(wù)員法9、公務(wù)員制度10、“市場”“公共”11、資源配置穩(wěn)定經(jīng)濟12、預(yù)算的編制與審批國家決

15、算二、選擇題1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D三、簡答題1、簡述政府組織的基本特征。答：（1）政治性；（2）社會性；（3）權(quán)威性；（4）法制性；（5）系統(tǒng)性2、簡述公共組織設(shè)計的原則。答：（1）職能目標原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權(quán)、責(zé) 一致原則；（6）人本原則。3、簡述公共組織變革的主要類型和特點。答：（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。其特點是易于實行、政治效應(yīng)強，在一定程度上能提 高行政效率，但是其成果不易鞏固。（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革。以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范

16、圍、權(quán)力體系、機構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅 度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼 于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個體行為、群體行為和人際 關(guān)系的調(diào)整，從而達到提高組織效率的目的。（3）激進式的變革和漸進式的變革。激進式變革雷厲風(fēng)行，行動迅速，容易造成較強的社會心理震動， 對改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進式變革一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量 和質(zhì)都較小，對社會的震動較小，不能及時觸及公共組織的實質(zhì)問題，因而見效較慢。4、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。答：第一，功能的分化與重合

17、；第二，結(jié)構(gòu)的扁平化；第三，機構(gòu)和人員的靈活化；第四，工作方式的彈 性化；第五，工作單元的團隊化；第六，組織系統(tǒng)的開放化；第七，管理取向的人性化；第八，管理機制 的市場化；第九，組織的虛擬化。5、簡述人力資源管理的基本職能。答：第一，人力資源的獲取；第二，人力資源的發(fā)展；第三，人力資源的激勵；第四，人力資源的維持； 第五，人力資源的研究。6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。答：第一，確立組織目標；第二，收集信息；第三，預(yù)測供需；第四，編制人力資源規(guī)劃；第五，實施與 評估人力資源規(guī)劃。7、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點。答：第一，公開考試，擇優(yōu)錄用；第二，嚴格考核，功績晉升；第三，政治中立，職

18、務(wù)常任；第四，人事 分類，依法管理；第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。8、簡述公共財政的基本職能。答：（1）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。（2）調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標而對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予 以調(diào)整的職責(zé)和功能。（3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。9、簡述國家預(yù)算的原則。答：第一，完整性原則；第二，統(tǒng)一性原則；第三，可靠性原則；第四，公開性原則；第五，年度性原則。10、簡述政府審計的程序。答：（1）檢查階段。向被審計單位發(fā)出審計通知，開始審計檢查。（2）

19、報告階段。審計人員對審計事項進行審計后，應(yīng)當向其所屬的審計機關(guān)提出審計報告。（3）執(zhí)行階段。被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定，將應(yīng)當繳納的款項繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所 得和罰款，全部上繳國庫。被審計單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)。審 計機關(guān)應(yīng)當檢查審計決定的執(zhí)行情況。四、論述題1、結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。答：A、公共組織變革的動力：第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。當今世界是一個經(jīng)濟全球化的世界，信 息技術(shù)飛速發(fā)展，一國資源可跨國界進行流動，因而公共組織面臨的環(huán)境具有很大的競爭性和不穩(wěn)定性， 必須做出

20、回應(yīng)。第二，技術(shù)。主要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。第三，目標與價值觀。公共組織的目標是其價值觀的反應(yīng)和真實體現(xiàn)，價值觀則是其組織的靈魂和理性支 撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置、職位安排 等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。公共組織是管理職能的載體或 承擔(dān)者。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。比如我國政府過去對社會經(jīng)濟生活實施 了廣泛的、直接的強制性管理，各國營企業(yè)的產(chǎn)供銷人財物等微觀管理權(quán)都統(tǒng)于政府，造成以政代企、政 企不分，這種經(jīng)濟管理職能決定了政府機關(guān)中必然要設(shè)置大量的按經(jīng)濟行為和

21、產(chǎn)業(yè)劃分的經(jīng)濟管理部門。 隨著經(jīng)濟體制改革的進行和市場機制的逐步形成，政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，這就使得重新調(diào)整政府經(jīng) 濟管理機構(gòu)的設(shè)置成為不可避免的事情了。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng) 對組織變革具有推動作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、 理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需 的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革 的特殊動力。B、公共組織變革的阻力：第一，認

22、知。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于 理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。公共組織的變革從實質(zhì)上來說 是組織內(nèi)部權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，這種調(diào)整和 再分配的任何措施都會涉及到原有利益的重新分化組合，導(dǎo)致原有利益格局失衡，因此必然會觸動某些 部門和人的切身利益，進而形成不滿和阻力。比如：因機構(gòu)變動而引起的權(quán)力再分配活動中，喪失權(quán)力的 人將產(chǎn)生不滿，并可能形成阻力。來自于利益方面的阻力是最頑強和最具有破壞力的 對此應(yīng)當保持高度 的警惕。一般來說，當公共組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時，人們就會對變革持反對態(tài)度。 第三，成本。

23、任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進行。 如，一位不能再對組織做出有價值貢獻但資歷很深而必須留用的組織成員，在組織變革中該怎么辦呢？ 付給這些成員的工資、福利等是對其過去貢獻所付的報酬對其所在組織來說，也是一種留滯成本。這種 留滯成本的存在，導(dǎo)致組織追求穩(wěn)當、缺乏變革的動力，甚至在應(yīng)當實現(xiàn)變革的時期極力阻撓變革。第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動 作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實

24、踐之前證明改革是有益的，更難 對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進行精確計算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進而形成 消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。由于變革必然會發(fā)生人員調(diào)動的情況 這些組織成 員也許會為調(diào)往新的工作崗位后如何才能與其他員工配合而焦慮，是否能夠適應(yīng)新的工作環(huán)境而疑惑、擔(dān) 心；組織所進行的變革在多大程度上是可行的？種種變革所帶來的最終境況又會如何？等等。諸多的憂慮 實際上都是來自于對未來發(fā)展的不可預(yù)見性所產(chǎn)生的焦慮。在這種情況下 組織成員的焦慮擔(dān)心往往會轉(zhuǎn) 化為其外在的對變革的抵制行為。同時，組織成員對行政組織變革的目的、機制和前景是怎樣認知和理解 看待的

25、，有時差距很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第六，習(xí)慣性。當變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震蕩， 使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。C、消解阻力的對策：第一，客觀分析變革的動力與阻力的強弱。采取措施，增強支持因素，消弱消極因素，推動變革前進。認 清變革的必要性和重要性，在組織內(nèi)形成要求變革的強大力量，促使人們自覺去變革。第二，精心設(shè)計方案，加強改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。可以使組織成員 產(chǎn)生一種“我是變革的主人”的責(zé)任感受與主人翁意識引導(dǎo)他們從自身利益的個人圈

26、子中走出來，從組 織的整體、全局出發(fā)來認識變革。也就是說，盡量讓所有可能受到變革直接影響的成員參與變革計劃、 措施的討論與制定過程。這樣制定出來的變革措施在以后的實施過程中遇到的阻力將大大減少。第三，進行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進行。力爭公共組織變 革的目標與公共組織的共同目標最大限度地重合或協(xié)調(diào),便于有效地影響組織成員的態(tài)度與行為。第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。利用組織中良好的規(guī)范 對抵制變革的個別成員施加壓力，迫使他們遵從組織行為，盡量避免采取強硬措施，以免引起更強烈的 抵制。第五，正確運用組織動力，消除對變革

27、的抵制心理。要通過各種形式和途徑培養(yǎng)對組織變革的強烈歸屬感， 把“要我改”變成“我要改”。第六，強化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。 第七，折中妥協(xié)。在實際過程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。 第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。2、談?wù)勀銓膊块T人力資源特性的認識與理解。答：公共部門人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政 管理理論和實踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還 是在管理部門的地位等方面

28、都有很大的區(qū)別。公共部門人力資源是整個國家人力資源總體中的一部分，除 了具有人力資源的一般特性（特點）之外，還具有由國家政權(quán)組織自身的性質(zhì)所決定的特殊性質(zhì)：（1）人力資源的能動性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進行活動，具有主 觀能動性。（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。（3）人力資源的社會性。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時代背景下進行的。（4）人力資源的時效性。人力資源在使用的過程中，具有一定的時效性。（5）人力資源的高增值性。隨著時間的推移，人力資源的經(jīng)濟價值呈不斷上升的趨勢。（6）公共部門的人力資源的自身

29、的特殊性。第一，政治性。公共部門人力資源掌握著國家和公民賦予的 公共權(quán)利，執(zhí)行著國家的法律和重大決策，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著重要的作用。這就要求公共 部門人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法制觀念和政治水準。第二，道德性。公共部門人力 資源由于自身所處的位置和作用，決定了其行為及結(jié)果直接影響到政府的地位與形象。所以，公共部門人 力資源的政治品德和職業(yè)道德素質(zhì)直接影響到國家政府的作用與形象。因此，公共部門人力資源的政治素 質(zhì)和道德品質(zhì)要高于國家人力資源整體的平均水平，要求國家公職人員要有高尚的職業(yè)道德，熱情的工作 態(tài)度和良好的工作作風(fēng)。3、談?wù)勀銓ξ覈珓?wù)員制度的認識和理解。答：

30、國家公務(wù)員制度（文官制度）指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公 務(wù)的人員進行科學(xué)管理的一種人事制度。建立和推行國家公務(wù)員制度是中國干部人事制度的重大改革。中 國以往干部人事制度中存在一些問題，如干部隊伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過于集中、管理方式陳舊單一、管 理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機制等。這些問題的存在，嚴重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法 制化和現(xiàn)代化進程。為了改變這樣一種局面，中華人民共和國公務(wù)員法于2005年4月27日十屆全國人大 常委會第十五次會議通過，自2006年1月1日起施行。國家公務(wù)員制度，是指黨和國家對國家公務(wù)員進行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱

31、或總稱。其 中包括國家公務(wù)員暫行條例和錄用、考核、獎勵、紀律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險、 福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。中國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在公務(wù)員法規(guī)定了 10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核 制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。從總的來 說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長，制定措施吸引優(yōu)秀人才，精簡機構(gòu)和人員、分散下放 權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考 核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。中國國家公務(wù)員制度的建

32、立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些 積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以 來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員 法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，所以只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法。在執(zhí)行過程中， 還應(yīng)逐漸建立和完善與之相配套的制度體系。我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳 統(tǒng)，同時也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。五、案例分析。答：貴州省人事部門招考公務(wù)員時面試引入公民旁聽制度，取得比

33、較滿意的效果，這一改革措施是對 傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，避免在用人問題上的不正之風(fēng)，使得整個過程體現(xiàn)出“公平，公正， 公開”，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項工作受到全面有效的監(jiān)督。貴州省人事部門的做法帶給我們 的啟示是：（1）對公務(wù)員的監(jiān)督要引入長效機制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的。（2）營造良好的社會環(huán)境， 切實提高政府職能，形成良好的社會競爭氛圍，加快配套改革的步伐。（3）不斷進行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng) 新，大膽吸收兩方先進的成熟的公務(wù)員管理制度。（4）健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。我認為，貴州省人事部門的做法值得肯定的：（1）公開招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入了競爭機

34、制；體現(xiàn)了公平、公開、公 正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神。（2）在招考公務(wù)員工作中引入公民旁聽制度，首先這樣做是對人民群眾的尊重。公務(wù)員就是說為人民 服務(wù)的公仆，讓公務(wù)員的招聘工作從一開始就讓人民監(jiān)督，這是對人民負責(zé)的做法，同時也是針對報考公 務(wù)員考試人員的一場最公平、最透明的較量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，這樣做較好 地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。再次這樣做是打造陽光政府的必要程序。眼下打造陽光政府已 成為人們的共識，陽光政府的一個突出特征就是將政府的各種信息進行公開，讓公務(wù)員的招聘陽光化，也 就等于為將來政府的工作陽光化準備好

35、了 “人”這一基本要素。（3）總之，招考公務(wù)員時引入公民旁聽制度彰顯了對人民群眾的尊重意識，是政府改進工作，提高效 率的重要手段，愿這樣的制度設(shè)計成為一種良好的民意期許。自己對完善我國公務(wù)員制度的建議；（1）把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試錄用的基本原則。這關(guān)系到公務(wù)員考錄制度能否 長遠平穩(wěn)規(guī)范運行。（2）要做好調(diào)查分析工作。在公務(wù)員考錄過程中，注意對公務(wù)員隊伍素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)等調(diào) 查，根據(jù)調(diào)查分析到的情況來設(shè)置和安排我們的考錄對象，層次和數(shù)量，要重視對公務(wù)員考錄制度的調(diào)研， 及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。（3）注意培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神?？荚噧?nèi)容應(yīng)隨時代發(fā)展不斷更新變化，緊跟時代，才

36、能招收到適應(yīng)時 代發(fā)展的高素質(zhì)人才.（4）公務(wù)員考錄制度要堅持任人唯賢，反對任人唯親，考試面前人人平等。堅持“凡進必考”原則， 目的是通過科學(xué)的制度設(shè)計，建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保障和人 才支持。（5）公務(wù)員的管理必須有法可依，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障等。公共管理學(xué)作業(yè)3一、填空題：1、數(shù)據(jù)信息接收者2、歐洲3、知情權(quán)4、經(jīng)濟績效社會績效政治績效5、績效評估6、方向標準 優(yōu)化標準7、政府自身 社會組織 公民個人8、用戶滿意原則9、道德定位10、公正原則效率原則人本原則11、公共管理主體 義務(wù)12、回應(yīng)性負責(zé)性13、行政控制 立法

37、控制14、訴訟責(zé)任二、選擇題1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C三、簡答題1、簡述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息；（2）服務(wù)信息；（3）反饋信息；（4）政府之 間交流信息。政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計 劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金 管理和技術(shù)規(guī)范、標準的管理。2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對策。答：我國政府信息公開存在的問題：（1）信息公開主體的工作不到位；（2）信息公開的時效性差；（3） 信

38、息公開的方式上存在問題。我國政府信息公開問題的對策：（1）加強責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念；（2）明確職責(zé)，落實行動；（3）規(guī)范 行為，依法行動；（4）加強網(wǎng)站建設(shè)，提高效率；（5）加大宣傳力度，動員公眾參與。3、簡述電子政務(wù)的主要作用。答：（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；（2）擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段；（3） 提高政府運作透明度，促進公共管理公開。4、簡述績效管理的特點。答：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系 統(tǒng)管理。5、簡述公共部門績效評估的標準。答：（1）經(jīng)濟。從經(jīng)濟的角度評估組織績效，測定的是投入與成本之間的關(guān)系。（2

39、）效率。效率評估主要測定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。（3）效益。效益也可概括為效果和效能。（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問 題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標準。（5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取行動等。6、簡述績效評估的主體。答：一般說來，評估主體大致可分三類。a政府自身；b社會組織；c公民個人。7、簡述績效評估的程序。答：a明確評估目的；b確定評估對象；c指定評估方案；d收集整理評估信息資料；e實施評估并編制評 估報告。8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。答：公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個主要的維度：公共

40、管理的制度倫理和道德定位。a個體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的， 他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)力加以約束，對公民的利益加以保護。b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對諸多社會和公眾的問題，公共管理論理制度 必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。9、簡述公共管理基本理念中的幾個原則。答：a公正原則；b效率原則；c人本原則；d誠信原則；e服務(wù)原則。10、簡述公共管理責(zé)任的特征。答：a對公共管理客體要求的回應(yīng)性；b政策制定的彈性；c對行為結(jié)果的負責(zé)性。四、論述題1、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的認識和理解。答：

41、公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情 權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。在一 般情況下，知情權(quán)是指廣義的知情權(quán)，包括三個方面的問題：第一，是知政權(quán)，是對國家、政府的行為的 知悉權(quán)，公民有了解國家、政府政策的權(quán)利。人民代表大會的旁聽權(quán)、政府決策時的聽政權(quán)，都是這樣的 權(quán)利；第二，是公眾知悉權(quán)，就是社會民眾對正在發(fā)生的情況的知悉權(quán)。最簡單的是每天的天氣預(yù)報、 空氣污染報告，社會新聞等。第三，是民事的知情權(quán)，如當事人對于自己身份的了解、知悉的權(quán)利。國家 應(yīng)最大限度地確認和保障公民的知情權(quán)，1984年

42、的世界人權(quán)宣言確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程，公開其有利于公 眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用 各級政府部門多控制的信息。政府信息公開包括：（1）政府各部門之間的信息公開；（2）政府向社會和 公民公開信息。我國政府信息公開條例2008年5月1日頒布施行，這部行政法規(guī)第一次為公民的知情 權(quán)提供了法律保障，第一次將信息公開規(guī)定為政府的法定義務(wù)。當我們的政府終于從權(quán)利無限過度到權(quán)利有限的時候，政府信息公開，就成了政府立政的必由之路。 但是，當我們公開政府信息的時候，比如政府

43、官員的兒子，比如政府官員的老婆，比如政府官員的財產(chǎn)狀 況，該不該一并被公布？如果被公布，官員個人特別是個官員家屬的隱私權(quán)如何保護？比如有的行政行為 雖然涉及面比較寬泛，但卻牽涉公民個人的特殊隱私，怎么辦？這些問題都需要制定專門的法律加以規(guī)范 和保障。2、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題，如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？答：電子政務(wù)是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件，是指公共管理部門全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管 理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與 部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，是一種全新的管理方式，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透 明的公共

44、服務(wù)。我國電子政務(wù)目前存在的問題主要有：（1）對政府信息化建設(shè)的認識不足，缺少心理和理論上的準 備；（2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保 障；（4）政府信息化建設(shè)與政府實際工作有分離；（5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（7）人員素質(zhì)問題。我國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)采取的措施：（1）確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；（2） 加強法制建設(shè)，制定政府信息管理的有關(guān)法律法規(guī)，圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā) 相應(yīng)的信息庫；（3）調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運行機制，引入市場運行機制，實行信息資源利用預(yù)算 管理，建立信

45、息資源開發(fā)利用成本-績效評價規(guī)范和制度；（4）擴大密信息開放，鼓勵信息服務(wù)企業(yè)對政 府信息資源進行商業(yè)開發(fā)利用；（5）強化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信 息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；（6）實施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。發(fā)展我國的電子政務(wù)的工作重點是：圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源和信息服務(wù)業(yè) 務(wù)開展工作。主要工程是：（1）政府信息交換工程（建立政府信息收集、交換、發(fā)布體系）（主要內(nèi)容： 建立政府信息交換中心，實現(xiàn)各類政府信息登記、公告、交換、發(fā)布功能）；（2）數(shù)字區(qū)域和數(shù)字城市 工程（運用信息技術(shù)和遙感技術(shù)，在數(shù)字地圖上矢量放大和檢索）；（3）資信信息庫工程

46、（企業(yè)資信和 消費資信）；（4）積極推動數(shù)字化圖書館、教育課件庫系統(tǒng)、歷史文化和發(fā)展成就網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)、互聯(lián) 網(wǎng)信息資源發(fā)掘等信息工程建設(shè)。3、分析績效管理的困難主要有哪些，請針對其中的1-2個問題說明其應(yīng)對策略。答：所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、 績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和 組織的績效?？冃Ч芾淼睦щy：a公共部門的壟斷性；b公共部門具有目標多元性和目標彈性；c公共部門生產(chǎn)過程 的難確定性；d公共部門產(chǎn)出的特殊性；e公共部門管理機制的重規(guī)則性和過程性；f績效評估標準的限制；

47、 g公眾監(jiān)督的困難。應(yīng)對績效管理困難的策略：a強化績效意識；b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念；c促進績效管理 的制度化，法制化；d制定靈活多樣的績效目標和規(guī)劃；e建立多重績效評估機制；f建立全新的激勵機制； g重視管理者的作用。4、如何理解公共管理倫理的基本理念？答：所謂公共管理倫理，是指公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范，以及通 過公共管理行為與公共事務(wù)所集中體現(xiàn)出來的社會公共精神。公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對公 共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。無論是公共管理系統(tǒng)還是公共管理者，都可視為社會化角

48、色。具有接受倫理約束的一般性要求，也有 特殊的必要，同時也需要具備為自己行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力。（1）公共正義的秩序理念：指的是公共管理部門結(jié)構(gòu)的正義和公共管理行為的公正。包括國家的立 法、司法和行政正義。正義的公共秩序是公共管理最基本、最直接的價值目標，也是公共管理倫理的首要 理念。（2）公共效率理念：指以盡可能低的公共管理成本，實現(xiàn)盡可能高的社會公共效益。包括公共管理 部門的行政管理效率、向社會提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量、公共政策的社會實際效應(yīng)；以及公共秩序的水平等。（3）公共責(zé)任理念：指與公共管理權(quán)力相對應(yīng)的社會公共職責(zé)和社會公共道義。它既是一種與確定 公共職位有著直接關(guān)聯(lián)的政治性的職責(zé)承擔(dān)，

49、也是一種基于社會公共倫理精神和普遍倫理要求的道義承 諾。（4）和諧社會理念：指正義而又良好的社會公共秩序，以及通過這一優(yōu)良的社會公共秩序所帶來的 社會各要素、各方面或各層次之間的融洽互動和協(xié)調(diào)發(fā)展之理想狀態(tài)，甚至還包括社會精神生活和社會全 體成員個體的精神心理的和諧安寧狀態(tài)。因此，這一理念關(guān)乎社會的公共理想和長遠追求，是公共正義秩 序基礎(chǔ)之上的社會理想目標。（5）人本理念：從人性出發(fā)來分析、考察人類社會中任何有組織的活動，就會發(fā)現(xiàn)人類社會中有一 種較為普遍的管理方式，這種管理方式以人性為中心，按人性的基本狀況進行管理，這就是所謂的“人本 管理”。人本管理，即“以人為本”的管理模式，它不同于“見

50、物不見人”或把人作為工具、手段的傳 統(tǒng)管理模式，而是在深刻認識人在社會經(jīng)濟活動中的作用的基礎(chǔ)上，突出人在管理中的地位，實現(xiàn)以人為 中心的管理。（6）誠信理念：是恪守信用的誠信原則內(nèi)涵對公共管理部門提出的一種具體要求。誠信原則的核心 內(nèi)容是行為主體要對自己的行為負責(zé)，對自己作出的承諾負責(zé)，而不能出爾反爾，自食其言。在公共管理 領(lǐng)域，一個說話算數(shù)的公共管理部門就是一個負責(zé)的部門，一個失信于民的公共管理部門則是一個逃避責(zé) 任的部門。（7）服務(wù)理念：“服務(wù)精神”是公共公共管理的本質(zhì)和靈魂?！胺?wù)”之所以成為公共管理的靈魂， 根本在于服務(wù)本身與公共管理密不可分，二者血脈相連：“管理就是服務(wù)”、服務(wù)是公共

51、管理部門的必然 選擇。公共管理部門是公民間契約的產(chǎn)物，在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織；服務(wù)是公 共管理部門的首要職能。（8）依法管理理念：法治是一種特定的治理國家的方式，法律高于任何權(quán)威，國家公共事務(wù)的治理 必須依據(jù)法律的規(guī)范進行，任何公共權(quán)力都在法律的軌道上運行，沒有凌駕于法律之上的個人、組織和集 團。依法行政，建設(shè)法治政府必須確立法律優(yōu)先原則。（9）公開透明理念：基本要求和核心思想是公共管理部門掌握的個人與公共信息向社會公開。公共 管理部門的所有活動，從立法、執(zhí)法、提供資訊、社會服務(wù)，以及公共管理部門所掌握的個人信息，除了 必須保密以及涉及個人隱私的部分外，都有義務(wù)向社會公眾

52、開放。5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。答：公共管理倫理弱化和失范就是公共組織人員在公共權(quán)力運行的過程中，置公共倫理的規(guī)范與原則不顧， 把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上來說，是公共權(quán)力的異化。公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)：組織的責(zé)任缺失和官僚主義。在目前的公共管理文化中，個人責(zé)任感的缺失是非常普遍的現(xiàn)象，推諉、抱怨、拖延與執(zhí)行不力這些 都是組織內(nèi)部的通病，而缺乏責(zé)任意識的組織和個人將無法達成目標、無法在國際上與競爭對手一較長短、 無法實現(xiàn)愿景，更無法讓個人和團隊更上一層樓。官僚主義是不負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義的特征是領(lǐng) 導(dǎo)者脫離

53、實際，不了解下情，高高在上，貪圖享樂，滿足現(xiàn)狀，做官當老爺；飽食終日，無所作為；遇事 推諉，辦事拖拉，不負責(zé)任；不按客觀規(guī)律辦事，獨斷專行；講求官樣文章，繁文縟節(jié)等等。權(quán)力腐敗。在現(xiàn)代社會中，“腐敗”概念一般被作為“權(quán)力腐敗”概念的簡稱。它特指權(quán)力的蛻變， 即權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài) 變化的過程。第一，權(quán)力腐敗直接損害了一個國家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機。第二， 權(quán)力腐敗直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方向發(fā)展的積極力量。第三，權(quán)力腐敗阻礙了行政與經(jīng) 濟體制的變革。第四，權(quán)力腐敗造成了社會經(jīng)濟資源的巨大浪費。

54、第五，權(quán)力腐敗已經(jīng)并將繼續(xù)對經(jīng)濟收 入的分配產(chǎn)生極其嚴重的不利影響。第六，權(quán)力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒。第七，權(quán)力腐 敗往往導(dǎo)致社會整體道德水平的下降。過分注重效率的功利主義傾向。例如，為追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，過分看重GDP的增長，全然不顧 環(huán)境污染、資源浪費，給國家和人民造成了不可估量的損失。公共管理倫理的弱化和失范產(chǎn)生的主要原因：公共管理倫理自身特點的影響。公共管理理論導(dǎo)向的失誤。例如，把公民當作顧客的導(dǎo)向，一 方面，新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動接受服務(wù)的情況而提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中 把公民當作顧客，以顧客需求為中心，通過各種具體措施給公民提供“用腳投票”，自

55、由選擇服務(wù)機構(gòu)的機 會，并定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的滿意程度，期望“顧客主權(quán)”能形成對公共機構(gòu)的壓力，改變了政府 以往虛構(gòu)的“社會公仆”的角色，達到改善公共服務(wù)的目的。另一方面“顧客”與“公民”畢竟是分屬兩 個領(lǐng)域內(nèi)的概念，“公民是社會契約的一部分，顧客是市場契約的一部分。顧客僅僅是公民的一部分。公民 位居顧客之上”。模糊這兩種角色的根本區(qū)別必定會帶來理論上的沖突。社會環(huán)境的不良影響。例如， 社會上普遍存在辦事托熟人、找關(guān)系、走后門的不良風(fēng)氣，熟人社會是不需要民主和法治的。因為一旦按 照民主的程序和法治的原則辦事熟人社會的熟人關(guān)系、潛規(guī)則等就會成為多余。我國公共管理中“熟人社 會”現(xiàn)象的盛行

56、，在很大程度上是由于我國法律制度還不健全。長期以來我國缺乏健全的公共管理監(jiān)督機制,監(jiān)督主體的監(jiān)督缺乏制度上的保障。監(jiān)管權(quán)限不明監(jiān)督缺位，監(jiān)督職能重疊與 交叉的現(xiàn)象多有發(fā)生，阻礙了監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。6、分析說明公共管理的責(zé)任機制的主要內(nèi)容。答：所謂公共管理責(zé)任，是指公共管理主體在管理過程中必須履行的職務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。從公共管理 責(zé)任構(gòu)成的基本要素，即公共管理責(zé)任主體、公共管理責(zé)任內(nèi)容和公共管理責(zé)任的客體來看，無論是公共 管理責(zé)任的性質(zhì)還是其基本內(nèi)涵，都與這一范疇的形成和發(fā)展的歷史過程密切相關(guān)。維護和發(fā)展公共利益是公共管理責(zé)任主體行為的出發(fā)點和歸宿，公共管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，因此， 公共性以及

57、以這一公共性為基礎(chǔ)的效率標準是其最基本的特征。公共管理的責(zé)任機制主要有：a公共管理責(zé)任的行政控制機制。公共管理責(zé)任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通過一定的 行政層級，對公共管理主體履行責(zé)任進行的監(jiān)督和控制。包括：1、公共組織自身的責(zé)任機制；2、行政監(jiān) 督檢查；3、行政監(jiān)察；4、審計；5、行政復(fù)議。b公共管理責(zé)任的立法控制機制。立法控制，是指為保證國家法制的統(tǒng)一，有關(guān)國家機關(guān)根據(jù)憲法和有關(guān) 法律規(guī)定的權(quán)限，對法律規(guī)范的制定過程所進行的控制和對法律規(guī)范的合法性所進行的監(jiān)督?？梢?，立法 控制包括兩個方面：（1）通過對法律規(guī)范的制定過程的控制，使其符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定；（2）通 過對不符

58、合憲法和有關(guān)法律規(guī)定的法律規(guī)范進行事后糾正，使其符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，從而維護國 家法制的統(tǒng)一和尊嚴。一立法控制與立法監(jiān)督不同。立法監(jiān)督是指對法律規(guī)范是否符合憲法和有關(guān)法律的 規(guī)定所進行的監(jiān)督，是屬于事后補救，不包括立法過程的控制。所以，立法監(jiān)督的含義比立法控制的含義 窄。c公共管理責(zé)任的司法控制機制。例如，偵查權(quán)的司法控制，由偵查的任務(wù)所決定，偵查機關(guān)必須享有拘 傳、拘留、逮捕、搜查、扣押等對人或?qū)ξ锏膹娭铺幏謾?quán)，即偵查權(quán)。但這些強制手段大都涉及公民的各 種權(quán)利，如果缺乏有效的制約手段或程序保障措施，偵查權(quán)的運作就可能成為達摩克利斯之劍，隨時威脅 公民的安全，尤其是刑事訴訟中的犯罪嫌疑人

59、處于被訴追的地位，其訴訟權(quán)利和人身安危更是極易受到國 家有組織的暴力行為的侵犯。我國1996年修改后的刑事訴訟法，在加強對被告人權(quán)利保障方面取得了重 大進展。（1）確立了人民法院統(tǒng)一行使定罪權(quán)，取消了免予起訴制度；（2）規(guī)范了各種強制措施的批準 權(quán)限、使用程序和期限，明確了解除、變更強制措施的條件；（3）取消了收容審查，增設(shè)了財產(chǎn)保證金 制度；（4）將律師參加訴訟的時間提前至偵查階段，并增加了有關(guān)法律援助和指定辯護的規(guī)定；（5）尤 其重要的是，新刑訴法還吸收了無罪推定精神，確立了疑罪從無原則。五、案例分析。答：從公共管理責(zé)任的角度來看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎

60、 實，執(zhí)法不嚴格，責(zé)任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解 和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問題相互推諉責(zé)任。對策：要建立有效的責(zé)任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監(jiān)總局將支持 地方政府加大嚴懲力度，對違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償 標準，實行行政問責(zé)制，并嚴查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。公共管理責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承 擔(dān)的義務(wù)。公共管理責(zé)任的特征：對公共管理客體要求的回應(yīng)性。公共管理是服務(wù)于民眾的事業(yè)，對民眾的