工程發(fā)包與承包法律制度案例

1、工程發(fā)包與承包法律制度案例案例1 原告：汕頭市達(dá)誠(chéng)建筑總公司深圳分公司（簡(jiǎn)稱達(dá)誠(chéng)公司） 被告：深圳市中電照明有限公司（簡(jiǎn)稱中電公司） 一、基本案情2000年7月4日，中電公司向深圳市建設(shè)局申請(qǐng)對(duì)中電照明研發(fā)中心工程進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)，7月11日獲得批準(zhǔn)。8月11日，達(dá)誠(chéng)公司向被告支付了保證金100萬元人民幣，并于8月18日向深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心呈送中電照明研發(fā)中心標(biāo)書。8月29日，中電公司在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心第四會(huì)議室召開中照研發(fā)中心開標(biāo)會(huì)。會(huì)上由深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站（簡(jiǎn)稱造價(jià)站）公開宣讀中照研發(fā)中心的標(biāo)底為人民幣19010550.12元，然后公開了6個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)，其中原告的

2、投標(biāo)價(jià)為人民幣17004308.68元。9月20日，被告向造價(jià)站發(fā)函，以造價(jià)站的標(biāo)底與其送審的預(yù)算數(shù)額有出入為由，要求標(biāo)底按隱框玻璃幕墻進(jìn)行調(diào)整并重新定標(biāo)。造價(jià)站回函稱，被告送交的資料沒有任何說明鋁合金固定窗修改為隱框玻璃幕墻的資料，同意僅就該工程量清單中第143項(xiàng)（鋁合金固定窗）用同一工程量按隱框玻璃幕墻單價(jià)計(jì)算調(diào)整。9月30日，被告以修改后的標(biāo)底召開定標(biāo)會(huì)，重新確定投標(biāo)價(jià)為1991.7393萬元，并宣布深圳市第三某建筑工程總公司（簡(jiǎn)稱三建）得分最高為中標(biāo)單位。原告則以其已中標(biāo)但被告拒發(fā)中標(biāo)通知書為由訴至深圳市福田區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令被告違約并雙倍返還保證金200萬元人民幣。 二、案件審理一

3、審福田區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，造價(jià)站于2000年8月29日公開的標(biāo)底是根據(jù)被告提供的工程實(shí)物工程量表、招標(biāo)書、答疑會(huì)書面答復(fù)書核算出來的，按被告招標(biāo)書承諾的評(píng)審方法，原告的投標(biāo)書經(jīng)公開后達(dá)到被告公開承諾中標(biāo)要求，原告應(yīng)是中照研發(fā)中心的公開招標(biāo)的中標(biāo)單位。被告拒絕向原告發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂施工合同屬于違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。被告在公開標(biāo)底前沒有書面形式向造價(jià)站和投標(biāo)單位說明其工程實(shí)物工程量表第143條由鋁合金固定窗改為隱框玻璃幕墻，被告須承擔(dān)對(duì)其在標(biāo)底公開后對(duì)工程量改動(dòng)的責(zé)任。依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第5條，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例第18條第2款、第30條，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工

4、招標(biāo)投標(biāo)條例實(shí)施細(xì)則第23條之規(guī)定，判決如下：被告應(yīng)在本判決發(fā)生法律效力之日起10日內(nèi)雙倍返還原告保證金人民幣100萬元。逾期則應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)人民幣20010元由被告負(fù)擔(dān)。深圳市中電照明有限公司不服一審判決，上訴至深圳市中級(jí)人民法院。訴稱：原審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律、法規(guī)不當(dāng)。本案經(jīng)二審深圳市中級(jí)人民法院主持原、被告進(jìn)行調(diào)解，雙方在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：被告補(bǔ)償原告人民幣30萬元了結(jié)本案糾紛，在本案招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的其他糾紛雙方不再追究。上述款項(xiàng)被告于本調(diào)解書送達(dá)之日起10日內(nèi)支付給原告。一、二審案件受理費(fèi)雙方各自負(fù)擔(dān)。 三、案例評(píng)析本

5、案是深圳市首例招投標(biāo)爭(zhēng)議案，因而備受傳媒和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡管該案經(jīng)過二審法院的努力，在分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上以調(diào)解方式解決。但是，該案所涉及的法律問題仍然值得探討和研究。1.被告在開標(biāo)后修改招標(biāo)文件是無效的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第23條規(guī)定：“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件接收人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！北緱l規(guī)定招標(biāo)文件進(jìn)行修改或者澄清的法定程序。這是法律強(qiáng)制性規(guī)定，沒有遵守此規(guī)定的，其修改及澄清是無效的。本案中，招標(biāo)書注明“外墻裝飾：玻璃墻和灰色涂料。門窗：鋁合金和高級(jí)

6、柚木門。工程量清單第189項(xiàng)為玻璃幕墻制作安裝，第143項(xiàng)為鋁合金固定窗?！币虼?，從被告提交的答疑會(huì)書面答復(fù)“第5項(xiàng)外墻按隱框幕墻制作安裝”，根本不能讓人理解為修改招標(biāo)中的門窗、鋁合金和高級(jí)柚木門及工程實(shí)物量清單第143項(xiàng)鋁合金固定窗。而原告對(duì)此并無過錯(cuò)。因此，被告在公布標(biāo)底之后，又以標(biāo)底錯(cuò)誤為由中止招投標(biāo)程序，并修改招標(biāo)文件和標(biāo)底，顯然是不符合法律強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。2.被告應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任招投標(biāo)是以訂立合同為目的的民事活動(dòng)。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件、招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，按其法律性質(zhì)分別屬于合同法中的要約邀請(qǐng)、要約和承諾。但建

7、設(shè)工程合同又是一種要式合同，其成立的標(biāo)志是簽訂書面合同。在合同成立之前，招標(biāo)人未履行向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的法定義務(wù)，致使合同不能成立，應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，而非違約責(zé)任。故一審法院認(rèn)定招標(biāo)人違約并承擔(dān)違約責(zé)任值得商榷。3.投標(biāo)保證金不應(yīng)與定金等同本案中，原告在招投標(biāo)過程中交給被告100萬元的保證金。原深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例第18條第2款規(guī)定：“定標(biāo)后，招標(biāo)人拒絕簽訂工程承包合同的，應(yīng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金?！保?002年修訂后的條例保留了類似條款）一審法院據(jù)此判決被告雙倍返還保證金。但從二審法院調(diào)解的結(jié)果來看，事實(shí)上推翻了一審的判決，并沒有把投標(biāo)保證金按“雙倍返還”的定金罰則處理

8、。關(guān)于投標(biāo)保證金的性質(zhì)，最高人民法院關(guān)于適用若干問題的司法解釋第118條明確規(guī)定：“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、訂約金或者訂金等，沒有約定定金性質(zhì)的，當(dāng)事人主張定金權(quán)利的，人民法院不予支持。”因此，如未約定為定金性質(zhì)（雙倍返還），投標(biāo)保證金是不應(yīng)適用定金罰則的。建設(shè)部第89號(hào)令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法在第47條第3款則規(guī)定：“招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償?！边@種賠償應(yīng)是一種締約過失責(zé)任，以實(shí)際損失為限。而2003年3月8日七部委聯(lián)合發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法也沒有明確規(guī)定“雙倍返還”。案例2 一、基本案情中山醫(yī)大三院

9、醫(yī)技大樓設(shè)計(jì)建筑面積為19945m2，預(yù)計(jì)造價(jià)7400萬元，其中土建工程造價(jià)約為3402萬元，配套設(shè)備暫定造價(jià)為3998萬元。2001年初，該工程項(xiàng)目進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會(huì)公開招標(biāo)。經(jīng)常以“廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理”身份對(duì)外交往的包工頭鄭某得知該項(xiàng)目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動(dòng)，要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。這4家公司在未對(duì)鄭某的廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司的資質(zhì)和業(yè)績(jī)進(jìn)行審查的情況下，就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件：一是投標(biāo)保證金由鄭某支付；二是廣州市某公司代鄭編制標(biāo)書，由鄭支付“勞務(wù)費(fèi)”，其余三家公司的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書由鄭編制；三是項(xiàng)目中標(biāo)后全部或部分

10、工程由鄭組織施工，掛靠單位收取占工程造價(jià)3%5%的管理費(fèi)。上述4家公司違法出讓資質(zhì)證明，為鄭搞串標(biāo)活動(dòng)提供了條件。2001年1月鄭某給4家公司各匯去30萬元投標(biāo)保證金，并支付給廣州市某公司1.5萬元編制標(biāo)書的“勞務(wù)費(fèi)”。為攬到該項(xiàng)目，鄭某還不擇手段的拉攏廣東省交易中心評(píng)標(biāo)處副處長(zhǎng)張某、辦公室副主任陳某。正以咨詢業(yè)務(wù)為名，經(jīng)常請(qǐng)張、陳吃喝玩樂，并送給張某港幣5萬元，人民幣1000元，以及人參、茶葉、香煙等物品；送給陳某港幣3萬元和洋酒等物品。張、陳兩人積極為鄭某提供“咨詢”服務(wù)，不惜泄露招投標(biāo)中有關(guān)保密事項(xiàng)，甚至帶鄭到審核標(biāo)底現(xiàn)場(chǎng)向有關(guān)人員打探標(biāo)底，后因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督嚴(yán)格而未得逞。2001年1月22日

11、下午開始評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)置該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定于不顧，把原安排22日下午評(píng)技術(shù)標(biāo)、23日上午評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)兩段評(píng)標(biāo)內(nèi)容集中在一個(gè)下午進(jìn)行，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有足夠時(shí)間對(duì)標(biāo)書進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的評(píng)審，一些標(biāo)書明顯存在違反招標(biāo)文件規(guī)定的錯(cuò)誤未能發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)審中還把標(biāo)底價(jià)50%以上的配套設(shè)備暫定價(jià)3998萬元剔除，使造價(jià)總體下浮變?yōu)椴糠窒赂?，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。22日19：20左右，評(píng)標(biāo)結(jié)束，中標(biāo)單位為深圳市總公司。由于鄭某掛靠的4家公司均未能中標(biāo)，鄭便鼓動(dòng)這4家公司向有關(guān)部門投訴，設(shè)法改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。因不斷發(fā)生投訴，有關(guān)單位未發(fā)出中標(biāo)通知書。 二、案件處理廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)

12、廣東省建設(shè)工程交易中心個(gè)別工作人員在中山醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院醫(yī)技大樓工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題展開調(diào)查。現(xiàn)已查實(shí)該工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中存在包工頭串標(biāo)、建筑施工單位出讓資質(zhì)證照、評(píng)標(biāo)委員會(huì)不依法評(píng)標(biāo)、省交易中心個(gè)別工作人員收受包工頭錢物等違紀(jì)違法問題。經(jīng)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳研究決定，取消該項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果，依法重新組織招投標(biāo)。目前，涉嫌違紀(jì)違法的交易中心工作人員張、陳已被停職，立案審查，其非法收受的錢物已被依法收繳。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳將依照有關(guān)法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的涉案單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這是廣東省建立有形建筑市場(chǎng)以來查處的首宗建設(shè)工程交易中心工作人員違紀(jì)違法案件。 三、案例評(píng)析中山醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院醫(yī)

13、技大樓工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題，是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場(chǎng)秩序的典型案件。本案中的有關(guān)當(dāng)事人違反了多項(xiàng)法律強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)受到懲處。但本案的行政處理結(jié)果值得斟酌。首先，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了6種“中標(biāo)無效”的法定情形。在本案中，從招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為看，雖然實(shí)施了串標(biāo)和騙標(biāo)的行為，但由于中標(biāo)人并不是鄭某，所以也不符合中標(biāo)無效的法定情形。因此，盡管本案中存在著一系列的違法違紀(jì)行為，但并不必然導(dǎo)致中標(biāo)無效，行政監(jiān)督部門做出的處理決定是不符合法律規(guī)定的。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，是建設(shè)工程合同訂立的過程，在法律性質(zhì)上屬于民事行為。作為整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的組成部分，中標(biāo)

14、自然也屬于民事行為的一種，應(yīng)當(dāng)受到民法的調(diào)整。民法通則根據(jù)法律效力不同，把民事行為分為民事法律行為（合法有效的民事行為）、無效的民事行為以及可撤銷、可變更的民事行為。而判定民事行為是否有效，只能由法院或仲裁機(jī)構(gòu)做出，除此以外的任何機(jī)構(gòu)（主要指行政管理部門）均無權(quán)確認(rèn)民事行為的法律效力。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的6種中標(biāo)無效情形，屬于無效的民事行為，只能由人民法院依法確認(rèn)無效；也就是說，人民法院是確認(rèn)“中標(biāo)無效”的惟一權(quán)力主體。如果賦予行政監(jiān)督部門宣布“中標(biāo)無效”的權(quán)力，就從根本上犯了行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范相競(jìng)合的錯(cuò)誤，這在法理上是講不通的。案例3 原告：某建筑集團(tuán)第三公司 被告：某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

15、 一、基本案情1999年9月22日被告就某住宅項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，原告與其他3家建筑公司共同參加了投標(biāo)。結(jié)果由原告中標(biāo)。1999年10月14日，被告就該項(xiàng)工程向原告發(fā)出中標(biāo)通知書。該通知書載明：工程建筑面積82174m2，中標(biāo)造價(jià)8000萬元人民幣，要求10月25日簽訂工程承包合同，10月28日開工。中標(biāo)通知書發(fā)出后，被告提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。原告同意了這個(gè)意見。隨后，原告進(jìn)場(chǎng)，平整了施工場(chǎng)地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)，并配合被告在10月28日打了兩根樁，完成了項(xiàng)目的開工儀式。但是，工程開工后，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭(zhēng)議。200

16、0年3月1日，被告函告原告：“將另行落實(shí)施工隊(duì)伍。”雙方協(xié)商不成，原告只得訴至法院。在法庭上，原告指出，被告既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招投標(biāo)過程中的要約已經(jīng)承諾，按照投標(biāo)文件和施工合同示范文本的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是被告的法定義務(wù)。因此，原告要求被告繼續(xù)履行合同。但被告辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個(gè)文件并無合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此，雙方還不存在合同上的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，被告有權(quán)另行確定合同相對(duì)人。 二、案件審理法院在審理后認(rèn)為，按照我國(guó)招投標(biāo)法第45條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有

17、法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！焙茱@然，被告的觀點(diǎn)和行為是不符合法律規(guī)定的，因此，法院依據(jù)上述規(guī)定認(rèn)定了被告違約，并判決由被告補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失158萬元。 三、案例評(píng)析招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的行為，屬于合同法規(guī)定的承諾。這時(shí)，雙方雖然尚未簽訂書面合同，但是中標(biāo)通知書已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人具有法律效力。任何一方拒絕簽訂合同，違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，而不是違

18、約責(zé)任。這種締約責(zé)任的賠償方式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)2001年6月1日建設(shè)部令第89號(hào)發(fā)布的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第47條規(guī)定，即“中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。”【2010年11月15日上海市靜安區(qū)特別重大火災(zāi)事故案】一、基本情況上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓所在的膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開始實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工，建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)

19、建設(shè)和交通委員會(huì)，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，設(shè)計(jì)單位為上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，監(jiān)理單位為上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。施工內(nèi)容主要包括外立面搭設(shè)腳手架、外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料、更換外窗等。上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司承接該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司（以下簡(jiǎn)稱佳藝公司），佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門廳粉刷、線管整理等，分包給7家施工單位。其中上海亮迪化工科技有限公司出借資質(zhì)給個(gè)體人員張利分包外墻保溫工程，上海迪姆物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱迪姆公司）出借資質(zhì)給個(gè)體人員支上邦和沈建豐合伙分包腳手架搭建工程。支上邦

20、和沈建豐合伙借用迪姆公司資質(zhì)承接腳手架搭建工程后，又進(jìn)行了內(nèi)部分工，其中支上邦負(fù)責(zé)膠州路728號(hào)公寓大樓的腳手架搭建，同時(shí)支上邦與沈建豐又將膠州路教師公寓小區(qū)三棟大樓腳手架搭建的電焊作業(yè)分包給個(gè)體人員沈建新。2010年11月15日14時(shí)14分，電焊工吳國(guó)略和工人王永亮在加固膠州路728號(hào)公寓大樓10層腳手架的懸挑支架過程中，違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。二、事故原因直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手

21、架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理根據(jù)國(guó)務(wù)院批覆的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任（上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員，上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)管

22、理人員，上海佳藝建筑裝飾工程公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員，上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)及安全監(jiān)理員，上海迪姆物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人，教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目工地電焊班組負(fù)責(zé)人、工人及電焊工人，承攬鋁門窗施工、外墻保溫材料的供應(yīng)和施工的個(gè)人，承攬大樓的內(nèi)粉刷裝修業(yè)務(wù)的上海烽權(quán)建筑裝飾工程有限公司法定代表人，因涉嫌行賄的上海市金山區(qū)添益建材經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故的3名無固定職業(yè)人員），28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。四、事故教訓(xùn)這起特別重大火災(zāi)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶

23、來了巨大損失，后果嚴(yán)重，造成了很大的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。為了防止類似事故再次發(fā)生，提出以下要求：（1）進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理力度。建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，所有改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施的大修、中修、維護(hù)工程以及既有建筑的修繕工程，必須嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，完善建設(shè)管理流程。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、施工組織、竣工驗(yàn)收等程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批和未批先建的行為。堅(jiān)決查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，深挖細(xì)查事故背后的腐敗問題，采取有力措施，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。（2）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)

24、消防安全責(zé)任制。建設(shè)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)消防安全主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度，特別要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)的審批和監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的抽樣復(fù)驗(yàn)程序，制定切實(shí)可行的初期火災(zāi)撲救及人員疏散預(yù)案，定期組織消防演練，保障施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。施工單位要在施工組織設(shè)計(jì)中編制消防安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，并由專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工現(xiàn)場(chǎng)配備必要的消防設(shè)施和滅火器材，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促工程建設(shè)各方嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)厲查處將工程肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及降低施工質(zhì)量和安全要求的行為，要將消防安全列入施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促企業(yè)做好防火工作。各級(jí)公安部門消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，將施工期