論歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的初步成果與發(fā)展趨勢

1、論歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的初步成果與開展趨勢摘要：文章簡要闡述了歐洲國家VET合作開展的潛能，介紹了近年來歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的主要成果及今后開展的優(yōu)化措施。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育培訓(xùn)；歐洲國家；合作開展2002年11月，歐洲各國和歐盟教育培訓(xùn)部長聚首哥本哈根，重點討論如何加強職業(yè)教育培訓(xùn)合作的問題，并通過了?哥本哈根宣言?。此后，歐洲各國普遍建立才能與資格框架，開展職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，制定共同的質(zhì)量標準與原那么，并陸續(xù)成認非正規(guī)、非正式教育成績。2022年，英國資格與課程執(zhí)行局組織專家綜合31個國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)哥本哈根進程，并全面報道了職業(yè)教育培訓(xùn)為實現(xiàn)歐洲全民終身學(xué)習(xí)所做

2、出的奉獻。為此，本文選擇其中歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的潛能、合作開展成果以及優(yōu)化措施等主要方面，向讀者做一簡要介紹。一、歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作開展的潛能一直以來，歐洲各國充分肯定了職業(yè)教育培訓(xùn)在活潑經(jīng)濟和勞動市嘗推進社會與個人開展、最終促成歐洲高新技術(shù)經(jīng)濟和學(xué)習(xí)型社會過程中的宏大奉獻和積極作用。特別是在2000年?里斯本目的?和2002年?哥本哈根宣言?以后，歐洲國家行政主管部門與社會合作者紛紛結(jié)合本國實際，互相借鑒學(xué)習(xí)，多樣化地開展VET與終身學(xué)習(xí)策略。然而，正是由于歐洲各國職業(yè)教育培訓(xùn)參與主體日趨多元化，課程內(nèi)容與評價標準日益分散，培訓(xùn)環(huán)境差異明顯，培訓(xùn)方式豐富多樣，培訓(xùn)對象與目的各不一樣，職業(yè)

3、培訓(xùn)既要滿足企業(yè)雇主的各種需求，又必須為各種不同境遇的社會公民提供平等的終身學(xué)習(xí)時機，這不僅特別需要各個部門、國家內(nèi)部以致國家之間的互相溝通與協(xié)調(diào)，而且需要各種知識學(xué)習(xí)內(nèi)容與技能培訓(xùn)形式方面的互相合作，不斷調(diào)整VET合格證明的透明度與互相成認，促使歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)一體化，為歐洲社會開展做出更大奉獻。二、歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的主要成果1.歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)的最新進展。(1)不斷提升初始職業(yè)教育培訓(xùn)(IVET)的品質(zhì)。近年來，歐洲IVET的重點在于保持和改善其質(zhì)量，不斷推出新的改革措施：首先，注意與普通教育、高等教育以及其他培訓(xùn)方式建立各種靈敏的連接。例如：改革VET教學(xué)法奧地利、塞浦路斯、芬蘭、瑞

4、典；推進VET形式與課程的多樣化保加利亞、法國、波蘭和葡萄牙；建立指導(dǎo)與咨詢體系；開設(shè)職業(yè)定向課程，引導(dǎo)職業(yè)科目與青年人進入高等教育等。其次，注意吸引更多股東和當事人群體進入初級職業(yè)教育，并與企業(yè)和社會參與者建立嚴密的合作伙伴關(guān)系，注意滿足勞動市場需求，逐步進步ET的吸引力和靈敏性。最后，普遍建立質(zhì)量保證機制與合格證明框架，以確保IVET的質(zhì)量及其學(xué)習(xí)成績的透明。(2)努力擴展繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)(VT)。2022年，歐洲議會確定成人勞動人口參加終身學(xué)習(xí)的目的比例是12.5，但歐洲國家實際平均值是8.5。分析各國勞動人口參與VT偏少的主要原因有：首先，老齡雇員(55-64歲)明顯低于青年工人(25

5、-29歲);其次，中小型企業(yè)員工培訓(xùn)時機遠遠少于大公司；第三，紡織行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)僅占郵電通訊業(yè)和銀行保險業(yè)的13;第四，企業(yè)雇員文化程度越低參加VT越少；第五，男性參加VT的比例普遍低于女性；最后，勞動場所實習(xí)培訓(xùn)仍有許多障礙等。為此，各國政府陸續(xù)制定政策并創(chuàng)造條件，其主要做法包括：提供經(jīng)費支持；成認非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)；鼓勵人們參加非傳統(tǒng)方式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極扶持和擴展不同行業(yè)與部門的VT。與此同時，社會合作者也在提供不同層次且內(nèi)容多樣的VT。例如，英國結(jié)合學(xué)習(xí)基金會依靠行業(yè)結(jié)合，超越工作場所的學(xué)習(xí)障礙，資助和擔保各種非傳統(tǒng)環(huán)境的職業(yè)培訓(xùn)；荷蘭那么有公司專門鑒定工人以前獲得的合格證明與專業(yè)培訓(xùn)成績。

6、此外，歐洲各國都非常重視中老年勞力(55-64歲)的繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)。很多國家正在調(diào)整勞動市場政策，取消提早退休和延遲退休年齡，努力為老年雇員提供更多的繼續(xù)培訓(xùn)時機和工作崗位。2.職業(yè)教育培訓(xùn)與社會包容。提早離校的學(xué)生、婦女、移民以及經(jīng)行業(yè)重組后下崗的群體，由于處境不利、語言障礙、缺少經(jīng)費、時間和根本才能，以及不能主動進入職業(yè)培訓(xùn)體系等原因，極有可能成為社會排擠的高危群體。為此，各國VET系統(tǒng)不斷創(chuàng)造條件，盡可能為他們提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)時機，從而預(yù)防和解決了許多社會排擠問題。近年來，歐洲國家積極的勞動市場政策以及非傳統(tǒng)全民培訓(xùn)和根本技能教育，不僅有助于進步社會凝聚力，而且增加了全社會勞動就業(yè)，提升了

7、職業(yè)技術(shù)和消費力程度。3.完善新課程內(nèi)容，注重對職業(yè)才能與關(guān)鍵才能、企業(yè)技能和信息交流技術(shù)的培訓(xùn)。(1)職業(yè)才能與關(guān)鍵才能。廣泛開展職業(yè)才能是VET改革的重要方面，它不僅是所有培訓(xùn)內(nèi)容與形式的核心，而且與培訓(xùn)環(huán)境親密相關(guān)。為此，各國普遍強調(diào)勞動場所實習(xí)培訓(xùn)的重要性。其次，為了滿足不同國家與行業(yè)的需求，歐洲各國正在模擬不同類型消費環(huán)境，整合多樣性職業(yè)技能與知識，努力形成根本職業(yè)才能綜合學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，并逐漸成為教學(xué)改革的特色。最后，許多國家充分認識職業(yè)才能開展與形成的能動性，正在倡導(dǎo)學(xué)員注意吸收各種非正式知識與經(jīng)歷“反射，不斷豐富職業(yè)才能與關(guān)鍵技能。(2)企業(yè)技能。企業(yè)技能不僅影響雇員的職業(yè)態(tài)度、

8、品質(zhì)與才能，而且是他們創(chuàng)造創(chuàng)造、獨立承當責任和完成任務(wù)的基矗為此，歐洲各國已經(jīng)把企業(yè)技能教育培訓(xùn)作為VET課程改革的重要內(nèi)容。許多繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，持續(xù)瞄準不同企業(yè)的特殊需求，主動提供多種培訓(xùn)內(nèi)容與形式，并收到良好效果。另外，德國與比利時政府為中小企業(yè)提供的繼續(xù)職業(yè)教育，也包括各種企業(yè)技能培訓(xùn)。(3)信息交流技術(shù)(IT)。信息交流技術(shù)是職業(yè)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容之一。幾乎所有歐洲國家的VET系統(tǒng)，都以此作為教學(xué)改革的重點，制訂詳細培訓(xùn)方案與技能評估方案，并為公民提供IT技能合格證明。有些國家已經(jīng)把IT作為國家初始職業(yè)教育培訓(xùn)的根本培訓(xùn)工程；有些國家規(guī)定雇員技能文件夾必須包括IT技能說明；而奧地利和德

9、國早已把正規(guī)與非正規(guī)IT學(xué)習(xí)納入職業(yè)教育。當然，從總體看來，歐洲國家IT培訓(xùn)還只停留在初級階段，有待不斷轉(zhuǎn)化與提升。4.形成終身學(xué)習(xí)的新環(huán)境和新方法。(1)新的學(xué)習(xí)環(huán)境與方法。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境可以鼓勵人們自主參與批判性地考慮和行動，有助于人們認同并開展終身學(xué)習(xí)的理念。這種學(xué)習(xí)環(huán)境支持理論聯(lián)絡(luò)實際的學(xué)習(xí)文化；關(guān)注學(xué)習(xí)者的需求與動機；尊重多元學(xué)習(xí)風(fēng)格；注重以學(xué)生為中心的教學(xué)方法和師生共同參與學(xué)習(xí)過程；提升學(xué)生的自主性、批判性和創(chuàng)造性；培養(yǎng)學(xué)生的責任心與歸屬感。例如，丹麥于2000年改革職業(yè)學(xué)習(xí)管理體系與老師任務(wù)，曾在一些職業(yè)學(xué)院建立了開放的學(xué)習(xí)文化環(huán)境，支持學(xué)生自主選擇合適自己的學(xué)習(xí)方式，促使他們積

10、極主動地學(xué)習(xí)，并已經(jīng)創(chuàng)造出許多自我管理或集體管理學(xué)習(xí)的范例。(2)合作伙伴關(guān)系。合作伙伴關(guān)系是進步VET教學(xué)效能的必要形式。歐洲許多中小規(guī)模企業(yè)圍繞大公司，組織開發(fā)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立分享知識才能、協(xié)作培訓(xùn)成績的共同平臺。而學(xué)校教育與企業(yè)勞動實習(xí)場所的連接和平等交往，既可以保證學(xué)校安排充分的勞動實習(xí)和代理地區(qū)性信息和網(wǎng)絡(luò)效勞，又可以促使企業(yè)不斷進步消費技術(shù)程度、改善區(qū)域性關(guān)系和市場信譽。在法國，優(yōu)先改善學(xué)校本位的VET勞動實習(xí)，加強職業(yè)本科教育與勞動實習(xí)課時的親密聯(lián)絡(luò)，可以作為這方面良好理論的樣本。(3)電化學(xué)習(xí)。電化學(xué)習(xí)是VET的有效輔助工具。它提供豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)材料，促進師生互動，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)

11、方式，有利于學(xué)習(xí)者克制空間或時間障礙。目前，歐洲各國VET系統(tǒng)正在積極推進各種電化教學(xué)和學(xué)習(xí)方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)形式的潛能，進步各類職業(yè)教育培訓(xùn)的效益。當然，還有許多國家不能提供計算機輔助、網(wǎng)絡(luò)終端和直接網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的時機，其主要原因并非是受到硬件與軟件問題的限制，而是各類管理與培訓(xùn)人員缺少經(jīng)歷或沒有做好充分準備。5.學(xué)習(xí)評價與認證。學(xué)習(xí)評價與認證是歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前，許多國家正在積極回應(yīng)各種個性化學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，開展新的評價方法，促使正規(guī)課程與職業(yè)知識考察轉(zhuǎn)向日常才能評價，建立與其他考試與評價系統(tǒng)互相聯(lián)絡(luò)的標準，增加各種職業(yè)技能及其合格證書的透明度和可挪動性。有些

12、國家政策已經(jīng)成認公民非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成績，并充分考慮相關(guān)認證的累計性和形成性。它們重視學(xué)習(xí)評價在控制培訓(xùn)質(zhì)量、鑒定雇員優(yōu)勢職業(yè)技能方面的作用，希望最終建立有效的評價體系，并促使人們更積極地參與終身學(xué)習(xí)。當然，無論是通過正規(guī)、非正規(guī)還是非正式學(xué)習(xí)獲得的才能，其評價與認證都必須嚴格考察學(xué)員定向培訓(xùn)的內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量及其個人簡歷說明，并注意把握一樣的標準。6.質(zhì)量保證體系及其改革。由于VET日趨分散獨立，因此特別需要國家層面的質(zhì)量管理。目前，所有歐洲國家都非常重視質(zhì)量保證問題。當然，各國標準質(zhì)量管理序列并不完全一樣，有的是IS系列，有的是根據(jù)學(xué)校需求制訂的QIS如奧地利，還有一些國家那么采用自我評

13、價質(zhì)量保證程序如丹麥和荷蘭?？疾觳煌瑖业馁|(zhì)量保證策略，主要是看它能否既快又好地促進VET改革。丹麥質(zhì)量保證試驗工程具有明顯特點：(1)選擇多個試驗場所，形成工作網(wǎng)絡(luò)，減少機構(gòu)重疊與政策障礙，便于理論經(jīng)歷交流。(2)明確規(guī)定地方經(jīng)歷要在固定周期內(nèi)向更高層次轉(zhuǎn)移，并與師范教育和學(xué)校開展規(guī)劃互相銜接。(3)重要質(zhì)量問題那么由學(xué)校、地區(qū)或部門參謀委員會以及國家決策者親密合作加以解決。當然，任何國家質(zhì)量保證體系的改革，都應(yīng)該充分根據(jù)歐洲合格證明框架(EQF)，積極借鑒別國經(jīng)歷，才能不斷開發(fā)新的質(zhì)量保證工具與手段，完善質(zhì)量保證機制，最終實現(xiàn)互相協(xié)調(diào)與信任。三、優(yōu)化歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的主要措施1.互相尊

14、重是良好合作的基矗互相尊重各自國家、部門、地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的價值觀念、重點與根底，是歐洲VET合作開展的基矗哥本哈根行動方案，首先支持各成員國家根據(jù)自己的傳統(tǒng)、現(xiàn)狀、目的與速度來開展和改革職業(yè)教育培訓(xùn)。而歐洲合格證明框架(EQF)以及普通教育質(zhì)量保證框架(QAF)，已經(jīng)成為歐洲國家職業(yè)教育培訓(xùn)多樣性開展與和諧共存必不可少的重要根據(jù)和根本保證。2.加強行動協(xié)調(diào)。?哥本哈根宣言?強調(diào)歐洲國家職業(yè)教育的協(xié)調(diào)開展。當前，VET教學(xué)改革已經(jīng)成為繼強化歐洲范圍、改善透明度、成認才能與合格證書以及促進質(zhì)量保證以外，需要歐洲各國互相合作的另一個重要方面。為此，特別需要各國給予足夠的重視，增加開放性合作，注

15、意吸引各級從業(yè)團體積極參與VET教學(xué)改革，互相協(xié)調(diào)VET教學(xué)政策與理論研究，不斷提升VET教學(xué)質(zhì)量。3.不斷增加新的手段，改善IVET質(zhì)量。歐洲各國IVET需要制定更多系列措施以改善教學(xué)質(zhì)量，進步靈敏性和吸引力；注意加強關(guān)鍵才能和特殊職業(yè)才能的培訓(xùn)，增強與普通教育、高等教育以及其他培訓(xùn)形式之間的聯(lián)絡(luò)；幫助所有青年人成功進入勞動市場，并幫助他們選擇承受普通教育或者高等教育。同時，IVET還要包容被社會排擠的群體，并在知識、技術(shù)與才能全部等級系列，為他們提供相關(guān)的教育培訓(xùn)。4.促進公民參與繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)(VT)。面對社會人口老化、全球經(jīng)濟競爭加劇、勞動技能需求變化、技術(shù)革新以及信息交流技術(shù)的普及

16、，歐洲各國需要不斷加強繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)，注意發(fā)現(xiàn)和跟蹤處境不利的勞動群體及其就業(yè)需求，認證先前學(xué)習(xí)的各種成果無論正規(guī)、非正規(guī)還是非正式學(xué)習(xí)，并通過經(jīng)費獎勵、創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)時機等措施，鼓勵人們重新開場學(xué)習(xí)，更多地參加繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)。5.注重職業(yè)教育的師資培訓(xùn)。當前，師資培訓(xùn)與補充是歐洲國家VET教學(xué)改革面臨的主要障礙。幾乎所有國家的職業(yè)教育培訓(xùn)部長都認為，需要加強各類培訓(xùn)機構(gòu)間的親密合作，不斷改善VET老師專業(yè)技能。他們希望：(1)重新樹立老師職業(yè)威信；(2)強調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)老師的企業(yè)經(jīng)歷；(3)增加老師培訓(xùn)課程的投入；(4)引入VET老師培訓(xùn)合格證明機制；(5)規(guī)劃更具吸引力的老師培訓(xùn)內(nèi)容與形

17、式等。當然，各國老師培訓(xùn)策略還必須注意不同教學(xué)目的與職業(yè)的特殊需求。6.加大財政支持力度。2000年里斯本歐洲峰會要求各國不斷增加人力資源人均投入。比擬而言，歐洲與美國公立教育支出(5.1)大體持平，但在私人教育投資方面，美國與日本明顯超過歐洲。然而，職業(yè)教育培訓(xùn)作為長期投資的效益是可以預(yù)見的。為此，無論是政府、公共部門、勞動組織、社會參與者還是雇員個人，都有必要不斷增加投入。與此同時，還有必要增加一些配套措施。例如：加強中央各部門合作；制定職業(yè)教育培訓(xùn)投資法規(guī)；下放資源分配權(quán)利；鼓勵公私投資結(jié)合辦學(xué)；補貼和獎勵企業(yè)和個人投資VET;保證各類投資的“合理性等。7.充分注意數(shù)據(jù)的和諧一致。適當?shù)?/p>

18、統(tǒng)計指標與可靠數(shù)據(jù)是計量職業(yè)教育培訓(xùn)進程的先決條件。然而，各國VET統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅缺少連續(xù)性和內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，而且也不容易存取，制約著歐洲VET合作開展戰(zhàn)略。為此，有必要加強VET經(jīng)費、根本技術(shù)與核心才能、高中以上VET以及VT等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。8.推進開放的合作與交流。歐洲國家適當通報各自VET進程，形成開放的合作與交流，是促進歐洲VET改革、最終實現(xiàn)里斯本目的的重要條件。然而，歐洲國家職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動市場政策仍然缺少有效的交流與協(xié)調(diào)。為此，需要各國逐步建立和完善職業(yè)教育培訓(xùn)自我評價系統(tǒng)，及時反應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為開放合作交流提供必要的條件。9.強化歐洲勞動市場要素的作用。歐洲合作開展VET,已經(jīng)在適量控制勞動力與學(xué)生流動、減少就業(yè)障礙并緩解沖突、開放歐洲跨國勞動市場等方面做出奉獻，它是支持歐洲勞動市場安康開