中國21世紀(jì)議程(人口年、環(huán)境與發(fā)展)

1、.PAGE ：.；中國世紀(jì)議程中國世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-序文.本世紀(jì)以來，隨著科技提高和社會消費力的極大提高，人類發(fā)明了前所未有的物質(zhì)財富，加速推進(jìn)了文明開展的進(jìn)程。與此同時，人口劇增、資源過度耗費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴(kuò)展等日益突出，成為全球性的艱苦問題，嚴(yán)重地妨礙著經(jīng)濟(jì)的開展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而要挾著全人類的未來生存和開展。在這種嚴(yán)峻情勢下，人類不得不重新審視本人的社會經(jīng)濟(jì)行為和走過的歷程，認(rèn)識到經(jīng)過高耗費追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和“先污染后治理的傳統(tǒng)開展方式已不再順該當(dāng)今和未來開展的要求，而必需努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足

2、后代人需求的才干構(gòu)成危害的可繼續(xù)開展的道路。.制定和實施，走可繼續(xù)開展之路，是中國在未來和下一世紀(jì)開展的本身需求和必然選擇。中國是開展中國家，要提高社會消費力、加強(qiáng)綜合國力和不斷提高人民生活程度，就必需毫不動搖地把開展國民經(jīng)濟(jì)放在第一位，各項任務(wù)都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建立這個中心來開展。中國是在人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和科技程度都比較落后的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速開展的，使本來就曾經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。在這種情勢下，中國政府只需遵照可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略思緒，從國家整體的高度上協(xié)調(diào)和組織各部門、各地方、各社會階層和全體人民的行動，才干順利完成已確定的第二步、第三步戰(zhàn)略目的，即在本世紀(jì)末實現(xiàn)

3、國民消費總值比年翻兩番和下一世紀(jì)中葉人均國民消費總值到達(dá)中等興隆國家程度，同時維護(hù)自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)國家長期、穩(wěn)定開展。.年月結(jié)合國環(huán)境與開展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。會議經(jīng)過了、等重要文件并開放簽署了結(jié)合國、結(jié)合國，充分表達(dá)了當(dāng)今人類社會可繼續(xù)開展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與開展領(lǐng)域協(xié)作的全球共識和最高級別的政治承諾。要求各國制定和組織實施相應(yīng)的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略、方案和政策，迎接人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，執(zhí)行，不但促使各個國家走上可繼續(xù)開展的道路，還將是各國加強(qiáng)國際協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和維護(hù)全球環(huán)境的新開端。.中國政府高度注重結(jié)合國環(huán)境和開展大會，李鵬總理率團(tuán)出席會議并承諾要仔細(xì)履行

4、會議所經(jīng)過的各項文件。結(jié)合國環(huán)境與開展大會后不久，中國政府即提出了促進(jìn)中國環(huán)境與開展的“十大對策。國務(wù)院環(huán)境維護(hù)委員會在年月日召開的第次會議上決議由國家方案委員會和國家科學(xué)技術(shù)委員會牽頭，組織國務(wù)院各部門和機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)國務(wù)院環(huán)委會的部署，同年月成立了由國家計委副主任和國家科委副主任任組長的跨部門指點小組，擔(dān)任組織和指點議程文本和相應(yīng)的優(yōu)先工程方案的編制任務(wù)，組成了有個部門、余名專家參與的任務(wù)小組。國家計委和國家科委結(jié)合成立了“中國世紀(jì)議程管理中心，詳細(xì)承辦日常管理任務(wù)。經(jīng)共同努力，于年月完成了的第一稿，共章，萬字，個方案領(lǐng)域，內(nèi)容覆蓋了中國經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略、政策和行動框

5、架。以后在廣泛征求國務(wù)院各有關(guān)部門和中、外專家意見的根底上，經(jīng)中、外專家組多次修正，最后完成了，它共設(shè)章、個方案領(lǐng)域，突出了可繼續(xù)開展的總體戰(zhàn)略思想，更為簡明、扼要。作為議程的組成部分，將集中力量和優(yōu)勢，處理實現(xiàn)可繼續(xù)開展過程中優(yōu)先領(lǐng)域中的艱苦問題，目前正在編制之中。.編制任務(wù)是在結(jié)合國開發(fā)方案署(UNDP)的支持和協(xié)助 下進(jìn)展的，編制和實施已被列為中國政府和結(jié)合國開發(fā)方案署的正式協(xié)作工程。結(jié)合國開發(fā)方案署幾次派出咨詢專家小組來華，經(jīng)過與中方專家共同任務(wù)和國際研討會等方式，在文本制定等方面給予了很大的協(xié)助 ，使文本根本符合國際規(guī)范。除此，這項任務(wù)還引起了國際社會的廣泛關(guān)注，國外很多有關(guān)政府機(jī)構(gòu)

6、的和國際組織高級人士自動表示，情愿以多種方式支持及其優(yōu)先工程方案的實施。.文本與全球相呼應(yīng)，根據(jù)中國國情而編制的，廣泛吸納、集中了政府各部門正在組織進(jìn)展和將要實施的各類方案，具有綜合性、指點性和可操作性。闡明了中國的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略和對策。章內(nèi)容可分為四大部分。第一部分涉及可繼續(xù)開展總體戰(zhàn)略，包括第，和等章。第二部分涉及社會可繼續(xù)開展內(nèi)容，包括第，和章等共章。第三部分涉及經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展內(nèi)容，包括第，和章等共章。第四部分涉及資源與環(huán)境的合理利用與維護(hù)，包括第，和章等共章。每章均設(shè)導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩部分。導(dǎo)言重點闡明該章的目的、意義及其在可繼續(xù)開展整體戰(zhàn)略中的位置、作用；每一個方案領(lǐng)域又分為三部分：首

7、先在行動根據(jù)里扼要闡明本方案領(lǐng)域所要處理的關(guān)鍵問題，其次是為處理這些問題所制定目的，最后是實現(xiàn)上述目的所要實施的行動。.在制定和實施過程中，中國將與世界各國和地域開展卓有效果的雙邊、多邊協(xié)作，為發(fā)明一個更平安、更昌盛、更愉快的未來而努力。因此，及時制定和實施，必然成為深化改革開放的重要內(nèi)容。同時，也充分反映了中國政府以劇烈的歷史使命感和責(zé)任感，去完成對國際社會應(yīng)盡的義務(wù)和不懈地為全人類共同事業(yè)做出更大奉獻(xiàn)的決心。.中國政府有決心實施，不單是由于高層指點高度注重這項艱苦行動，而且在全國有一個有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展、深化改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境。從八十年代初以來，中國政府開場把方案生

8、育和環(huán)境維護(hù)作為社會主義現(xiàn)代化建立的兩項根本國策。環(huán)境維護(hù)曾經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的中長期和年度方案之中。國家制定和實施了一系列行之有效的法律、政策，按照同時處置好經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)關(guān)系的指點思想開展任務(wù)，已獲得很大成果，構(gòu)成了一條符合中國國情的環(huán)境維護(hù)道路。越來越多的人認(rèn)識到，只需將經(jīng)濟(jì)、社會的開展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、走可繼續(xù)開展之路，才是中國開展的出路所在。中國經(jīng)過雙邊、多邊方式，與有關(guān)國家和國際組織曾經(jīng)開展了自然資源和環(huán)境維護(hù)方面的協(xié)作研討，建立了長期協(xié)作關(guān)系。在這樣的根底上，中國政府組織實施，必將得到全國各部門、各地方的熱烈呼應(yīng)和支持，以及國際社會的關(guān)注和支持。.實施及其優(yōu)先工程方案

9、所需的資金，將經(jīng)過多種渠道籌措。中國各級政府將作為投資主體，對實施、優(yōu)先工程方案和可繼續(xù)開展，保證每年一定的投入強(qiáng)度，同時廣泛吸納非政府方面的資金和爭取國際社會的援助與協(xié)作。.編制文本僅是制定和實施國家整體可繼續(xù)開展戰(zhàn)略過程的開場，還要在關(guān)系可繼續(xù)開展的艱苦領(lǐng)域內(nèi)，制定和配套的實施指南等，構(gòu)成完好的戰(zhàn)略和行動體系。更重要的是，經(jīng)過深化的協(xié)調(diào)、細(xì)致任務(wù)，將及其優(yōu)先工程方案逐漸納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案和規(guī)劃，以及相關(guān)的艱苦任務(wù)和行動中去。隨著認(rèn)識的不斷深化和任務(wù)拓展，將要不斷作出必要的調(diào)整和完善。中國世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-中國可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略與對策導(dǎo)言.可繼續(xù)開展對于興隆國家和開展

10、中國家同樣是必要的戰(zhàn)略選擇，但是對于像中國這樣的開展中國家，可繼續(xù)開展的前提是開展。為滿足全體人民的根本需求和日益增長的物質(zhì)文化需求，必需堅持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，并逐漸改善開展的質(zhì)量，這是滿足目前和未來中國人民需求和加強(qiáng)綜合國力的一個主要途徑。只需當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率到達(dá)和堅持一定的程度，才有能夠不斷消除貧困，人民的生活程度才會逐漸提高，并且提供必要的才干和條件，支持可繼續(xù)開展。在經(jīng)濟(jì)快速開展的同時，必需做到自然資源的合理開發(fā)利用與維護(hù)和環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)，即逐漸走上可繼續(xù)開展的軌道上來，在提高質(zhì)量、優(yōu)化構(gòu)造、增進(jìn)效益的根底上，堅持國民消費總值以平均每年%的速度增長。國民經(jīng)濟(jì)開展十年規(guī)劃提出的到年的詳細(xì)目

11、的是：(a)繼續(xù)以保證糧食、棉花繼續(xù)增長為重點，促進(jìn)林、牧、副、漁各業(yè)全面開展，糧食產(chǎn)量將到達(dá)億噸；(b)一次能源產(chǎn)量到達(dá)億噸規(guī)范煤，發(fā)電量添加到億千瓦時左右，特別要發(fā)揚水電優(yōu)勢，開展熱電聯(lián)產(chǎn)以及核電；同時大力推進(jìn)節(jié)能任務(wù)，使年節(jié)能率平均達(dá)以上；(c)鐵路、公路、水運和空運組成綜合運輸體系。鐵路貨運量要添加到億噸左右，沿海港口吞吐才干到達(dá)億噸以上。以開展長途自動化、提高普及率為中心，構(gòu)成方便的通訊網(wǎng)絡(luò)；(d)鋼產(chǎn)量到達(dá).億噸以上，化肥到達(dá).億噸左右規(guī)范肥，乙烯產(chǎn)量開展到萬噸左右，產(chǎn)質(zhì)量量也要全面提高；(e)提高技術(shù)程度和管理程度，力爭科技提高對中國經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率從目前的左右提高到左右。.中國

12、的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略注重謀求社會的可繼續(xù)開展，為此將努力實行方案生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)和改善人口構(gòu)造，在年前爭取將人口增長率控制在.以內(nèi)，堅持優(yōu)生優(yōu)育；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，同時引導(dǎo)適度消費；開展社會科學(xué)，承繼和發(fā)揚中華民族優(yōu)良的思想文化傳統(tǒng)，努力于文化的革新；發(fā)揚社會主義制度優(yōu)越性，不斷改善政治和社會環(huán)境，堅持全社會的安定團(tuán)結(jié)；大力開展教育和文化事業(yè)，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)品德和社會公德教育，提高全民族的思想品德和科學(xué)文化程度，培育一代又一代有理想、有品德、有文化、有紀(jì)律的新人；開展城鎮(zhèn)住宅建立，同時改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和提高社會綜合效力及醫(yī)療衛(wèi)生程度；經(jīng)

13、過廣泛的宣傳、教育，提高全民族的、特別是各級指點人員的可繼續(xù)開展認(rèn)識和實施才干，促進(jìn)寬廣民眾積極參與可繼續(xù)開展的建立。.中國可繼續(xù)開展建立在資源的可繼續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境根底上。國家維護(hù)整個生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完好性，維護(hù)生物多樣性；處理水土流失和荒漠化等艱苦生態(tài)環(huán)境問題；維護(hù)自然資源，堅持資源的可繼續(xù)供應(yīng)才干，防止損害脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；開展森林和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；預(yù)防和控制環(huán)境破壞和污染，積極治理和恢復(fù)已遭破壞和污染的環(huán)境；同時積極參與維護(hù)全球環(huán)境、生態(tài)方面的國際協(xié)作活動。到年，使環(huán)境污染根本得到控制，重點城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高，自然生態(tài)惡化的趨勢有所減緩，逐漸使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的

14、開展相互協(xié)調(diào)。到年的詳細(xì)目的如下：(a)工業(yè)廢水排放量控制在億噸左右，工業(yè)廢水處置率到達(dá)，城市污水集中處置率到達(dá)左右；(b)二氧化硫排放量控制在萬噸，工業(yè)廢氣處置率到達(dá)，城市居民燃?xì)饣蔬_(dá)，集中供熱面積到達(dá).億平方米；(c)工業(yè)固體廢物綜合利用率到達(dá)，控制有毒有害廢物污染；(d)交通干線噪聲等效聲級維持年程度，城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率比年提高個百分點；(e)維護(hù)和開展森林資源，大力植樹造林，年凈增有林地面積萬公頃左右，全國森林覆蓋率到達(dá)左右；(f)預(yù)防和控制荒漠化擴(kuò)展；加強(qiáng)水土堅持任務(wù)，今后每年治理水土流失面積萬平方公里；(g)維護(hù)耕地資源，控制建立占用耕地，年耕地保有量不少于.億公頃，擴(kuò)展耕地面積

15、，年新增耕地面積萬公頃；(h)全國各類自然維護(hù)區(qū)面積到達(dá)億公頃，占國土面積的；同時留意維護(hù)一切自然生態(tài)系統(tǒng)。.保證上述目的實現(xiàn)的主要對策應(yīng)包括：(a)以經(jīng)濟(jì)建立為中心，深化改革開放，加速社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立；(b)加強(qiáng)可繼續(xù)開展才干建立，特別是規(guī)范社會、經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展行為的政策體系、法律法規(guī)體系、戰(zhàn)略目的目的體系的建立，以及資源環(huán)境、生態(tài)綜合動態(tài)監(jiān)測和管理系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)開展方案統(tǒng)計系統(tǒng)，信息支撐系統(tǒng)，以及開展教育事業(yè)，提高全社會可繼續(xù)開展認(rèn)識和實施才干在內(nèi)的才干建立；(c)實行方案生育，提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量，改善人口構(gòu)造；(d)因地制宜，有步驟地推行可繼續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)；(e)重點開發(fā)清

16、潔煤技術(shù)，大力開展可再生和清潔能源；(f)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與規(guī)劃，推進(jìn)資源的合理利用，減少產(chǎn)業(yè)開展對交通運輸?shù)膲毫Γ?g)大力推行清潔消費工藝技術(shù)，努力實現(xiàn)廢物產(chǎn)出最小量化和再資源化，節(jié)約資源、能源，提高效率；(h)加速“小康住宅建立，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境條件；(i)組織開發(fā)、推行艱苦環(huán)境污染控制技術(shù)與配備；(j)加強(qiáng)對水資源的維護(hù)和污水處置，維護(hù)、擴(kuò)展植被資源，以生物資源合理利用支持物種維護(hù)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，努力提高土地消費力，減少自然災(zāi)禍。.中國目前還在沿襲傳統(tǒng)的非繼續(xù)性的開展方式，必需迅速地改動這種被動局面。構(gòu)筑了一個綜合性的、長期的、漸進(jìn)的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)的對策，是中國走向世

17、紀(jì)和爭取愉快未來的新起點。的實施需求在中國政府的一致指點下，各部門、各地域的協(xié)調(diào)行動；需求建立和實施新的促進(jìn)可繼續(xù)開展的法規(guī)、政策；需求逐漸在一些領(lǐng)域和工程上采取艱苦行動，特別是在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，尤其要加強(qiáng)政府對人口增長、自然資源和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的宏觀調(diào)控作用，實行綜合性決策、管理和監(jiān)視；需求調(diào)動一切積極要素，全國人民的共同參與和不懈努力；需求得到國際社會的廣泛支持與協(xié)作。.本章所確定的總體目的和艱苦行動與其它各章均有親密關(guān)系，指點各章并且對它們產(chǎn)生重要影響。以下各章提出的一些詳細(xì)的目的和行動，都是總體目的和艱苦行動的組成部分。.本章設(shè)個方案領(lǐng)域：HYPERLINK cei.

18、gov/cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略 與 重 大 行 動可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略與艱苦行動；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 國 際 合 作可繼續(xù)開展的國際協(xié)作。方案領(lǐng)域可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略與艱苦行動行動根據(jù).中國人口多，底子薄，只需堅持較快的經(jīng)濟(jì)開展速度，才干盡快消除貧困，提高人民生活程度，保證國家的長治久安，加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)和科技實力為根底的綜合國力，也才干有更多的才干和條件去開展社會文化，整治生態(tài)環(huán)境，確保可繼續(xù)開展的各項戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)和艱苦行動的實施。.

19、中國作為一個開展中大國，深知本人在維護(hù)地球生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任和可以發(fā)揚的重要作用。中國政府本著對人民、對社會和對后代高度擔(dān)任的態(tài)度，抑制資金缺乏、技術(shù)程度不高等種種困難，在維護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)環(huán)境、消除貧困、改善人民生活條件、控制人口增長等方面做出了長期不懈的努力。年代以來，中國政府已把方案生育和環(huán)境維護(hù)列為根本國策，并逐漸納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的方案之中，已在實際中初步構(gòu)成了一套適宜中國國情的政策和措施。.中國是一個擁有億多人口的開展中國家，龐大的人口基數(shù)和繼續(xù)增長態(tài)勢在一個相當(dāng)長時期內(nèi)難以改動，因此將長期面臨人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展的宏大壓力和鋒利矛盾。不僅如此，中國還面臨全球環(huán)境問題的要

20、挾。.中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速開展的歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)根底差，技術(shù)程度低，資源耗費量大，污染嚴(yán)重，生態(tài)根底薄弱，各種矛盾相互交錯和激化。中國的社會經(jīng)濟(jì)根本特征和資源環(huán)境約束情況闡明，假設(shè)不把合理運用資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)開展之中統(tǒng)籌思索，經(jīng)濟(jì)增長就難以繼續(xù)，也難以為后代發(fā)明可繼續(xù)開展的條件。.中國現(xiàn)有的開展戰(zhàn)略、政策、方案和管理機(jī)制難以滿足可繼續(xù)開展的要求，需求在制定總體開展戰(zhàn)略、目的和采取艱苦行動中，充分表達(dá)可繼續(xù)開展的思想，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。目的.建立可繼續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)體系、社會體系和堅持與之相順應(yīng)的可繼續(xù)利用的資源和環(huán)境根底。年前，主要目的是：(a)在堅持經(jīng)濟(jì)快速增長

21、的同時，依托科技提高和提高勞動者素質(zhì)，不斷改善開展的質(zhì)量；(b)促進(jìn)社會的全面開展與提高，建立可繼續(xù)開展的社會根底；(c)控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)可繼續(xù)利用的資源根底；(d)逐漸建立國家可繼續(xù)開展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)可繼續(xù)開展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。行動.開展對現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評價，制定可繼續(xù)開展法律、政策體系，突出經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。經(jīng)過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。.改革體制，建立有利于可繼續(xù)開展的綜合決策機(jī)制；調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，加強(qiáng)部門間的廣泛協(xié)商和協(xié)作，建立協(xié)調(diào)的管理運轉(zhuǎn)機(jī)制和反響機(jī)制，使各部門之間采取協(xié)調(diào)一致

22、的行動，必要時建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證可繼續(xù)開展戰(zhàn)略目的的順利實現(xiàn)。.在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，充分運用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)維護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)資源可繼續(xù)利用：(a)按照資源有償運用的原那么，國家將著手研討制定自然資源開發(fā)利用補(bǔ)償收費政策和環(huán)境稅收政策；(b)研討并試行把自然資源和環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使有關(guān)統(tǒng)計目的和市場價錢較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動所呵斥的資源和環(huán)境的變化；(c)制定不同行業(yè)污染物排放的限定規(guī)范，逐漸提高排污收費規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)污染治理到達(dá)國家和地方規(guī)定的要求；(d)對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然維護(hù)等社會公益性工程，在稅收、信貸和價錢等方面給以必要

23、的優(yōu)惠；(e)改革資源價錢體系，促進(jìn)資源的節(jié)約利用和維護(hù)增殖。.健全法制，強(qiáng)化管理，運用法律和必要的行政手段保證可繼續(xù)開展：(a)建立可繼續(xù)開展法律體系，并留意與國際法的銜接；(b)在進(jìn)展政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，把強(qiáng)化自然資源和環(huán)境維護(hù)任務(wù)作為各級政府的一項根本職能；(c)建立健全科學(xué)的環(huán)境維護(hù)法規(guī)體系和規(guī)范體系，嚴(yán)厲執(zhí)法，完善和推行行之有效的管理制度和措施；污染防治逐漸從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，從末端治理轉(zhuǎn)變到全過程防治；仔細(xì)制定和監(jiān)視執(zhí)行環(huán)境維護(hù)的規(guī)劃方案；強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系，逐漸建立全國的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染動態(tài)；加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高

24、決策管理者的素質(zhì)；廣泛深化地開發(fā)環(huán)境維護(hù)的宣傳教育活動，普及環(huán)境科學(xué)知識，提高全民族的環(huán)境認(rèn)識。.確立國家可繼續(xù)開展優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先工程，注重可繼續(xù)開展根底和才干建立：(a)開展教育事業(yè)，開展廣泛的職業(yè)培訓(xùn)；(b)開展科學(xué)技術(shù)，大力促進(jìn)科技的推行和運用任務(wù)；(c)提高能源利用效率，改善能源構(gòu)造，開展清潔煤技術(shù)與配備，開發(fā)新能源和可再生能源；(d)改善生態(tài)環(huán)境，建立可繼續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)消費體系；(e)建立資源節(jié)約型工業(yè)消費體系，推行清潔消費，大力開展交通、通訊等根底產(chǎn)業(yè)；(f)促進(jìn)社會的可繼續(xù)開展，不斷提高人民生活質(zhì)量；(g)維護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源，維護(hù)可再生資源的再消費才干；(h)防止環(huán)境污染與

25、破壞；(i)建立健全可繼續(xù)開展的法規(guī)、政策、管理及決策支持體系。除本章外，有關(guān)可繼續(xù)開展領(lǐng)域的依托科技提高任務(wù)參閱其他各章論述，尤其是第章的方案領(lǐng)域D。.推行清潔技術(shù)和清潔消費，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)：(a)積極研討、開發(fā)和推行高效、低耗、無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝；挑選、評價和推行有利環(huán)境的適用技術(shù)，提高污染防治和生態(tài)恢復(fù)工程及設(shè)備的技術(shù)程度；注重艱苦環(huán)境問題和全球環(huán)境問題的研討；(b)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先開展領(lǐng)域，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的消費流通次序和適用合理的產(chǎn)品構(gòu)造，開展和推行先進(jìn)適用的環(huán)保設(shè)備，積極開展綠色產(chǎn)品消費，建立產(chǎn)質(zhì)量量規(guī)范體系，提高環(huán)保產(chǎn)質(zhì)量量。搞好污染防治和維護(hù)區(qū)

26、的示范工程和示范區(qū)建立。.開發(fā)和運用信息資源，建立全國社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境信息系統(tǒng)，開展可繼續(xù)開展評價，促進(jìn)科學(xué)決策和科技開展與推行任務(wù)，發(fā)揚科學(xué)技術(shù)的第一消費力作用。.在調(diào)整人和自然關(guān)系的假設(shè)干艱苦領(lǐng)域，特別是在方案生育、環(huán)境維護(hù)、資源能源的合理開發(fā)和利用等方面開展科學(xué)研討和技術(shù)開發(fā)，獲得艱苦成果，并加以推行和運用。.確立的國家戰(zhàn)略位置，并將其逐漸納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案，積極推進(jìn)實施?？衫^續(xù)開展的國際協(xié)作行動根據(jù).可繼續(xù)開展是國際社會共同關(guān)注的問題，需求各國超越文化和認(rèn)識形狀等方面的差別，采取協(xié)調(diào)協(xié)作的行動。應(yīng)該成認(rèn)，當(dāng)前妨礙可繼續(xù)開展的貧困和全球環(huán)境問題是長期以來國際上特別是南北之間

27、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開展不平衡、貿(mào)易不平等要素呵斥的，處理這些問題以促進(jìn)可繼續(xù)開展也必需將擺脫貧困、處理全球環(huán)境問題與國際經(jīng)貿(mào)協(xié)作一同思索。中國政府曾經(jīng)在各種場所中明確表達(dá)了對這一問題的根本立場和積極態(tài)度。推進(jìn)可繼續(xù)開展的國際協(xié)作是中國改革開放的重要組成部分，并將有效地促進(jìn)中國改革開放的深化。.經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)是建立國際新次序的重要組成部分，它包括如下一些重要內(nèi)容：(a)一切國家都有參與國際環(huán)境維護(hù)與開展事務(wù)的平等權(quán)益；(b)各國有權(quán)根據(jù)本身的情況決議經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)戰(zhàn)略，各國對其自然資源、生物物種享有永久主權(quán)；(c)應(yīng)該兼顧處于不同自然條件和不同開展程度的國家的利益，在國際環(huán)境立法中充分反映占世界人

28、口大多數(shù)的開展中國家的需求；(d)應(yīng)該明確呵斥目前環(huán)境惡化的歷史和現(xiàn)實的主要責(zé)任，同時表達(dá)公平和有區(qū)別責(zé)任的原那么。興隆國家在追求可繼續(xù)開展的國際努力中應(yīng)負(fù)有更大的責(zé)任和義務(wù)；(e)開展中國家應(yīng)加強(qiáng)本身的環(huán)境維護(hù)努力，同時，國際社會應(yīng)向這些國家提供必要的資金和技術(shù)援助，從根本上加強(qiáng)開展中國家參與全球環(huán)境與開展協(xié)作的才干。.作為國際社會中的一員和世界上人口最多的國家，中國深知本人在全球可繼續(xù)開展和環(huán)境維護(hù)中的重要責(zé)任。中國在開展進(jìn)程中，對本身經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生的種種資源、環(huán)境問題的困擾和對因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問題要挾有了越來越深化的認(rèn)識。因此，中國政府將繼續(xù)以劇烈的歷史責(zé)任感，高度注重自

29、然資源和環(huán)境維護(hù)任務(wù)，以積極、仔細(xì)、擔(dān)任的態(tài)度參與維護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，追求全人類可繼續(xù)開展的各種國際努力。目的.以“全球同伴精神參與環(huán)境與開展領(lǐng)域廣泛的國際協(xié)作，使全球開展與環(huán)境的努力可以促進(jìn)包括中國在內(nèi)的開展中國家的可繼續(xù)開展。.仔細(xì)履行中國參與的全球環(huán)境與開展方面的各項公約，不懈地努力于中國所應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。.在資金、技術(shù)上廣為爭取國際社會對中國的援助和支持，以使中國盡快消除貧困，走上可繼續(xù)開展的道路。行動.進(jìn)一步實行開放政策，吸引國際組織和其他團(tuán)體、個人參與和優(yōu)先工程方案的實施，以及有關(guān)促進(jìn)中國可繼續(xù)開展的重要活動。.繼續(xù)進(jìn)展有關(guān)領(lǐng)域的國際協(xié)作，在結(jié)合國可繼續(xù)開展委員會的任務(wù)中發(fā)揚積極自動的

30、作用。.加強(qiáng)同國際社會的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)交流與協(xié)作，爭取國際社會以優(yōu)惠的、非商業(yè)性條件向中國提供清潔消費技術(shù)和其他有利環(huán)境的技術(shù)；同時向國際社會尤其是開展中國家傳播中國的先進(jìn)適用技術(shù)與閱歷。.經(jīng)過國際間的磋商和對話，尋求有效的國際協(xié)作機(jī)制，保證現(xiàn)有開展援助資金，同時尋求新的、額外的資金，支持中國和其他開展中國家有效地參與維護(hù)全球環(huán)境的國際行動和補(bǔ)償因履行全球環(huán)境義務(wù)而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。.促進(jìn)國際社會建立一個公平、穩(wěn)定、非歧視和可以預(yù)期的并思索包括中國在內(nèi)的開展中國家利益的國際貿(mào)易制度，制止和改動貿(mào)易維護(hù)主義，使世界貿(mào)易在與環(huán)境相輔相成的前提下進(jìn)一步自在開展，使一切國家，尤其是開展中國家從中獲益，

31、促進(jìn)開展中國家改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，經(jīng)過繼續(xù)、快速、安康地開展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活程度。.積極參與全球環(huán)境維護(hù)行動，在溫室氣體控制、臭氧層損耗物質(zhì)的替代品和替代技術(shù)開發(fā)利用、防止有毒有害化學(xué)品和廢物污染與越境轉(zhuǎn)移、維護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性等方面，擴(kuò)展與國際社會的交流與協(xié)作。.加強(qiáng)與國際社會化開展與環(huán)境方面的信息交流，汲取國際先進(jìn)閱歷，完善中國的法規(guī)、政策和管理體系。中國世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法與實施導(dǎo)言.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法是可繼續(xù)開展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的實施是把可繼續(xù)開展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保證。在今后的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略和艱苦行動中，有

32、關(guān)立法和法律法規(guī)的實施占重要位置。.結(jié)合國要求各國“必需開展和執(zhí)行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必需根據(jù)縝密的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原那么；中國憲法規(guī)定“國家維護(hù)社會主義法制的一致和尊嚴(yán)。思索到隨著中國改革和開放政策的不斷推進(jìn)，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活日益走向法制軌道，而且中國曾經(jīng)參與多項有關(guān)環(huán)境與開展的國際公約，并將繼續(xù)積極參與有關(guān)可繼續(xù)開展的國際立法，因此，需求加速與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法與實施。.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法涉及面很廣，本章重點涉及人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會保證等領(lǐng)域，旨在對中國與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法和實施途徑作出宏觀安排，并

33、擬定落實可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法和實施的主要行動。.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法應(yīng)參閱其他有關(guān)各章的論述，例如第、和等章的相關(guān)方案領(lǐng)域。.本章設(shè)個方案領(lǐng)域：HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 與 可 持 續(xù) 發(fā) 展 有 關(guān) 的 立 法A.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l B 與 可 持 續(xù) 發(fā) 展 有 關(guān) 法 律 的 實 施B.與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實施。方案領(lǐng)域與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法行動根據(jù).近十幾年來，中國逐漸加強(qiáng)了與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法，追求經(jīng)濟(jì)效益、

34、社會效益和環(huán)境效益的一致，保證經(jīng)濟(jì)和社會的可繼續(xù)開展：(a)中國制定了大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，對各種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系進(jìn)展調(diào)整，并在一定程度上表達(dá)了可繼續(xù)開展的原那么和要求；(b)科學(xué)技術(shù)是可繼續(xù)開展的重要支柱，中國已制定了、等法律，依法推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在可繼續(xù)開展中的作用；(c)截止目前，中國已制定了部環(huán)境法律、部資源管理法律、多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、多項環(huán)境規(guī)范，初步構(gòu)成了環(huán)境資源維護(hù)的法律體系框架；(d)在教育、衛(wèi)生、文化和社會保證等重要領(lǐng)域內(nèi)，中國已制定大量的法規(guī)和政策，初步構(gòu)成了保證社會可繼續(xù)開展的法律框架。.中國與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法尚面臨著新的挑戰(zhàn)：(a)中國可繼續(xù)開展領(lǐng)域的法規(guī)體系尚待進(jìn)

35、一步完善，使環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)的原那么得以更充分、更全面的表達(dá)；(b)為順應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對已有的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法進(jìn)展調(diào)整完善，引入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制要求的法律調(diào)整手段；(c)地方立法需求進(jìn)一步加強(qiáng)，使全國性的法律、行政法規(guī)確定的可繼續(xù)開展原那么在各地域得到有效的實施；(d)隨著中國逐漸參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法以及技術(shù)規(guī)那么和規(guī)范的制定中，中國需求盡快與國際立法和慣例接軌；(e)中國參與的有關(guān)可繼續(xù)開展的國際公約，需求經(jīng)過國內(nèi)立法和國家行動方案予以實施。目的.在年前后初步建立起與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法體系：(a)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的與可繼續(xù)開展

36、有關(guān)的立法，完善環(huán)境和資源維護(hù)立法，并經(jīng)過對社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原那么的綜合分析，把可繼續(xù)開展的原那么納入經(jīng)濟(jì)開展、人口、產(chǎn)業(yè)、社會保證等立法中；(b)完善地方的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法；(c)根本實現(xiàn)與國際立法的接軌，積極吸收國外行之有效的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的做法和內(nèi)容；(d)經(jīng)過傳播有關(guān)可繼續(xù)開展的思想和資料以及培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法才干。行動.研討與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法現(xiàn)狀、趨勢和需求，并根據(jù)研討結(jié)果制定與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法行動方案：(a)近幾年在國家一級繼續(xù)開展與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法研討，協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，重點對環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法進(jìn)展審查，審

37、查重點包括有無脫漏和不協(xié)調(diào)之處，能否符合可繼續(xù)開展原那么等；(b)在一致指點下對現(xiàn)行地方可繼續(xù)開展的立法進(jìn)展審查，審查重點包括能否已把可繼續(xù)開展原那么納入地方環(huán)境與開展立法，地方的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法能否與國家戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)；(c)根據(jù)調(diào)查研討結(jié)果，分別制定國家和地方方案，詳細(xì)安排制定、修正與完善有關(guān)可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法的方案、方案和措施。.有方案地進(jìn)展可繼續(xù)開展領(lǐng)域內(nèi)的立法活動，完善法律法規(guī)體系：(a)年前研討制定出以提高人口素質(zhì)為目的的法律，并繼續(xù)完善人口數(shù)量控制的法規(guī)；(b)在有關(guān)立法中規(guī)定建立“可繼續(xù)開展影響評價制度，要求政府部門在制定政策、規(guī)劃過程中和企業(yè)立項時，對可繼續(xù)開展能夠產(chǎn)生的

38、影響作出評價；(c)在未來制定的中，要求政府必需把可繼續(xù)開展原那么作為制定經(jīng)濟(jì)和社會開展方案的一條重要指點思想；(d)經(jīng)過立法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可繼續(xù)開展，盡快研討制定清潔消費法、清潔能源法以及其他重要產(chǎn)業(yè)立法，在制定公司法、市場管理法等重要經(jīng)濟(jì)法規(guī)時充分表達(dá)可繼續(xù)開展原那么；(e)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境立法，制定并施行防沙治沙法、固體廢物污染防治法、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境維護(hù)條例、自然維護(hù)區(qū)條例等，爭取在世紀(jì)初建立起符合可繼續(xù)開展原那么的環(huán)境法體系；(f)根據(jù)可繼續(xù)開展原那么修訂完善現(xiàn)行資源管理法律法規(guī)，并著手研討制定自然資源合理利用的法律，如資源綜合利用法、節(jié)能法、野生植物資源維護(hù)法、海岸帶法、海域運用管理法、海

39、洋資源開發(fā)根本法、根本農(nóng)田維護(hù)條例等；(g)完成實施中國參與的國際公約的國內(nèi)立法，如制定臭氧層耗費物質(zhì)管理法規(guī)等，履行中國在全球可繼續(xù)開展領(lǐng)域承當(dāng)?shù)膰H義務(wù)；(h)地方應(yīng)繼續(xù)根據(jù)國家法律，制定地方環(huán)境與開展的配套法規(guī)，以完善多層次的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法體系。.提高各級政府在可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法方面的行動才干。加強(qiáng)立法隊伍建立，并經(jīng)過對各級人大代表、政府的法制任務(wù)官員和其他有關(guān)行政官員的培訓(xùn)，把可繼續(xù)開展原那么納入立法體系之中。.進(jìn)一步擴(kuò)展公眾和社會團(tuán)體在與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法中作用：(a)開展和完善立法征求意見制度，廣泛聽取公眾和社會團(tuán)體的意見，并將意見的采用情況及時與其通報；(b)建立和完善

40、立法反響系統(tǒng)，及時對實際中反映出來的、公眾和社會團(tuán)體提出的立法問題進(jìn)展分析研討，區(qū)別情況，作出立法對策。.加強(qiáng)法制科學(xué)研討和教育，推進(jìn)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法實際建立，為與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法提供科學(xué)的指南：(a)根據(jù)可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法的詳細(xì)需求，加強(qiáng)對有關(guān)環(huán)境和開展的艱苦法律問題進(jìn)展研討，并向有關(guān)部門提出有針對性的建議；(b)組織專家編寫有關(guān)可繼續(xù)開展領(lǐng)域的法律知識普及教材，經(jīng)過學(xué)校教育以及群眾傳播媒介、舉行培訓(xùn)班等方式，培育與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法人才。.擴(kuò)展與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的國際交流與協(xié)作：(a)在有關(guān)國際組織的資助下，開展與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的國家方案研討，建立相應(yīng)的資料文獻(xiàn)信息系

41、統(tǒng)；(b)與結(jié)合國和有關(guān)國際組織協(xié)作，對與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法人員進(jìn)展培訓(xùn)；(c)與有關(guān)外國政府或研討機(jī)構(gòu)協(xié)作，研討外國的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法，促進(jìn)中國法律與國際間的接軌，為中國采用國際通行的有利于可繼續(xù)開展的技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)那么提供根據(jù)；(d)與結(jié)合國及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，對中國所參與的國際公約與國內(nèi)相應(yīng)的立法和實施問題進(jìn)展研討；(e)開展國際協(xié)作，提高中國與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的才干，建立數(shù)據(jù)信息基地和培訓(xùn)設(shè)備。B與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實施行動根據(jù).與可繼續(xù)開展有關(guān)法律，只需真正得到實施，才干實現(xiàn)其價值。因此，必需把執(zhí)法和立法置于同等重要的位置。.中國在現(xiàn)行與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施上，曾經(jīng)有了一定

42、的根底，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)：(a)現(xiàn)實中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，有待于不斷處理；(b)中國從國家到地方在可繼續(xù)開展領(lǐng)域的執(zhí)法保證體系上都有待于加強(qiáng)和完善；(c)中國的可繼續(xù)開展執(zhí)法手段需求經(jīng)受社會實際考驗，并經(jīng)過執(zhí)法反響立法，使立法不斷走向完善。目的.建立健全可繼續(xù)開展法律的實施體系和保證支持機(jī)制，保證法律法規(guī)的貫徹。.經(jīng)過與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實施，實現(xiàn)自然資源的合理利用，使環(huán)境污染和環(huán)境破壞得以有效控制，從而實現(xiàn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善，保證經(jīng)濟(jì)、社會可繼續(xù)開展。行動.研討與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實施問題，建立健全相應(yīng)的實際體系，探求法律法規(guī)有效實施的方法與途徑。.

43、加強(qiáng)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會的法律和可繼續(xù)開展認(rèn)識：(a)將可繼續(xù)開展的領(lǐng)域法律宣傳納入國家普法方案，廣泛宣傳與可繼續(xù)開展有關(guān)法律；在一項新的環(huán)境與可繼續(xù)開展的法律公布之后，要組織大規(guī)模的宣傳和培訓(xùn)；(b)將與可繼續(xù)開展有關(guān)法律列入學(xué)校根底教育課程之一，使可繼續(xù)開展實際落實到根底教育之中；(c)經(jīng)過新聞媒介公開報道環(huán)境與開展執(zhí)法中艱苦典型案件，以實踐司法活動擴(kuò)展影響，提高公民環(huán)境認(rèn)識、可繼續(xù)開展認(rèn)識和守法自覺性。.加強(qiáng)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的執(zhí)法隊伍建立，提高執(zhí)法才干：(a)建立健全基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善執(zhí)法條件；(b)嚴(yán)厲考核執(zhí)法人員，實行執(zhí)法人員持證上崗制度；(c)經(jīng)過培

44、訓(xùn)，提高執(zhí)法人員、司法人員的執(zhí)法才干。.促進(jìn)司法和行政程序與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施的結(jié)合：(a)把與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實施納入行政程序，并建立可繼續(xù)開展領(lǐng)域的政府首長責(zé)任制和有關(guān)制度，保證行政行為符合可繼續(xù)開展原那么；同時，要在有關(guān)的法律條文中，明確各類企業(yè)在可繼續(xù)開展中的責(zé)任和義務(wù)，使其采取有效措施保證可繼續(xù)開展原那么的真正落實；(b)把與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實施納入司法程序，司法機(jī)關(guān)經(jīng)過處置違法案件、處置糾紛等，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保證可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的實施。.擴(kuò)展公眾和社會團(tuán)體在與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施中的作用：(a)-完善信訪、告發(fā)制度，擴(kuò)展質(zhì)詢制度在與可繼續(xù)開展有關(guān)法律法規(guī)實施

45、中的作用，真實保證為有法律理由的個人、團(tuán)體和組織，提供可靠的參與渠道，捍衛(wèi)本身的合法權(quán)益和社會公共利益；(b)擴(kuò)展律師在可繼續(xù)開展領(lǐng)域的作用，推進(jìn)可繼續(xù)開展領(lǐng)域?qū)I(yè)律師隊伍的培訓(xùn)和建立，經(jīng)過律師的法律效力促進(jìn)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的施行。.加強(qiáng)對與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施的監(jiān)視檢查。進(jìn)一步完善與可繼續(xù)開展有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查制度，定期對執(zhí)法情況進(jìn)展有針對性的檢查，使執(zhí)法檢查任務(wù)規(guī)范化、程序化、制度化，更有效果。.建立健全與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施執(zhí)行的監(jiān)視體制：(a)進(jìn)一步加強(qiáng)者民代表大會的監(jiān)視功能，執(zhí)法部門要定期向人民代表大會匯報執(zhí)法情況；(b)完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)視程序，政協(xié)委員隨時可以對執(zhí)法情況

46、提出質(zhì)詢；(c)建立對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的考核制度，并把考核結(jié)果作為其任務(wù)人員的晉級、降級、處分等的重要根據(jù)；(d)建立健全公眾和社會團(tuán)體的監(jiān)視機(jī)制，尤其要建立公眾參與對違法行為處置過程的制度，公眾和社會團(tuán)體有權(quán)對執(zhí)法提出建議；(c)擴(kuò)展新聞監(jiān)視作用，對違法行為及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等景象公開曝光；(d)鼓勵各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體及研討機(jī)構(gòu)對與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施情況進(jìn)展調(diào)查，建立有效的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法實施的信息網(wǎng)絡(luò)。.擴(kuò)展與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施中的國際協(xié)作：(a)在有關(guān)國際組織的資助下，開展與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施的國家方案研討，建立相應(yīng)的資料文獻(xiàn)信息系統(tǒng)；(b)與結(jié)合國和有

47、關(guān)國際組織協(xié)作，對可繼續(xù)開展領(lǐng)域的執(zhí)法人員、司法人員進(jìn)展培訓(xùn)；(c)與有關(guān)外國政府或研討機(jī)構(gòu)協(xié)作，研討外國的可繼續(xù)開展法律的執(zhí)行情況，吸收執(zhí)行中有益的閱歷及教訓(xùn)；(d)開展國際協(xié)作，提高中國與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實施的才干，建立執(zhí)法反響系統(tǒng)。中國世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-可繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)言.自年以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制閱歷了一場根本性的變革，由高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，獲得了舉世矚目的偉大成就。按可比價錢計算，年,國民消費總值和國民收入的平均年增長率分別為.%和.%,中國的國民經(jīng)濟(jì)實力有了顯著加強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)已逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。.為了加強(qiáng)綜合國力和提高人民

48、生活程度，中國必需實現(xiàn)繼續(xù)快速安康的經(jīng)濟(jì)增長，同時不能破壞經(jīng)濟(jì)開展所依賴的資源和環(huán)境根底。因此，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策必需相輔相成。隨著中國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在政府的宏觀調(diào)控下，市場價錢機(jī)制在規(guī)范對環(huán)境的態(tài)度和行為方面將起著越來越重要的作用。他們必需仔細(xì)全面地貫徹。在當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)情勢下，將經(jīng)濟(jì)手段同法律手段和必要的行政手段相配合運用，提高處置環(huán)境與開展問題的綜合才干，促進(jìn)中國向可繼續(xù)開展轉(zhuǎn)變。.本章設(shè)個方案領(lǐng)域：HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l A 建 立 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì) 體 制A.建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)

49、體制；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l B 促 進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l C 有 效 利 用 經(jīng) 濟(jì) 手 段 和 市 場 機(jī) 制C.有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l D 建 立 綜 合 的 經(jīng) 濟(jì) 與 資 源 環(huán) 境 核 算 體 系D.建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系。方案領(lǐng)域A 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制行動根據(jù).社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

50、就是堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同開展的方針，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起根底性作用。對于收入分配、自然資源和環(huán)境維護(hù)等市場失效的方面，必需加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。.中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程總體上是按照發(fā)揚市場機(jī)制造用的方向前進(jìn)的。長期以來實行的以指令性方案為根本特征的高度集中的方案經(jīng)濟(jì)方式，在以下幾個方面有了艱苦變化：(a)在一切制構(gòu)造方面，由過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，個體、私營和外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成份共同開展；(b)在收入分配方面，由過去單一的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w，多種方式為補(bǔ)充；(c)在經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)方面，由過去根本單一的方案機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨概c市場兩種機(jī)制共同

51、發(fā)揚作用，大多數(shù)商品價錢曾經(jīng)放開；(d)在經(jīng)濟(jì)決策方面，由過去主要是中央集中決策轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥醒胍恢轮更c、宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揚地方、企業(yè)、個人的積極性，經(jīng)濟(jì)決策多層次化。.中國經(jīng)濟(jì)體制改革目前存在的主要問題包括：(a)作為市場主體的企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，還沒有真正成為自主運營、自傲盈虧、自我約束、自我開展的商品消費和運營者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，政企不分問題也未徹底處理；(b)健全、一致、開放、有序的市場體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未建立起來，特別是資金、技術(shù)、勞動力、信息等消費要素市場還剛剛起步；(c)健全有效的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制還沒有建立起來，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是方案、財

52、政、銀行等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門；(d)以社會失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的多層次社會保證體系還沒有建立起來，嚴(yán)重制約了其他改革的順利推進(jìn)。目的.中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目的是在本世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目的內(nèi)容包括：(a)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)運營機(jī)制，建立順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；(b)培育和開展一致規(guī)范的市場體系，發(fā)揚市場機(jī)制對資源配置中的根底性作用；(c)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，實現(xiàn)方案、金融、財政調(diào)控相互配合，保證國民經(jīng)濟(jì)的安康運轉(zhuǎn)；(d)深化收入分配制度改革，建立多層次社會保證制度；(e)深化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開

53、展鄉(xiāng)村社會化效力體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加強(qiáng)扶貧開發(fā)任務(wù)；(f)實行全方位開放，改革對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制；(g)進(jìn)一步改革科技體制和教育體制，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，提高國民素質(zhì)和培育人才；(h)加強(qiáng)法制建立，運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。行動.遵照憲法規(guī)定的原那么，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系。.繼續(xù)貫徹和，全面落實國有企業(yè)的運營自主權(quán)，重點包括消費運營決策權(quán)、投資決策權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、進(jìn)出口運營權(quán)、勞動用工權(quán)和工資獎金分配權(quán)等。.建立以公有制為主導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)實行公司制，在核定現(xiàn)有資產(chǎn)、劃清產(chǎn)權(quán)界限的根底

54、上，將大部分國有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司或股份。.積極鼓勵企業(yè)間自主的經(jīng)濟(jì)結(jié)合，開展企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)各種方式的企業(yè)兼并，采取配套措施對長期虧損資不抵債的的企業(yè)實行依法破產(chǎn)，用以調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的組織構(gòu)造，提高經(jīng)濟(jì)效益。.以搞金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場為重點，培育和開展全國一致、開放、競爭、有序的市場體系，充分發(fā)揚市場在資源配置中的根底性作用。.開展市場中介組織，近期重點是會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證、仲裁和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)和資信評價機(jī)構(gòu)等，發(fā)揚其效力、溝通、公證和監(jiān)視作用。.各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)實行

55、間接調(diào)控。加強(qiáng)政府對自然資源和環(huán)境維護(hù)的宏觀調(diào)控作用，用政策指點協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與自然資源和環(huán)境維護(hù)之間的關(guān)系。.加快進(jìn)展財稅、金融、投資和方案體制的改革，重點包括：(a)財稅體制改革的重點是實行合理劃分中央與地方事權(quán)根底上的分稅制，改良完善稅收制度，改良和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。(b)金融體制改革的重點是中國人民銀行成為中央銀行獨立執(zhí)行貨幣政策，建立政策性銀行，并將現(xiàn)有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行；(c)國家方案以指點性方案為主，合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目的和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測，規(guī)劃艱苦經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、消費力規(guī)劃、國土整治和重點建立。(d)改革固定資產(chǎn)投資體制，建立投資和銀行信貸的風(fēng)險責(zé)任機(jī)

56、制，競爭性工程投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險，國家主要擔(dān)任根底設(shè)備、根底產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的艱苦工程的投資和高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。.實行對外開放政策，積極參與國際競爭和國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改革對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，積極引進(jìn)外來資金、技術(shù)、人才和管理閱歷。.按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原那么，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。國家依法維護(hù)一切合法收入和財富，允許資金、技術(shù)等消費要素參與分配，并經(jīng)過法律和政策，調(diào)理收入分配，扶持落后地域加速經(jīng)濟(jì)開展。.建立與社會消費力開展程度相順應(yīng)的、一致的、多層次的社會保證體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保

57、證為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合，開展和完善鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療制度。B 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展行動根據(jù).中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長階段，但目前中國的經(jīng)濟(jì)開展存在構(gòu)造不合理，地域開展不平衡，科技程度較低和支持性配套措施不力等諸多要素制約，主要表如今：(a)在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)消費規(guī)劃分散，遠(yuǎn)沒有到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致帶來宏大環(huán)境代價，農(nóng)產(chǎn)品市場不健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和農(nóng)業(yè)消費構(gòu)造需求進(jìn)一步伐整，鄉(xiāng)村的改革和開展很不平衡，需求協(xié)助 落后地域的農(nóng)民盡快脫貧致富；(b)在工業(yè)方面，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理程度落后，根底產(chǎn)業(yè)，特別是能源、交通、運輸部門的“瓶頸制約加劇，資金缺乏；(c)在第三產(chǎn)業(yè)方面，總體程度落后，構(gòu)造配置不平衡，專業(yè)化、社會化

58、程度低；(d)目前，中國的經(jīng)濟(jì)開展根本上依然沿襲著以大量耗費資源能源和粗放運營為特征的傳統(tǒng)開展方式，不僅呵斥對生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且使經(jīng)濟(jì)增長本身難以繼續(xù)。因此，轉(zhuǎn)變開展戰(zhàn)略，走依托科技提高實現(xiàn)可繼續(xù)開展道路，是加速中國經(jīng)濟(jì)開展的正確選擇。目的.促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)開展加快向社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境各方面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可繼續(xù)開展的方式轉(zhuǎn)變。.年前，中國國民經(jīng)濟(jì)在提高質(zhì)量、優(yōu)化構(gòu)造、增進(jìn)效益的根底上，努力實現(xiàn)國民消費總值每年增長，使中國國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國力邁上一個新臺階。行動.高度注重和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展和農(nóng)民收入不斷提高。主要措施有：(a)樹立大農(nóng)業(yè)觀念，繼續(xù)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)消費構(gòu)造和規(guī)

59、劃；(b)努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，堅持科教興農(nóng)，添加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根本建立，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約運營程度和綜合消費才干；(c)建立鄉(xiāng)村社會化綜合效力體系，搞活鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品科商品流通，完善技術(shù)推行體系和其他效力體系；(d)繼續(xù)大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸收鄉(xiāng)村剩余勞動力，加快鄉(xiāng)村脫貧致富的步伐和逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化。.繼續(xù)開展第二產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整工業(yè)構(gòu)造和規(guī)劃，特別是加強(qiáng)交通、通訊、能源、重要原資料和水利等根底設(shè)備和根底工業(yè)建立，把機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)它們的振興。結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔消費。.大力開展第三產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行，逐漸建立起適宜中國

60、國情的市場體系、城鄉(xiāng)社會化綜合效力體系和社會保證體系。.加速科技提高和提高科技在經(jīng)濟(jì)增長中的含量；開展高新技術(shù)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。.在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)展產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整時，把各種產(chǎn)業(yè)、各種產(chǎn)品的資源耗費和環(huán)境影響作為重要的思索要素，嚴(yán)厲限制能源耗費高、資源浪費大、污染嚴(yán)重的企業(yè)開展，大力開展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)。對于污染危害較大的企業(yè)進(jìn)展限期治理。加強(qiáng)污染防治技術(shù)研討，各級政府將正確引導(dǎo)和大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先開展領(lǐng)域，開發(fā)和推行先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備。.在國家一致規(guī)劃指點下，按照因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開展的原那么，加