河南省南陽(yáng)市村民委員會(huì)選舉調(diào)查及問(wèn)題分析

1、河南省南陽(yáng)市村民委員會(huì)選舉調(diào)查及問(wèn)題分析【摘要】農(nóng)村基層民主選舉，是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑。河南省基層村民選舉已經(jīng)進(jìn)展了五屆，獲得了許多珍貴的經(jīng)歷。但是，也同樣存在許多有待解決的問(wèn)題。我們課題組通過(guò)走訪河南省南陽(yáng)市的一些具有代表性的鄉(xiāng)村，對(duì)第五屆村委會(huì)換屆選舉中的問(wèn)題進(jìn)展理解，并分析選舉中出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的原因，最后提出了完善村委會(huì)選舉的一些建議?！娟P(guān)鍵詞】村民委員會(huì)選舉；海選；宗族權(quán)力；對(duì)策我們調(diào)查組對(duì)河南省南陽(yáng)市村民委員會(huì)換屆選舉情況進(jìn)展了調(diào)查，搜集到了由南陽(yáng)市人大，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建立處提供的大量文件材料，此外，我們走訪了南陽(yáng)市的多個(gè)縣的鄉(xiāng)村，其中主要選擇了南陽(yáng)市幾個(gè)具有代表性的縣進(jìn)展

2、調(diào)查：山區(qū)縣：桐柏縣、西峽縣、南召縣；平原縣：方城縣、唐河縣、鄧州市、宛城區(qū)、臥龍區(qū)總共8個(gè)縣市進(jìn)展調(diào)查。選擇這幾個(gè)縣作為調(diào)查對(duì)象是由其各自的經(jīng)濟(jì)狀況和地理環(huán)境決定的。一、河南省南陽(yáng)市第五屆村委會(huì)選舉的特點(diǎn)南陽(yáng)市本次的基層村委會(huì)選舉中，與以往的選舉相比，有許多新的特點(diǎn)：一村委會(huì)候選人由民主投票“海馴產(chǎn)生“海馴，即由村里具有選舉投票資格的村民只要愿意投票，每人投一票，最后按照簡(jiǎn)單多數(shù)的記票原那么決定第二輪中候選人的人眩這種方法是直接選舉的一種形式，村民便于理解，調(diào)查中顯示多數(shù)村民認(rèn)為此種選舉方法比擬公平，易于承受，表達(dá)了自己的權(quán)利。在這次選舉中，南陽(yáng)市的各村在第一輪選舉過(guò)程中，用的都是“海馴的形

3、式。由第一輪“海馴選舉出的候選人，將在第二輪選舉中競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)中的各個(gè)職務(wù)，從候選人中選舉出村委會(huì)主任及整個(gè)村委會(huì)班子。二村委會(huì)主任和村支書(shū)“一肩挑“一肩挑的概念來(lái)自于中辦發(fā)【2002】14號(hào)文件中，即村委會(huì)主任和村黨支部書(shū)記由一人擔(dān)任。2002年7月14日，在?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知?中辦發(fā)【2002】14號(hào)中，提出了“四個(gè)提倡這就是：“提倡把村黨支部指導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡黨員通過(guò)法定程序中選村民小組長(zhǎng)、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾成認(rèn)以后，再推薦

4、為村黨支部書(shū)記人選；假如選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書(shū)記人眩提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員。南陽(yáng)市在本次基層村民選舉中，許多地方都積極貫徹“四個(gè)提倡。在唐河縣畢店鎮(zhèn)的整個(gè)換屆選舉中實(shí)現(xiàn)穿插任職55人，書(shū)記、主任“一肩挑30人，“一肩挑的比例76.9，新一屆班子中，有57人系原村黨組織班子成員，占48。臥龍區(qū)的選舉中，黨員占的比例較高，到達(dá)了80，“一肩挑的比例為75；西峽縣的村支書(shū)村主任一肩挑的比例占到了60.4。另外，在選舉程序上，先進(jìn)展村委會(huì)主任的選舉，再確定黨支部書(shū)記人選，假如沒(méi)有中選上村委會(huì)主任，就不能選舉擔(dān)任村黨支部書(shū)記。三農(nóng)村稅改后村民參選的熱

5、情高，競(jìng)爭(zhēng)劇烈河南省實(shí)行了稅費(fèi)改革，減免了農(nóng)業(yè)稅，村干部的工資由鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這樣一來(lái)，村干部工資“旱澇保收，不用再為收不上農(nóng)業(yè)稅和村提留款而使自己的工資沒(méi)著落而發(fā)愁。其次，由于不用收農(nóng)業(yè)稅，就防止了因?yàn)槭斩惗c局部村民結(jié)下怨恨，這就使村干部的職位在農(nóng)村地區(qū)有很大的吸引力，很大程度上鼓勵(lì)了村民參與選舉的熱情，希望成為村干部的群眾大有人在，使得選舉競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈。二、村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題在調(diào)查過(guò)程中，我們通過(guò)走訪參與競(jìng)選的候選人和普通群眾，發(fā)如今村民主選舉中，存在一些具有普遍性的問(wèn)題。這些問(wèn)題有歷史習(xí)慣的沿襲，也有源自于我國(guó)選舉方面的法律不完善。這些問(wèn)題集中表達(dá)在以下方面：一對(duì)選舉中出現(xiàn)問(wèn)

6、題的處理缺少法律根據(jù)南陽(yáng)市在本屆選舉中，按照?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?以下簡(jiǎn)稱(chēng)?村組法?和?河南省施行中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法方法?組織選舉工作。?村組法?為這些年來(lái)的村委會(huì)選舉提供了法律根據(jù)，但是，在一些詳細(xì)的地方還不完善。對(duì)選舉的立法勢(shì)在必行。另外，據(jù)干部和群眾的反映，在村委會(huì)主任的任期上，?村組法?規(guī)定是3年，但是準(zhǔn)備選舉的工作就要花費(fèi)半年，這就是說(shuō)，一個(gè)村委會(huì)主任在位工作的實(shí)際時(shí)間只有兩年半。每次選舉都要花費(fèi)大量的人力物力，選舉的本錢(qián)比擬大，三年的時(shí)間也做不出什么成績(jī)，許多村干部建議將村委會(huì)的任職期限改為5年，且與鄉(xiāng)選舉同步。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村委選舉的現(xiàn)象普遍存在河南省對(duì)村民的

7、選舉很是重視，省級(jí)政府統(tǒng)一部署，各地都組建選舉工作指導(dǎo)小組。比方，方城縣的選舉工作小組是由縣委、人大和政府的主要指導(dǎo)及縣委辦、政府辦、組織、民政、財(cái)政、檢查等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成?？h委書(shū)記為第一負(fù)責(zé)人?？h級(jí)指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，由縣級(jí)民政局長(zhǎng)任主任，負(fù)責(zé)選舉的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同樣參照縣級(jí)的機(jī)構(gòu)組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部負(fù)責(zé)選舉日常事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工組指導(dǎo)小組歸縣級(jí)指導(dǎo)小組指導(dǎo)。我國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政命令具有很大的權(quán)利，一切命令聽(tīng)指揮，本次選舉中，村鎮(zhèn)候選人雖說(shuō)是“海馴產(chǎn)生，但有些村的候選人大都是上級(jí)部門(mén)說(shuō)了算。由于牽扯到選舉后鄉(xiāng)鎮(zhèn)便于工作和管理的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)和村支部的選舉中習(xí)慣于指

8、派與自己較為熟悉的，或者有關(guān)系的候選人中選為村干部，這種現(xiàn)象也在本輪選舉中較為普遍。三存在賄選現(xiàn)象賄選，是指候選人及其親友直接或指使別人用金錢(qián)、財(cái)物或其他利益收購(gòu)本村選民、選舉工作人員或其他候選人的行為。賄選影響了競(jìng)選活動(dòng)的開(kāi)展，不利于營(yíng)造民主選舉氣氛，也不利于選民選好人、選準(zhǔn)人。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，拉選票現(xiàn)象廣泛存在。詳細(xì)的在拉選票過(guò)程中的花費(fèi)那么與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況有很大的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)比擬興旺的地區(qū)，賄選的數(shù)額較大，而在比擬貧困的地區(qū)，數(shù)額就小些。因此在選舉的理論中，對(duì)賄選的界定是個(gè)難點(diǎn)，主要是標(biāo)準(zhǔn)難于把握，終究多少算是賄選無(wú)法界定。?河南省村民選舉委員會(huì)選舉方法?對(duì)賄選只給出了現(xiàn)象，民政部

9、的文件對(duì)賄選只做了一般性的描繪，但不詳細(xì)，執(zhí)行起來(lái)不好掌握。因此，對(duì)賄選的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展制定，我們認(rèn)為不能“一刀切，貧困地區(qū)構(gòu)成賄選的花費(fèi)數(shù)額，在興旺地區(qū)可能只是串串門(mén)的禮節(jié)就要花掉的。四家族權(quán)力和地域影響選舉的公正性對(duì)農(nóng)村的選舉來(lái)說(shuō)，家族權(quán)力對(duì)選舉的結(jié)果有其重要的影響。如溧河鋪鄉(xiāng)李樓村，剛中選的村主任家族權(quán)力非常大，他首先會(huì)拉攏整個(gè)大家族的所有成員，保證家族的選民投他的票，而他的家族成員自然會(huì)想到他中選以后，可能會(huì)給他們帶來(lái)的好處。有個(gè)小組長(zhǎng)這樣對(duì)我們說(shuō)：“在農(nóng)村要想當(dāng)上村官必須具備兩個(gè)條件：一是你的家族權(quán)力要大；二是上級(jí)要有關(guān)系。這樣你才能當(dāng)上這個(gè)村官，在村子里才好混。確實(shí)，對(duì)大多數(shù)的農(nóng)村來(lái)

10、說(shuō)，村干部都是村里的人，選舉的過(guò)程必然會(huì)因家族面子的問(wèn)題造成選舉的不透明性，這也就會(huì)導(dǎo)致選舉結(jié)果與群眾偏好的不一致。地域因素也會(huì)影響選舉的結(jié)果，村民之間的利益往往是以地域關(guān)系為根底的，不同的地域關(guān)系產(chǎn)生和形成了村民之間的不同派別。因?yàn)閷?duì)大多數(shù)的選民來(lái)說(shuō)，他們考慮的更多的是自身的利益。假如村主任是他們所在的村民小組的，可能就會(huì)在修路、建學(xué)校等公共設(shè)施方面向他們村民組傾斜，全組的人都會(huì)受益，這就使選舉村主任與自身具有共同的利益，中選的村主任也就更能有效的影響村委會(huì)做出有利本自然村的決定。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)文化中的家族觀念始終影響著村委會(huì)選舉，地域因素對(duì)選舉也起著不可無(wú)視的作用。三、出現(xiàn)問(wèn)題的原

11、因分析本屆河南省南陽(yáng)市農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉工作標(biāo)準(zhǔn)力度不斷加大，創(chuàng)新舉措不斷推出，之所以還存在上述問(wèn)題，主要是出于以下幾個(gè)方面的原因：一農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，對(duì)農(nóng)村的基層村委會(huì)選舉產(chǎn)生了深入的影響，村干部較稅改前好當(dāng)了。這主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：1工資固定有保障。2不再成為“怨大頭。農(nóng)村稅改前，村干部都要完成上級(jí)的任務(wù)，在向村民收稅的時(shí)候，不可防止的就會(huì)得罪一些村民。為此，許多村干部成為群眾咒罵的對(duì)象，也成為暗中報(bào)復(fù)的對(duì)象。稅改使這種事情成為歷史，村干部不必再為收“皇糧而苦惱。二個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村民選舉工作缺乏正確認(rèn)識(shí)突出地表現(xiàn)為“四怕：一怕

12、給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會(huì)因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患；三怕新中選的干部“不服管，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對(duì)著干；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時(shí)費(fèi)力，影響經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。因此，致使許多村干部在指導(dǎo)村民選舉時(shí)有兩種表現(xiàn)：1有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)在思想上存在著求穩(wěn)怕亂的心態(tài)，對(duì)關(guān)于村委會(huì)選舉的法律法規(guī)不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。2有些村干部直接干預(yù)村委會(huì)的選舉工作。三選民權(quán)利和法制觀念淡薄1權(quán)利觀念淡薄導(dǎo)致亂眩如今不可否認(rèn)的是有些地方的農(nóng)民受到的文化教育偏少、權(quán)利觀念淡保2對(duì)村干部缺乏信心導(dǎo)致棄眩3有抵觸情緒成心“錯(cuò)馴。4候選人法制觀念淡保候選人在競(jìng)選前

13、和競(jìng)選過(guò)程中，非法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)展誣陷，煽動(dòng)選民的敵對(duì)情緒，有些甚至已經(jīng)到了人身攻擊的程度。四、調(diào)查結(jié)論及對(duì)策村民自治，實(shí)現(xiàn)基層民主是歷史開(kāi)展的必然，河南省南陽(yáng)市在理論村民自治，完善村民民主直接選舉的過(guò)程中做了許多富有獨(dú)創(chuàng)性且有意義的工作。但是，實(shí)現(xiàn)民主是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要我們?cè)诮⒂兄袊?guó)特色的國(guó)情背景下，耐心探究，認(rèn)真探究。在理論民主的道路上，出現(xiàn)問(wèn)題是必然的，只要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)法律和政策，民主之花必定會(huì)在東方綻放。鑒于此，我認(rèn)為，在農(nóng)村基層村委會(huì)的選舉中，應(yīng)重點(diǎn)解決如下幾個(gè)問(wèn)題：一盡快出臺(tái)?選舉法?從本屆選舉中出現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)看，?村組法?對(duì)一些問(wèn)題的處理沒(méi)有提供明確的法律

14、根據(jù)。總體來(lái)講，?村組法?是一部保障農(nóng)村村民自治，開(kāi)展農(nóng)村基層民主，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民委員會(huì)工作的法律文件，它并不是一部專(zhuān)門(mén)應(yīng)用于選舉的法律。目前在選舉過(guò)程中出現(xiàn)的一些法律破綻迫切需要我們國(guó)家盡快出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)選舉的法律，以保障農(nóng)村基層的村委會(huì)選舉順利、高質(zhì)量地完成。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要轉(zhuǎn)變干預(yù)村民選舉的觀念鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干預(yù)有許多原因，但最主要的有三個(gè)因素：1習(xí)慣。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成指導(dǎo)和干預(yù)下級(jí)工作的習(xí)慣，一時(shí)還無(wú)法在觀念上轉(zhuǎn)變。2干部嗜好。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樂(lè)于指導(dǎo)和干預(yù)下級(jí)的一切工作，甚至他們認(rèn)為自己的工作內(nèi)容就是這些。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利益瓜葛。大多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)選舉的原因是出于自身的利益

15、考慮。三進(jìn)步村干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和民主意識(shí)雖然近20年我國(guó)農(nóng)村基層干部群眾的素質(zhì)在不斷進(jìn)步，但農(nóng)村社會(huì)的開(kāi)展是極不平衡的。在一些地區(qū)，農(nóng)村村委會(huì)選舉工作難以開(kāi)展，村干部和群眾的矛盾日益激化，這與他們的素質(zhì)較低存在某種必然的聯(lián)絡(luò)，主要表如今：一些村干部存在不相信群眾、官僚主義、人治觀念、以權(quán)謀私等思想，而鄉(xiāng)村群眾那么是文化程度低，缺乏法律知識(shí)和合作意識(shí)且具有一定程度上隨遇而安的心態(tài)。要想改變這一現(xiàn)狀，行之有效的手段就是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部群眾各方面的教育、培訓(xùn)，特別是加大對(duì)?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?及有關(guān)村民自治法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)步鄉(xiāng)村干部和群眾的素質(zhì)，使之形成比擬成熟的現(xiàn)代民主觀念、法治意識(shí)和協(xié)作精神。我們要從正反兩方面宣傳一些典型的村級(jí)治理方式，為廣闊鄉(xiāng)村干部群眾學(xué)習(xí)交流民主知識(shí)、進(jìn)步村級(jí)干部的效勞程度、增