APEC報告-降低會員體貨物與服務(wù)之貿(mào)易與投資障礙（ 41）

1、APEC報告August 22指導(dǎo)教授：許素華報告學(xué)生：陳榮堂.APEC的源起名稱：APEC是Asia-Pacific Economic Cooperation的簡稱，中文名稱為亞太經(jīng)濟協(xié)作會議或亞太經(jīng)濟協(xié)作組織成立：於1989年，由當時澳洲總理霍克(Bob Hawke)倡議，並邀集12個創(chuàng)始會員國成立目的：為因應(yīng)區(qū)域整合之風(fēng)潮，亞太國家體認到有必要成立一區(qū)域論壇以解決共同關(guān)切之經(jīng)貿(mào)議題，希望透過會員體間的對話與協(xié)商，尋求亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策之協(xié)調(diào)，維持區(qū)域之成長與發(fā)展性質(zhì)：屬非正式的部長級對話論壇(an informal ministerial-level dialogue forum).目 標

2、維持區(qū)域的成長與發(fā)展 加強經(jīng)濟相互依存的利益 構(gòu)成並強化多邊貿(mào)易體系 降低會員體貨物與服務(wù)之貿(mào)易與投資障礙.三 大 支 柱貿(mào)易與投資自在化：漸次減少關(guān)稅及非關(guān)稅障礙，以達成已開發(fā)經(jīng)濟體於2021年、開發(fā)中經(jīng)濟體於2020年貿(mào)易與投資自在化(IAP)與共同行動計劃(CAP)降低關(guān)稅承諾之透明性及可比較性，並確認新的自在化部門。 貿(mào)易與投資便利化：包括各任務(wù)小組所提議與從事之計劃，以加強資訊流通與程序透明，提昇控制環(huán)境、標準以及措施之和諧，並加速政府採購資訊之獲得。另外諸如改善商務(wù)游覽之簽證與通關(guān)程序、原產(chǎn)地法則的搜集，以及研討去除控制的各種途徑，都是其中的例證。 經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作：此協(xié)作綱領(lǐng)用以達

3、成APEC永續(xù)成長及平衡發(fā)展的目標，1996年的經(jīng)濟協(xié)作與發(fā)展架構(gòu)並確定APEC的六大優(yōu)先領(lǐng)域-發(fā)展人力資源、確保資本市場的平安與效率、強化經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)、培育未來科技、提昇保護環(huán)境之永續(xù)經(jīng)濟成長、鼓勵並協(xié)助中小企業(yè)的成長。強調(diào)不分男女都應(yīng)共同參與APEC的活動，以獲得經(jīng)濟成長的最大利益；並提昇民間企業(yè)與政府部門的協(xié)作，以健全區(qū)域發(fā)展的體質(zhì)。 .特 色會員以經(jīng)濟體而非國家參與以共識決、自願性與非拘謹性為議決與執(zhí)行之基礎(chǔ)沒有法律約束力.組織成員1目前有21個經(jīng)濟體(economy)為成員：澳洲、汶萊、加拿大、智利、中國(China)、香港(Hong Kong, China)、印尼、日本、韓國、馬來

4、西亞、墨西哥、紐西蘭、巴布亞紐幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中華臺北(Chinese Taipei)、泰國、美國、越南2成員涵蓋之地理區(qū)域包括東北亞、東亞、東南亞、大洋洲、北美及中南美地區(qū)，成員之總?cè)丝诔^25億人，以2001年而論，成員之貿(mào)易總額佔全球之47.5%，國內(nèi)生產(chǎn)毛額(GDP)之總合達19兆2930億美圓 .會員規(guī)模.會員國的演進1989年十二個創(chuàng)始會員國：日本、韓國、美國、加拿大、新加坡、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、汶萊、澳洲、紐西蘭。1991年，我國以中華臺北參與，中共、香港亦一併參與。1993年：墨西哥、巴布亞紐幾內(nèi)亞。1994年：智利。1998年：秘魯、越南、智利

5、。 .組織架構(gòu)圖非正式經(jīng)濟領(lǐng)袖會議專業(yè)部長會議SMM貿(mào)易 中小企業(yè)能源環(huán)境及永續(xù)發(fā)展財政人力資源發(fā)展資訊科技及電信運輸海洋暨漁業(yè)年度部長會議資深官員會議企業(yè)諮詢委員會標準及符合性次級委員會關(guān)務(wù)程序次級委員會市場進入小組服務(wù)業(yè)小組投資專家小組智慧財產(chǎn)權(quán)專家小組政府採構(gòu)專家小組商務(wù)人士移動專家小組競爭政策暨解除控制任務(wù)小組農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)作 能源漁業(yè) 人力資源發(fā)展工業(yè)科技 海洋資源保育中小企業(yè) 電信貿(mào)易推廣 運輸貿(mào)易暨投資資料庫 觀光秘書處汽車部門對話化學(xué)部門對話電子商務(wù)指導(dǎo)小組性別聯(lián)絡(luò)點綱路FCPNe-APEC特別任務(wù)小組任務(wù)小組(WG)貿(mào)易及投資委員會(CTI)特別任務(wù)小組經(jīng)濟 及技術(shù)合作次級委員會

6、經(jīng)濟委員會預(yù)算及管理委員會5.論 壇非正式經(jīng)濟領(lǐng)袖會議 AELM 部長級會議 MM 資深官員會議 SOM 貿(mào)易暨投資委員會 CTI 預(yù)算暨管理委員會 BMC 經(jīng)濟委員會 EC 經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作次級委員會 ESC 任務(wù)小組 Working Group 部門對話.決定性會議非正式經(jīng)濟領(lǐng)袖會議APEC Economic Leaders Meeting, AELM一九九三年在美國之籌劃下於西雅圖之布雷克島召開APEC第一次經(jīng)濟領(lǐng)袖會議，由各會員體經(jīng)濟領(lǐng)袖或代表參加，討論亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作議題並交換意見。.決定性會議-續(xù)部長級會議(Ministerial Meeting, MM)部長級會議除援例於年底舉行之

7、年度部長會議外，之前均會召開較重要之專業(yè)部長會議，過去曾舉辦過之專業(yè)部長會議計有教育、能源、環(huán)境與永續(xù)發(fā)展、財政、貿(mào)易、人力資源、科技協(xié)作、中小企業(yè)、財政、電信、運輸及婦女等。.關(guān)鍵性會議資深官員會議(Senior Officials Meeting,SOM)1989 年APEC坎培拉部長會議決議各國資深官員應(yīng)於每年部長會議前定期集會，以執(zhí)行部長會議之決議，協(xié)調(diào)各項計畫。資深官員會議爰成為APEC運作之中心。.關(guān)鍵性會議-續(xù)任務(wù)小組(Working Group, WG)APEC目前有人力資源發(fā)展、工業(yè)科技、能源、運輸、電信、觀光、貿(mào)易推廣、海洋資源保育、漁業(yè)等九個任務(wù)小組及農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)作專家小組

8、、中小企業(yè)決策階層非正式小組，負責(zé)主導(dǎo)其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域之經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作計畫與訓(xùn)練。.APEC重要大事紀-1時間地點重要事件或進展1989澳洲APEC正式成立1990新加玻將APEC定位為非正式諮商論壇1991韓國我國以中華臺北(Chinese Taipei)名義，與香港、中國大陸同時入會。1992泰國決定設(shè)立APEC秘書處於新加坡。1993美國1.第一次非正式領(lǐng)袖會議在西雅圖召開。2.墨西哥、巴布亞紐幾內(nèi)亞人會。1994印尼領(lǐng)袖會議發(fā)表茂物宣言，訂定2021/2020實施貿(mào)易自在化之目標。1995日本1.領(lǐng)袖會議發(fā)表大阪行動綱領(lǐng)(OAA)。2.APEC企業(yè)諮詢委員會(ABAC)成立。3.智利入會

9、。1996菲律賓1.領(lǐng)袖會議發(fā)表蘇比克灣宣言。2.資訊技術(shù)協(xié)定(ITA)。3.各國提出馬尼拉行動計畫(MAPA)。.APEC重要大事紀-2時間地點重要事件或進展1997加拿大1. 領(lǐng)袖會議發(fā)表溫哥華宣言。2. 部門提早自在化(EVAL)倡議。3. 亞洲金融風(fēng)暴發(fā)生。1998馬來西亞1. 亞洲金融風(fēng)暴影響擴大。2. EVSL未獲通過，提交世界貿(mào)易組織(WTO)處理。3. 秘魯、俄羅斯、越南入會(共計二十一個會員體)。1999紐西蘭1. 領(lǐng)袖會議發(fā)表奧克蘭宣言，一定貿(mào)易便利化及建立食品體系之成就，期能追蹤每年進度，並提出Y2K百日協(xié)作倡議以因應(yīng)年序危機。2. 通過整合婦女參與APEC架構(gòu)，重視社會

10、平安網(wǎng)倡議。3. 領(lǐng)袖會議通過我國倡議，透過新創(chuàng)事業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資基金加速經(jīng)濟成長之提議。.APEC重要大事紀-3時間地點重要事件或進展2000汶萊1. 強調(diào)全球化與新經(jīng)濟挑戰(zhàn)，重視經(jīng)濟發(fā)展呵斥之區(qū)域貧富差距問題。2. 領(lǐng)袖會議通過新經(jīng)濟行動議程，訂定2005年APEC區(qū)域人民上網(wǎng)人口成長三倍，及2021年達到全民上網(wǎng)之目標。3. 南韓提議讓北韓參與APEC各項活動。2001中國1. 強調(diào)新經(jīng)濟(New Economy)，以及經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作(ECOTECH)之重要。2. 注重開發(fā)中會員體才干建構(gòu)。2002墨西哥初次由拉丁美洲國家擔(dān)任主事國。2003泰國2004智利2005南韓.重要文件-馬尼拉行動

11、計畫 一九九六年APEC主辦國菲律賓為顯示其一整年的任務(wù)表現(xiàn)，故彙整了共同行動計畫、個別行動計畫及經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作成果等，併稱為馬尼拉行動計畫擴大開放市場促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更自在的投資環(huán)境降低商業(yè)本錢提昇公共建設(shè)效率加強經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作.重要文件-茂物宣言一九九四年APEC十八個會員體經(jīng)濟領(lǐng)袖在印尼茂物(Bogor)舉行領(lǐng)袖會議後，共同發(fā)表茂物宣言。宣示在考量APEC會員的差異性及經(jīng)濟發(fā)展程度之不同下，已開發(fā)會員體將於二一年達成貿(mào)易與投資自在開放的目標，開發(fā)中會員體將於二二年完成該目標，並責(zé)成各會員體訂出具體推動計畫。加強開放性之多邊貿(mào)易體系，認知亞太地區(qū)各經(jīng)濟體的相互依存程度漸增，應(yīng)率先加強開放

12、多邊貿(mào)易體系，並決定全面加速執(zhí)行及擴大烏拉圭回合協(xié)定的承諾，且深化、廣化烏拉圭回合談判結(jié)果。促進亞太地區(qū)貿(mào)易暨投資自在化與便利化，藉由減少及消除會員體在關(guān)稅、標準、投資及進入市場的行政障礙，進一步推動各經(jīng)濟體間商品、勞務(wù)與資本的自在流通。強化亞太地區(qū)經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作，加強亞太經(jīng)濟體間經(jīng)濟與技術(shù)之開發(fā)協(xié)作，以有效運用亞太地區(qū)的人力與自然資源，縮小APEC經(jīng)濟體間的差距。這些協(xié)作計畫包括：擴大人力資源發(fā)展、成立APEC研討中心、科技移轉(zhuǎn)、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改善經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)，如能源、運輸、觀光、資訊與電信等。.重要文件-大阪行動綱領(lǐng) 為達成茂物宣言所宣示之自在化目標，各會員體於一九九五年經(jīng)過五次資深官

13、員會議含特別資深官員會議討論後，訂出乙份自在化行動綱領(lǐng)，作為當年年度部長會議討論之重點。由於該會議係在日本大阪舉行，故該綱領(lǐng)又稱大阪行動綱領(lǐng)，包含貿(mào)易暨投資自在化、便利化以及經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作等相關(guān)議題。 .重要文件-上海約章 在反全球化的浪潮侵襲下，部分會員體對自在化與開放的立場顯得愈趨保守，使得APEC推動整體的自在化與 開放任務(wù)更形困難，美國在2001年第二次資深官員會議時，提出當時名為上海憲章(Shanghai Charter)的倡議。.上海約章重要內(nèi)容-1財政部長會議所擬訂的戰(zhàn)略性目標應(yīng)反映在APEC擴大的願景中； 繼續(xù)擴大及更新大阪行動綱領(lǐng)，以反映全球經(jīng)濟的根本變化； 應(yīng)執(zhí)行e-APE

14、C戰(zhàn)略、強化市場的相關(guān)倡議，以發(fā)展新經(jīng)濟；並鼓勵採行適合新經(jīng)濟的貿(mào)易政策； 在符合APEC的自願性、全面、共識決決策機制、彈性、透明化、開放性區(qū)域主義及已開發(fā)與開發(fā)中會員體有不同的行動時間表等原則下，利用開路者機制(Pathfinder Approach)促進APEC的自在化； .上海約章重要內(nèi)容-2在2006年時達成落實APEC的貿(mào)易便利化原則，以努力在未來五年內(nèi)降低APEC整體買賣本錢的5%為目標； 落實相關(guān)APEC原則及措施選項(Menu of options)中的透明化(Transparency)部分，並自2002年在會員體的個別行動計畫(IAPs)中呈現(xiàn)成果； 以改善後的IAP同儕檢

15、視機制為準，鼓勵會員體自願提出IAP接受檢視，並在2005年進行達成Bogor Goals成果的期中盤點； 以更大程度的整合，有效執(zhí)行經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作(Ecotech)的計畫，俾有益APEC優(yōu)先目標的達成；檢討Ecotech次級委員會的任務(wù)及角色；鼓勵繼續(xù)發(fā)展Ecotech行動計畫(EAPs)，以衡量、鼓勵相關(guān)活動。.重要文件-反恐懼領(lǐng)袖宣言對於911恐懼攻擊事件，領(lǐng)袖們另外簽署一項獨立的反恐懼共同聲明。領(lǐng)袖們同聲強烈譴責(zé)2001年9月11日發(fā)生在美國的恐懼攻擊行動，並且對來自各國的受害者與其家人，以及美國政府與人民表達最深的同情與哀悼之意。 領(lǐng)袖們認為此一殘暴事件及其他不論在何處、在何時、由何人

16、執(zhí)行的任何方式的恐懼活動與聲明，均對一切人民、信心及國家的和平、繁榮及平安深具威脅?？謶种髁x同時直接挑戰(zhàn)APEC自在、開放與繁榮經(jīng)濟的願景，以及APEC會員體所支持的根本價值。 領(lǐng)袖們再度確認對一切會員體而言，迎頭趕上達成茂物宣言自在、開放貿(mào)易及投資的目標，具前所未有的重要性。 .反恐懼領(lǐng)袖宣言內(nèi)容領(lǐng)袖們認為強化各層次全面打擊恐懼主義的國際協(xié)作極為重要，並確認聯(lián)合國應(yīng)在此扮演一重要角色，特別應(yīng)考量聯(lián)合國相關(guān)決議之重要性。 領(lǐng)袖們承諾未來將遵照聯(lián)合國憲章及其他國際法，以防止及阻止恐懼活動之發(fā)生；誓詞忠實並立刻執(zhí)行聯(lián)合國安理會8與3號決議；強烈支持一切強化國際反恐懼主義制度之各項努力；同時並呼籲儘

17、速簽署及同意一切根本反恐懼公約，包括壓制恐懼主義資金供給國際公約。 領(lǐng)袖們決議依據(jù)各經(jīng)濟體特殊之國情，透過以下措施，加強打擊恐懼協(xié)作領(lǐng)袖們同時誓詞透過各經(jīng)濟體經(jīng)濟政策與金融主管機關(guān)間之緊密溝通與配合，充分協(xié)作以確保國際恐懼主義不再擾亂經(jīng)濟與市場。.1989年成立後之初期著重在會員體間交換不贊同見與看法，或?qū)δ稠棾h之促進。一方面在加強會員體間之協(xié)作，一方面協(xié)助會員體間對關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定(GATT，即WTO前身)烏拉圭回合貿(mào)易談判獲致共識1993年在西雅圖布雷克島舉行初次非正式經(jīng)濟領(lǐng)袖會議後，始有較強烈之亞太經(jīng)濟體社群願景(envision of community)，更注重彼此間之開放(ope

18、nness)和夥伴關(guān)係(partnership)，接下來幾年之部長會議即針對上述願景積極付諸行動，本年內(nèi)APEC秘書處(APEC Secretariat)於新加坡成立APEC議題之演進11.1994年在印尼茂物舉行之領(lǐng)袖會議發(fā)表工業(yè)化會員體及開發(fā)中會員體分別於2021年及2020年達成貿(mào)易及投資的自在化與開放目標，稱為茂物目標(Bogor Goals)1995年會員體在日本大阪通過大阪行動綱領(lǐng)(Osaka Action Agenda)，揭諸以自在化、便利化及經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)作(liberalization, facilitation and Ecotech)三大方式實踐以上茂物目標，稱為APEC的

19、三大支柱(Three Pillars)12APEC議題之演進-續(xù).1997、98年適逢亞洲金融風(fēng)暴，APEC推行自在化與開放的努力因此暫受波折1999年受金融風(fēng)暴影響之會員體開始恢復(fù)，APEC重申實踐茂物目標的決心，並支持在西雅圖召開之第三屆WTO部長會議啟動新回合多邊貿(mào)易談判 13APEC議題之演進-續(xù).2000年在汶萊舉行的領(lǐng)袖會議發(fā)表新經(jīng)濟行動方案(New Economy Action Agenda)，承諾透過以下方式發(fā)展新經(jīng)濟(知識經(jīng)濟)創(chuàng)造適當?shù)氖袌鼋Y(jié)構(gòu)與組織培育企業(yè)家精神投資基礎(chǔ)建設(shè)、科技發(fā)展及人力資源發(fā)展 14 APEC議題之演進-續(xù).2001年在上海舉行的領(lǐng)袖會議發(fā)表：e-AP

20、EC戰(zhàn)略(e-APEC Strategy)，以繼續(xù)落實新經(jīng)濟行動綱領(lǐng)上海約章(Shanghai Accord)，作為APEC重拾自在化與開放的新行動架構(gòu)上海反恐宣言，誓詞在維護運輸、商旅、金融及能源供應(yīng)等平安上協(xié)作支持隨即在卡達首都杜哈舉行的第四屆WTO部長會議啟動新回合多邊貿(mào)易談判15APEC議題之演進-續(xù).2002年在墨西哥Los Cabos舉行的領(lǐng)袖會議發(fā)表：透明化及數(shù)位經(jīng)濟貿(mào)易政策兩份聲明， 及APEC貿(mào)易便利化行動計畫，以落實上海約章新的反恐聲明，通過協(xié)作執(zhí)行APEC區(qū)域貿(mào)易平安(STAR)、阻截對恐懼份子的金援(Halting Terrorist Financing)及綱路平安(C

21、yber Security)三項具體反恐倡議承諾按既定時程，積極參與已啟動的WTO新回合談判，並促成談判協(xié)議 16APEC議題之演進-續(xù).2003年主題(Main Theme)地主國為泰國，其所訂的APEC主題為：A world of Difference, Partnership for the Future差異的世界，未來的夥伴關(guān)係17APEC議題之演進-續(xù).2003年的次主題(Sub-themes)Knowledge-based Economy for All 發(fā)展知識經(jīng)濟，普及其利益Promoting Human Security 促進人身平安協(xié)作反恐Financial Archite

22、cture for A World of Differences 改善財政結(jié)構(gòu)，持續(xù)金融及企業(yè)管理方面的改革18APEC議題之演進-續(xù).New Growth Enterprises: SMEs and Micro-Business 新的成長事業(yè)：促進微、小、中型企業(yè)的發(fā)展Act on Development Pledge採取行動，落實協(xié)助開發(fā)中國家(含低度開發(fā)國家)發(fā)展的承諾19APEC議題之演進-續(xù).未來發(fā)展趨勢與展望1、繼續(xù)推動新經(jīng)濟(知識經(jīng)濟)的發(fā)展 提供技術(shù)協(xié)助(technical Assistance)及才干 建構(gòu)(Capacity Building)，如我國執(zhí)行的轉(zhuǎn)化數(shù)位落差為數(shù)位機會、無紙化貿(mào)易跨境協(xié)作及數(shù)位化教育倡議 透過貿(mào)易自在化方式，建構(gòu)適合新經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，例如執(zhí)行APEC貿(mào)易及數(shù)位化經(jīng)濟政策領(lǐng)袖聲明中關(guān)稅及服務(wù)業(yè)的自在化，以及加強保護智慧財產(chǎn)權(quán) 20.2、推動會員體經(jīng)貿(mào)體制的透明化 在2005年