新加坡城市更新的階段性特點及啟示

1、新加坡城市更新的階段性特點及啟示任榮榮自1959年實現(xiàn)自治以來，新加坡從60年月的“貧民窟開展成當前的“世界城市，城市更新為其成功轉(zhuǎn)型供應(yīng)了空間和功能載體的有效支撐。作為一個人口密度較高的城市國家，新加坡尤其是市中心的城市更新被認為是城市建立成功的象征，呈現(xiàn)了一個土地資源稀缺的島國如何平衡好經(jīng)濟、社會和環(huán)境目標的開展過程?；貞浛偨Y(jié)新加坡城市更新開展歷程及其不同階段的更新目標、內(nèi)容及更新模式，對我國特殊是大城市的城市更新推動具有借鑒意義。一、19601965年：去除貧民窟階段一更新目標與內(nèi)容60年月初期，新加坡市中心集中了住房短缺、失業(yè)率高、辦公用地供應(yīng)缺乏等很多問題。這期間，城市更新的主要內(nèi)容

2、是大規(guī)模去除貧民窟與中心區(qū)重建，解決住房和就業(yè)問題是兩大戰(zhàn)略目標。當時對貧民窟的去除，既有建筑構(gòu)造和環(huán)境惡化自身的要求，也有利益最大化驅(qū)動下土地重新利用的要求。而且就效率和現(xiàn)代化而言，重建相對于修復(fù)來說能削減交付延誤，是一種更可取的方式。這一階段，新加坡城市更新的目標很明確，主要表現(xiàn)為對住宅區(qū)的更新，通過公共住房方案實現(xiàn)。政府在城市更新中發(fā)揮了確定主導(dǎo)的作用，為進一步的城市更新奠定了根底。二更新模式新加坡政府對改善人民生活環(huán)境的承諾是城市變革的強大催化劑。為提高機構(gòu)效率，新加坡政府于1960年成立了建屋開展局HDB，取代了殖民地政府組建的新加坡改進信托局SIT，政府成為最主要的公房開發(fā)者。HD

3、B的第一項任務(wù)就是中心區(qū)的一系列更新和安置方案。為制定中長期的規(guī)劃政策，1960年總理辦公署設(shè)立了規(guī)劃局PD來統(tǒng)管全島的規(guī)劃事務(wù)。為使拆遷安置工作更加有效，1964年建屋開展局下面特地成立了城市更新部門URD，負責(zé)重建工程的土地征收。這些機構(gòu)可以有效地執(zhí)行政府政策，是公共住房方案的主要實施者，也成為后來新加坡城市更新的根底。1966年，住房短缺問題解決后，政府才開場啟動有方案的城市更新，其中，受城市更新工程影響的居民可以安置到組屋中。二、19661979年：留意商業(yè)商務(wù)區(qū)的更新階段一更新目標與內(nèi)容1966年以來，隨著住房短缺問題的解決，新加坡政府開場啟動有方案的城市更新，留意商業(yè)商務(wù)區(qū)環(huán)境的改

4、善。1971年，新加坡人均GDP首次超過1000美元，進入中高收入國家行列。與此同時，工業(yè)化進程進入后期，經(jīng)濟開展進入新的起點。這一年，新加坡政府制定了首個概念規(guī)劃，這是一個綜合的、廣泛長遠的全島范圍的規(guī)劃，對新加坡的土地開發(fā)產(chǎn)生深遠影響。政府的角色從規(guī)那么制定者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法者。1974年，城市更新處與建屋開展局別離，上升為一個隸屬于國家開展部MND的法定機構(gòu)，并更名為城市重建局URA，特地負責(zé)城市的再開發(fā)，包括城市用地、規(guī)劃和建立管理，推動城市更新。這一階段的城市更新主要表現(xiàn)為商業(yè)商務(wù)區(qū)的再開發(fā)以及商業(yè)環(huán)境的改善。典型工程有金鞋商業(yè)區(qū)開發(fā)、烏節(jié)路商業(yè)區(qū)開發(fā)以及重新安置街頭小販和清理新加坡河等城

5、市環(huán)境改善工程，同時較為留意有形根底設(shè)施的建立。城市更新的目標是向外疏解居住和工業(yè)功能以及街道小販，強化中心區(qū)的商務(wù)功能，滿足商業(yè)和現(xiàn)代化開展的商業(yè)和辦公空間需求。期間，通過城市更新，新加坡在市區(qū)建立了很多地標性的建筑。這二十年，是新加坡城市空間和功能構(gòu)造變遷最快的時期。到上世紀80年月后期，中心區(qū)已變得與20世紀60年月截然不同，形成了相對獨立的功能分區(qū)組團。二更新模式在這一階段，政府照舊是城市更新的主力軍，同時私營部門開場漸漸參與到城市更新的進程中來。1963年，聯(lián)合國的“KAK小組具體介紹了中心城區(qū)的更新戰(zhàn)略，認為公共當局需要發(fā)揮更加樂觀和包涵的作用，在促進私營企業(yè)參與環(huán)境制造并滿足城市

6、生活的新挑戰(zhàn)性要求方面要發(fā)揮重要作用。該團隊擁護一系列由公共和私人建議與投資聯(lián)盟推動的“行動方案，并最終打算以分階段、分區(qū)域的方式推行城市更新。三、19801999年：留意整體環(huán)境與城市品質(zhì)提升階段一更新目標與內(nèi)容1980年新加坡進入高收入國家行列，之后在整個80年月和90年月經(jīng)濟仍保持較快增加，GDP年均增速約為7.5%。20世紀90年月，新加坡成為繼倫敦、紐約和東京之后的全球第四大外匯市場，也是重要的國際金融中心之一，并不斷向“世界城市邁進。20世紀80年月，新加坡大局部根底設(shè)施已經(jīng)到位，中心城區(qū)的重建速度明顯放緩。市區(qū)重建局開場關(guān)注“從建筑形式以及城市生活的視覺和美學(xué)表達方面提高城市的質(zhì)

7、量。1991年，新加坡內(nèi)閣批準了修訂的概念規(guī)劃，環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)開展概念注入了城市開發(fā)的更深化階段。1989年，城市重建局的職能合并了國家開展部下的規(guī)劃局和爭辯統(tǒng)計處，成為國家層面上的規(guī)劃和愛護部門，引領(lǐng)新加坡全島的開展。為確保在全球化挑戰(zhàn)中吸引國際人才與資本，城市重建局劃定了新的市區(qū)中心，保證商業(yè)用地供應(yīng)。新的城市中心規(guī)劃有三個關(guān)鍵目標。一是滿足將來商業(yè)用地的需要;二是制造一個功能上與現(xiàn)存的CBD相連，有活力的消遣及文化中心;三是容納相當數(shù)量的高質(zhì)量住宅及支撐生動而富有活力的夜生活。這一階段的城市更新的典型工程有捷運系統(tǒng)、濱水區(qū)再開發(fā)、文化區(qū)再開發(fā)以及“組屋翻新方案等，留意從整體上改善城市環(huán)

8、境，提升城市品質(zhì)。二更新模式經(jīng)過多年成功的公共住房方案和土地政策，城市更新的“障礙如受影響人口的重新安置和零散的土地已經(jīng)削減。政府的直接干預(yù)變得不再那么緊迫。政府的角色從直接參與城市開展轉(zhuǎn)為引導(dǎo)、促進和標準私營部門的開展。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施不再迫切需要之后，90年月新加坡城市更新體系變得更加系統(tǒng)化。城市更新的開展主要表達在制度和機構(gòu)的完善，由重建局負責(zé)總體規(guī)劃，為私營部門進一步參與掃清障礙。20世紀80年月晚期至90年月推行的一系列改革，包括通過機構(gòu)的合并精簡和整合規(guī)劃功能，逐步提升城市規(guī)劃系統(tǒng)的透亮度等成為新加坡規(guī)劃和開展監(jiān)管體系的組成局部。對于公共部門而言，這些變化增加了政府在引導(dǎo)城市開展中

9、的作用。對于私營部門而言，透亮的規(guī)那么和更清楚的信息增加了其投資的確定性，增加了參與度。政府為私營部門供應(yīng)總體框架和關(guān)鍵指引，通過供應(yīng)有針對性的鼓舞措施并制造有利的投資環(huán)境來引導(dǎo)市場力氣，共同推動城市更新進程。在這一階段，私營部門在城市更新中的參與度漸漸增加，政府和私營部門合作開發(fā)成為主流方式。新加坡河的改造便是公私部門合作來推動城市更新的一個成功案例。四、2000年以來：完善城市開展軟環(huán)境與包涵性更新階段一更新目標與內(nèi)容進入21世紀，隨著城市中心商務(wù)、商業(yè)活動的高度集聚，城市中心區(qū)消滅了夜晚活力缺乏的問題，居住人口的引入成為增加中心區(qū)活力的重要舉措。這一階段，新加坡城市開展的主要目標是實現(xiàn)高

10、質(zhì)量的生活、有競爭力的經(jīng)濟和可持續(xù)的環(huán)境。政府通過引入更多的文化休閑、旅游觀光活動，不斷增加中心區(qū)的功能多樣性和空間活力。目前，新加坡城市中心區(qū)不僅包括了主要的商業(yè)設(shè)施和商務(wù)設(shè)施，同時也有政府辦公、會議展覽、文化休閑及高端居住等城市功能，成為商務(wù)、商業(yè)、文化、消遣、旅游效勞的高度集聚區(qū)。這期間，新加坡人口構(gòu)成日益多元化，非本地居民占比從2000年的18.7%上升至2022年的25.7%，這對城市多元化管理和包涵開展提出更高要求。2001年，新加坡概念規(guī)劃中提出“身份認同感方案。政府提出將在歷史遺產(chǎn)的活化方面發(fā)揮日益重要的作用，同時平衡社會與經(jīng)濟需求，實現(xiàn)更包涵性的更新。在增加城市密度的同時，要

11、留意在強調(diào)建筑環(huán)境和建筑設(shè)計與更多地關(guān)注城市開展“軟環(huán)境之間的平衡，例如場所管理與公眾參與。二更新模式進入21世紀后，新加坡的城市開展呈現(xiàn)出全球性特點。隨著對國際投資和人才競爭的加劇，新加坡在全球最正確城市中保持競爭力的需求不僅是一種抱負，同時對于這座城市國家的長期生存也至關(guān)重要。隨著新加坡躍升為全球城市聯(lián)盟的一員，中心城區(qū)代表了這個城市國家的全球形象，濱海灣等地區(qū)預(yù)備在保持新加坡國際影響力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。2001年的概念規(guī)劃，提出通過濱海灣中心區(qū)的開發(fā)融入更多的居住、辦公、文化、文消遣活動和設(shè)施。在傳統(tǒng)中心區(qū)開發(fā)漸漸飽和，全球化競爭日趨猛烈的背景下，中心區(qū)向濱海灣地區(qū)的空間及功能延長為新加

12、坡的開展注入新的活力。2004年3月，政府宣布投資30億新元用于關(guān)鍵性的根底設(shè)施建立，以帶動公共及私人投資。濱海灣地區(qū)成為新加坡最為宏大的城市建立工程，規(guī)劃打造成“工作、生活、游憩相融合的可持續(xù)開展社區(qū)，成為新加坡形象的代表和財寶的象征。在這一階段，政府和私營部門照舊實行合作開發(fā)方式。五、經(jīng)受與啟示城市更新在新加坡城市開展中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和促進作用，為其從60年月初的“貧民窟開展成當前的“世界城市供應(yīng)了重要的空間載體支撐。從新加坡城市更新的開展歷程中，可以得出以下經(jīng)受與啟示。一城市更新目標與內(nèi)容的階段性受經(jīng)濟開展階段的驅(qū)動，與經(jīng)濟開展水平和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變遷息息相關(guān)在城市開展過程中，經(jīng)濟力氣始終是

13、塑造城市空間的打算性因素。經(jīng)濟水平的提升使人們產(chǎn)生了對物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境改善的內(nèi)在需求，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變遷驅(qū)動著城市空間重構(gòu)和功能變化。新加坡城市更新的階段性變化與經(jīng)濟開展水平和工業(yè)化進程之間表現(xiàn)出明顯的全都性。在工業(yè)化初期階段，城市更新的主要內(nèi)容是去除貧民窟，改善城市物質(zhì)環(huán)境。在經(jīng)濟高增長、工業(yè)化快速開展階段，城市更新的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)向留意商業(yè)和現(xiàn)代化建立，為工業(yè)化進程和資本積累供應(yīng)空間。進入高收入國家水平和后工業(yè)化時代后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求迫切，空間中社會經(jīng)濟沖突更為凸顯，城市更新側(cè)重于整體環(huán)境與城市品質(zhì)提升階段，兼顧城市建立與歷史文化愛護。進入21世紀，為保持在全球化和信息時代的競爭力，新加坡開場

14、了新一輪的經(jīng)濟開展轉(zhuǎn)型，這一階段，城市更新留意完善城市開展軟環(huán)境與包涵性開展，以增加城市活力和功能多元化，效勞于“世界城市的開展目標。二政府通過設(shè)立專職部門統(tǒng)籌城市更新工作，且其行政地位逐步提升新加坡的城市更新工作中，政府部門始終發(fā)揮著主要推動作用。在1960年城市更新推行之初，新加坡就分別成立了建屋開展局和規(guī)劃局，統(tǒng)籌城市更新工作。1963年，建屋開展局在其下的建立處下設(shè)立城市重建部門，特地負責(zé)城市更新工作，將城市更新工作常態(tài)化。1966年，城市重建部門上升至直屬于建屋開展局的城市重建處，專注于中心區(qū)的物質(zhì)、社會、經(jīng)濟更新。1974年，城市重建處上升至與建屋開展局并列的、直屬于國家開展部的城

15、市重建局，負責(zé)與城市更新相關(guān)的全部事項。隨著城市重建局的建立，政府對城市管理的角色已經(jīng)由協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)為有著法律強制力的部門。1989年，城市重建局的職能合并了國家開展部下的規(guī)劃局和爭辯統(tǒng)計處，成為國家層面上的規(guī)劃和愛護部門，引領(lǐng)新加坡全島的開展。新加坡的城市重建局從早期的隸屬于建屋開展局下面的部門上升至與其并列的直屬于國家開展部的法定機構(gòu)，具有規(guī)劃和再開發(fā)功能，表達了城市更新在城市開展中的重要性。新加坡的城市更新具有全局觀念和長期常態(tài)的理念，通過系統(tǒng)規(guī)劃成為引領(lǐng)城市開展的重要手段。三前期的法規(guī)和政策支持體系建立是城市更新有序有效推動的重要保障新加坡政府于1966年啟動有方案的城市更新。在上世紀60

16、年月末到80年月初，政府為城市更新進展了較為集中的法律法規(guī)建立。60年月中后期，政府通過強制高效的土地政策，推動城市物質(zhì)空間再開發(fā)，為城市更新供應(yīng)根底性法規(guī)與政策支持。1966年公布實施的?土地征收法案?，對當時有效整合分散地塊進展綜合再開發(fā)具有重要意義，為推動城市更新制造了條件。另一項重要的城市開展政策是在1964年?規(guī)劃法案?修正案中引入的開發(fā)費制度，這項收入為公共根底設(shè)施和開展所需的財政資源作出奉獻。為鼓舞私營部門的參與，1967年的物業(yè)稅法令對私營部門參與的城市更新工程進展了稅收減免。同時，金融機構(gòu)也為其供應(yīng)20%首付的免息貸款。上世紀70年月以來到80年月初，政府對城市更新的推動更加留意統(tǒng)籌布局。1971年，新加坡公布了首個概念規(guī)劃。1979年，成立中心區(qū)規(guī)劃團隊CAPT特地負責(zé)城市中心區(qū)的更新改造。1982年，規(guī)劃局完成了一項涵蓋全島范圍的綜合性土地和建筑使用調(diào)查，為城市更新與規(guī)劃供應(yīng)根底。四城市更新從早期的政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向鼓舞私營部門參與城市更新不僅是提升城市功能、完善人居環(huán)境的一個手段，也是促進經(jīng)濟增長和就業(yè)的一個途徑，單靠政府的力氣是不行持續(xù)的。新加坡早期的城市更