改革創(chuàng)新文件匯編

1、改革創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂。2006至2010年是我國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也是福田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的黃金期和社會(huì)矛盾與問(wèn)題的“凸顯期”。中共深圳市委第四次黨代會(huì)提出建設(shè)和諧深圳、效益深圳和國(guó)際化都市的戰(zhàn)略任務(wù)，中共福田區(qū)委第四屆四次會(huì)議提出實(shí)施“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”進(jìn)展戰(zhàn)略，建設(shè)和諧福田、效益福田。改革創(chuàng)新是全面落實(shí)市委、區(qū)委提出的戰(zhàn)略任務(wù)的全然動(dòng)力和差不多保障，依照中央和省、市有關(guān)精神，依照福田實(shí)際情況，按照福田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，特制定本規(guī)劃。一、成績(jī)與挑戰(zhàn)（一）“十五”期間改革創(chuàng)新成就為以后五年改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)1、行政體制改革進(jìn)行了新探究。

2、進(jìn)行了審批制度改革，全面清理了審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，減少了審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了審批程序，建立了行政許可公示制度、窗口辦公制度、定期評(píng)估制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、舉報(bào)控告受理制度和聽(tīng)證制度，健全了行政許可監(jiān)督制度；進(jìn)行了事業(yè)單位體制改革，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了“八定”，依照事業(yè)單位性質(zhì)和功能及收支情況，將事業(yè)單位分為全額、差額、自籌和企業(yè)化治理四類(lèi)，整合了職能相近和交叉的單位，推行了職員制和雇員制；加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、軟件基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用級(jí)互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)托管中心和區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心，提高了政府公共服務(wù)的能力與水平；建立了區(qū)政府采購(gòu)中心，擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍和

3、規(guī)模，加大了行政監(jiān)督力度。2、文化體制改革實(shí)現(xiàn)了新飛躍。出臺(tái)文化體制改革的三個(gè)“15條”重要文件，探究公共文化場(chǎng)所實(shí)行托付經(jīng)營(yíng)的新路子，推行政府文化采購(gòu)，通過(guò)招標(biāo)、企業(yè)冠名等形式舉辦各類(lèi)大型文化活動(dòng)，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的文化模式；進(jìn)行文化事業(yè)單位改革，將文化中心、影劇院、文化廣場(chǎng)合并成立新的文化中心，新文化中心與文化館合署辦公，兩塊牌子、一套人馬；改革文化投融資體制，設(shè)立宣傳文化進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)資金，改革政府對(duì)文化事業(yè)的資助方式，鼓舞社會(huì)資金參與公益性文化設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，拓寬了文化投融資渠道。3、教育體制改革取得了新突破。實(shí)行初、高中分離辦學(xué)，小學(xué)、初中免試就近入學(xué)，職校

4、重組，創(chuàng)新了辦學(xué)模式；積極扶持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量投資辦學(xué)，初步形成了多渠道投資的辦學(xué)局面；改革學(xué)校人事制度，面向全國(guó)招調(diào)教師，實(shí)行教師和校長(zhǎng)聘任制，全面推行教師資格制度、職稱(chēng)評(píng)聘制度、崗位責(zé)任制和業(yè)績(jī)考核制，學(xué)校中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗；改革基建和財(cái)務(wù)治理制度，統(tǒng)一公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)核算，預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線治理，推行工程、設(shè)備招標(biāo)和校長(zhǎng)離任審計(jì)；建立了行政主導(dǎo)、社會(huì)承辦、學(xué)校參與的學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化模式。4、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出了新步伐。成立區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)疾病預(yù)防操縱中心，進(jìn)一步健全了衛(wèi)生防疫體制；對(duì)街道醫(yī)院進(jìn)行調(diào)整、合并、轉(zhuǎn)型，整合衛(wèi)生資源，提高了衛(wèi)生資源利用效率；建立一批社區(qū)健康服

5、務(wù)中心，使我區(qū)成為全國(guó)首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；實(shí)施一體化醫(yī)療服務(wù)治理體系，提高了醫(yī)療資源利用效率；實(shí)行全員聘任制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、院（站）長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會(huì)化。5、環(huán)衛(wèi)治理體制改革取得了新成果。開(kāi)放環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將全區(qū)清掃保潔業(yè)務(wù)全部推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)和末位淘汰制；實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作連帶責(zé)任制，機(jī)關(guān)科室人員到街道掛點(diǎn)并對(duì)街道環(huán)衛(wèi)工作負(fù)連帶責(zé)任；完善環(huán)衛(wèi)督察制度，實(shí)行巡查暗訪制和有償舉報(bào)制；創(chuàng)新待建地監(jiān)管方法，建立待建地和預(yù)留地檔案；改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，對(duì)市政道路由“每天一大掃加連續(xù)性保潔”改為“每天兩大掃加連續(xù)性保潔”，將清掃保潔范圍由市政道路擴(kuò)展到沿街門(mén)店和公共場(chǎng)所

6、，解決了“一條道路多家清掃”帶來(lái)的責(zé)任不清、相互扯皮等問(wèn)題；“城中村”全部引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化環(huán)衛(wèi)治理。6、環(huán)保治理體制改革取得了新進(jìn)展。實(shí)行環(huán)保信訪投訴經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、接聽(tīng)電話AB角制，一日內(nèi)轉(zhuǎn)出受理投訴件，三日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)取證，七日內(nèi)見(jiàn)處理結(jié)果，十日內(nèi)結(jié)案，提高了投訴案件辦理效率；建立重點(diǎn)信訪回訪制，從源頭減少重復(fù)投訴率；將醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)保工作納入監(jiān)管范圍，定期跟蹤，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)排污情況。7、安全生產(chǎn)治理體制改革開(kāi)創(chuàng)了新局面。建立了區(qū)安監(jiān)局、街道安監(jiān)站、社區(qū)安全專(zhuān)職干部三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施集中行政處罰權(quán)和相對(duì)托付執(zhí)法權(quán)；建立安委會(huì)、執(zhí)法部門(mén)安全監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；完善安全生產(chǎn)巡查制度，在領(lǐng)導(dǎo)巡視制度基礎(chǔ)上

7、，成立以街道安監(jiān)站、股份公司、居委會(huì)的安全工作人員組成的安全巡查隊(duì)伍；落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年區(qū)安委辦與全區(qū)各單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。8、社區(qū)治理體制改革走出了新路子。成立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，將街道黨委改為街道黨工委，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部”，健全了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制；制定社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃；按照便于社區(qū)治理、便于社區(qū)服務(wù)、便于居民自治、便于社區(qū)協(xié)調(diào)的原則，重新調(diào)整社區(qū)居委會(huì)；設(shè)立了社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)“居站分離、職能分開(kāi)”，完善了社區(qū)組織體系；在部分社區(qū)實(shí)行直選；實(shí)行居務(wù)公開(kāi)；成立社區(qū)警務(wù)室；建立社區(qū)出租屋和外來(lái)人口治理機(jī)制，初步建立了社區(qū)群防群治防控網(wǎng)絡(luò)。建立了區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院和街道社區(qū)分院。（二）“十

8、一五”期間改革創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)一些深層次體制機(jī)制障礙是“十一五”期間改革創(chuàng)新面臨的最大挑戰(zhàn)。20多年的改革，難度系數(shù)較小的改革差不多完成，難度系數(shù)大的深層次改革任務(wù)還專(zhuān)門(mén)艱巨；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革碩果累累，行政領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的改革還剛起步。在政府治理體制方面，政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位、行政審批項(xiàng)目還比較多、審批程序還比較繁瑣、行政行為還不規(guī)范、行政效率還不高、行政監(jiān)督還不健全、政績(jī)考核還不科學(xué)；在事業(yè)單位治理體制方面，還存在政事不分、事企不分、事社不分、事業(yè)單位過(guò)多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象，符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事治理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出

9、的用人機(jī)制還沒(méi)有形成；在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)治理體制方面，重購(gòu)置輕治理、重財(cái)政投入輕多頭融資、重部門(mén)利益輕總體效益，國(guó)有資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、占用形態(tài)多樣、產(chǎn)權(quán)治理不到位、運(yùn)行效率低、運(yùn)行成本高、資產(chǎn)監(jiān)管不到位；在社區(qū)治理體制方面，農(nóng)村都市化的居委會(huì)還沒(méi)有與股份公司脫鉤，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、股份公司、物業(yè)治理公司的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度還不高，居委會(huì)直選率還專(zhuān)門(mén)低，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有健全；在文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面，開(kāi)放程度還不高，多元化的投融資體制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，干部、人事、分配三項(xiàng)制度改革還有待進(jìn)一步深化，社會(huì)事業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還有待完善；環(huán)保、城管

10、、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體制改革還需要進(jìn)一步深化，長(zhǎng)效治理機(jī)制需要進(jìn)一步探究。面對(duì)全市各區(qū)你追我趕的改革創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，對(duì)福田區(qū)來(lái)講是挑戰(zhàn)更是動(dòng)力。進(jìn)展無(wú)止境，改革無(wú)終點(diǎn)。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，改革不能走在周邊地區(qū)前面，實(shí)際上確實(shí)是投資環(huán)境相對(duì)弱化。改革創(chuàng)新是福田最大的資源，最大的進(jìn)展動(dòng)力，最大的投資環(huán)境。福田作為深圳的中心區(qū)，改革創(chuàng)新應(yīng)走在全市各區(qū)前面，向改革創(chuàng)新要進(jìn)展的動(dòng)力、資源和空間，向改革創(chuàng)新要大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)，向改革創(chuàng)新要和諧福田和效益福田。二、指導(dǎo)思想、差不多原則與總目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、市委第四次黨代會(huì)

11、和區(qū)委四屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向，樹(shù)立“新特區(qū)”意識(shí)和“工兵”意識(shí)，以特不之為立特區(qū)之位，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)積極性，正確處理改革進(jìn)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革創(chuàng)新，為全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，實(shí)施“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”戰(zhàn)略，推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，建設(shè)和諧福田、效益福田和國(guó)際化中心城區(qū)，提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。（二）差不多原則1、堅(jiān)持轉(zhuǎn)軌與完善并重。“十一五”期間的改革創(chuàng)新，一方面要接著對(duì)還有打算經(jīng)濟(jì)色彩、具有較強(qiáng)壟斷性的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、公用

12、事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行體制性改革，要緊任務(wù)是“轉(zhuǎn)軌”。另一方面要對(duì)差不多建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還不成熟，還不完善，還不能適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)展需要的一些領(lǐng)域進(jìn)行改革，要緊任務(wù)是“完善”。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)軌”和“完善”并重，建立更加規(guī)范、更加成熟和更具活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政治理體制和社治理體制。2、堅(jiān)持宏觀、中觀、微觀改革共同推進(jìn)。宏觀改革要統(tǒng)籌行政治理、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和社會(huì)治理的創(chuàng)新，中觀改革要對(duì)行業(yè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，微觀改革要對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體進(jìn)行創(chuàng)新，要科學(xué)統(tǒng)籌宏觀、中觀、微觀改革，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。3、堅(jiān)持把非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革擺在突出位置。從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷，是經(jīng)濟(jì)體制

13、改革、政治體制改革和社會(huì)治理體制改革整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)進(jìn)展的歷史過(guò)程，在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)改革、整體推進(jìn)具有決定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，越來(lái)越多的改革開(kāi)始觸及政治、社會(huì)、文化等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只有不斷加大非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革才能真正進(jìn)一步深化。要通過(guò)行政體制、文化體制和社會(huì)治理體制的改革，提高黨的執(zhí)政能力、政府的公共服務(wù)能力、社會(huì)事業(yè)的運(yùn)行效率和人民群眾的生活質(zhì)量。4、堅(jiān)持循序漸進(jìn)，注重改革實(shí)效。改革創(chuàng)新要?jiǎng)?wù)實(shí)、求新、漸進(jìn)，不能為改革而改革，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要堅(jiān)持“半步”策略，積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的目的性、針對(duì)性、科學(xué)性、

14、合理性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，建立改革成效評(píng)估機(jī)制，為改革方案的修正與完善提供科學(xué)參考。5、堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。要由改革初期的“摸著石頭過(guò)河”、單兵突破向全面改革、系統(tǒng)改革、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。要制定改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革打算，改革方案出臺(tái)前要進(jìn)行專(zhuān)家論證，對(duì)涉及民生問(wèn)題的重大改革項(xiàng)目要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)改革過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，對(duì)改革績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。6、正確處理改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)治理體制改革。改革也是對(duì)已有利益關(guān)系和利益格局的一次重新調(diào)整，社會(huì)穩(wěn)定是改革進(jìn)展的前提，必須把改革的力度、進(jìn)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社

15、會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與進(jìn)展，通過(guò)改革促進(jìn)進(jìn)展和穩(wěn)定。（三）總目標(biāo)行政治理體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以改革治理方式為手段，以提高行政效能為目的，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)，構(gòu)建符合現(xiàn)代行政治理與時(shí)代進(jìn)展要求，有中國(guó)特色的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政治理體制，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問(wèn)題，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府。文化體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化治理體制

16、，富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，多元化的文化投入機(jī)制，形式多樣、網(wǎng)絡(luò)健全的群眾文化服務(wù)體系。社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局；建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制、社會(huì)預(yù)警機(jī)制、公共事件應(yīng)急救援機(jī)制；建立健全現(xiàn)代國(guó)民教育體系、終身教育體系和多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制；建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防操縱體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)管體系。三、要緊任務(wù)（一）深化行政治理體制改革與創(chuàng)新1、深化審批制度改革-建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的審批治理機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。-建立經(jīng)常性審批事項(xiàng)審查機(jī)制。按照行政許可法規(guī)定，

17、清理、取消阻礙市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的審批事項(xiàng)，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律治理的，行政機(jī)關(guān)采納事后監(jiān)督等其他行政治理方式能夠調(diào)節(jié)解決的，不設(shè)行政許可。-建立審批治理機(jī)制。規(guī)范許可標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，清理非行政許可類(lèi)審批，推行非行政許可類(lèi)審批法定化和標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)審批事項(xiàng)的監(jiān)督治理，任何行政部門(mén)不得擅自將本部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)托付其它組織實(shí)施或增加初審、預(yù)審；對(duì)多個(gè)部門(mén)辦理的行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，相對(duì)集中行政許可權(quán)；健全行政許可公示制度、窗口辦文制度、一次性告知制度。-建立審批監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、首辦責(zé)任

18、制、審批時(shí)限責(zé)任制、定期評(píng)估制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、舉報(bào)控告制度、申訴檢舉制度、聽(tīng)證制度；推進(jìn)行政審批公開(kāi)化，除不宜公開(kāi)的以外，要將審批機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批時(shí)限、審批程序、審批方式向社會(huì)公開(kāi)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，推進(jìn)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。2、推進(jìn)政府治理創(chuàng)新-建設(shè)責(zé)任政府。推行決策責(zé)任制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政監(jiān)督責(zé)任制度，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)和政企分開(kāi)，推進(jìn)公共事務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化，將能夠通過(guò)市場(chǎng)解決的公共服務(wù)推向市場(chǎng)；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，解決職能交叉、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問(wèn)題；實(shí)行主辦部門(mén)責(zé)任制，推行公共政策、部門(mén)責(zé)任的白皮書(shū)制度，每年向社會(huì)公布

19、部門(mén)責(zé)任、工作目標(biāo)及完成情況，列入人大、政協(xié)民主監(jiān)督及行政監(jiān)察考核內(nèi)容。-完善行政決策機(jī)制。建立分級(jí)自主決策的行政決策體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，重大決策必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或進(jìn)展規(guī)劃為依據(jù)，以專(zhuān)家或研究機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估為前置程序。與群眾利益緊密相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布，通過(guò)進(jìn)行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。建立決策評(píng)價(jià)制度和問(wèn)責(zé)制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。建立決策效能監(jiān)察機(jī)制，由監(jiān)察部門(mén)牽頭跟蹤行政決策的社會(huì)效果，搜集社會(huì)對(duì)行政決策的評(píng)價(jià)，形成反應(yīng)靈敏、科學(xué)有效的決策信息反饋機(jī)

20、制。-建立政府績(jī)效考核制度。制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化、法制化和績(jī)效考核結(jié)果公開(kāi)化。建立行政督察制度，創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督方式，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)就重大行政行為向上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示并報(bào)備案，法制部門(mén)每年結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟情況對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行一次抽查，評(píng)定行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的質(zhì)量；建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)機(jī)制、行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政效能投訴機(jī)制、新聞媒體反映問(wèn)題調(diào)查處理機(jī)制。-建立責(zé)任處理制度。實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制度、用人失察失誤責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、失職瀆職責(zé)任追究制度、監(jiān)督失察責(zé)任追究制度，推行重大事故領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制度。-建立公共危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。建立危機(jī)信息收

21、集分析系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、危機(jī)資源治理系統(tǒng)、危機(jī)損害應(yīng)急處理系統(tǒng)，完善危機(jī)決策機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、資源征用機(jī)制、公眾溝通機(jī)制、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府危機(jī)治理體系。3、創(chuàng)新政府服務(wù)手段-擴(kuò)大電子政府網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，面向公眾，保障安全”的原則，打破條快分割，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享、互通互聯(lián)，消除信息“孤島”和“數(shù)字鴻溝”。以公眾服務(wù)為中心，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)各部委辦局、街道和社區(qū)，使網(wǎng)絡(luò)能夠承載數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等多種業(yè)務(wù)，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段，實(shí)現(xiàn)政府全天候服務(wù)。-健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。建

22、立PKI、PMI安全支撐平臺(tái)，采納密碼產(chǎn)品、防火墻、入侵檢測(cè)、安全審計(jì)、漏洞掃描、病毒防治等安全防范措施，完善信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)難恢復(fù)與備份體系，實(shí)行等級(jí)愛(ài)護(hù)制度，定期對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。-完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。整合信息資源，建立統(tǒng)一的資源服務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源有效共享，推動(dòng)政府辦公網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化和跨部門(mén)應(yīng)用。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，編制政府信息公開(kāi)目錄，按照合法、及時(shí)、真實(shí)、公正和便民的原則，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和規(guī)定的載體上及時(shí)公開(kāi)。完善政府對(duì)外公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上參政、網(wǎng)上議政、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上投訴。完善網(wǎng)上政府采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)

23、效率和透明度。建立財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商治理和銀行之間的信息共享和交換平臺(tái)。-建立政務(wù)信息公開(kāi)制度。以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，各級(jí)政府和政府各部門(mén)所掌握的政務(wù)信息應(yīng)通過(guò)有效途徑向社會(huì)公眾和利益相關(guān)人及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地公開(kāi)。規(guī)范無(wú)條件公開(kāi)信息、依法申請(qǐng)信息、非公開(kāi)信息的標(biāo)準(zhǔn)和界定程序，通過(guò)電子政務(wù)將法定事項(xiàng)和主體、權(quán)限和責(zé)任、程序和條件進(jìn)行固定、精確、公開(kāi)。建立政務(wù)信息資源分級(jí)目錄體系，完善新聞發(fā)言人制度，整合媒體、網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開(kāi)和獵取渠道，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。4、完善行政監(jiān)督機(jī)制-建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)

24、。將所有行政審批納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面、全方位、全過(guò)程監(jiān)督，使行政監(jiān)督融入行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)察工作就開(kāi)展到哪里；政府公共服務(wù)到哪里，績(jī)效監(jiān)督就覆蓋到哪里。-加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)力度。擴(kuò)大對(duì)政府機(jī)關(guān)、政府重大建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)力度，把“審計(jì)風(fēng)暴”與“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化審計(jì)的權(quán)威性和威懾力，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的制度化、法制化和公開(kāi)化。-健全行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法主體資格制度。完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度，及時(shí)有效監(jiān)督所屬部門(mén)和下級(jí)政府的行政行為。完善行政賠償制度，探究行政賠

25、償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。-完善行政督察制度。下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)就重大行政行為向上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示并報(bào)備案，法制部門(mén)每年結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟情況對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行一次抽查，評(píng)定行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的質(zhì)量。建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、信訪和行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政效能投訴處理機(jī)制、新聞媒體反映問(wèn)題的調(diào)查處理機(jī)制。-健全監(jiān)督體系。完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。（二）加快事業(yè)單位改革與創(chuàng)新-重新界定事業(yè)單位職能。全面實(shí)行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，打破政府包辦事業(yè)的舊模式和事業(yè)單位部門(mén)所有、條塊分割的舊格局，把政府所屬的社會(huì)性、

26、技術(shù)性和服務(wù)性職能交給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)中介組織承擔(dān)。按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的思路，推進(jìn)行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位消腫、社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位放權(quán)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位“摘帽改制”，摘去事業(yè)單位帽子，實(shí)行企業(yè)化改制。中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位“脫鉤轉(zhuǎn)制”，與主管部門(mén)脫鉤，轉(zhuǎn)體改制。學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)“剝離改制”，實(shí)行企業(yè)化治理、市場(chǎng)化運(yùn)作。-深化事業(yè)單位人事制度改革。建立宏觀上相對(duì)規(guī)范、微觀上行業(yè)有不、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、隊(duì)伍整體素養(yǎng)高、人才效益好、充滿活力、運(yùn)行成本低、財(cái)政負(fù)擔(dān)輕的事業(yè)單位人事制度。取消事業(yè)單位行政級(jí)不，由身份治理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼恢卫?。?shí)行

27、全員聘任制和雇員制，新進(jìn)人員一律采取公開(kāi)招考、競(jìng)聘上崗等形式招聘。-改革事業(yè)單位分配制度。建立以職位為主，與職位、效益、貢獻(xiàn)掛鉤，與行政級(jí)不、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，充分體現(xiàn)按勞分配和治理、技術(shù)等要素參與分配的工資分配制度。-完善事業(yè)單位治理監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，按照政事分開(kāi)，政府部門(mén)由微觀治理向宏觀治理轉(zhuǎn)變的方向，調(diào)整行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位人事治理的職能和方式。-全面清理和規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道。按照事業(yè)單位職能和經(jīng)費(fèi)自給能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政供給范圍和財(cái)政供給形式。對(duì)取消部分治理職能的事業(yè)單位，逐步核減人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)單位停撥經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)有條件的全額撥款事業(yè)單位

28、按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展有償服務(wù)，制造條件向差額撥款過(guò)渡。差額撥款事業(yè)單位制造條件向自收自支或企業(yè)化治理過(guò)渡。積極鼓舞和支持社會(huì)資本興辦社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)事業(yè)單位投資主體多元化和社會(huì)化，減輕政府財(cái)政支出壓力。（三）推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革與創(chuàng)新-全面清產(chǎn)核資。摸清非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)家底，掌握閑置資產(chǎn)情況和未登記入賬的無(wú)形資產(chǎn)。-實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。按照資產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)效益情況和分類(lèi)治理的要求，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為不可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，不同類(lèi)型的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行不同的監(jiān)管方法，不可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以保值為目的，可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以增值為目的。不可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資

29、產(chǎn)要緊通過(guò)政府會(huì)計(jì)核算中心操縱經(jīng)營(yíng)支出，通過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)制度降低資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)成本?？赊D(zhuǎn)化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)采取委派會(huì)計(jì)人員的方法，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投入使用情況納入行政領(lǐng)導(dǎo)年度考核與離任審計(jì)。-全面剝離機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下屬企業(yè)、企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)、治理中心、服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、酒店等資產(chǎn)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，通過(guò)資產(chǎn)重組和整合，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。-改革非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)治理方式。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，由區(qū)國(guó)資委授權(quán)主管部門(mén)治理。不宜剝離但又有經(jīng)營(yíng)性收入的公益性國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)資委通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，實(shí)行托付經(jīng)營(yíng)。-建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資

30、產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效益與行政事業(yè)單位業(yè)績(jī)掛鉤，與行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)掛鉤，與行政事業(yè)單位“一把手”的工作業(yè)績(jī)和職務(wù)升遷掛鉤。（四）促進(jìn)社區(qū)治理體制改革與創(chuàng)新-整合區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)資源。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投資建設(shè)為主，鼓舞社會(huì)力量支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立社區(qū)服務(wù)智能呼叫中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息和服務(wù)資源的共享。-健全社區(qū)組織體系。建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作站為主體，工、青、婦、殘聯(lián)、民兵、治保、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者、業(yè)主委員會(huì)等相互配合的社區(qū)組織體系。-推進(jìn)社區(qū)民

31、主自治。完善社區(qū)居民委員會(huì)選舉制度，擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直選比率，逐步實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的全部直選。-實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，為社區(qū)提供文化、衛(wèi)生、計(jì)生等服務(wù)。-在社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)窗口。方便居民就近交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金。-健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以社區(qū)健康服務(wù)中心為主體、以機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位衛(wèi)生室和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)小病進(jìn)社區(qū)健康中心、大病進(jìn)醫(yī)院。-建立社區(qū)治安防范體系。按照“一區(qū)（社區(qū)）兩警”或“一區(qū)多警”模式建立社區(qū)民警責(zé)任區(qū)和社區(qū)民警治安責(zé)任制。-建立多元化的社區(qū)建設(shè)投入體制。建立財(cái)政支持為主、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點(diǎn)扶建、有償服務(wù)、社會(huì)贊助等

32、的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制，推廣公辦民營(yíng)和民辦公助等方式進(jìn)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化。-完善區(qū)和街道兩級(jí)社區(qū)學(xué)院，在各社區(qū)成立社區(qū)學(xué)校。使社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校成為培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者的基地，成為普及居民社區(qū)知識(shí)的陣地，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要抓手。-推進(jìn)社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。制定社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格社區(qū)工作者資格證制度，實(shí)行社區(qū)工作者持證上崗制度，建立社區(qū)工作者資格證數(shù)據(jù)庫(kù)。-制定星級(jí)社工、平安和諧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定五星級(jí)社工和平安和諧社區(qū)評(píng)選方法，對(duì)獲得五星級(jí)社工和平安和諧社區(qū)榮譽(yù)的人員和單位，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。-加快社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)。制定社

33、區(qū)資源共享方法、社區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策與社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指南、社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度、社工準(zhǔn)入條件和資格證治理方法、社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)方法，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。（五）深化文化體制改革與創(chuàng)新-轉(zhuǎn)變政府文化治理職能。實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分離，把制定公共文化政策，提供公益性文化產(chǎn)品，加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為政府文化工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化、管直屬文化單位向管全社會(huì)文化、以行政治理手段為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的轉(zhuǎn)變。-建立政府文化采購(gòu)制度。對(duì)思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的大眾性、公益性文化產(chǎn)品、文化項(xiàng)目、文化科研成果以及政府舉辦的大型文化活動(dòng)，由文化行政主管部門(mén)向

34、社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，變“養(yǎng)人不養(yǎng)事”為“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提高政府文化資金的使用效率。-深化公益性文化單位改革。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、政事分離、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立科學(xué)的崗位體系，實(shí)行職位分類(lèi)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪、能上能下、能進(jìn)能出、全員合同治理的用人制度；全面推行聘任制、簽約制、代理制、經(jīng)紀(jì)人制，在選拔聘任、職稱(chēng)評(píng)聘、成果評(píng)獎(jiǎng)、工作考核等方面，打破學(xué)歷、身份、職稱(chēng)、資歷的界限，把創(chuàng)新能力、創(chuàng)作成果和經(jīng)營(yíng)治理實(shí)績(jī)作為要緊衡量標(biāo)準(zhǔn)；公益性文化事業(yè)單位的物業(yè)治理、食堂經(jīng)營(yíng)、設(shè)備維修、公務(wù)車(chē)等后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化，通過(guò)租賃、承包、招標(biāo)、合作等方式，完全改革各單

35、位小而全、成本高、效率低的后勤服務(wù)模式。-深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為著力點(diǎn)，對(duì)自收自支的國(guó)有盈利性文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，除極少數(shù)公益性文化機(jī)構(gòu)保留事業(yè)單位性質(zhì)、接著給予財(cái)政支持外，文化系統(tǒng)內(nèi)所有盈利性事業(yè)單位要逐步成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；深化文化企業(yè)分配制度改革，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，同意有專(zhuān)門(mén)才能、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有突出貢獻(xiàn)的人，通過(guò)治理入股、技術(shù)入股、專(zhuān)利入股、品牌入股等方式參與分配。-深化國(guó)有文化資產(chǎn)治理體制改革。以資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，建立國(guó)有文化資產(chǎn)治理體系、統(tǒng)計(jì)體系、保值增值評(píng)價(jià)體系、經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核分配體系，

36、落實(shí)國(guó)有文化出資人制度和國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，重點(diǎn)進(jìn)展一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。-深化文化投融資體制改革。放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，消除民資和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的體制性障礙；積極吸引外資參與藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、音像制品分銷(xiāo)、大眾娛樂(lè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)以及文化設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)；探究與外資合作辦文藝院團(tuán)和演出中介機(jī)構(gòu)，鼓舞外資和民資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入文化領(lǐng)域，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，

37、民資、外資與國(guó)有資本享受同等待遇；鼓舞和支持外資和民資等非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作、電影院和電影院線、報(bào)刊分銷(xiāo)、音像制品分銷(xiāo)、包裝裝潢印刷等領(lǐng)域，鼓舞和支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。-加快社會(huì)化、現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品流通體系建設(shè)。鼓舞流通企業(yè)向集團(tuán)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向進(jìn)展，運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)組織形式和連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影院線等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，拓寬文化產(chǎn)品流通渠道，整合文化市場(chǎng)；積極引導(dǎo)中小型文化企業(yè)通過(guò)改制、改組、

38、改造、租賃、承包、托管、出售等形式向連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；M(jìn)展。-加快培育文化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。成立文化藝術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)，促進(jìn)文化決策的科學(xué)化和民主化；文化行業(yè)協(xié)會(huì)與文化行政治理部門(mén)脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)會(huì)員權(quán)益、規(guī)劃行業(yè)進(jìn)展、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、組織行業(yè)交流、開(kāi)展招商引資等方面的作用；進(jìn)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，積極吸引全國(guó)性文化行業(yè)協(xié)會(huì)和全國(guó)性文化中介機(jī)構(gòu)落戶(hù)；鼓舞文化產(chǎn)業(yè)單位依法發(fā)起成立各類(lèi)文化行業(yè)協(xié)會(huì)。（六）深化教育制度改革與創(chuàng)新-改革與創(chuàng)新教育治理制度。要轉(zhuǎn)變教育行政部門(mén)的政府職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育的宏觀指導(dǎo)、依法治理和提供服務(wù)。要以制度的形

39、式進(jìn)一步明確學(xué)校的法律地位和校長(zhǎng)的法人地位，以確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和自主進(jìn)展權(quán)。要在學(xué)校內(nèi)部建立和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、依法辦學(xué)、民主治理、社會(huì)監(jiān)督的校本治理制度。-創(chuàng)新與建立校本研修制度。全區(qū)中小學(xué)都要建立并完善全員參與的校本研修制度。要用制度來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)教師關(guān)注、研究教育教學(xué)工作中的實(shí)際問(wèn)題，要以校本研究推動(dòng)校本培訓(xùn)，使“研究-學(xué)習(xí)-實(shí)踐”成為教師專(zhuān)業(yè)化進(jìn)展的重要途徑，促使教師在研究中不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。-改革和完善師資培訓(xùn)的治理體制。為切實(shí)提高區(qū)域性師資培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和超前性，必須改革師資培訓(xùn)的治理體制，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。師資培訓(xùn)中心應(yīng)按照教育部的有關(guān)規(guī)定，重

40、新隸屬于教育行政部門(mén)治理，并依照實(shí)際工作的需要，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的規(guī)模，配備專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備，真正能擔(dān)負(fù)起提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化進(jìn)展的職能。-改革教育評(píng)價(jià)制度。要按照素養(yǎng)教育和新課程的理念，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平、教師課堂教學(xué)的水平和學(xué)生素養(yǎng)的綜合進(jìn)展水平，研制新的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)制度的改革要有利于全面推進(jìn)素養(yǎng)教育和新課程的實(shí)施，要有利于學(xué)生的全面進(jìn)展和個(gè)性的健康進(jìn)展。不得以考試成績(jī)和升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育政績(jī)和辦學(xué)水平的核心指標(biāo)。-進(jìn)一步改革和完善辦學(xué)體制。義務(wù)教育必須確保以政府辦學(xué)為主，公辦義務(wù)教育學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。積極鼓舞、扶持與規(guī)范治理非義務(wù)教育民辦學(xué)校的辦學(xué)。各類(lèi)

41、民辦學(xué)校要嚴(yán)格依據(jù)民辦教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善治理制度，健全學(xué)校的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等機(jī)制，形成完善的民辦學(xué)校治理架構(gòu)。區(qū)財(cái)政要設(shè)立“民辦教育進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，建立民辦學(xué)校資助制度，用于民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范、教師培訓(xùn)、名師培養(yǎng)工作和獎(jiǎng)教獎(jiǎng)先活動(dòng)等。-創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)化、開(kāi)放式、多層次的終身教育體系。接著探究和不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育主管、社區(qū)負(fù)責(zé)，社會(huì)支持、群眾參與”的社區(qū)教育三級(jí)治理體制。要建設(shè)好社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)辦公室的協(xié)調(diào)、治理職能；街道與各社區(qū)應(yīng)承擔(dān)好街道、社區(qū)教育促進(jìn)委員會(huì)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。要逐步完善和充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)

42、校的辦學(xué)功能，形成一個(gè)有利于資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)進(jìn)展的治理體制和人人有機(jī)會(huì)在合適的時(shí)刻參加合適內(nèi)容學(xué)習(xí)的終身教育體系，建設(shè)和進(jìn)展具有福田特點(diǎn)和區(qū)域性特色的學(xué)習(xí)型社區(qū)。-改革和完善教育督導(dǎo)制度。要依照教育改革和進(jìn)展的實(shí)際需要，建立較為完善的對(duì)教育工作進(jìn)行全面的和專(zhuān)項(xiàng)的督導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化區(qū)督導(dǎo)部門(mén)的職能，對(duì)“十一五”教育進(jìn)展規(guī)劃整體和分時(shí)期的實(shí)施情況，尤其是對(duì)“深化教育制度的改革和創(chuàng)新”中所提出的各項(xiàng)任務(wù)，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查，以促使規(guī)劃的實(shí)施和任務(wù)的落實(shí)。（七）加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與創(chuàng)新-建立多樣化、多形式的辦醫(yī)模式。在區(qū)域醫(yī)療規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步開(kāi)放醫(yī)療市場(chǎng)，鼓舞民資和外資開(kāi)辦優(yōu)

43、質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，緩解群眾看病難、看病貴、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供不應(yīng)求等問(wèn)題；完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)差不多醫(yī)療服務(wù)的公益性。積極推進(jìn)衛(wèi)生治理法制化、資源配置科學(xué)化、衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。-健全公共衛(wèi)生體系，整合公共衛(wèi)生資源。重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病防控體系、婦幼保健體系、慢性病防治體系、醫(yī)療救助體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育體系的建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系一體化治理，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，在區(qū)消毒供應(yīng)中心對(duì)全區(qū)醫(yī)療用物實(shí)行統(tǒng)一消毒治理的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)屬醫(yī)療單位在業(yè)務(wù)治理、資源利用等方面實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)治理，提高衛(wèi)生資源利用率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。-深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改

44、革，建立有競(jìng)爭(zhēng)、有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有活力的運(yùn)行機(jī)制。完善院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行院長(zhǎng)聘任制和任期綜合目標(biāo)治理責(zé)任制；深化人事分配制度改革，實(shí)行全員聘任制；推行中層干部競(jìng)聘上崗制度和輪崗制度，將治理、技術(shù)、責(zé)任等要素納入分配；強(qiáng)化層級(jí)治理，健全科室內(nèi)部治理制度，明確科主任的責(zé)權(quán)利；開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)科、特色專(zhuān)科評(píng)審工作，積極實(shí)施醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量整體評(píng)估；加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上醫(yī)療咨詢(xún)、遠(yuǎn)程會(huì)診等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)清潔、保安、綠化、物業(yè)等后勤服務(wù)的社會(huì)化治理，降低后勤服務(wù)支出，提高后勤服務(wù)效率和水平。-深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革。因地制宜，創(chuàng)辦形式多樣的社區(qū)健康服務(wù)中心，提供包括社區(qū)醫(yī)

45、療、疾病操縱、婦幼保健、健康教育、社區(qū)康復(fù)、打算生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把進(jìn)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為醫(yī)療衛(wèi)生改革的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。-深化衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防操縱體制改革。理順衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防操縱機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；加強(qiáng)重大疾病預(yù)防操縱工作，全面推行綜合執(zhí)法；以抓好食品藥品安全和職業(yè)病防治為龍頭，加大經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督頻次，加強(qiáng)突擊性衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度；建立健全反應(yīng)快速、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力、廉潔高效的衛(wèi)生監(jiān)督新機(jī)制。-完善醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)機(jī)制。向社會(huì)公布醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和要緊藥品價(jià)格，健全醫(yī)療費(fèi)用查詢(xún)系統(tǒng)；推行“病人選擇大夫”制度，讓患者充分行使知情權(quán)、選擇權(quán)；重點(diǎn)抓好糾正藥品購(gòu)銷(xiāo)中的不

46、正之風(fēng)工作，把糾風(fēng)工作與規(guī)范和強(qiáng)化醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把精神文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的服務(wù)理念、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)合起來(lái)，把行風(fēng)建設(shè)與探究醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革結(jié)合起來(lái)。（八）深化環(huán)衛(wèi)治理體制改革與創(chuàng)新-健全環(huán)衛(wèi)治理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政、事、企分開(kāi)，治理與作業(yè)分離，環(huán)衛(wèi)治理部門(mén)從直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)轉(zhuǎn)到環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)宣傳、市容檢查，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)治理、社會(huì)參與的環(huán)衛(wèi)治理體制。-完善環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法體系。建立條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)治理、重心下移、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的市容環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法治理體系，明確區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)治理職責(zé)，形成環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)職能

47、治理，環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律治理，作業(yè)單位自主治理，區(qū)、街道、居委會(huì)各負(fù)其責(zé)的環(huán)衛(wèi)治理新格局。-推進(jìn)環(huán)衛(wèi)治理重心下移。成立街道環(huán)衛(wèi)治理所，將區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理所的大部分人員、編制、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)下放到各街道辦事處，在社區(qū)工作站設(shè)立環(huán)衛(wèi)專(zhuān)職干部，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配合街道環(huán)衛(wèi)所在社區(qū)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)治理重心下移。-建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)企業(yè)資質(zhì)審查，組織企業(yè)招投標(biāo)，制定行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格和行業(yè)行為規(guī)范，組織企業(yè)選優(yōu)評(píng)級(jí)，開(kāi)展信息交流，推廣環(huán)衛(wèi)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備。-推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化。引進(jìn)和進(jìn)展合資、合作、集體、個(gè)體等多種所有制形式的市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)，培育統(tǒng)一、

48、開(kāi)放、多元、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)；改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)制度，凡政府財(cái)政撥款的道路清掃、生活廢棄物清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、保潔服務(wù)和垃圾處理等大型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，同意符合資質(zhì)條件的各種所有制作業(yè)單位參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)和環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)確保招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平。-改革國(guó)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營(yíng)治理方法。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，對(duì)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛設(shè)備、垃圾糞便處理設(shè)施、公共廁所、作業(yè)休息場(chǎng)所、辦公場(chǎng)地、停車(chē)場(chǎng)等國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值；實(shí)行垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，鼓舞企業(yè)通過(guò)投標(biāo)方式獨(dú)資、合資、租賃、承包現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)治理，鼓舞將現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)

49、上，通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤(pán)活存量資產(chǎn)。-建立多元化的環(huán)衛(wèi)投融資體制。鼓舞民資、外資等非公資本投資經(jīng)營(yíng)污水、垃圾處理設(shè)施，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資及運(yùn)營(yíng)治理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行治理市場(chǎng)化，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的都市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)格局。鼓舞清潔服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、整合，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)由設(shè)備差、技術(shù)低、規(guī)模小向規(guī)范化、高水準(zhǔn)、高效益方向轉(zhuǎn)變。-規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)招投標(biāo)。由政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)市政道路、人行天橋、人行隧道、公共廣場(chǎng)的清掃保潔、垃圾運(yùn)輸、處理經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)工作，在環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)中實(shí)行末位淘汰制度，促進(jìn)行業(yè)有序

50、競(jìng)爭(zhēng)和健康進(jìn)展；城管部門(mén)要會(huì)同政府相關(guān)部門(mén)制定合理的清掃保潔、垃圾運(yùn)輸?shù)耐獍鼉r(jià)格，編制環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、收運(yùn)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)良性進(jìn)展。-健全環(huán)境衛(wèi)生治理責(zé)任制。實(shí)施轄區(qū)治理、屬地治理責(zé)任制，由責(zé)任單位確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的保潔工作，或者托付專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)清潔公司負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，消除盲點(diǎn)，解決“一條道路兩把掃把”問(wèn)題，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔覆蓋全區(qū)；完善門(mén)前三包、道路連續(xù)性保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)人連續(xù)性治理、夜間垃圾清運(yùn)、垃圾日產(chǎn)日清、全天候巡查等制度，做到日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，定點(diǎn)看守與受理群眾投訴相結(jié)合，重點(diǎn)部位檢查與系統(tǒng)量化指標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合。-建立環(huán)衛(wèi)社會(huì)評(píng)價(jià)制度，完善環(huán)衛(wèi)檢查

51、通報(bào)制度。引進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性；實(shí)行環(huán)衛(wèi)檢查通報(bào)制度，月度檢查結(jié)果向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)相關(guān)單位通報(bào)，季度檢查結(jié)果在媒體上公示。-完善環(huán)境衛(wèi)生行政責(zé)任追究制。對(duì)未能履行轄區(qū)治理責(zé)任的責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，并對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批判，取消責(zé)任單位年度評(píng)選先進(jìn)的資格。-建立部門(mén)協(xié)同的綜合執(zhí)法體系。城管行政執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法時(shí)，公安、交警、交通、城管、水務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、工商等有關(guān)治理部門(mén)應(yīng)積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法。國(guó)土部門(mén)督促業(yè)主加強(qiáng)待建地環(huán)境衛(wèi)生治理，建設(shè)部門(mén)督促施工單位搞好工地環(huán)境衛(wèi)生，工商部門(mén)依法取締無(wú)牌無(wú)證廢品收購(gòu)站（點(diǎn)），交通部門(mén)督促有關(guān)單

52、位加強(qiáng)洗車(chē)場(chǎng)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生治理，水務(wù)部門(mén)督促有關(guān)單位清理河道垃圾，海事部門(mén)監(jiān)督海上漂移物清除。（九）推進(jìn)環(huán)境愛(ài)護(hù)治理體制改革-完善環(huán)保治理體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)環(huán)保治理職能，按照市、區(qū)差不多對(duì)應(yīng)的原則，完善環(huán)保治理機(jī)構(gòu)；建立街道環(huán)保治理機(jī)構(gòu)，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境治理效能；將環(huán)保人員的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，污染治理和生態(tài)愛(ài)護(hù)資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)單列，完全改變吃排污費(fèi)進(jìn)展的被動(dòng)局面。-健全環(huán)境愛(ài)護(hù)工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境愛(ài)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，政府與各職能部門(mén)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo)，形成一級(jí)抓一級(jí)的無(wú)縫責(zé)任鏈條；建立行政

53、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、環(huán)境事故責(zé)任追究制、環(huán)境愛(ài)護(hù)“一票否決”制，形成政府要緊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)齊抓共管的環(huán)境愛(ài)護(hù)工作機(jī)制。-創(chuàng)新環(huán)境愛(ài)護(hù)進(jìn)展模式。建立綠色GDP核算體系，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建立總量操縱型環(huán)境治理制度，實(shí)行環(huán)境容量總量操縱、排污許可證制、排污拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓等措施；建立排污交易和進(jìn)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)污染物總量削減和生態(tài)愛(ài)護(hù)產(chǎn)業(yè)化。-建立多元化的環(huán)境愛(ài)護(hù)投融資體制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)愛(ài)護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)制造、誰(shuí)回用，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，通過(guò)BOT、TOT等融資方式，吸引民資和外資參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市

54、場(chǎng)化、環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保效益規(guī)?；?。-建立民主化、科學(xué)化的環(huán)境愛(ài)護(hù)決策機(jī)制和環(huán)境狀況定期公布制度。成立由多學(xué)科專(zhuān)家組成的環(huán)境進(jìn)展咨詢(xún)委員會(huì)，為政府提供環(huán)境決策咨詢(xún)、環(huán)境阻礙評(píng)估、環(huán)保措施可行性論證；建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，公開(kāi)環(huán)境政務(wù)信息，方便公眾查詢(xún)，定期公布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和環(huán)境愛(ài)護(hù)白皮書(shū)，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；召開(kāi)環(huán)境政策聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求公眾意見(jiàn)；建立區(qū)域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”目標(biāo)；進(jìn)展環(huán)保資質(zhì)認(rèn)可和環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。-建立全面、全方位、全過(guò)程的環(huán)境愛(ài)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、流域水質(zhì)

55、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度；建立新建工業(yè)項(xiàng)目排放總量審批制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)、污染源和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)“三同時(shí)”的執(zhí)法監(jiān)督；制定企業(yè)環(huán)境行為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)；實(shí)行環(huán)保監(jiān)督員制度、環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓舞公眾檢舉控告違法排污行為；完善信訪投訴經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、接聽(tīng)投訴電話AB角制、重點(diǎn)信訪回訪制；監(jiān)督方式由排污程度操縱向總量操縱轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮環(huán)保110的服務(wù)功能，迅速準(zhǔn)確查處群眾環(huán)保投訴；實(shí)行查處分開(kāi)，重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論；建立和完善企業(yè)的環(huán)境信用制度

56、，提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)。（十）深化安全生產(chǎn)治理體制改革與創(chuàng)新-建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展綜合決策機(jī)制。把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃、社會(huì)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資打算；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展決策時(shí)應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，始終把安全生產(chǎn)工作放在特不重要的位置。-創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督治理體系。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。-完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府和部門(mén)要層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成責(zé)任明確、人人有責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)

57、任制度，把安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，實(shí)行安全生產(chǎn)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和重大安全生產(chǎn)事故“一票否決制”。-建立安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)嚴(yán)峻危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制；嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，完善對(duì)建筑施工企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)治理人員的考核審查制度。-改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。檢查工程實(shí)體安全時(shí)，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)情況；建立安全生產(chǎn)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺(jué)安全生產(chǎn)事故隱患；制定特大安全事故應(yīng)急預(yù)案。-設(shè)立安全生產(chǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)基金。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)打算，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性工程。-健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、