十 公共財政管理

1、第十章公共財政管理主要內(nèi)容第一節(jié) 公共財政管理概述第二節(jié) 公共預(yù)算管理理解公共預(yù)算政府預(yù)算研究：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與政治學(xué)的途徑第三節(jié) 我國的預(yù)算制度第一節(jié) 公共財政管理概述一、公共財政的內(nèi)涵與特征定義一所謂公共財政，是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。定義二公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財政運行機(jī)制。國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保障國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)國家安全和社會秩序，促進(jìn)國家社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2、。（中國財政基本情況2011）定義二解析規(guī)定了其適用的經(jīng)濟(jì)運行形態(tài)：市場經(jīng)濟(jì)；規(guī)定了財政活動的目的；規(guī)定了國家/政府的角色定位；規(guī)定了政府的職能。公共財政的職能資源配置職能將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，通過財政支出活動提供公共物品或服務(wù)，彌補市場缺陷，優(yōu)化社會資源配置。收入分配職能政府對市場初次分配結(jié)果實施再分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。稅收調(diào)節(jié)；轉(zhuǎn)移性支出等調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能財政政策的選擇監(jiān)督管理職能“千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重

3、，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入 ?！?十八大報告公共財政的基本特征以彌補市場失靈為行為準(zhǔn)則為市場經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù)非市場營利性法治性思考：公共財政管理與企業(yè)財務(wù)管理的區(qū)別二、公共財政管理的內(nèi)容公共財政管理的概念公共財政管理是公共部門為

4、保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。公共財政管理的主體是公共部門公共財政管理貫穿包括計劃（預(yù)算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程公共財政管理是一項技術(shù)性活動公共財政管理的技術(shù)是多元的公共財政管理的目的是為了保證公共財政的基本職能得到最大限度的履行。公共財政管理的總體目標(biāo)保證公共財政職能的全面履行效率：配置效率；生產(chǎn)效率公平穩(wěn)定公共財政管理的地位公共財政管理是對公共資源進(jìn)行直接管理，使其在政府管理中居于核心地位；在西方國家，公共財政的政治制度背景，使公共財政管理成為國家政治生活中的最重要舞臺之一；公共財政管理是一個變動性很大的領(lǐng)域，因為具有更多的活力

5、，成為公共管理變革的先導(dǎo)。公共財政管理的內(nèi)容財政收入管理財政支出管理財政政策財政管理體制財政收入管理：公共收入一覽表稅收所得稅個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅商品（勞務(wù)）課稅增值稅、營業(yè)稅、消費稅、關(guān)稅財產(chǎn)課稅一般財產(chǎn)稅、特殊財產(chǎn)稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收費使用者費（市場交易關(guān)系）直接費公共事業(yè)費特許費規(guī)費（管理者與被管理者之間的關(guān)系）行政規(guī)費司法規(guī)費公債（1）稅收管理稅收的概念和特征稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)單位、組織或個人強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。稅收的特征強(qiáng)制性無償性固定性稅收管理的要素課稅對象稅率應(yīng)納稅額與課稅對象數(shù)額之間的比例比例稅率、累

6、進(jìn)稅率、定額稅率稅收轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是指納稅人在商品交換過程中，通過經(jīng)濟(jì)交易把由自己繳納的稅款全部或部分轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的過程。稅負(fù)前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)稅收歸宿是稅收負(fù)擔(dān)最終歸著點或稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的最終結(jié)果稅收種類所得課稅：個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅優(yōu)勢商品（勞務(wù)）課稅增值稅、營業(yè)稅、消費稅（煙草、燃油）、關(guān)稅優(yōu)勢財產(chǎn)課稅一般財產(chǎn)稅、特種財產(chǎn)稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅優(yōu)勢稅收管理的核心公平征稅：橫向公平、縱向公平同等稅收待遇原則支付能力原則受益原則稅收效率管理成本和遵從成本的最小化稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化全球性稅制改革降低個人所得稅稅率減少所得稅的納稅檔次拓寬所得稅稅基實現(xiàn)新的稅種組合管理上：強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡化征

7、管手續(xù)，降低稅收運行成本治理稅務(wù)腐敗（2）政府收費管理概念政府收費是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費用。特點直接有償性排他性非規(guī)范性政府收費的形式使用者費：直接費、公共事業(yè)特種費、特許費規(guī)費：行政規(guī)費、司法規(guī)費政府收費管理需要注意的問題確定課稅還是收費如何有效收費合理確定收費水平防止亂收費（3）公債管理公債的內(nèi)涵和特點內(nèi)涵：公債是政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)的，是公共收入的又一重要形式國家信用，有借有還特殊公共財政活動，不列入公共預(yù)算收入重要的經(jīng)濟(jì)杠桿公債具有三個特點：自愿性有償性靈活性公債的種類國內(nèi)公債和國外公債中央公債和地方公債短期公債、中期公債和長期公債自

8、由流通公債和非自由流通公債公債的作用增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力彌補赤字，維持政府收支平衡為一定時期內(nèi)的特定公共投資項目籌集資金公債的管理過程設(shè)計確定類型、總額、票面價值、利率、期限、價格等要素發(fā)行直接或間接募集的公募法銀行、金融機(jī)構(gòu)包銷法證券交易所公賣法流通一級市場、二級市場償還（二）財政支出管理支出類型購買性支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸工業(yè)商業(yè)金融事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)科教文衛(wèi)支出教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生行政管理支出和國防支出一般公共服務(wù)、外交、公共安全、國防轉(zhuǎn)移性支出社會保障支出社會保險、社會救助社會優(yōu)撫、社會福利財政補貼支出價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息稅

9、式補貼、其他補貼其他轉(zhuǎn)移性支出外援支出、債務(wù)支出（1）購買性支出管理公共支出的分類購買性支出：政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出教科文衛(wèi)支出行政管理支出和國防支出轉(zhuǎn)移性支出：政府進(jìn)行非市場性再分配，單方面撥轉(zhuǎn)給受領(lǐng)者的支出，不體現(xiàn)為對社會資源和要素的需求及損耗政府采購管理政府采購的概念也稱公共采購，是政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托和雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的活動。政府采購的特點采購資金的公共性采購目標(biāo)的非市場營利性采購主體的特定性采購活動的政策性中華人民共和國政府采購法采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大政府采購的原則競爭原則公開原則透明原則運用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則政府

10、采購的模式分散采購模式集中采用模式（2）轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出的種類社會保障支出：社會保險、救助、優(yōu)撫、福利動態(tài)性剛性適度性財政補貼：價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅式支出、其他補貼彌補市場失靈的需要實施社會政策的需要順利改革的需要其他轉(zhuǎn)移性支出：外援支出、債務(wù)支出2013年中央公共財政支出情況法定支出法定支出是指有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了支出比例或增長幅度要求的特定支出項目 。支農(nóng)支出教育支出科技支出支農(nóng)支出中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第六章第三十八條規(guī)定：“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。 教育支出中華人民共和國

11、教育法第七章第五十四條規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！笨萍贾С鲋腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第六章第五十九條規(guī)定：“國家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平，國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長

12、幅度。全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤?，并逐步提高?！钡诙?jié) 公共預(yù)算管理理解公共預(yù)算：公共/政府預(yù)算是什么？公共預(yù)算是政府的收支計劃預(yù)計收入，計劃支出法定程序、具有法律效力公共預(yù)算過程是政府的理財活動最有效率的花錢方式的配置公共預(yù)算是權(quán)力的體現(xiàn)征稅權(quán)、財政配置權(quán)公共預(yù)算的產(chǎn)生即是權(quán)力斗爭的產(chǎn)物公共預(yù)算是確保政府財政的汲取和使用履行對公民責(zé)任的方式，實現(xiàn)財政問責(zé)。作為收支計劃的政府預(yù)算2010年中央財政收入預(yù)算表 2010年中央財政支出預(yù)算表 2010年中央本級支出預(yù)算表 2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表 2010年中央財政國債余額情況表 2010年中央政府性

13、基金收入預(yù)算表 2010年中央政府性基金支出預(yù)算表 2010年中央本級政府性基金支出預(yù)算表 2010年中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表 2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表 2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表 2010年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表 預(yù)算的政治公共財政硬約束的建立不是一個技術(shù)性的問題，而是一個政治體制改革的問題。李煒光 天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科教授 一個沒有預(yù)算的政府是看不見的政府，一個看不見的政府不可能是負(fù)責(zé)的政府。有了預(yù)算不公開，也仍然是個看不見的政府。中山大學(xué)教授、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長肖濱和公共預(yù)算學(xué)者馬駿 群眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，

14、更應(yīng)該知道，政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定籌集的資金用于哪些方面。全國人大常委會預(yù)算工委主任 高強(qiáng)公共預(yù)算的概念公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財政收支計劃，它具體規(guī)定計劃年度內(nèi)財政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動的范圍、方向、項目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是行政機(jī)構(gòu)或部門有計劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。公共預(yù)算是一個法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；公共預(yù)算是財政年度內(nèi)的政府收支計劃；公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。政府公共預(yù)算的范圍公共預(yù)算的收

15、入范圍：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)該上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入（政府性基金）；其他收入。公共預(yù)算的支出范圍：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費支出；國防支出；各項補貼支出；其他支出。公共預(yù)算意味著公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做、不應(yīng)該做什么、先做什么、后做什么的選擇。體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)。公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。預(yù)算過程在對政府有著不同需求的集團(tuán)和個人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對比例，以效率為目標(biāo)的決策、以公平為目標(biāo)的決策。公共預(yù)算意味著公共預(yù)算向公民提供了一個強(qiáng)有力的

16、可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的。同時，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。 公共預(yù)算反映政府財政活動的一面鏡子，是一個重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對政府活動的制約、監(jiān)督。公共預(yù)算在公共行政中的地位預(yù)算是政府生命之血液：是現(xiàn)代公共行政的核心。以適當(dāng)?shù)姆绞綇慕?jīng)濟(jì)中征集公共資源稅收、公債等；有效地分配和使用公共資源一個國家的治理水平很大程度上取決于國家的預(yù)算能力預(yù)算的功能計劃基于短期預(yù)期年度計劃項目預(yù)算、戰(zhàn)略計劃管理預(yù)算編制的方法績效預(yù)算控制政府內(nèi)部的行政控制立法機(jī)關(guān)對政府收支活動的控制預(yù)算越細(xì)致，控制力越強(qiáng)公共預(yù)算的基本問題總額控制 (有多少錢可以分）配置效率（如何

17、把有限的資金分配到具體事項上，從而產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效率、社會效益） 在什么基礎(chǔ)上決定將某一數(shù)量的資金分配給活動A而不是活動B？運行效率：如何有效地組織與管理財政交易控制、靈活性、協(xié)調(diào)與激勵 公共責(zé)任：資金的分配和運用是否有立法控制和透明度，“納稅人意識”的理解。確保公共資金用于公共目的確保公共支出產(chǎn)生較好的績效什么是好的預(yù)算管理這可以通過三個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，即財政透明度、政府活動的效率和公共財政的健全性。財政透明度與問責(zé)政府活動的效率：意味著在預(yù)算管理中應(yīng)強(qiáng)化績效導(dǎo)向（performance orientation）政府不僅應(yīng)該對公共資源的使用負(fù)責(zé)，同時也應(yīng)該對這些資源使用所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。公共財政

18、的健全性：要求財政政策是可持續(xù)的，并且財政風(fēng)險應(yīng)該得到良好的管理。公共預(yù)算研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)途徑經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑如果用一個詞來歸納，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的預(yù)算研究集中于“效率”上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家致力于尋找那個能夠獲得“帕累托最優(yōu)”最佳的均衡點。政府支出規(guī)模保持在什么水平是最有效率的？如何決定政府支出的范圍？在有限的收入中，進(jìn)行如何的資源配置是最有效率的？管理學(xué)角度強(qiáng)調(diào)預(yù)算過程的功能性，即包含預(yù)算的控制、管理與規(guī)劃等因素?？冃ьA(yù)算制度、規(guī)劃計劃預(yù)算制度和零基預(yù)算制度的提出目的在于將預(yù)算從被動地以資金支持政府行政，改為積極地參與決定政府行政計劃和活動，使預(yù)算成為理性決策過程的一項工具。在現(xiàn)實操作過程中遇到兩個

19、難以逾越的障礙理論的預(yù)算管理模式與實際的預(yù)算決策是否會保持一致；預(yù)算管理的理性決策將預(yù)算過程視為不受干預(yù)、不偏不倚的中性活動，并可由此推導(dǎo)出理性的結(jié)果，卻忽視了預(yù)算決策過程中變動的政治因素和利益沖突問題。政治學(xué)視角強(qiáng)調(diào)預(yù)算的過程及其過程中的政治性，主題詞可以歸結(jié)于權(quán)力、利益與制度。分析預(yù)算過程中的權(quán)力與利益關(guān)系利益集團(tuán)理論：漸進(jìn)模型理論通過何種制度安排保證預(yù)算過程的公開、民主及可問責(zé)性；第三節(jié) 我國的預(yù)算制度國家預(yù)算體系層級體系我國實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)有五級預(yù)算。內(nèi)容體系公共財政預(yù)算以稅收為主體國有資本經(jīng)營預(yù)算政府性基金預(yù)算政府向社會征收基金、收費以及土地出讓，發(fā)行彩票等方式取得的收入，專

20、項用于特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算社會保障預(yù)算。我國的預(yù)算改革1994年，稅收體制改革1999年，預(yù)算制度改革，目標(biāo)在于建立更為規(guī)范、集中、覆蓋面更廣，更具有控制力的現(xiàn)代預(yù)算制度。部門預(yù)算改革，以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個部門一本帳”；所有收支統(tǒng)一納入預(yù)算改進(jìn)收支科目：基本支出與項目支出收支分類改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革國庫集中收付體制國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳納撥付集中收付政府采購制度預(yù)算參與者及其職能預(yù)算參與者主要職能人民代表大會（人大）審查、批準(zhǔn)；改變、撤銷人大常委會（財經(jīng)委員會）監(jiān)督執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)調(diào)整方案審查、批準(zhǔn)決算；撤銷政府編制、報告、組織執(zhí)行、監(jiān)督

21、財政部門編制本級預(yù)算、決算草案；編制調(diào)整方案組織本級總預(yù)算的執(zhí)行提出本級預(yù)算預(yù)備費用動用方案定期匯報各部門（一級預(yù)算單位）編制本部門預(yù)算、決算草案組織、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行定期向財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況各單位（一級預(yù)算單位的下屬單位）編制本單位預(yù)算、決算草案按規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出接受監(jiān)督預(yù)算過程預(yù)算周期財政年度：12個月：1.1-12.31預(yù)算、決算工作安排（省級）上一年7-12月 編制下一年度預(yù)算本財政年度1月 人大審批本財政年度1-12 各部門、各單位執(zhí)行預(yù)算次年1-7 編制上一年度決算、審計次年7月 審議審計報告、審批決算預(yù)算的編制與審批預(yù)算編制：各部門在財政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支

22、出的測算，編制部門預(yù)算，再由財政部門匯總編制政府預(yù)算草案預(yù)算審批同級人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算，使其合法化預(yù)算的審批與編制過程：“兩上兩下”（財政部門支出部門的流程）編制過程一上一下二上審批后二下預(yù)算過程預(yù)算編制的原則合法性：預(yù)算法真實性完整性：所有收支全部納入科學(xué)性穩(wěn)妥性：不編赤字預(yù)算重點性：先保證基本支出，后安排項目支出透明性績效原則預(yù)算編制的方法“基數(shù)加增長”的分項列支預(yù)算計劃項目預(yù)算零基預(yù)算在編制年度預(yù)算時，需要對新預(yù)算年度想做的所有事情做從零開始的審核，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗新增部分；挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的漸進(jìn)預(yù)算模式，前一預(yù)算年度的撥款不作為下一年度的依據(jù)；有助于減少預(yù)算取得有限成功績效預(yù)算、結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算我國部門預(yù)算中的編制方法根據(jù)不同支出類別采用不同編制方法人員支出 基本支出公用支出項目支出基本支出：定額管理人員經(jīng)費/公用支出=定額X定員保持較強(qiáng)穩(wěn)定性項目支出：項目庫管理項目預(yù)算，編制可行性報告與項目評審報告按照重要程度、輕重緩急排序納入項目庫項目支出與部門事業(yè)發(fā)展、年度工作重點結(jié)合預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)：大會與常委會預(yù)算工作委員會1998年，全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立。預(yù)算審批的基本框架以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督以預(yù)算審查監(jiān)督條例，并通過強(qiáng)化