安徽省馬鞍山市花山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及解決思路

1、 安徽省馬鞍山市花山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及解決思路 花山區(qū)現(xiàn)轄一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)霍里鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積平方公里，人口萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，并村后，現(xiàn)有13個(gè)村民委員會(huì)，2個(gè)居委會(huì)和1個(gè)鎮(zhèn)林場(chǎng)，境內(nèi)山巒起伏，地勢(shì)東高西低。現(xiàn)有耕地萬(wàn)畝，山林萬(wàn)畝，水面萬(wàn)畝，人均不足1畝耕地。近年來(lái)，隨著城市東擴(kuò)發(fā)展、花山工業(yè)園區(qū)建設(shè)和引資發(fā)展苗木基地的需要，花山區(qū)耕地面積逐年減少，農(nóng)業(yè)的體量也在不斷縮減，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)。但在2004年，中央1號(hào)文件出臺(tái)后，我市率先免征農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金和水稻良種補(bǔ)貼，農(nóng)民種田積極性高漲，加上氣候適宜，糧油作物獲得了好的收成，農(nóng)民重拾撂荒地耕種，出現(xiàn)了一

2、些土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、矛盾成因和隱患據(jù)調(diào)查，花山區(qū)霍里鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地畝，其中：轉(zhuǎn)讓畝、租賃1869畝(鴻意地產(chǎn)集團(tuán)和市苗圃分別租地1142畝、140畝發(fā)展苗木基地)。免征農(nóng)業(yè)稅前或免征農(nóng)業(yè)稅后，都發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，有些矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，有些是矛盾隱患，不利于農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面。歸納起來(lái)，主要有以下四種情況：1、鴻意苗木基地為代表的土地租賃費(fèi)問(wèn)題。2004年通過(guò)政府引導(dǎo)，先后引進(jìn)了鴻意苗木基地項(xiàng)目，市苗圃苗木項(xiàng)目，香港養(yǎng)頤堂稀特植物園等項(xiàng)目，他們租用農(nóng)民耕地都是到二輪承包期結(jié)束(2025年)，租金每畝每年500元，按現(xiàn)行糧價(jià)和物價(jià)水平，農(nóng)民是樂(lè)于接受的；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人

3、民收入水平的提高，物價(jià)的上漲，500元租金20多年不變，肯定是一大矛盾隱患。loCaLHoSt2、承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問(wèn)題免征農(nóng)業(yè)稅前，有些山邊田、因缺水無(wú)電，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也較低，承包人耕種無(wú)效益，為了不交農(nóng)業(yè)稅、或拋荒、或交回村里；所在村大多經(jīng)濟(jì)條件較差，為了能完成農(nóng)業(yè)稅上交任務(wù)不得不用集體資金墊付，在此背景下，所在村積極引進(jìn)種田大戶(hù)來(lái)承包耕地拋荒田，租金抵交農(nóng)業(yè)稅，由村委會(huì)同外來(lái)承包人簽訂協(xié)議，大多沒(méi)有按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定進(jìn)行了。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，還能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，加上鴻意苗木租地每畝每年500元的影響，農(nóng)民要求收回承包地或重新簽訂合同，發(fā)生了經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。3、小黃

4、洲移民承包耕地問(wèn)題霍里鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)共接納安置小黃洲移民200多戶(hù)，絕大多數(shù)生產(chǎn)安定，由于種種原因，現(xiàn)仍有28戶(hù)97人無(wú)承包耕地，有的是不服從村里安排，移民私下買(mǎi)房，現(xiàn)在賣(mài)房者要收回承包地，有的是幾年不到安置村報(bào)到，當(dāng)時(shí)調(diào)出來(lái)的耕地承包給本地村民，現(xiàn)在要田，田從何出？另外，為妥善安置移民，村里調(diào)整了耕地，但土地承包合同沒(méi)有變更(當(dāng)時(shí)向山區(qū)基本上都沒(méi)有變更)，免征農(nóng)業(yè)稅后，當(dāng)?shù)卮迕褚笫栈卦邪亍?、鎮(zhèn)辦、村辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范占地、用地問(wèn)題九十年代，大興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了不少耕地，當(dāng)時(shí)安置農(nóng)民在企業(yè)上班，可以得到一些務(wù)工收入；隨著企業(yè)的倒閉、改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚺馁u(mài)成為民營(yíng)企業(yè)，原耕地承包人要求收回承

5、包耕地，必然會(huì)同民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生矛盾。二、正確處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛矛盾無(wú)處不在，無(wú)處不有，土地流轉(zhuǎn)中的矛盾不因是否免征農(nóng)業(yè)稅而存在或消失，只能說(shuō)免征農(nóng)業(yè)稅后，使土地流轉(zhuǎn)中的矛盾暴露了出來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的難度越來(lái)越大。區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)為了化解矛盾，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。據(jù)霍里鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)介紹，免征農(nóng)業(yè)稅后，土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛上升很快，2004年共受理14起，在調(diào)解過(guò)程中，第一堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事；第二維護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩绽?，成功調(diào)解處理11起矛盾、3起通過(guò)司法途徑解決。如何處理新形勢(shì)下土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，我們有以下看法：1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

6、，相對(duì)集中一些土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，增加土地產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)民不僅可以直接得到土地租賃收益，而且可以吸納農(nóng)民就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工收入?？堪l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入來(lái)解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾。2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序土地流轉(zhuǎn)是土地承包制度的延續(xù)和發(fā)展，要將其納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范疇進(jìn)行規(guī)范管理，在明確土地集體所有制性質(zhì)的前提下，規(guī)范管理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按土地承包法規(guī)定進(jìn)行。土地作為農(nóng)民的立根之本，必須堅(jiān)持“自愿、有償”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不能超過(guò)承包期，流轉(zhuǎn)的程序，經(jīng)雙方議定形式、價(jià)格后，要在土地所有權(quán)主體法人的參與下，雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理機(jī)關(guān)鑒證，同時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)合同登記檔案上登記；對(duì)只有口頭協(xié)議而無(wú)流轉(zhuǎn)合同的，要重新補(bǔ)簽合同，以法律的形式保證流轉(zhuǎn)行為的有效性，靠規(guī)范管理避免一些不必要的矛盾糾紛。3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，多方籌措資金加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工作，將先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技適用技術(shù)送到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)科技人員經(jīng)常深入田間地頭，幫助他們解決生產(chǎn)實(shí)際中的問(wèn)題，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。以此來(lái)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。4、充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會(huì)的作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、司法所、村調(diào)委會(huì)等基