牛背梁森林總體規(guī)劃12

1、 第一章項(xiàng)目背景分析一、自然條件（一）地理位置牛背梁森林公園位于柞水縣營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)林場(chǎng)，范圍東起羚牛谷東大梁，南至鐵佛寺南梁，下至紅廟河口，西至清涼谷內(nèi)牛背梁自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)邊界，北到牛背梁保護(hù)區(qū)界，地理位置位于東經(jīng)10855，30至1090015，北緯3348z45至335245之間，總面積2123.73公頃。（二）地質(zhì)牛背梁的地質(zhì)構(gòu)造以秦嶺地槽的東秦嶺褶皺系為基本特征，地處東秦嶺褶皺系的華力西褶皺帶，即位于營(yíng)盤(pán)至九間房復(fù)活斷裂以南地區(qū)，以復(fù)理石為特征，最厚地層達(dá)8300多米。地質(zhì)成因由華力西、加理東至印支運(yùn)動(dòng)所形成，斷裂復(fù)活明顯，剝蝕風(fēng)化劇烈，屬秦嶺褶皺帶中的營(yíng)盤(pán)至楊斜帶。以古生界、下古元界

2、、元古界及泥盆系巖石構(gòu)造為主。由于牛背梁正處于斷裂復(fù)活明顯的地帶，地球內(nèi)部應(yīng)力的變化劇烈，使牛背梁山體一直處于上升的活動(dòng)階段。有史以來(lái)的地震記載，亦說(shuō)明牛背梁地殼即使在現(xiàn)代歷史時(shí)期，仍處于相對(duì)上升的活動(dòng)階段。正是由于滄海桑田十分強(qiáng)烈而復(fù)雜的巨變，造就了牛背梁成為秦嶺東段最高峰的特殊地位，也形成了牛背梁獨(dú)特的高山自然景觀。（三）地貌牛背梁屬秦嶺中山和亞高山系，為秦嶺東段最高峰，是我國(guó)南北氣候的分界線，黃河、長(zhǎng)江水系的分水嶺。地貌類(lèi)型屬高山地貌，海拔10002802米，相對(duì)高差1800米左右。整個(gè)山體跌宕起伏，環(huán)環(huán)相扣，恰似古戰(zhàn)場(chǎng)布設(shè)的迷魂陣圖。分水嶺以南為深谷峭壁，山勢(shì)陡險(xiǎn)；分水嶺以北多為山頂平

3、臺(tái)及緩坡小地形，山勢(shì)平緩，延接起伏于秦嶺山麓地帶。（四）土壤牛背梁的巖石構(gòu)成以中生代侏羅紀(jì)花崗巖、硅質(zhì)片麻巖、火成巖為主。山頂灌叢草甸帶以上為冰積石堆積而成的山峰。土壤具有水平分布的地帶性和垂直分布的差異性。自上而下，有高山草甸土、森林灰棕壤、森林粗骨性灰棕壤、黃棕壤、粗骨性黃棕壤等。以森林灰棕壤和粗骨性灰棕壤為主，土層較厚，表土多腐殖質(zhì)，淋溶現(xiàn)象輕微，土壤PH值一般在6.57之間，保水保土能力強(qiáng)，水土流失輕微，適于松類(lèi)、杉類(lèi)、樺類(lèi)、櫟類(lèi)等林木生長(zhǎng)。（五）生物據(jù)調(diào)查，牛背梁天然分布的植物種類(lèi)約1400余種，其中草本植物約800余種，木本植物500余種，苔蘚植物50余種。公園范圍內(nèi)森林覆蓋率91

4、%。主要喬木樹(shù)種有太白紅杉、巴山冷杉、秦嶺冷杉等；主要灌木有高山柳、頭花杜鵑、西北枸子、陜甘花楸、野山楂等；木質(zhì)藤本植物有中華獼猴桃、華中五味子等，主要草本植物有禾本科、莎草科、傘形科、菊科的一些植物，是寶貴的“中草藥天然藥庫(kù)”及“生物資源基因庫(kù)”。牛背梁是野生動(dòng)物的王國(guó)，棲息著20目53科134種野生動(dòng)物，其中獸類(lèi)5目15科33種；鳥(niǎo)類(lèi)13目157科；兩棲爬行4目8科29種。羚牛、豹、金雕、黑鸛均為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，（六）氣候牛背梁是陜西南北氣候的分界線，也是中國(guó)南北氣候的交匯處。居于暖溫帶的南緣，北亞熱帶氣候的北界，故屬暖溫帶季風(fēng)型半濕潤(rùn)山地氣候，兼有北亞熱帶氣候的特點(diǎn)。由于季風(fēng)性大氣環(huán)流

5、影響和地勢(shì)地貌植被等作用，形成了特有的氣候狀況。年平均氣溫7.8C，極端最低溫度為一16C，極端最高溫度為31C,年日照時(shí)數(shù)為1498小時(shí)，年平均降雨量933.4毫米，年平均無(wú)霜期161天。積雪期可長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月，最大積雪厚度28厘米。在海拔2600米以上的頂部，年平均氣溫只有5-6C，極端最低氣溫可達(dá)一30C,年平均降水量則在1000毫米以上，年均日照1500小時(shí)左右，無(wú)霜期只有150余天，積雪期長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上，最大積雪深度40厘米以上。即使在夏季，牛背梁頂部仍是寒氣襲人。牛背梁的氣壓較低，年平均952.1毫巴，2500米以上的山地，平均氣壓只有580毫巴左右，水溫至85C左右即開(kāi)始沸騰。由于山

6、體較高，牛背梁時(shí)常受到西伯利亞冷空氣的侵?jǐn)_，2500米以上幾乎常年有風(fēng)，平均風(fēng)速保持在2一3米/秒之間。由于牛背梁地貌具有高山疊嶂、峽谷深邃的特點(diǎn)，大氣環(huán)流非?；钴S，整個(gè)山體常年云霧繚繞，構(gòu)成“云?！薄ⅰ办F谷”的壯麗景觀。（七）水文牛背梁森林公園內(nèi)溝壑縱橫，河汊交錯(cuò)，谷底溪流較多，以清涼谷、羚牛谷為主形成數(shù)條深溝溪流，水源充足，為乾佑河主要發(fā)源地。這里山高溝深，落差較大，溪水一會(huì)兒一瀉而下，一會(huì)兒迂回滯留，形成碧潭，一會(huì)兒藏進(jìn)石洞石滹，一會(huì)兒又從石倉(cāng)中露出，濺起浪花和“笑聲”，在稍陡的石壁，青凜凜的石間犁出雪白的浪花，水聲淙淙，曼妙?lèi)偠Ｓ捎诠珗@內(nèi)森林繁茂，植被豐厚，水尤其甘冽清純。大小水潭清

7、流見(jiàn)底，不染纖塵，潭中游魚(yú)“皆若空游無(wú)所依”，掬一捧入口，有點(diǎn)甜，又沁涼透心，沁人心脾，和礦泉水毫無(wú)二致。按照計(jì)劃，在紅廟河將修建紅廟河水庫(kù)，水庫(kù)上游為東溝口（羚牛谷）和西溝口（清涼谷），兩河在祠堂灣匯合形成紅廟河，最后流入乾佑河。計(jì)劃修建的紅廟河水庫(kù)就在紅廟河中段。如果紅廟河水庫(kù)能按計(jì)劃修建，修建后，對(duì)紅廟河的自然生態(tài)環(huán)境和水文情況將發(fā)生較大的變化。從旅游角度看，水庫(kù)增加了較大的水面，可以使山水相映，增加了水色景觀，豐富了旅游活動(dòng)內(nèi)容，提高了適游性。由于水質(zhì)好，陜西省“引乾濟(jì)石”工程已在這里穿洞引水，惠澤西安。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件（一）人口與經(jīng)濟(jì)狀況牛背梁森公園有國(guó)有林230公頃，集體林1746

8、.13公頃，農(nóng)耕地74公頃，河流道路房屋73.3公頃。其中國(guó)有林在2003年移交陜西省牛保局之前林權(quán)屬國(guó)營(yíng)營(yíng)盤(pán)林場(chǎng)，于2003年無(wú)償劃轉(zhuǎn)給省牛保局，現(xiàn)已與牛保局達(dá)成協(xié)議，國(guó)有林部分由營(yíng)盤(pán)林場(chǎng)使用。集體林部分已由營(yíng)盤(pán)林場(chǎng)與營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)朱家灣村達(dá)成協(xié)議，由營(yíng)盤(pán)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，期限為70年。園內(nèi)居民屬柞水縣營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)朱家灣村一組，現(xiàn)有農(nóng)戶102戶，人口412人，由縣政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一歸森林公園管理。公園所在的柞水縣，屬陜西省商洛市所轄縣，總面積2364平方公里，約占全省面積的1.28%，占商洛市總面積12%，是典型的秦嶺深山土石山區(qū)。全縣轄十鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，122個(gè)行政村，總?cè)丝?6.25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口14.4萬(wàn)人，農(nóng)

9、業(yè)勞動(dòng)力約4.7萬(wàn)個(gè)。2003年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值5.02億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.23億元，糧食總產(chǎn)量4.6萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入1111元?？h內(nèi)電力供應(yīng)充裕，實(shí)現(xiàn)了村村通電。交通比較發(fā)達(dá)，西康鐵路、318省道穿境而過(guò)，西柞高速公路正在建設(shè)中，基本實(shí)現(xiàn)了油路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便道到村組的交通網(wǎng)絡(luò)，森林覆蓋率為51.9%，活立木總蓄積187.15萬(wàn)立方米。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視，陸續(xù)上馬了長(zhǎng)防林工程、天保工程、退耕還林工程、生態(tài)工程、薪炭林建設(shè)工程等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。林業(yè)在縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特別重要的地位，林業(yè)收入占農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的40%以上。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游大縣是柞水縣委、縣政府的宏偉決策

10、。近年來(lái)，柞水縣委、縣政府順應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇。將旅游列為興縣富民的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，適時(shí)提出了“以建設(shè)陜南生態(tài)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，以生態(tài)旅游為定位，以休閑度假為特色，著力打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，更為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇。商洛市、柞水縣均將牛背梁森林旅游開(kāi)發(fā)列入“十一五”西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目?？h“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將牛背梁森林旅游開(kāi)發(fā)作為林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。（二）交通牛背梁森林公園交通十分方便，西康鐵路、西柞高速公路穿腹而過(guò)，318省道直達(dá)公園門(mén)口，只距西安42公里，距柞水縣城25公里。公園建成后，園內(nèi)公路、游道、石階均可到達(dá)各景區(qū)、景點(diǎn)，游玩非常方便。（三）水電設(shè)施公園內(nèi)

11、水資源豐富，生活服務(wù)區(qū)的用水均可就近從小支岔溝中引取，采用上游截流蓄水下管道供水，既節(jié)約水資源，又能保證用水。高壓輸電線路已到公園內(nèi)三公里處，接引電力條件便利。（四）郵電、通訊電話線路已通到公園內(nèi)，部分景點(diǎn)可接受到手機(jī)信號(hào)，只需在園內(nèi)開(kāi)闊地勢(shì)架設(shè)移動(dòng)電話信號(hào)接收站，通訊便非常便利。電視節(jié)目的接收設(shè)施尚需建設(shè)。第二章規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃分期、規(guī)劃依據(jù)1、柞水縣旅游總體規(guī)劃2、牛背梁自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃3、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定4、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，1989年12月5、中華人民共和國(guó)森林法，1998年4月6、中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法，1991年6月7、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)

12、目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄，2002年10月8、國(guó)家旅游局旅游發(fā)展規(guī)劃暫行規(guī)定，1999年3月9、省委、省政府關(guān)于貫徹林業(yè)決定的實(shí)施意見(jiàn)10、柞水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要點(diǎn)11、柞水縣林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃12、柞水縣人民政府關(guān)于開(kāi)發(fā)牛背梁森林公園的會(huì)議紀(jì)要13、牛背梁森林旅游資源調(diào)查成果14、柞水縣人民政府辦公室柞政辦發(fā)200314號(hào)柞水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二00三年柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展安排意見(jiàn)的通知，2003年2月。15、陜西省旅游設(shè)計(jì)院、柞水縣旅游局柞水縣旅游發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展策劃建議書(shū)，2003年2月。16、陜西省旅游協(xié)會(huì)旅游策劃中心陜西省柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展策劃建議書(shū)，200

13、1年4月。17、中共柞水縣委辦公室、柞水縣人民政府辦公室，柞辦字200414號(hào)二00四年旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)，2004年5月。18、中共柞水縣委辦公室、柞水縣人民政府辦公室，柞辦發(fā)200426號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，2004年5月。二、規(guī)劃分期牛背梁森林公園開(kāi)發(fā)共分為三期：1、近期（20052010年）2、中期（20112015年）3、遠(yuǎn)期（20162020年）第三章旅游資源分析與評(píng)價(jià)牛背梁為秦嶺東段主峰，秦嶺東段最高峰，由于峰垣平坦，狀若牛背，故名牛背梁。牛背梁主峰高聳云天，一統(tǒng)縱橫東西近百公里的柞水北部群山，黃花嶺、光頭山、燈盞窩、四方山和九華山，依次向東、向南延伸，狀似五

14、指，與掌結(jié)牛背梁形成手形山系。園內(nèi)奇峰怪石、溪潭瀑布、林草群落等景區(qū)景點(diǎn)星羅棋布，各具特色，集“奇、險(xiǎn)、清、幽”于一體，匯“峰、瀑、溪、林”于一地，是仙鄉(xiāng)的縮影。在牛背梁可感受到華山之險(xiǎn)，黃山之奇，桂林之秀，正如詩(shī)云：“終南勝游不思還，幽趣盡酒翠屏間。莫道黃華奇險(xiǎn)秀，且看牛背第一山?！币?、旅游資源的類(lèi)型根據(jù)國(guó)家旅游局關(guān)于旅游資源分類(lèi)體系，結(jié)合牛背梁森林公園的資源現(xiàn)狀，將牛背梁森林公園的旅游資源劃分為以下幾類(lèi)：（一）地文景觀牛背梁地貌奇特，山勢(shì)嵯峨是數(shù)億年前燕山期火山運(yùn)動(dòng)鍛造出它的輪廓，而冰川活動(dòng)則對(duì)山體進(jìn)行了精心雕鑿，對(duì)巖石進(jìn)行了解剖和搬運(yùn)，塑造出這里千姿百態(tài)的造型，構(gòu)造出一幅幅巧奪天工的山水

15、圖畫(huà)。駱駝峰、猴子巖、龜兔石、百步梯、接天峽、牛頭巖、天門(mén)、雙乳石、石柱、石林等懸崖峭壁怪石，如刀削斧劈。冰川石海，怪石崢嶸，形態(tài)百出，似刀、似劍、似蟲(chóng)、似魚(yú)、似禽、似獸。至今仍完整保存著二疊紀(jì)大冰期和第四紀(jì)大冰期的地層沉淀物。最具特色的地文景觀主要有以下幾類(lèi)：1、峽谷景觀：由于造山運(yùn)動(dòng)和枝狀地表水深切，形成深溝、夾縫巖兩道獨(dú)特的峽谷地質(zhì)景觀。峽谷兩側(cè)溝壑縱橫、懸壁對(duì)峙、陡峭險(xiǎn)要，形成一道道深邃幽險(xiǎn)的風(fēng)景線。羚牛谷：位于公園東側(cè)，為公園峽谷景觀最為集中的地段，在兩岸巨樹(shù)的遮蔽之下，羚牛谷之水自天而來(lái)，溝中怪石嶙峋，古樹(shù)參天，水體變化多端，兩岸峭壁聳立，自下而上多重瀑布跌水，水流四季不斷，且又清

16、澈無(wú)比，或靜或動(dòng)，變化萬(wàn)千。天門(mén)：位于牛背梁峰脊以南，百步梯以下，站在天門(mén)，多條發(fā)育典型的峽谷跳入眼簾，谷心時(shí)而開(kāi)闊、時(shí)而收斂、時(shí)而冒出一支擎天柱、一棵石筍，峽谷兩側(cè)懸崖峭壁，時(shí)而鉆入云霄，時(shí)而似龜、似仙、似人，時(shí)而沒(méi)入云海，時(shí)而云霧散去，猶如撩開(kāi)面紗，景色變幻莫測(cè)。清涼谷：位于牛背梁西測(cè)，溝腦直達(dá)牛背梁主峰，由數(shù)條小溝呈掌指狀向梁頂延伸，峽谷全長(zhǎng)32公里，兩面均為懸崖峭壁，險(xiǎn)峻異常，整個(gè)峽谷自上而下堆積著無(wú)數(shù)冰積巨石，淙淙溪流常年不斷，清流透明，構(gòu)成清涼谷獨(dú)有的峽谷地貌景觀。2、石林牛背梁的巖石主要以侏羅紀(jì)花崗巖、硅質(zhì)片麻巖、火成巖為主，在地殼運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，形成了眾多的石林。園中各處散落著一些

17、大大小小、面積不一的石林、石筍等景觀，或單獨(dú)矗立，猶如一支擎天柱，或高低錯(cuò)落聚集成堆，其中在天門(mén)處可觀到龍王溝、羚牛谷內(nèi)多處石林風(fēng)景。3、冰川遺跡在海拔26002800米的高山上，集中分布著大量的巨石，多由花崗巖組成，形狀較規(guī)則，呈方形或菱形，每塊體積13立方米，重量12噸，巨石上分布有地衣、苔鮮等低等植物，將巨石點(diǎn)綴的象地毯、象一幅一幅水墨畫(huà)，縫隙中生長(zhǎng)著高山特有的葡萄松科植物香柏。這些基石屬震旦紀(jì)大冰期，石巖一二疊紀(jì)大冰期和第四紀(jì)冰期遺留的地層沉積物冰積石，亦稱(chēng)“冰川石?！?，具有極高的科研價(jià)值和觀賞價(jià)值。（二）水域風(fēng)光園區(qū)內(nèi)澗流涓涓，常年不斷，水質(zhì)清澈純潔，溪澗兩邊是茂密的森林。藍(lán)天、白云

18、、溪澗、森林相映成趣，兼有野花野草點(diǎn)綴，環(huán)境清爽幽雅，景色十分迷人。峽谷內(nèi)溪流淙淙、山泉涓涓、潭水清流、高山飛瀑，景致變化多端，令人樂(lè)而忘憂。1、瀑布、跌水主要有水簾洞瀑布、罐罐潭瀑布、玉璽山瀑布、月亮泉、月亮潭瀑布，各個(gè)瀑布?xì)g呼跳躍，奔瀉跌宕，呈現(xiàn)出各種姿態(tài)。玉璽山瀑布尤為壯觀，該瀑布位于玉璽山之西海拔2000米處，高過(guò)百米，寬5米有余，如一條銀色的巨龍鑲嵌在崇山峻嶺間，雪白的水流從懸崖頂端直沖而下，飛珠濺玉，2、觀光河段公園區(qū)內(nèi)觀光河段有公母山至水簾洞瀑布處，天井至罐罐潭瀑布處，以及清涼谷口至牛背梁自然保護(hù)區(qū)邊界一段。溪水穿石流過(guò)，時(shí)而化為金線，細(xì)水長(zhǎng)流；時(shí)而咚咚入潭，噴珠濺玉。此外，還有

19、淺灘、淺潭、湍流等，這些景點(diǎn)在森林映襯下，顯得多姿多彩，充滿了自然情趣。（三）生物景觀1、林地、草甸園區(qū)內(nèi)優(yōu)美的植物景觀不僅隨著空間分布變化萬(wàn)千，而且隨著季節(jié)更替展露著炯異的風(fēng)采。春天，冰雪消融，萌發(fā)無(wú)限生機(jī)。夏季，林木郁郁蔥蔥，象波濤起伏的碧海。林間灌叢，野草交茵，奇花異草點(diǎn)綴其間，異獸歡躍，珍禽齊鳴。秋季，紅葉如染，碩果枝頭，燦爛繽紛。冬季，雪壓枝頭，寒光流瀉，銀裝素裹，一派蒼茫風(fēng)光。由于牛背梁土壤、氣候垂直分布的差異性，導(dǎo)致了森林植被分布的垂直差異性。按照海拔高度，可將牛背梁分為三個(gè)垂直帶譜。海拔10001700米為落葉闊葉林帶，由于處于農(nóng)田及居民附近，天然林已甚少，大部分為人工栽培的油

20、松、華山松、栓皮櫟、銳齒櫟，其次為灌木及草本植物，如火棘、黃櫨及蕨類(lèi)、蒿類(lèi)、羊胡子草等。海拔17002300米為針闊葉混交林帶，多為原始森林，主要樹(shù)種為油松、華山松、紅樺、銳齒櫟、山楊，林下遍生松共竹或苦竹，而低層植被中又有多種蕨類(lèi)、多種禾本科草類(lèi)。海拔23002802米為針葉林帶，其中23002700米針葉林亞帶，主要植被為秦嶺冷杉，林下有松花竹、黃檗剌、黃背草、羊胡子草等。海拔27002802米為高山草灌亞帶，處于牛背梁頂，分布有國(guó)家二級(jí)珍惜保護(hù)樹(shù)種太白紅杉。由于處于森林線的上界，生境較差，生長(zhǎng)緩慢，平均高2米。另外，牛背梁頂上還分有小塊矮杜鵑、越桔、杜鵑花、太白杜鵑、金背杜鵑等純林以及匍

21、匐生長(zhǎng)的香柏等，具有極高的觀賞價(jià)值。而構(gòu)成牛背梁高山草甸的草本植物主要有黃背草、羊胡草、林地早熟禾、太白韭、小苔草等，為牛背梁頂鋪上了一層天然地毯。有特色的觀賞植物有：太白紅杉、秦嶺冷杉、鐵杉、領(lǐng)春木、五角楓、水曲柳、越桔、杜鵑花、玉蘭、花揪、矮牡丹、粗榧、香柏、松花竹、五味子、獼猴桃、爬山虎、絡(luò)石、黃背草、蘭草、小苔草等。2、野生動(dòng)物棲息地牛背梁濃蔭蔽天的叢林，是野生動(dòng)物的王國(guó)，棲息著20目53科134種野生動(dòng)物，其中獸類(lèi)5目15科33種；鳥(niǎo)類(lèi)13目157科；兩棲爬行4目8科29種。羚牛、豹、金雕、黑鸛均為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，特別是羚牛秦嶺亞種，又稱(chēng)“金毛扭角羚”或“白羊”，隸屬于?？蒲騺喛?，

22、是我國(guó)特產(chǎn)動(dòng)物中一種較珍貴的大型偶蹄類(lèi)，我國(guó)政府已將其列為第一類(lèi)保護(hù)動(dòng)物。在國(guó)際上，羚牛秦嶺亞種從未在國(guó)外展出過(guò)，國(guó)際自然資源及自然保護(hù)聯(lián)盟所公布的紅皮書(shū)上將羚牛秦嶺亞種列入珍貴稀有級(jí)內(nèi)。由于對(duì)該亞種的情況所知甚少，國(guó)際上常稱(chēng)之為令人“羨望的目標(biāo)”。為了保護(hù)世界珍惜動(dòng)物羚牛，1980年10月，陜西省人民政府批準(zhǔn)在秦嶺東段柞水縣建立羚牛保護(hù)區(qū)，1988年經(jīng)國(guó)務(wù)際批準(zhǔn)，成立了國(guó)家級(jí)牛背梁自然保護(hù)區(qū)。（四）天象與氣候景觀牛背梁的特殊地貌和特殊氣候形成了其特有的天象景觀，到牛背梁旅游可感受到華山之險(xiǎn)，黃山之奇，桂林之秀。置身峰頂，有羽化成仙之感。這里景色變化無(wú)窮，時(shí)而陽(yáng)光燦爛，金灑群山；時(shí)而山風(fēng)呼嘯，

23、林海碧浪；時(shí)而雪花飛舞，山如玉簇。日出前萬(wàn)壑皆白云，身在白云上，如在太空；日出后，云開(kāi)霧散，遼闊無(wú)垠。雨后初晴，溝壑間裊裊輕煙，如絲如帶，經(jīng)久不散。晴天清晨，整個(gè)山體籠罩在云霧之中，給大自然增添了一種朦朧、神秘的色彩。霧收時(shí)，天高云淡，紅日彤彤，伸手可及，絢麗多姿，極像峨嵋山頂?shù)摹霸坪！?、“日出”。（五）旅游商品公園獨(dú)特優(yōu)越的氣候和地質(zhì)地理植被條件，是孕育得天獨(dú)厚、聞名全國(guó)甚至走向世界的干果、土特產(chǎn)品、中藥材的家園。有美味佳肴的香椿，有極富營(yíng)養(yǎng)的核桃，有久負(fù)盛名的大紅板栗，有肥厚鮮嫩的香菇，有栩栩如生的根雕，還有精致玲瓏的竹編，應(yīng)有盡有。（六）遺址遺跡1、寺廟紅廟：森林公園內(nèi)，位于清涼谷與羚牛

24、谷交匯處，亦稱(chēng)祠堂灣，有一觀音廟（又稱(chēng)太子廟），此廟始建于唐貞觀年初。時(shí)太宗李世民經(jīng)義谷道視察嶺南防務(wù)，看到此地森林茂密，冊(cè)(山)河壯麗，不禁事感嘆：“大唐偉業(yè)，莽林增色”。世民到廟后燒香，祈求觀音保佑百姓物豐民淳，幸?？堤?。當(dāng)?shù)厣矫癯鲇趯?duì)大唐皇帝的感恩戴德，對(duì)小廟擴(kuò)建重修，并用紅土將廟墻刷成紅色，故名紅廟。繼而又將此地河流改稱(chēng)紅廟河。紅廟從古至今，香火不絕，遠(yuǎn)近聞名。鐵佛寺：相傳建于隋朝，寺廟內(nèi)供一鐵佛，故名“鐵佛寺”。目前僅保留有鐵佛碎片，當(dāng)?shù)卮迕窠ㄒ恍》抗┓铊F佛碎片，是園內(nèi)村民燒香拜佛的主要場(chǎng)所。2、古寨余家寨子：清涼谷鷂子溝有一塊馬鞍石，馬鞍石南邊有一古寨遺址，叫余家寨，是清末年間紅廟

25、河余姓地主長(zhǎng)房子孫建的山寨，可容納100余人。寨門(mén)由5米高的懸崖自然形成，筆直陡峭，四季有家丁把守，以防有土匪劫寨。隨著戰(zhàn)亂的結(jié)束，古寨坍塌，僅留寨址。二房洞：二房洞是余家大地主第二房二孫“插草為標(biāo)”所占山溝修建的山洞。溝口有三座陡巖依次緊密排列，險(xiǎn)峻陡峭。溝內(nèi)所建山洞可容納30余人，易守難攻。3、古建筑在大楊樹(shù)村有3處具有陜南山區(qū)民居特色的百年老房子，建筑格局為陜南四合院，并且還保留有一些老式家具，傳統(tǒng)的耕作農(nóng)具。二、牛背梁森林旅游資源評(píng)價(jià)森林公園風(fēng)景質(zhì)量等級(jí)評(píng)定根據(jù)中國(guó)森林公園風(fēng)景資源等級(jí)評(píng)定，我們對(duì)牛背梁森林公園的風(fēng)景質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和旅游開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。1、風(fēng)景資源基本質(zhì)

26、量評(píng)價(jià)表3-1牛背梁森林公園風(fēng)景資源基本質(zhì)量表評(píng)價(jià)因子權(quán)重(F)質(zhì)量加權(quán)值(B)備注典型度自然度吸引度多樣度珍稀度科學(xué)度利用度地帶度地文資源45443204峽谷、石林、冰川石海水域資源34423203.2瀑布、跌水、觀光河道生物資源588584013.4林地、草甸、野生動(dòng)物天象資源0.90.810.90.650.21云海、避暑人文資源21223151.5旅游商品、遺址遺跡資源組合Z1特色附加T1.2總分M24.51注：B=EXF./EFM二B+Z+Tii2、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)表3-2牛背梁森林公園區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)因子分?jǐn)?shù)大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3096-1996)

27、2地面水質(zhì)量達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3096-1996)2土壤質(zhì)量達(dá)到國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3096-1996)1.5負(fù)離子含量主要景點(diǎn)其含量為5萬(wàn)個(gè)/立方厘米以上2.5空氣細(xì)菌含量空氣細(xì)菌含量為1000個(gè)立方米以下1.5區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)值9.53、森林公園旅游開(kāi)發(fā)利用條件評(píng)價(jià)表3-3牛背梁森林公園旅游開(kāi)發(fā)利用條件評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)因子分?jǐn)?shù)公園面積森林公園面積大于500公頃1旅游適游期在150-240天/年之間1區(qū)位條件距西安42公里，周?chē)糜吸c(diǎn)較多1.5外部交通鐵路距營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)火車(chē)站0.5公路西柞高速、西旬公路至公園門(mén)口1航空距咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)78公里1內(nèi)部交通區(qū)域內(nèi)父通方式較為

28、單一0.5基礎(chǔ)設(shè)施條件旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱0.5開(kāi)發(fā)利用條件總分7綜合以上計(jì)算，森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)分值為41.10，屬于森林公園風(fēng)景質(zhì)量等級(jí)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（40-50分），具有較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。（二）森林公園各景區(qū)及景點(diǎn)旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)根據(jù)國(guó)家旅游局旅游資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，利用專(zhuān)家打分法，從資源要素價(jià)值、資源影響力及附加值三個(gè)方面，對(duì)牛背梁森林公園內(nèi)各景點(diǎn)旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表3-4。根據(jù)表3-4得分結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：1、牛背梁景區(qū)包括高山草甸、高山矮杜鵑純林、秦嶺冷杉、冰川遺跡等眾多的旅游資源，資源類(lèi)型豐富、景觀優(yōu)美、景觀的觀賞使用價(jià)值很高，尤其像秦嶺冷杉、杜鵑、龍柏、冰川遺跡及珍

29、惜動(dòng)物羚牛在世界上有較高的知名度，具有典型的生物多樣性，因此牛背梁屬于五級(jí)旅游資源（90分），也稱(chēng)特品級(jí)旅游資源。適宜于開(kāi)發(fā)探險(xiǎn)、科考旅游項(xiàng)目。2、六尺嶺景區(qū)：包括天門(mén)、六尺嶺，峽谷景觀發(fā)育典型，景區(qū)內(nèi)崇山峻嶺、懸崖峭壁、奇石遍布，石林星羅棋布，森林的垂直分帶一目了然，原始森林林木茂密。該景觀的觀賞游憩使用價(jià)值很高，景觀的規(guī)模、體量較大，因此該景區(qū)旅游資源屬于四級(jí)旅游資源（75-89分）。適宜于開(kāi)發(fā)探險(xiǎn)、觀光旅游活動(dòng)。3、羚牛谷包括：玉璽山瀑布、罐罐潭瀑布、公母山、臥牛潭、接天峽等景點(diǎn)，以水體、峽谷與植物旅游資源為主，景觀的地域組合豐富、景觀變化奇特，因此景觀觀賞游憩使用價(jià)值很高，該景區(qū)內(nèi)的旅

30、游資源為四級(jí)旅游資源，由于該景區(qū)可進(jìn)入性強(qiáng)，因此適宜于開(kāi)發(fā)游憩旅游活動(dòng)。4、水漿坪是牛背梁森林公園內(nèi)比較平坦、面積較大、視野很開(kāi)闊的唯一的一個(gè)地方。四周群山環(huán)抱，植被茂密、周?chē)狡螺^緩，具有森林觀賞，使用價(jià)值。清涼谷底比較平坦、視野開(kāi)闊，憑借清涼谷內(nèi)常年不變的河水以及陜南山區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)林種（核桃、板栗、五味子等），因此水漿坪、清涼谷適宜開(kāi)發(fā)康體、養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，其旅游資源為三級(jí)旅游資源（60-74分）。（三）牛背梁森林公園旅游資源特色分析1、牛背梁峰脊是最容易接觸到的中國(guó)南北分水嶺。牛背梁有“中華脊梁”之稱(chēng)，攀登上牛背梁是多少中國(guó)人的夢(mèng)想。由于秦嶺主脊線是中國(guó)南北分界線，這條線既是黃河水系和長(zhǎng)江

31、水系的分界線，也是我國(guó)暖溫帶和亞熱帶的分界線。而牛背梁峰脊屬于秦嶺峰脊的組成部分。秦嶺山脈的形態(tài)呈現(xiàn)出南緩北陡的形態(tài)，南坡寬緩而長(zhǎng)，北坡高峻而短。相對(duì)于秦嶺北坡的森林公園，牛背梁森林公園更容易攀登，體力較好的游客一天就可以輕松的登上牛背梁峰頂。站在牛背梁峰頂向南望去，氣勢(shì)磅礴的崇山峻嶺，儼然無(wú)數(shù)露脊鯉魚(yú)在林海碧浪中遨游；向北望去，八百里秦川一覽無(wú)余，涇渭清濁分明，古城西安全景盡收眼底。牛背梁森林公園的開(kāi)發(fā)，將會(huì)使許多人體驗(yàn)到踏上中國(guó)南北的分水嶺、站在“中華脊梁”的美妙。2、牛背梁森林公園可體驗(yàn)到兼有暖溫帶、亞熱帶的南方民俗文化。因?yàn)榍貛X是古時(shí)候交通的最大屏障，所謂“蜀道難，難于上青天”，因此造

32、成了主脊線兩邊判然有別的文化。牛背梁森林公園海拔均在1000米以上，根據(jù)山地氣候垂直分帶，處于暖溫帶與亞熱帶的交界處，因此其森林公園的植被類(lèi)型、森林景觀與北坡相似，但人文景觀與北坡暖溫帶卻截然不同。這里的民居是白墻青瓦，這里的女人多具江南女子的陰柔秀美，生活習(xí)俗具有南方特點(diǎn)。對(duì)于僅距42公里的西安居民而言，近距離的體驗(yàn)別具特色的南方民俗文化，將有巨大的吸引力。3、牛背梁森林公園顯著的植被垂直分帶、大量的珍稀動(dòng)物，是科學(xué)考察和探險(xiǎn)的絕佳場(chǎng)所。牛背梁森林公園的海拔在10002802米之間，分布著落葉闊葉林帶、針闊葉混交林針葉林帶、高山草灌帶，尤其是典型的秦嶺冷杉、高山杜鵑、高山草甸等植被，可以讓游

33、客觀賞到高山植被隨氣候帶的不同而變化的規(guī)律、探索高山植被分布及生長(zhǎng)的奧秘。公園內(nèi)具有秦嶺特有的珍稀植物種類(lèi)：秦嶺冷杉、紅杉、龍柏等。牛背梁森林公園內(nèi)有大量的珍稀野生動(dòng)物，尤其是羚牛，屬于我國(guó)一類(lèi)保護(hù)動(dòng)物。其活動(dòng)范圍在海拔15002802米，羚牛是秦嶺山區(qū)特有的體形最大的食草動(dòng)物，矯健的身影攀沿懸崖峭壁是他們的看家本領(lǐng)。4、森林公園是休閑避暑勝地。牛背梁森林公園植被覆蓋率達(dá)91%，常年平均氣溫7.8C，極端最高氣溫31C,7、8月平均氣溫在23C，是理想避暑的勝地。公園內(nèi)負(fù)氧離子含量為5萬(wàn)個(gè)/立方厘米以上，同時(shí)，由于不同垂直分布帶的樹(shù)種不同，森林季相異常豐富，春天枝芽嫩綠、山花爛漫，夏天蒼翠碧綠

34、、溪流孱孱，秋天滿山紅葉、分外妖嬈。不同季節(jié)，從山下到山上，可以體驗(yàn)到季節(jié)更替植被色彩的變化。春天踏青、夏天避暑、秋天摘果，是都市人休閑避暑的勝地。第四章規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想按照高標(biāo)準(zhǔn)要求作好自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保持自然的原真性；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理和永續(xù)利用資源；要運(yùn)用新的理念和創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)秦嶺南麓的風(fēng)光景色；要挖掘自然文化和歷史文化內(nèi)涵，提升景區(qū)的文化品級(jí)。二、規(guī)劃的原則（一）突出自然生態(tài)原貌，將人工建筑減少到最低限度。牛背梁森林公園范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)就有農(nóng)民耕種居住、淺山較多、高山較少，牛背梁主峰區(qū)域因不適宜生活，沒(méi)有農(nóng)民耕種居住。本次規(guī)劃，在高山區(qū)要保持原有生態(tài)環(huán)境

35、，不做任何人工擾動(dòng)。在淺山區(qū)對(duì)現(xiàn)在住宅和建筑進(jìn)行合理調(diào)整和安排，并盡力對(duì)現(xiàn)有農(nóng)舍建筑物在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)改造包裝，作為旅游服務(wù)設(shè)施加以利用。對(duì)某些新的旅游服務(wù)設(shè)施，既要選擇適宜地點(diǎn)使之不要過(guò)于彰顯，同時(shí)從體量、風(fēng)格上要與自然相和諧。（二）節(jié)約資源，適度開(kāi)發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，留有余地。自然生態(tài)資源是稀缺的，特別是牛背梁主峰區(qū)域的資源就更加珍貴。本次規(guī)劃將清涼谷景區(qū)和牛背梁主峰區(qū)中的部分區(qū)域，不作開(kāi)發(fā)利用，也不引導(dǎo)游客前往觀光游覽，將其保護(hù)起來(lái)，視今后旅游發(fā)展情況和保護(hù)措施的狀況再考慮開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。在旅游開(kāi)發(fā)上，主要是為游客提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不搞大拆大建、不搞城市化的建筑和服務(wù)設(shè)施。（三

36、）環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。自然生態(tài)環(huán)境是森林公園的載體，自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的提升，是森林公園存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，自然生態(tài)環(huán)境的效益應(yīng)放在諸種效益的首位。社會(huì)效益是森林公園開(kāi)發(fā)利用的目的之一，目前在森林公園內(nèi)部尚有許多農(nóng)戶耕種居住，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要處理好森林公園與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系，要盡量使更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由“一產(chǎn)”變“三產(chǎn)”，使農(nóng)民得到實(shí)惠，這是森林公園今后和諧發(fā)展重要條件。經(jīng)濟(jì)效益是森林公園存在和發(fā)展的重要前提，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益森林公園即使開(kāi)發(fā)了也難以為繼。總之，三種效益都要兼顧協(xié)調(diào)和妥善解決相互之間出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。（四）客源市場(chǎng)需求的原則旅游項(xiàng)目和旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)在考慮資源承

37、載能力的基礎(chǔ)上，要針對(duì)客源市場(chǎng)的需求。現(xiàn)實(shí)中，客源市場(chǎng)需求是不斷發(fā)展變化的，旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，既要考慮當(dāng)前市場(chǎng)的需求狀況，同時(shí)還要考慮需求變化的趨勢(shì)，要盡量延長(zhǎng)旅游產(chǎn)品的生命周期，這既可以節(jié)約開(kāi)發(fā)的成本，同時(shí)也能提高經(jīng)濟(jì)效益。本規(guī)劃在編制過(guò)程中對(duì)客源市場(chǎng)作了較為深入的實(shí)際調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，經(jīng)過(guò)回收后的歸納分析對(duì)森林公園的市場(chǎng)需求情況有了較多的了解。調(diào)查表明當(dāng)今森林旅游、休閑度假等逐漸成為市場(chǎng)上的熱點(diǎn)需求。因此本規(guī)劃應(yīng)利用好自身的特色資源，作好這方面的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。（五）要突出牛背梁的旅游產(chǎn)品形象，并將其作成旅游品牌。牛背梁自然資源具有明顯和突出的特色，有很高的市場(chǎng)知名度，在確

38、定規(guī)劃的理念和開(kāi)發(fā)思路上，要圍繞牛背梁來(lái)設(shè)計(jì)。要挖掘牛背梁的資源內(nèi)涵，不僅要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)上與之緊密相連，同時(shí)，在旅游宣傳促銷(xiāo)上也要全力向市場(chǎng)推出。（六）可操作性原則旅游總體規(guī)劃是森林公園開(kāi)發(fā)的依據(jù)，為了便于規(guī)劃的實(shí)施，要使規(guī)劃中包括的內(nèi)容和項(xiàng)目具有可操作性。規(guī)劃要明確開(kāi)發(fā)的時(shí)期劃分，實(shí)施步驟，項(xiàng)目的具體要求以及投資規(guī)模等。有了規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，再加上規(guī)劃的可操作性，就能保障各旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的有序性和準(zhǔn)確性，防止開(kāi)發(fā)中的任意性和非科學(xué)性。第五章牛背梁森林公園開(kāi)發(fā)的SWOT分析、優(yōu)勢(shì)（Strength）（一）具有優(yōu)越的區(qū)位條件和交通條件牛背梁森林公園與西安周邊其它森林公園相比，突出表現(xiàn)

39、為區(qū)位條件和交通條件優(yōu)越。西康鐵路穿腹而過(guò)，2006年西柞高速公路貫通后，距離西安僅42公里。其他森林公園距離西安則較遠(yuǎn)，如太白山森林公園距離西安市110公里，樓觀臺(tái)國(guó)家森林公園距離西安市70公里，太平森林公園也有44公里。區(qū)位條件和交通條件是牛背梁森林公園的首要優(yōu)勢(shì)。（二）風(fēng)景優(yōu)美、氣候條件優(yōu)越和旅游資源豐富牛背梁森林公園地處秦嶺南坡，風(fēng)光旖旎、奇麗多姿、懸崖峭壁，澗深流急，煙霧迷漫；峰頂云海；冰川石海，怪石崢嶸，杜鵑似海，草甸如鋪，旅游資源得天獨(dú)厚，極具有開(kāi)發(fā)價(jià)值。同時(shí)這里最高海拔2802米，即使酷暑梁上也是寒氣逼人，是難得的避暑勝地。（三）政府大力支持和政策優(yōu)勢(shì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，在

40、這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，旅游景區(qū)要取得跨越式發(fā)展，實(shí)踐證明必須要得到政府的大力支持。牛背梁森林公園的開(kāi)發(fā)與發(fā)展得到了柞水縣委和縣政府的大力支持。商洛市、柞水縣均將牛背梁森林旅游開(kāi)發(fā)列入“十一五”西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。柞水縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將牛背梁森林旅游開(kāi)發(fā)作為林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。同時(shí)柞水縣委和縣政府還要求縣計(jì)劃局、扶貧局、旅游局、民政局、土管局、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)政府等對(duì)牛背梁森林公園旅游開(kāi)發(fā)提供必要的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持。這些政策為牛背梁森林公園的發(fā)展提供了必要的政策保障。（四）具有一定知名度秦嶺作為我國(guó)南北自然分界線，在我國(guó)具有極高知名度，而牛背梁作為秦嶺的東段最高峰號(hào)稱(chēng)中國(guó)的脊梁，牛背梁森林公園完

41、全能夠在短期內(nèi)形成較高的知名度。二、劣勢(shì)（Weakness）（一）森林公園相對(duì)較小，植被受到一定破壞牛背梁森林公園相比西安周邊森林公園，面積較小，其總面積為2123。73公頃，其中牛背梁自然保護(hù)區(qū)2389公頃，國(guó)有林230公頃,集體山林1557.2公頃，農(nóng)耕地84公頃，河流、道路、房屋84.3公頃。而西安周邊其它森林公園面積比這要大的多，例如樓觀臺(tái)森林公園2.75萬(wàn)公頃。由于多年的砍伐，牛背梁森林公園淺山部分地區(qū)植被受到了破壞，特別是海拔1700米以下，天然林木已經(jīng)很少，大部分為人工栽培的油松、華山松等。整個(gè)森林公園的植被覆蓋率為91%，低于西安周邊其他森林公園的植被覆蓋率，例如，太白山森林公

42、園的植被覆蓋率為94.3%。（二）基礎(chǔ)條件較差，需要較大投資牛背梁森林公園基本還處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，基礎(chǔ)條件較差，公路基本沒(méi)有修通，人行步道基本沒(méi)有建設(shè)，園內(nèi)供電、供水、通訊、醫(yī)療等設(shè)施還嚴(yán)重滯后，保障旅游者基本生活需要的飲食、住宿設(shè)施也基本沒(méi)有。如果說(shuō)旅游景區(qū)吸引游客需要有“看頭、玩頭、說(shuō)頭、想頭”的話，牛背梁森林公園基本還不具備任何一項(xiàng)，因此，整個(gè)園區(qū)的建設(shè)需要大量資金。（三）人文旅游資源相對(duì)少，導(dǎo)致旅游資源單一牛背梁森林公園人文旅游資源相對(duì)較少，它既不能像樓觀臺(tái)森林公園以道教圣地聞名，也不能像驪山森林公園以豐富的歷史文化內(nèi)涵著稱(chēng)。因此，牛背梁森林公園主要以自然旅游資源為主，人文旅游資源少，旅

43、游資源比較單一。三、機(jī)遇（Opportunity）（一）面臨全國(guó)旅游快速發(fā)展、陜西旅游快速發(fā)展和柞水旅游大發(fā)展的大好時(shí)機(jī)旅游業(yè)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了20多年，取得了巨大的成就，特別是1998年后，國(guó)務(wù)院確立了把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)發(fā)展更為迅速，出現(xiàn)入境旅游、出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游三者并駕齊趨的局面，隨著我國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元以上，國(guó)內(nèi)旅游需求將進(jìn)入高收入彈性時(shí)期，國(guó)內(nèi)旅游將迅速發(fā)展。另?yè)?jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)將成為世界上最大旅游接待國(guó)。陜西作為我國(guó)旅游大省，具有豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展迅速，特別是西安市旅游收入已經(jīng)占西安GDP的15%左右，成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游發(fā)展勢(shì)

44、頭良好。柞水縣縣委、縣政府及時(shí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提出“以建設(shè)陜南生態(tài)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，以生態(tài)旅游為定位，以休閑度假為特色，著力打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，確立旅游業(yè)作為柞水三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的地位，同時(shí)提出以柞水溶洞為龍頭，以乾佑河為龍身，以營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)的各森林公園為龍尾的旅游發(fā)展策略，特別是西康高速公路貫通后，柞水旅游更會(huì)出現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)估計(jì)2010年柞水全縣將接待國(guó)內(nèi)外游客50.5萬(wàn)人次，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到30.4%，旅游產(chǎn)業(yè)總收入將超過(guò)1.5億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上。這些都為牛背梁森林公園的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。（二）面臨西康鐵路和西柞高速公路修通，柞水生態(tài)旅游將融入西安旅游大循環(huán)，成

45、為陜西大旅游格局的重要組成部分的大好時(shí)機(jī)任何旅游景（點(diǎn)）的發(fā)展都離不開(kāi)其所處的周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面條件，旅游業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。隨著西康鐵路的貫通，西柞高速公路的即將貫通，柞水生態(tài)旅游將融入西安旅游大循環(huán)，成為陜西大旅游格局的重要組成部分，柞水將成為西安真正的“后花園”，西安市民選擇到柞水旅游度假休閑的人將會(huì)越來(lái)越多，這將為牛背梁森林公園的發(fā)展提供極好的機(jī)遇。（三）面臨陜西森林旅游大發(fā)展的良好時(shí)機(jī)近年來(lái)陜西森林旅游發(fā)展迅速，從1999年至2003年，全省森林旅游實(shí)現(xiàn)收入年均增幅為30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省旅游年均增幅10的水平。另外，根據(jù)陜西省制定的森林旅游發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，近期2

46、004年至2005年，森林旅游游客規(guī)模每年達(dá)到500萬(wàn)人次，每年旅游收入達(dá)到5億元；中期2006年至2010年，每年游客規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)人次，每年旅游創(chuàng)收15億元；遠(yuǎn)期2011年至2020年，每年游客規(guī)模達(dá)到2500萬(wàn)人次，每年旅游創(chuàng)收30至40億元。同時(shí)，陜西省計(jì)劃到2010年完成投資20億元，建設(shè)森林公園內(nèi)部交通干線694公里，旅游步道1459公里，供電線路175公里，營(yíng)造景觀林1.8萬(wàn)公頃，服務(wù)設(shè)施18萬(wàn)平方米。以60多處森林公園連接串線，形成長(zhǎng)城沿線、黃土高原、秦嶺林區(qū)、巴山山地四條森林旅游線路，以秦嶺林區(qū)為中心，輻射陜南和陜北的全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)。因此可以說(shuō)未來(lái)幾年是陜西省森林旅游快

47、速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，牛背梁森林公園應(yīng)充分把握這一時(shí)機(jī)。（四）回歸自然，生態(tài)旅游的興起為牛背梁森林公園的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇近年來(lái)，回歸自然，生態(tài)旅游成為都市人的生活時(shí)尚，據(jù)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，觀光休閑度假游客占40.1%。在未來(lái)幾年中，人們對(duì)生態(tài)旅游需求將以前所未有的速度增長(zhǎng)，并將帶來(lái)休閑度假、生態(tài)觀光、休學(xué)旅游的發(fā)展。牛背梁森林公園的開(kāi)發(fā)正好符合了旅游發(fā)展的這一趨勢(shì)。四、挑戰(zhàn)（Threat）（一）面臨同陜西其他森林公園，特別是西安周邊其他森林公園激烈競(jìng)爭(zhēng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省現(xiàn)有森林公園57處，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)24.1萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)15處，省級(jí)39處，市縣級(jí)3處，這些森林公園大多位于秦嶺南北麓，一些已

48、經(jīng)營(yíng)多年，形成了較大的知名度和完善的接待能力。由于森林公園數(shù)量比較多，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。牛背梁森林公園作為新開(kāi)發(fā)的森林公園，如何尋找到自己的銷(xiāo)售賣(mài)點(diǎn)，如何形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，是牛背梁森林公園面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。（二）面臨怎樣理順公園管理體制，產(chǎn)權(quán)體制的問(wèn)題牛背梁森林公園主要由牛背梁自然保護(hù)區(qū)，集體山林和農(nóng)耕地等組成，涉及到牛保局、營(yíng)盤(pán)林場(chǎng)、營(yíng)盤(pán)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等各方面的利益，如何理順公園管理體制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立一個(gè)真正現(xiàn)代企業(yè)來(lái)管理牛背梁森林公園，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者有機(jī)結(jié)合，是牛背梁森林公園面臨的又一個(gè)重大挑戰(zhàn)。第六章旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)一、牛背梁森林公園旅游發(fā)展

49、戰(zhàn)略牛背梁森公園的旅游發(fā)展，首先要制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和全局的視角來(lái)統(tǒng)籌和謀劃旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。（一）牛背梁森林公園在柞水縣旅游發(fā)展中的地位柞水縣旅游業(yè)是從開(kāi)發(fā)溶洞起步的，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，溶洞的開(kāi)發(fā)建設(shè)已有一定的規(guī)模和深度，前往溶洞的游客不斷增多，特別是西康鐵路建成通車(chē)后，游客有了較大的增加，溶洞景區(qū)已成為柞水旅游發(fā)展的重要支柱。目前，柞水縣除溶洞外，尚未出現(xiàn)具有較大吸引力的新的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品，這直接影響著柞水縣旅游的做大做強(qiáng)。牛背梁森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)將會(huì)成為另一個(gè)具有較大吸引力的新的旅游景區(qū)，對(duì)改變?nèi)芏匆恢Κ?dú)秀的旅游發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)柞水縣旅游發(fā)展具有重要意義。（二）牛背

50、梁森林公園對(duì)柞水縣旅游發(fā)展的作用1、增加新的旅游景區(qū)，改變?cè)瓉?lái)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。牛背梁森林公園就其產(chǎn)品的性質(zhì)，內(nèi)容和旅游活動(dòng)方式等都與溶洞不同，這將會(huì)使原來(lái)較為單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有較大的變化，使產(chǎn)品類(lèi)型多樣化，客源市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，為把柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定更好的基礎(chǔ)。2、牛背梁森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)改變了原來(lái)的旅游地區(qū)空間結(jié)構(gòu)。溶洞位于柞水縣城的南部，而牛背梁則位于北部，兩個(gè)景區(qū)分處南北，中間是柞水縣城，這樣使來(lái)柞水的游客擴(kuò)大了旅游活動(dòng)的空間，使柞水縣城能夠更好地發(fā)揮縣內(nèi)的旅游集散中心的作用，同時(shí)，帶動(dòng)乾佑河綠色走廊的開(kāi)發(fā)，使柞水縣能更好組織和安排外地游客的旅游活動(dòng)。3、延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，增加旅游綜合

51、收入。在此以前，到柞水縣的游客大多數(shù)是一日游，游客的平均停留天數(shù)很少，牛背梁森林公園開(kāi)園后，游客要游覽兩個(gè)景區(qū)，最少要停留一天，在柞水縣境內(nèi)過(guò)夜。這樣不僅使游客的平均停留天數(shù)增加，同時(shí)也會(huì)使旅游綜合收入大大增加。牛背梁森林公園建成開(kāi)園后，將使柞水縣的旅游產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新水平，旅游產(chǎn)業(yè)的地位將在全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有所提升，旅游綜合收入所占全縣GDP的比例也將提高，旅游產(chǎn)業(yè)作為柞水縣支柱產(chǎn)業(yè)的地位將會(huì)日益顯現(xiàn)。二、牛背梁森林公園的發(fā)展目標(biāo)（一）近期（20052010年）發(fā)展目標(biāo)1、用兩年半左右的時(shí)間（20052007年）基本上搞好森林公園內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括汽車(chē)旅游專(zhuān)線、游人步行道、橋涵、河道整

52、治、供水、供電、排水、通訊等建設(shè)項(xiàng)目；2、搞好重點(diǎn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括羚牛谷景區(qū)的旅游服務(wù)接待中心，大楊樹(shù)村農(nóng)民房舍的整合改建，清涼谷河道南側(cè)綠水人家的一期工程等；3、完成鐵佛寺景區(qū)宗教文化觀光游覽建設(shè)項(xiàng)目；4、初步完成水漿坪景區(qū)休閑度假等旅游設(shè)施項(xiàng)目；5、2006年底完成大楊樹(shù)村，西溝河道南側(cè)等地部分農(nóng)民的搬遷問(wèn)題，要同時(shí)落實(shí)搬遷農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)產(chǎn)安置問(wèn)題；6、做好綠化、美化工作，對(duì)植被不好的坡地進(jìn)行綠化，有部分坡地需退耕還林等，進(jìn)一步提高森林覆蓋率；7、預(yù)計(jì)2010年旅游人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次左右，旅游收入達(dá)到2675萬(wàn)元；8、到2010年前力爭(zhēng)晉升為國(guó)家級(jí)森林公園；9、到2010年前力爭(zhēng)成為A

53、A級(jí)旅游景區(qū)；10、到2010年要使森林公園成為基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施基本完好的、旅游經(jīng)營(yíng)管理比較好的、產(chǎn)品和服務(wù)特色比較突出的、在西安市等比較知名的、具有一定吸引力的旅游目的地。（二）中、遠(yuǎn)期（20102020年）發(fā)展目標(biāo)1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完備，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高的旅游景區(qū)；2、旅游服務(wù)設(shè)施完善，某些設(shè)施具有中、高水平，服務(wù)水平較高，能很好地滿足各方面游客的需要的旅游景區(qū)；3、現(xiàn)植被不好和退耕還林的坡地的綠化工作已大見(jiàn)成效，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游的可持續(xù)發(fā)展已進(jìn)入良性循環(huán)；4、森林公園對(duì)柞水縣旅游發(fā)展的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)；5、到2015年旅游人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人次左右，旅游收入達(dá)到5940萬(wàn)元；到202

54、0年旅游人數(shù)達(dá)到28萬(wàn)人次左右，旅游收入達(dá)到8832萬(wàn)元；6、到2015年要使森林公園晉升為AAA級(jí)景區(qū)；7、到2015年使森林公園成為西安市和陜西關(guān)中地區(qū)知名的旅游景區(qū)；8、到2020年使森林公園成為陜西省知名的、并在陜西省周邊地區(qū)有一定知名度的旅游景區(qū)。9、到2020年要使森林公園成為基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施良好的、旅游經(jīng)營(yíng)管理比較先進(jìn)的、產(chǎn)品和服務(wù)特色比較鮮明的、具有較強(qiáng)旅游吸引力的旅游目的地。第七章旅游客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)對(duì)牛背梁森林公園的客源市場(chǎng)分析時(shí)，我們認(rèn)為牛背梁森林公園主要客源市場(chǎng)是西安，因此我們首先調(diào)查分析了西安市市民的森林旅游消費(fèi)特點(diǎn)，然后結(jié)合牛背梁森林公園的資源特點(diǎn)及本身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

55、，最終確立牛背梁森林公園的目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)而制定針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的開(kāi)拓策略。一、西安市市民森林旅游消費(fèi)特點(diǎn)分析本次規(guī)劃在西安市對(duì)其常住人口進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷900份，有效率為90%。此次調(diào)查充分反映了西安市民森林旅游消費(fèi)特征，同時(shí)也反映了牛背梁森林公園主要客源市場(chǎng)的需求情況。（一）西安市市民森林旅游消費(fèi)調(diào)查根據(jù)調(diào)查，54%的人認(rèn)為森林旅游是平常事情，38%的人認(rèn)為森林旅游是日常消費(fèi)后再考慮的事情，少數(shù)人認(rèn)為森林旅游是奢侈的，由此可見(jiàn)西安市市民大多人認(rèn)為外出森林旅游不是奢侈的事，存在森林旅游消費(fèi)需求。從交通方式選擇看，西安市民到周邊森林公園旅游時(shí)絕大多數(shù)以乘公共汽車(chē)為主

56、，占58%，自駕車(chē)占22%，租車(chē)占12%，單位派車(chē)占8%。西安市民選擇周邊森林公園旅游的季節(jié)以春季和秋季為主，兩個(gè)季節(jié)出游率占到75%。從旅游花費(fèi)時(shí)間來(lái)看，絕大多數(shù)西安市民到周邊公園旅游時(shí)花費(fèi)的時(shí)間為1到2天，占到了84%，而3天和3天以上的只占很少一部分。西安市民選擇周邊森林公園旅游時(shí)，人均花費(fèi)以300元以下為主，其中以花費(fèi)100元到300元最多，而花費(fèi)500元以上的人所占比例很小。當(dāng)旅游者選擇森林公園旅游時(shí)，比較看重森林公園的植被、森林公園的生態(tài)環(huán)境和森林公園的旅游項(xiàng)目，而對(duì)森林公園的名氣并不是非常關(guān)心。西安市民對(duì)森林公園最感興趣的是森林觀光和森林休閑度假娛樂(lè)旅游，其次是森林探險(xiǎn)，而對(duì)森林

57、科考和森林宗教朝拜有興趣的市民只占其中的少部分。從調(diào)查的情況來(lái)看，西安市民對(duì)森林旅游產(chǎn)品的選擇因職業(yè)的不同有所不同。對(duì)森林探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品有高達(dá)43%學(xué)生感興趣，對(duì)森林休閑度假旅游產(chǎn)品比較感興趣的分別是工人、教師、政府公務(wù)人員和公司職員等，而對(duì)森林宗教朝拜普遍興趣比較低，對(duì)森林觀光興趣比較高的是工人、學(xué)生、自由職業(yè)者和其他職業(yè)者比較有興趣，對(duì)森林科學(xué)考察主要是學(xué)生比較有興趣，大約10%。年齡結(jié)構(gòu)的不同對(duì)森林旅游產(chǎn)品的選擇也不同，18歲以下年齡層次的群體對(duì)森林探險(xiǎn)旅游和森林觀光旅游比較有興趣，年齡在18-25歲的群體對(duì)森林觀光和森林探險(xiǎn)比較有興趣，26歲以上年齡結(jié)構(gòu)的人群大都對(duì)森林休閑度假更感興趣，

58、其次是森林觀光。收入水平結(jié)構(gòu)與森林旅游產(chǎn)品選擇行為表現(xiàn)出以下幾個(gè)典型特征：隨著收入水平的提高，選擇森林休閑度假旅游的人增加，收入水平同選擇森林休閑度假呈現(xiàn)正比例關(guān)系，特別是月收入水平達(dá)到2000元以上時(shí)，西安市民選擇的森林旅游產(chǎn)品主要為森林休閑度假旅游產(chǎn)品；隨著水平的提高，選擇森林觀光的人減少，表現(xiàn)出收入水平同選擇森林觀光呈現(xiàn)反比例關(guān)系的特征；森林宗教朝拜在低收入水平的人群中有一定的市場(chǎng)，但是隨著收入水平的提高，需求量下降；森林探險(xiǎn)旅游主要在收入1000元以下的人群中有市場(chǎng)，這是因?yàn)檫@一人群中學(xué)生所占比例比較大的緣故。見(jiàn)圖7-13。（二）調(diào)查結(jié)論根據(jù)對(duì)西安市民的森林旅游消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查分析，我

59、們得出以下結(jié)論以指導(dǎo)我們對(duì)牛背梁森林公園的旅游客源市場(chǎng)分析與開(kāi)發(fā)：西安市民森林旅游主要以滿足森林觀光和森林休閑度假為主，在學(xué)生群體中存在大量的森林探險(xiǎn)需求；當(dāng)前大多西安市民獲取森林公園信息的方式是通過(guò)親朋好友的轉(zhuǎn)告為主，森林公園應(yīng)樹(shù)立自己的品牌，注重“口碑”效應(yīng)；西安市民對(duì)森林旅游普遍看重森林旅游環(huán)境、森林公園服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，牛背梁森林公園應(yīng)當(dāng)大力改善公園休閑度假環(huán)境，實(shí)施IS04000和ISO9OOO認(rèn)證；西安市民森林旅游呈現(xiàn)距離性衰減，大多選擇花費(fèi)1到2天時(shí)間和人均花費(fèi)100到300元的森林旅游，因此牛背梁森林公園開(kāi)展旅游活動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)市民的這一特點(diǎn)進(jìn)行選擇，不宜過(guò)多開(kāi)展時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，

60、費(fèi)用過(guò)高的項(xiàng)目；高收入水平的西安市民森林旅游興趣表現(xiàn)為更喜好森林休閑度假旅游，而對(duì)森林觀光旅游的興趣降低，因此牛背梁森林公園必須注重這一高端市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)適合高收入水平市民的森林休閑度假旅游產(chǎn)品。二、森林旅游市場(chǎng)細(xì)分及目標(biāo)市場(chǎng)選擇森林旅游市場(chǎng)可以根據(jù)地理位置細(xì)分為一級(jí)旅游客源市場(chǎng)、二級(jí)旅游客源市場(chǎng)和三級(jí)旅游客源市場(chǎng)；根據(jù)旅游類(lèi)型分為森林探險(xiǎn)旅游、森林休閑度假旅游、森林娛樂(lè)旅游、森林觀光旅游、森林科考旅游和森林會(huì)議等旅游市場(chǎng)。森林探險(xiǎn)旅游市場(chǎng)上的旅游者主要以中青年為主，要求森林公園能提供必要的向?qū)Ш驮O(shè)備設(shè)施，森林度假休閑旅游市場(chǎng)，是當(dāng)今森林旅游市場(chǎng)的主流，度假休閑旅游者希望從緊張的工作中、生活中暫時(shí)