編制說明-《人防指揮工程維護(hù)管理規(guī)范》

1、PAGE PAGE 8人防指揮工程維護(hù)管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2022年7月8日，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2022年第三批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，由江西省人民防空辦公室、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同負(fù)責(zé)人防指揮工程維護(hù)管理規(guī)范（計(jì)劃編號(hào)：DB36-2022-3-07）地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。（二）起草單位起草單位：江西省人民防空辦公室、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。（三）主要起草人姓 名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工項(xiàng) 翀男高級(jí)工程師江西省人民防空辦公室項(xiàng)目協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)編制熊偉平男高級(jí)工程師江西省人民防空辦公室項(xiàng)目協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)編制曾 智男高級(jí)工程師江西省人民防空辦公室項(xiàng)目

2、協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)編制曾振東男科 長(zhǎng)江西省人民防空辦公室項(xiàng)目協(xié)調(diào)、查閱文獻(xiàn)資料王遠(yuǎn)潔女科 長(zhǎng)江西省人民防空辦公室項(xiàng)目協(xié)調(diào)、查閱文獻(xiàn)資料馮立權(quán)男科 長(zhǎng)江西省人民防空辦公室項(xiàng)目協(xié)調(diào)、查閱文獻(xiàn)資料熊曼莉女工程師江西省人民防空辦公室現(xiàn)狀梳理黃永文男工程師江西省人民防空辦公室現(xiàn)狀梳理胡昭君女職 員江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院查閱文獻(xiàn)資料和標(biāo)準(zhǔn)編制二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性和意義人防指揮工程是各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)指揮防空襲斗爭(zhēng)，平時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮神經(jīng)中樞，是遂行人民防空使命職責(zé)的重要保證。做好人防指揮工程的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全、事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)人民防空使命任務(wù)的完成。對(duì)降低戰(zhàn)爭(zhēng)

3、損失、保存國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛力，對(duì)水電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施有十分重要意義。國(guó)家層面上制定了人民防空工程維護(hù)管理辦法關(guān)于加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防工程維護(hù)管理工作的通知，這些文件都明確對(duì)人防指揮工程的維護(hù)管理提出明確要求，江西省也出臺(tái)了江西省人民防空工程管理辦法，提到主管部門應(yīng)定期對(duì)人防工程的維護(hù)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)全面查看相關(guān)資料，該研究領(lǐng)域存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)RFJ 1-1999人民防空指揮工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)也只是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且年代久遠(yuǎn)。管理方面的標(biāo)準(zhǔn)目前沒有，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理規(guī)范。外省制定DB11/T 1777-2020人民防空工程維護(hù)技術(shù)規(guī)程、DB42/T 1891-2022人防工程防護(hù)及防化通風(fēng)

4、設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)、DB32/T 3461-2018人民防空工程標(biāo)識(shí)、DB3301/T 03442021人民防空工程維護(hù)管理規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中也不乏一些維護(hù)管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但我省沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。起草組積極收集我省人防指揮工程相關(guān)的資料，我省人防指揮工程維護(hù)管理工作面臨的部分規(guī)章制度不規(guī)范、管理職責(zé)不明確、設(shè)備設(shè)施不先進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障難到位、人員配備不合理等制約人防指揮工程建設(shè)、維護(hù)、管理和發(fā)展的瓶頸問題。江西省人民防空辦公室在全省開展人防工程安全生產(chǎn)檢查，江西省人防指揮保障中心組織開展指揮工程安全檢查工作，地市都積極對(duì)指揮工程進(jìn)行自行檢查和升級(jí)，如進(jìn)行消防系統(tǒng)升級(jí)改造、開展調(diào)研等。我省制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有豐富

5、的實(shí)際實(shí)踐基礎(chǔ)，故根據(jù)江西省實(shí)際情況制定適于江西省的人防指揮工程管理規(guī)范很有必要。為了扎實(shí)推進(jìn)全省人防指揮工程維管工作高質(zhì)量可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展，故提出人防指揮工程維護(hù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)我省人防指揮工程的建設(shè)管理具有一定的指導(dǎo)意義。我省各地市都在積極推薦人防指揮工程維護(hù)管理工作，起草單位在制修訂過程中有效引導(dǎo)和聯(lián)合我省各地市等實(shí)際情況，科學(xué)有效的制定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容。三、主要起草過程本標(biāo)準(zhǔn)的起草小組由江西省人民防空辦公室、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同組建，由江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)具體流程，具體工作流程安排如下：（一）成立工作小組由江西省人民防空辦公室、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織工作人員

6、成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，明確任務(wù)分工和工作職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，共同推進(jìn)本項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、修改完善、定稿報(bào)批等工作。（二）項(xiàng)目調(diào)研為起草符合我省實(shí)際情況、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)初稿，同時(shí)也為吸收各地市人民防空指揮工程的先進(jìn)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)示范作用，起草小組前往南昌、上饒等地市人防辦進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)。（三）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)收集相關(guān)國(guó)家政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、外省地方標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)資料。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后確定標(biāo)準(zhǔn)框架，在參考文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上編制形成工作組討論稿，于2022年5月參加江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織的立項(xiàng)評(píng)估。（四）標(biāo)準(zhǔn)初稿研討與完善為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，

7、標(biāo)準(zhǔn)起草組成員多次討論標(biāo)準(zhǔn)初稿內(nèi)容，根據(jù)立項(xiàng)會(huì)上專家意見以及小組討論結(jié)果，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步完善修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（五）征求意見為貫徹標(biāo)準(zhǔn)化工作“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)”的基本原理，確保本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，在江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站上公開標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明，進(jìn)行線上廣泛征求意見，為期30天；并發(fā)函征求有關(guān)單位和專家意見。根據(jù)采納意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步修改并形成了人防指揮工程維護(hù)管理規(guī)范（送審稿）和編制說明。（六）召開標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)、報(bào)批、發(fā)布后期參加江西省地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心組織的專家審定會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)起草小組按照專家意見修改在標(biāo)準(zhǔn)文本，形成人防指揮工程維護(hù)管理規(guī)范（

8、報(bào)批稿）和編制說明。并發(fā)給專家確認(rèn)，待標(biāo)準(zhǔn)完全無(wú)問題后，將報(bào)批表蓋章，提交報(bào)批材料并走發(fā)布流程。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則。起草小組在確保標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進(jìn)性的前提下，按照 GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則的要求編寫本項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，力求各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需求，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)目前沒有已發(fā)布關(guān)于人防指揮工程管理規(guī)范方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考，因此本標(biāo)準(zhǔn)主要是在依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)

9、等條件下，參考我省人民防空指揮工程的實(shí)際情況進(jìn)行編寫，主要包括：1）人民防空工程維護(hù)管理辦法（2001國(guó)人防辦字第210號(hào)）2）關(guān)于加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防工程維護(hù)管理工作的通知3）江西省人民防空工程管理辦法（省政府令第187號(hào)）（三）本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)所有條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。五、主要條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、工程設(shè)備維護(hù)管理、通信設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理和綜合管理等內(nèi)容。1. 術(shù)語(yǔ)和定義本部分規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)中適用的術(shù)語(yǔ)和定義，如：人防指揮工程等。2. 工程設(shè)備維護(hù)管理本部分規(guī)定了土建、孔口、通風(fēng)、給排水、供電、電氣等方面設(shè)備

10、設(shè)施維護(hù)管理的范圍、周期和要求等。3. 通信設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理本部分規(guī)定了機(jī)房環(huán)境、電視會(huì)議系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、電源系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備管理的范圍、周期和要求等。4. 綜合管理本部分規(guī)定了安全管理和應(yīng)急救援等相關(guān)管理的范圍、周期和要求等。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中無(wú)重大意見分歧。七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議和預(yù)測(cè)效果（一）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了工程設(shè)備、通信設(shè)備和安全管理等主要方面，本標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)可以由省人防辦牽頭對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，組織本省級(jí)和各地市級(jí)人防辦參照本文件進(jìn)行指揮工程的管理等。后續(xù)也可持續(xù)跟進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)不足