加強水利工程管理的思考

1、加強水利工程管理的考慮摘要：針對水利工程管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強水利工程管理的方法關(guān)鍵詞：水利管理問題、原因?qū)Σ?水利工程管理現(xiàn)狀新中國成立以來，我縣水利工程建立得到迅猛開展，獲得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣已建成小二型以上水庫99座其中中型水庫3座，小一型水庫20座，小二型水庫76座；塘壩和引水工程1172座；機電排灌站440臺，12346K；機電井182眼；有堤防工程25條，長度為130K;小水電裝機38臺，5048K，年平均發(fā)電量1200萬KH。蓄、引、提水工程有效灌溉面積2.516萬h2，旱澇保收面積1.983萬h2，分別占耕地面積的87.22%和68.73%；堤防工程保護(hù)耕地

2、1萬h2，保護(hù)人口18.5萬人。這些水利工程在我縣經(jīng)濟建立和社會開展中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了宏大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。我縣在五六十年代興起了一個群眾大辦水利的高潮，在七十年代又掀起一次水庫建立高潮，在這兩次高潮所興建的水利工程為我縣水利水電根本建立打下了堅實的基矗改革開放以來，尤其是把水利工作的著重點轉(zhuǎn)移到管理上來以后，我縣開場走上了以進(jìn)步經(jīng)濟效益為中心的軌道，目前水利工程根本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)方案經(jīng)濟到適應(yīng)市揚經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化的管理體系和運行機制，使我縣目前的水利工程管理更加法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。我縣水利工程在“加強工程管理，講究經(jīng)濟

3、效益的水利方針指引下，從改革入手，注重狠抓小一型以上水庫的工程管理工作，促進(jìn)各項管理工作的全面開展，注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力，狠抓管理，著重實效，已成為我縣水管工作的重點?，F(xiàn)全縣小一型以上水庫根本上做到了“十有，即有管理機構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營方案、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力施行水面立體開發(fā)，逐步形成了“山上植樹種藥、山下栽瓜果、水邊辦畜牧嘗水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚珠，開展加工業(yè)，開拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖形式，努力實現(xiàn)了“一座水庫一庫魚

4、、一群雞鴨、一欄豬、一個果園、一片林的設(shè)想，積極向縣制定的“1142目的邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣小一型水庫養(yǎng)魚水面為636.2h2，年產(chǎn)鮮魚69.6萬kg，單產(chǎn)到達(dá)1094kg/h2；現(xiàn)有豬舍55座，共計面積近70002，年養(yǎng)生豬2.4萬頭；有禽舍41座，共計面積80302，年養(yǎng)家禽17萬多羽；綜合經(jīng)營年產(chǎn)值達(dá)1100萬元。2水利工程管理存在的主要問題雖然我縣水利工程管理獲得了較大的成績,但是,由于種種原因,仍存在如下主要問題。2.1水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)貪偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了3040年，隨著運行期的增長，工

5、程不可防止地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成沉重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單雹土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料缺乏，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等浸透破壞，甚至有潰堤的危險。2.2資金投入缺乏,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。如我縣近幾年安排小農(nóng)水經(jīng)費95年至98年每

6、年為30萬元，99年為40萬元，這個數(shù)字低于八十年代初近一倍，杯水車薪，無法鏟除病險工程。2.3水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建立中，只重視樞紐工程的建立，而無視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而無視了對渠系配套的建立和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。2.4機械設(shè)備流失,老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備

7、缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的開展。2.5工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化程度低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)歷，造成工程管理不善，財務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。3水利工程管理存在問題的原因自農(nóng)村實行消費責(zé)任制以后，農(nóng)村水利的管理有所放松，“重建輕管使水利工程管理行業(yè)“不景氣，管理程度落后，技術(shù)程度低，制約了水利工程的開展。3.1農(nóng)民的經(jīng)濟意識觀念增強,難以

8、集中勞力從事水利工程建立及管理。在五、六十年代，我縣大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利根本建立。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建立，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。3.2管理不善,群眾集體觀念差.農(nóng)村實行消費責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。3.3自力更生精神不強,伸手向上要思想嚴(yán)重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利根本建立應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能

9、在器材方面給予適當(dāng)支持。如今群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建立及管理。3.4管理人員待遇低,無自主權(quán),影響了工程的積極性。如全縣小一型水庫管理人員的工資每月在200300元左右，局部人員未參加養(yǎng)老保險，加之水庫無財務(wù)自主權(quán)，水庫一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的開展。3加強水利工程管理的幾點看法水利是國民經(jīng)濟的根底產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程平安是保證工程正常運行，擴大再消費的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營，搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行的重要途徑。建是根底，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理

10、單位的生存命運。下面諒就我縣的水利管理工作談幾點看法：4.1進(jìn)一步解放思想,更新觀念。改革開放的理論證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下開展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速開展。這些年來，我縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色，但也不可否認(rèn)，有些單位仍然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想，進(jìn)取爭先、自謀開展意識不強，極大地阻礙了工程管理，束縛了水利事業(yè)的進(jìn)一步開展，當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅階段和成熟時期，假如我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失開展良機。為此，我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事

11、業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的根底設(shè)施和根底產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會開展全面效勞、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的開展，有利于經(jīng)濟效益的進(jìn)步，有利于調(diào)動廣闊水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力進(jìn)步經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。4.2強化對工程管理的認(rèn)識,實在加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會開展的根底設(shè)施和根底產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有子、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；其次加強財務(wù)的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，