建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準與專項驗收規(guī)范有關(guān)問題探討

1、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準與專業(yè)驗收規(guī)范有關(guān)問題探討賈文學 秦皇島市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站文摘：調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準及各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范執(zhí)行情況不容樂觀，主要原因在于對標準和規(guī)范理解不清，認識不透。進一步的研究明確了建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準與各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范配合使用的協(xié)同效應。最后，嘗試運用此協(xié)同效應，部分確定了涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程實體質(zhì)量抽樣檢測的檢測項目、抽樣方案、檢測方法。關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量驗收 協(xié)同效應 強制性傳遞 0 前言建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準及各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范是建設(shè)部于2001年起陸續(xù)發(fā)布實施的，但時至今日，仍未

2、得到認真徹底的貫徹執(zhí)行。究其原因，主要是認識不清，理解不透。認為標準和規(guī)范都只不過是條文強制類國家標準，只有其中的強制性條文才具有強制力，而其他條文不需要嚴格執(zhí)行。甚至即使是規(guī)范中的強制性條文，由于各種主客觀原因，也未得到執(zhí)行，比如建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范中對有關(guān)材料燃燒性能檢測的規(guī)定。因此，有必要對有關(guān)問題進行深入探討，以闡幽發(fā)微，正本清源。驗收標準與規(guī)范執(zhí)行情況及原因分析1.1 驗收標準與規(guī)范執(zhí)行情況驗收標準與規(guī)范執(zhí)行情況的調(diào)查采用點面結(jié)合的方法，舉例說明部分以河北省秦皇島市為準。部分驗收標準與規(guī)范執(zhí)行情況一覽表 表1標準規(guī)范名稱未執(zhí)行部分條文舉例說明備注建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準

3、3.0.3款第1條建筑工程施工質(zhì)量應符合本標準和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的要求。未要求檢測混凝土原材料氯離子含量、堿含量國內(nèi)普遍情況3.0.3款第8條對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測。未要求進行主體結(jié)構(gòu)實體抽樣檢測未要求維護結(jié)構(gòu)實體熱工缺陷檢測云南省有規(guī)定部分地區(qū)對主體結(jié)構(gòu)實體檢測有規(guī)定5.0.4款第4條主要功能項目的抽查結(jié)果應符合相關(guān)專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范的規(guī)定。未要求生活給水系統(tǒng)沖洗和消毒質(zhì)量檢測未要求漏電保護裝置性能檢測國內(nèi)普遍情況混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范7.2.2混凝土中摻用外加劑的質(zhì)量及應用技術(shù)應符合現(xiàn)行國家標準。未要求檢測外加劑中氯離子含量、堿含量、氨含量國內(nèi)普遍情況建

4、筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范有關(guān)材料燃燒性能檢測的強制性條文未要求檢測材料燃燒性能國內(nèi)普遍情況電梯工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范全部不要求工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測國內(nèi)普遍情況民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范3.1.1民用建筑工程所使用的砂、石、磚、水泥、商品混凝土等無機非金屬建筑主體材料，其放射性指標限量應符合規(guī)定。3.1.2 4.11 等不要求檢測無機非金屬建筑主體材料及裝飾裝修材料放射性不要求進行建筑場地土壤中氡濃度或土壤氡析出率測定國內(nèi)普遍情況節(jié)能建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范15.0.5款第5條建筑設(shè)備工程系統(tǒng)節(jié)能性能檢測結(jié)果應合格。不要求建筑設(shè)備工程系統(tǒng)節(jié)能性能檢測國內(nèi)普遍情況建筑給排水及采暖工程施工質(zhì)

5、量驗收規(guī)范4.2.3 生活給水系統(tǒng)管道在交付使用前必須沖洗和消毒，并經(jīng)有關(guān)部門取樣檢驗，符合國家生活飲用水標準方可使用。不要求取樣檢測國內(nèi)普遍情況智能建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范全部不要求檢測國內(nèi)普遍情況注：黑體加粗文字部分為強制性條文。1.2 驗收標準和規(guī)范執(zhí)行情況不理想原因的分析A. 對驗收標準和規(guī)范認識不清，理解不透。建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準相對于專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范來說，是上位標準，是編制專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范的準則，專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范中未作規(guī)定或規(guī)定與此相悖的，必須以建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準中的規(guī)定為準。拋開驗收統(tǒng)一標準而單獨使用專業(yè)驗收規(guī)范，必然產(chǎn)生偏差。比如驗收統(tǒng)一標準3.0.3款第8條

6、規(guī)定“對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測”，而眾多專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范并沒有做出進一步詳細的規(guī)定，需要標準和規(guī)范的使用者按照建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準“建筑工程各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范必須與本標準配合使用”的規(guī)定，本著“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”指導思想，隨著手段的不斷完善和進步，不斷強化實體質(zhì)量抽樣檢測這一“強化驗收”工作。B. 專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范與建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準欠協(xié)調(diào)混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范條文7.1.4款“當混凝土試件強度評定不合格時，可采用非破損或局部破損的檢測方法，按國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定對結(jié)構(gòu)構(gòu)件中的混凝土強度進行推定，并作為處理的

7、依據(jù)” 的規(guī)定，與驗收統(tǒng)一標準3.0.3款第8條的規(guī)定是相悖的。根據(jù)驗收統(tǒng)一標準3.0.3款第8條“對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測”的規(guī)定，即使混凝土試件強度評定合格時，也要對混凝土工程實體質(zhì)量進行抽樣檢測的，抽樣檢測不合格也不能驗收。正確的做法應該是，當混凝土試件強度評定不合格時，實體質(zhì)量檢驗水平要提高，抽樣方案的使用方風險應更低。C. 部門推諉扯皮建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范按規(guī)定應于2005年8月1日起實施，但時至今日也未得到有效執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門管轄的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)沒有材料燃燒性能檢測實驗室資質(zhì)，消防部門在全國范圍內(nèi)只批準設(shè)立了5家具備材料燃燒性能檢測能力

8、的實驗室。強制性條文只能是一紙空文。D. 強制性標準規(guī)范發(fā)布實施缺少嚴肅性降低了強制性條文的權(quán)威性強制性條文相當于技術(shù)法規(guī)，是必須嚴格執(zhí)行不得觸犯的法律。從發(fā)布到正式實施應留出一定時間，以廣泛宣講，充分準備，待人員、技術(shù)、裝備、檢測條件齊備了，才可正式實施。現(xiàn)在的情況是，標準已經(jīng)發(fā)布，快要實施了，標準文本還買不到。你想得到標準文本，就必須參加某些單位組織的培訓。標準實施有年了，相應的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)還不批，建設(shè)行政主管部門還特別規(guī)定，工程質(zhì)量檢測必須由具備其發(fā)放的資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。電梯工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范、智能建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范的遭遇基本相同。隨著強

9、制行條文成為空文，驗收標準和規(guī)范的執(zhí)行也就更加隨意。專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范與建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準的配和使用、協(xié)同效應、強制性傳遞建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準在其前言和總則中分別強調(diào)“建筑工程各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范必須與本標準配合使用”，這一方面說明兩者配合使用的重要性，另一方面也說明兩者配合使用時具有分別使用時所不具備的功能與效應協(xié)同效應。2.1 協(xié)同效應之“強制性傳遞”不論是建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準，還是專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范，均是條文強制類強制性國家標準，而不是全文強制類國家強制性標準。但通過兩者配合使用所產(chǎn)生的協(xié)同效應，建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準通過其中的強制性條文賦予了專業(yè)質(zhì)量驗

10、收規(guī)范在驗收活動中的全文強制效力。這種效應我們稱之為“強制性傳遞”。建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準中經(jīng)典的具備“強制性傳遞”功能的強執(zhí)行條文有兩處：其一：3.0.3款第1條 建筑工程施工質(zhì)量應符合本標準和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的要求。其二：5.0.4款第4條 主要功能項目的抽查結(jié)果應符合相關(guān)專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范的規(guī)定。這里的玄機在于，上述強制性條文中的“符合本標準和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的要求”與“符合相關(guān)專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范的規(guī)定”并沒有特指規(guī)范中的強制性條文的要求和規(guī)定，理所當然應理解為“規(guī)范中所有條文的要求和規(guī)定”。因此，所有專業(yè)驗收規(guī)范在驗收中都必須強制執(zhí)行。2.2 協(xié)同效應之“強化驗收”驗收統(tǒng)一標準和專業(yè)

11、驗收規(guī)范編制的指導思想是“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”。驗收統(tǒng)一標準和專業(yè)驗收規(guī)范配合使用的協(xié)同效應，通過“完善手段、過程控制”，來實現(xiàn)“強化驗收”。建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準在3.0.3款中規(guī)定了質(zhì)量控制與驗收的兩個重要控制節(jié)點，即涉及結(jié)構(gòu)安全的有關(guān)材料應按規(guī)定進行見證取樣檢測和涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測（這里的含義是對工程實體質(zhì)量進行抽樣檢測）。見證取樣檢測主要是對材料、構(gòu)件和部品進行檢測；而涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程質(zhì)量的抽樣檢測相當于對建筑成品或半成品進行檢測。使用不合格的材料肯定建不成合格的工程，使用合格的材料也不意味著一定能建成合格的

12、工程，所以工程實體質(zhì)量檢測具有十分重要的意義。同樣，實體質(zhì)量檢測項目合格也不意味著所使用的材料就是合格的，從而確認工程質(zhì)量合格。所以建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準對于工程質(zhì)量驗收是材料質(zhì)量和實體質(zhì)量并重缺一不可的。具體到混凝土結(jié)構(gòu)，并不是試塊合格就行，實體質(zhì)量也必須抽樣檢測合格。那么又如何定義 “涉及結(jié)構(gòu)安全的有關(guān)材料和涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程”呢？建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準條文2.0.9款 主控項目的定義給出了部分答案：“建筑工程中的對安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護和公眾利益起決定性意義的檢驗項目”。也就是說各專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范中主控項目所涵蓋的材料和含有主控項目的分部工程就是“涉及結(jié)構(gòu)安全

13、的有關(guān)材料和涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程”。協(xié)同效應之“抽樣方案” 建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準對抽樣方案作出了規(guī)定，專業(yè)驗收規(guī)范中與此相悖的，應以此為準。涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程質(zhì)量的抽樣檢測項目、方案、方法 專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范與建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準配和使用就能確定涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程實體質(zhì)量抽樣檢測的檢測項目、抽樣方案、檢測方法。3.1 混凝土結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量抽樣檢測 混凝土結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案見表2：混凝土結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案、檢測方法表 表2項 目抽樣方案檢測方法混凝土抗壓強度計量鉆芯、回彈、拔出鋼筋

14、保護層厚度計數(shù)保護層厚度測定儀鋼筋位置與分布計數(shù)電磁感應法 雷達法混凝土內(nèi)部缺陷計數(shù)雷達法 超聲法混凝土裂縫計數(shù)裂縫觀測儀尺寸偏差計數(shù)激光測距儀 尺 樓板測厚儀混凝土放射性指標限量計量能譜儀引氣混凝土氣泡間距系數(shù)計量混凝土中氯離子含量計量混凝土中堿含量計量混凝土氯離子滲透系數(shù)計量混凝土表面滲透性能計量便攜式空氣滲透測試儀構(gòu)件靜載實荷檢驗計數(shù)結(jié)構(gòu)動力測試全數(shù)結(jié)構(gòu)動力測試儀3.2 砌體結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量抽樣檢測 砌體結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案見表3：砌體結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案、檢測方法表 表3項 目抽樣方案檢測方法砂漿強度計量回彈磚強度計量回彈砌體強度計數(shù)扁頂法結(jié)

15、構(gòu)動力測試全數(shù)結(jié)構(gòu)動力測試儀3.3 建筑裝飾裝修工程實體質(zhì)量抽樣檢測 建筑裝飾裝修工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案見表4：建筑裝飾裝修工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案、檢測方法表 表4項 目抽樣方案檢測方法抹灰層脫層空鼓全數(shù)紅外熱像儀抹灰允許偏差計數(shù)尺窗物理性能現(xiàn)場檢測計數(shù)門窗物理性能現(xiàn)場檢測儀安全防護門鋼板厚度全數(shù)超聲測厚儀3.4 節(jié)能建筑工程實體質(zhì)量抽樣檢測 節(jié)能建筑工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案見表5：節(jié)能建筑工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案、檢測方法表 表5項 目抽樣方案檢測方法維護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)計量熱流計法維護結(jié)構(gòu)熱工缺陷全數(shù)紅外熱像儀法中空玻璃露點計數(shù)露點儀

16、3.5 建筑給排水及采暖工程實體質(zhì)量檢測 建筑給排水及采暖工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案見表6：建筑給排水及采暖工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案、檢測方法表 表6項 目抽樣方案檢測方法生活給水系統(tǒng)沖洗和消毒檢驗全數(shù)符合國家生活飲用水標準系統(tǒng)水壓試驗全數(shù)水壓試驗3.6 其他分部工程實體質(zhì)量檢測 其他分部工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案見表7：其他分部工程實體質(zhì)量抽樣檢測項目參數(shù)、抽樣方案、檢測方法表 表7項 目抽樣方案檢測方法漏電保護裝置性能檢測全數(shù)漏電保護器測定儀接地電阻測試全數(shù)接地電阻測試儀絕緣電阻測試全數(shù)絕緣電阻測試儀中央空調(diào)風口風量全數(shù)風量測定儀中央空調(diào)風速全數(shù)風速儀中央空調(diào)房間噪聲全數(shù)聲級計電梯導軌安裝質(zhì)量全數(shù)專用儀器電梯平衡系數(shù)加減速度全數(shù)專用儀器電梯機房及轎廂噪聲全數(shù)聲級計結(jié)論4.1 調(diào)查表明建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準和各專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范執(zhí)行情況不容樂觀。4