努力開創(chuàng)南水北調(diào)工程建設(shè)新局面

1、努力創(chuàng)始南水北調(diào)工程建立新場面摘要：不久前閉幕的黨的十六屆三中全會通過了?中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?。這是指導(dǎo)我國改革開放和現(xiàn)代化建立，促進經(jīng)濟和社會全面開展的綱領(lǐng)性文件，必將進一步發(fā)動全國人民為全面建立小康社會、創(chuàng)始中國特色社會主義事業(yè)新場面而團結(jié)奮斗。我們要從為全面建立小康社會提供水資源保證的高度，把思想統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會精神上來，進步認識，堅決信心，團結(jié)一致，與時俱進，努力做好南水北調(diào)工程建立的各項工作，將南水北調(diào)事業(yè)推向一個新高潮。關(guān)鍵詞：努力創(chuàng)始南水北調(diào)工程建立新場面不久前閉幕的黨的十六屆三中全會通過了?中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干

2、問題的決定?。這是指導(dǎo)我國改革開放和現(xiàn)代化建立，促進經(jīng)濟和社會全面開展的綱領(lǐng)性文件，必將進一步發(fā)動全國人民為全面建立小康社會、創(chuàng)始中國特色社會主義事業(yè)新場面而團結(jié)奮斗。我們要從為全面建立小康社會提供水資源保證的高度，把思想統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會精神上來，進步認識，堅決信心，團結(jié)一致，與時俱進，努力做好南水北調(diào)工程建立的各項工作，將南水北調(diào)事業(yè)推向一個新高潮。舉世矚目的南水北調(diào)工程經(jīng)過幾代人幾十年的不懈努力，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)心下，2002年12月27日正式開工建立。今年是南水北調(diào)工程開工建立后的第一年,也是全面啟動和加快南水北調(diào)工程建立的關(guān)鍵一年。在這一年里，南水北調(diào)建立

3、委員會的成立和南水北調(diào)建立委員會辦公室的組建為工程建立提供有力的組織保障。南水北調(diào)各項工作正有條不紊地向前推進。建立協(xié)調(diào)高效的管理體制是南水北調(diào)工程建立的保證，組建好南水北調(diào)工程工程法人是保障工程順利建立及工程建成后良性運行和充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。2022年8月14日召開的建立委員會第一次全體會議提出了“加快南水北調(diào)工程工程法人組建的要求。最近，建立委員會又批復(fù)了?南水北調(diào)工程工程法人組建建議方案?。今天召開南水北調(diào)工程建立工作座談會，主要是交流工作，統(tǒng)一思想。要以十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，深化學(xué)習(xí)貫徹建立委員會第一次全體會議精神以及建立委員會的批復(fù)精神，落實建立委員會批準的工程法人組建方案和國

4、務(wù)院指導(dǎo)同志的批示，明確任務(wù)，落實責(zé)任，抓緊工程法人等機構(gòu)組建，做好南水北調(diào)東、中線全面開工的各項準備工作，全面加快南水北調(diào)工程建立步伐。1南水北調(diào)工程建立的形勢和任務(wù)?中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?要求“按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，為全面建立小康社會提供強有力的體制保障，為我們進一步做好南水北調(diào)工程建立工作指明了方向。1.1南水北調(diào)工程建立的重要性和緊迫性南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性根底設(shè)施，事關(guān)中華民族興隆興隆的長遠利益。興建南水北調(diào)工

5、程對緩解我國北方地區(qū)水資源短缺的場面，推動經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，進步人民群眾的生活程度，增強綜合國力，具有非常重大的意義。1.1.1南水北調(diào)工程是一項戰(zhàn)略工程我國黃河、淮河、海河流域人口密集、經(jīng)濟比擬興隆，人口、耕地、糧食和GDP總量分別占全國的34.6、36.1、36.8和35，在我國國民經(jīng)濟和社會開展中具有重要的戰(zhàn)略地位。但是，由于地理和自然氣候等條件，黃、淮、海流域水資源總量僅有2023億3，占全國的7.2，人均水資源量為4623，為全國的1/5，資源性缺水嚴重。特別是海河流域，為了支撐經(jīng)濟社會的開展，長期過量開發(fā)利用地表水，被迫大量超采地下水，形成了“有河皆干，有水皆污和地

6、下水嚴重超采的嚴峻場面。黃、淮、海河流域的水資源開發(fā)利用率，已分別高達67、59和超過94，水資源承載才能與經(jīng)濟社會開展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日趨鋒利。南水北調(diào)工程是在更廣范圍內(nèi)進展水資源的優(yōu)化配置，通過東、中、西三條調(diào)水線路與長江、淮河、黃河和海河四大江河的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)成“四橫三縱的中國大水網(wǎng)總體布局，有利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟的目的，為促進我國北方地區(qū)消費力的持續(xù)開展，促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，全面實現(xiàn)小康社會提供可持續(xù)利用的水資源保障。1.1.2南水北調(diào)工程是解決北方地區(qū)水資源短缺的供水工程南水北調(diào)工程是迄今為止世界上最大的水利工程，它分東、中、西三條調(diào)水線路，工程完成后總調(diào)水

7、規(guī)模達448億3，相當(dāng)于增加了一條黃河。它以解決城市缺水為主，同時兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。工程施行后可根本覆蓋黃、淮、海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河局部地區(qū)，可根本解決受水區(qū)水資源供需緊張的場面，逐步消除影響北方經(jīng)濟社會開展的瓶頸，對促進消費力的開展，起到重要的保障作用。1.1.3南水北調(diào)工程是促進人與自然協(xié)調(diào)開展的生態(tài)工程南水北調(diào)工程不僅是一個供水工程，更是一個生態(tài)保護和修復(fù)工程、可持續(xù)開展工程。南水北調(diào)工程的施行，將極大地進步受水區(qū)水資源與水環(huán)境的承載才能，改善黃淮海平原地區(qū)的生態(tài)。到2022年相關(guān)地區(qū)地下水年超采量將減少36億3；相關(guān)地區(qū)大局部濕地可得以維持，有利于保護生物多樣性；推開工程沿線

8、及相關(guān)區(qū)域加快治污工程和生態(tài)環(huán)境建立步伐，促進受水區(qū)經(jīng)濟社會逐步走上消費開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)開展。1.1.4南水北調(diào)工程是落實“三個代表重要思想的重大舉措南水北調(diào)工程在制定規(guī)劃和政策過程中，從維護最廣闊人民的根本利益出發(fā)，關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的用水，考慮城鎮(zhèn)低收入人民群眾的用水，最大可能地保障生態(tài)用水，是一個造福人民的生態(tài)工程。修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，改善人民生活、進步生活質(zhì)量，是全面建立小康社會的目的要求。南水北調(diào)工程直接解決河北、山東等廣闊地區(qū)城鄉(xiāng)人民飲水困難，徹底改變受水區(qū)700多萬人長期飲用高氟水、苦咸水的現(xiàn)狀，為他們提供清潔的飲用水

9、源，改善他們的用水條件，保障他們的身體安康。預(yù)計到2022年，南水北調(diào)東、中線一期工程施行后，可將原來擠占的15億3農(nóng)業(yè)用水和城市污水經(jīng)達標處理后的16億3水補償農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。南水北調(diào)工程的建立是理論“三個代表重要思想的詳細表達。1.1.5今年北方地區(qū)的缺水形勢不容樂觀眼下，京津、華北地區(qū)已持續(xù)多年干旱，缺水形勢日趨嚴峻。北京市連續(xù)四年干旱，年均雨量僅為多年平均雨量的70。截至目前，2022年降雨量比多年平均降雨少30。作為北京市主要水源地的密云水庫，蓄水量僅為7.76億3，可供水量只有3.5億3，而每年需供城市生活用水量為5億3，北京已經(jīng)出現(xiàn)了建國以來最嚴峻

10、的供水危機，今后幾年假如再持續(xù)干旱下去，北京市即使采取加大節(jié)水、污水處理回用力度和盡可能挖掘當(dāng)?shù)貞?yīng)急水源等措施，從2022年至中線一期工程建成通水前，當(dāng)?shù)厮Y源也將難以維系，很可能出現(xiàn)嚴重的供水危機，直接影響首都社會穩(wěn)定以及2022年奧運會的順利舉辦，因此，黨中央、國務(wù)院決定建立京石段應(yīng)急供水工程，以解決北京的燃眉之急。天津市繼去年10月施行第七次引黃濟津工程后，最近再次緊急引黃。河北是嚴重缺水省份，水庫來水不同程度地衰減、城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，缺水問題亟待解決。河南全省大局部地區(qū)缺水，地下水超采最大埋深超過60。今年北方地區(qū)雖降雨頻率較前幾年有所增加，但持續(xù)時間短，總體雨量少，且降雨分散，加

11、之長期干旱，多數(shù)未形成較大的地面徑流，湖、庫蓄水量仍在減少。因此，京、津、冀等地區(qū)迫切需加快修建中線工程，增加供水。1.2當(dāng)前工程建立的形勢1.2.1黨中央、國務(wù)院高度重視黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)歷來高度重視南水北調(diào)工作，并屢次作出重要指示、批示。為了保證南水北調(diào)工程建立順利進展，2022年7月黨中央、國務(wù)院決定成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會，8月國務(wù)院正式批準南水北調(diào)辦公室的“三定規(guī)定，為南水北調(diào)工程工作的順利開展提供強有力的組織保障。面對華北地區(qū)嚴重的缺水形勢，國務(wù)院指導(dǎo)主持召開國務(wù)院南水北調(diào)建立委員會第一次全體會議，要求今年務(wù)必做好中、東線一期工程全面開工的各項準備工作，保證北京石家莊段應(yīng)急

12、供水工程開工建立；同時要求有關(guān)部門抓緊研究2022年引黃河水進北京方案，加快南水北調(diào)工程建立步伐，實現(xiàn)2022年東線一期工程通水到山東、2022年中線一期工程通水到北京的目的。為保證工程建立順利施行，建立委員會第一次全體會議提出加快南水北調(diào)工程工程法人組建的要求。之后，國務(wù)院有關(guān)指導(dǎo)又屢次就工程法人組建工作做出指示和批示，建立委員會最近正式批準了工程法人組建方案。1.2.2各項前期工作已逐步完備國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會第一次全體會議提出“今年中線工程、東線工程要實現(xiàn)全面開工的要求和原那么同意2022年中線、東線方案新開工工程的意見后，各有關(guān)部門認真落實會議精神，加快了各項前期工作的進度。目

13、前，各項前期工作已逐步完備，為工程建立的順利施行和擬開工工程年內(nèi)開工創(chuàng)造條件。1.2.3管理制度正在形成，消費關(guān)系有待理順根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會第一次全體會議精神，為建立健全管理機制，促進工程建立和管理的標準化、制度化，南水北調(diào)辦公室加強了有關(guān)南水北調(diào)工程建立的各項政策和制度的研究制訂工作。目前正在抓緊制訂“東線工程治污工作管理方法“移民安置工作施行管理方法“水資源保護方法“受水區(qū)節(jié)水工作管理方法“工程建立管理的有關(guān)方法，起草了南水北調(diào)工程基金方案和征收管理方法(征求意見稿)。南水北調(diào)工程建立管理制度正在逐步形成。但由于南水北調(diào)工程點多、線長、面廣，工程規(guī)模浩大，各方面關(guān)系復(fù)雜，工程

14、工程法人還未組建，各種消費關(guān)系還有待進一步理順。1.2.4工程全面開工迫在眉睫建立委員會第一次全體會議提出了2022年中線工程、東線工程全面開工的要求。當(dāng)前，間隔 年底已缺乏60天，要確保開工目的實現(xiàn)，還有大量的準備工作要做。中央、地方各有關(guān)部門之間需要親密協(xié)作，各有關(guān)地方和部門要采取有力措施，按照“急事急辦、特事特辦的原那么，盡量加快各單項工程可研報告及初步設(shè)計的審查、修改、評估和批復(fù)工作，抓緊做好有關(guān)土地征用、施工準備和招標投標等全面開工各項準備工作。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.2南水北調(diào)工作當(dāng)前進展情況2.1組織建立情況2.1.1中央決策及辦事機構(gòu)建立情況國務(wù)院已于2022年7月31日成立國務(wù)

15、院南水北調(diào)工程建立委員會，建立委員會下設(shè)辦公室，作為建立委員會的辦事機構(gòu)，行使南水北調(diào)工程建立期間的行政管理職能，負責(zé)委員會的日常工作。按照國務(wù)院正式批復(fù)的南水北調(diào)辦公室的“三定規(guī)定，本著精干、高效、協(xié)調(diào)、效勞的原那么，南水北調(diào)辦公室各項工作正逐步走向正軌。2.1.2地方指導(dǎo)及辦事機構(gòu)建立進展情況有關(guān)盛市政府南水北調(diào)工程建立指導(dǎo)和辦事機構(gòu)已經(jīng)或正在組建。目前，山東、河南、湖北三省相繼成立了由省長為組長或總指揮的南水北調(diào)指導(dǎo)小組、工程建立指揮部以及辦事機構(gòu)。北京、天津、江蘇、河北四盛市的南水北調(diào)工程指導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)也正在研究審批中。2.2工程建立情況2.2.1東線已開工工程進展情況當(dāng)前在建的工

16、程工程是南水北調(diào)東線一期工程的兩個單項工程。1濟平干渠工程。工程是東線一期膠東輸水干線的首段。截止目前，工程累計下達方案7.4億元，到位資金4.34億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金4.2億元，地方財政資金0.14億元，累計完成投資2.9億元，占總投資的22.6。2三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程。工程是增加抽江水量的重點工程，同時對改善三陽河地區(qū)灌溉條件有重要作用。工程總投資8.7億元，總工期3年。截止目前，工程征地拆遷工作已提早全部完成，完成了局部河段開挖工程。累計下達投資方案3.73億元，已到位資金2.73億元，共完成投資2.67億元，占總投資的30.7。以上兩項工程，總體進展比擬順利，預(yù)計均可比設(shè)計工期

17、提早半年完成建立任務(wù)。2.2.22022年方案新開工工程準備工作進展情況南水北調(diào)建委第一次全體會議決定，中線和東線工程2022年要實現(xiàn)全面開工的目的，年底前方案新開工8個工程。目前正抓緊新開工工程的前期準備工作。東線一期工程擬新開工5個工程：1江蘇駱馬湖至南四湖段工程。2山東韓莊運河段工程。3南四湖水資源管理與水質(zhì)監(jiān)測工程含駱馬湖水資源控制工程。4城市污水處理廠建立為主的治污工程。5江蘇駱馬湖以南工程。中線一期工程擬新開工3個工程：1河北石家莊至北京團城湖段工程。2丹江口水庫大壩加高工程。3穿黃工程。從目前開工工程前期工作進展情況看，水利部等有關(guān)部門加大了前期工作的力度，使前期工作明顯滯后的形

18、勢得到初步改變。但是，由于主客觀方面的原因，前期工作進度仍不能滿足今年開工建立的目的要求。今年原方案開工的8個工程中，中線穿黃工程要推延到明年一季度才能開工。其他7個工程也要加大力量，加快審查、審批步伐，急事急辦、特事特辦，才能保證年底前開工。2.2.3東線工程治污工作進展情況以?總體規(guī)劃?為根據(jù)，按照“三先三后的原那么，南水北調(diào)辦會同有關(guān)部門制訂了?南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃施行意見?。2022年10月2日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了?南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃施行意見?。10月15日，南水北調(diào)辦會同開展改革委召開了南水北調(diào)東線工程治污工作會議，貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)南水北調(diào)辦等六部門關(guān)于南水北調(diào)東線工程治

19、污規(guī)劃施行意見的通知?精神，對東線工程治污工作進展了部署。南水北調(diào)辦在會上分別與江蘇、山東兩省簽訂了?南水北調(diào)東線工程治污工作目的責(zé)任書?。結(jié)合淮河和海河流域水污染防治“十五方案，有關(guān)部門及省市加大了東線沿線污染治理的力度。目前，規(guī)劃中輸水干線規(guī)劃區(qū)76項城市污水處理工程，已有38項列入國債工程建立，日處理才能到達259.5萬t，總投資39.22億元。其中，有14項建成投運，日處理規(guī)模79.5萬t；24項在建，日處理規(guī)模180萬t。按照南水北調(diào)建委第一次全體會議要求，今年東線沿線還將陸續(xù)開工建立一批城市污水處理廠和截污導(dǎo)流工程。2.3前期工作進展情況在南水北調(diào)建委第一次全體會議后，有關(guān)部門和省

20、市進一步加強了組織、協(xié)調(diào)、設(shè)計和審查等方面的工作。東線第一期工程工程建議書已經(jīng)審查，年底完成工程建議書補充修改工作?？傮w設(shè)計方案已經(jīng)完成，總體可研報告預(yù)計明年上半年完成。中線第一期工程工程建議書已經(jīng)審查，現(xiàn)已修改完畢并已征求各省市意見，近期將報送國家發(fā)改委。工程總體設(shè)計方案已通過審查，可研報告預(yù)計2022年3月完成。西線第一期工程工程建議書階段的工作從2001年下半年開場，方案2022年完成。目前已完成外業(yè)測繪工作量的90以上和地質(zhì)勘察外業(yè)工作量的60左右，規(guī)劃、環(huán)評、籌融資和建立管理體制等工作正在進展研究。地方配套工程規(guī)劃及有關(guān)前期工作，各省市正在抓緊制定中。2.4法規(guī)制度建立情況為建立健全

21、制度，促進工程建立和管理的標準化、制度化，工程建立的各項政策和制度的研究制訂工作正在抓緊進展。2.4.1東線工程治污工作管理方法為加強東線工程治污管理工作，近期南水北調(diào)辦將在東線治污施行意見根底上組織有關(guān)單位編制?南水北調(diào)東線工程治污工作行政首長負責(zé)制考核方法?南水北調(diào)東線工程突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理預(yù)案?。2.4.2移民安置工作施行管理方法丹江口水庫移民安置及輸水干線的征地拆遷是南水北調(diào)工程成功的關(guān)鍵。為標準移民安置和征地拆遷工作，保障工程順利施行，實在維護移民合法權(quán)益，實現(xiàn)南水北調(diào)工程移民工作“移得出、穩(wěn)得注逐步能致富的目的，南水北調(diào)辦公室正組織有關(guān)單位抓緊編制?南水北調(diào)工程移民安置工作施行

22、管理方法?。方案2022年5月完成報批和公布施行。2.4.3水資源保護方法南水北調(diào)辦正會同有關(guān)部門研究制定調(diào)水沿線及水源地?水污染防治條例?和?水資源保護管理方法?等政策法規(guī)，將治污和水資源保護工作納入法制化軌道。目前已完成了工程建議書的起草工作，方案2022年底出臺。2.4.4受水區(qū)節(jié)水工作管理方法為標準指導(dǎo)受水區(qū)全面落實節(jié)水規(guī)劃綱要，實行用水定額管理，控制超采地下水，引導(dǎo)建立節(jié)水型社會，南水北調(diào)辦正會同有關(guān)部門著手研究受水區(qū)節(jié)水工作管理方法。詳細工作將在今明兩年展開，方案2022年出臺。2.4.5工程建立管理有關(guān)方法擬于近期公布的?關(guān)于加強南水北調(diào)工程建立管理的假設(shè)干意見?，對工程的建立管

23、理體制、建立程序管理、市場準入、工程法人、工程建立管理等方面作出詳細要求，將為標準工程建立行為，加強監(jiān)視管理奠定基矗同時，其他有關(guān)建立管理的規(guī)章制度也正在抓緊制定。2.5南水北調(diào)基金方案進展情況按照國務(wù)院關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的批復(fù)意見和國務(wù)院指導(dǎo)的批示精神，成立了專門的基金工作小組，確定了有關(guān)省市基金籌措額度及基金征收范圍、標準、期限等原那么。對建立基金中有關(guān)問題進展了反復(fù)研究。目前，在各省市的測算方案根底上，起草了總的基金方案和征收管理方法征求意見稿，2022年10月底已印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省市進一步征求意見。擬于11月底上報國務(wù)院審批，方案2022年1月發(fā)布施行?？紤]到地方配套工程

24、籌資的困難和南水北調(diào)基金籌措中的不確定性，按照國務(wù)院指導(dǎo)的指示精神，開展改革委正牽頭協(xié)商有關(guān)部門研究進步中央基金投入的比例和其他籌資渠道的可能性。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3建立協(xié)調(diào)、高效的管理體制，是搞好南水北調(diào)工程建立的體制保證南水北調(diào)工程點多、線長、面廣，消費關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。要妥善處理好工程建立過程中工程層面與社會層面的關(guān)系、主體工程與配套工程的關(guān)系、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的關(guān)系、工程建立與調(diào)度運營的關(guān)系，保證工程順利建立和長期良性運行，必須建立起協(xié)調(diào)、高效的建立管理體制。3.1關(guān)于南水北調(diào)工程的建立管理體制南水北調(diào)工程建立管理體制總體框架總體上分為政府管理機構(gòu)和工程管理機構(gòu)工程法人兩個層面，

25、詳細由指導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、工程建立管理機構(gòu)(工程法人)和工程建立管理機構(gòu)組成。3.1.1指導(dǎo)機構(gòu)國務(wù)院成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會，作為工程建立高層次的決策機構(gòu)，其主要任務(wù)是決定南水北調(diào)工程建立的重大方針、政策、措施和其它重大問題。各地方南水北調(diào)工程建立委員會或指導(dǎo)小組是地方南水北調(diào)工程的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)。3.1.2工作機構(gòu)國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會下設(shè)辦公室，作為建立委員會的辦事機構(gòu)，主要職責(zé)是研究提出南水北調(diào)工程建立的有關(guān)政策和管理方法，起草有關(guān)法規(guī)草案；協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門加強節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)“三定方案賦予的職責(zé)，對南水北調(diào)主體工程建立施行政府行政管理。工程沿線各盛直轄市南

26、水北調(diào)工程指導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)的辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)是：貫徹落實國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會的決策、決定；負責(zé)組織或協(xié)調(diào)征地搬遷、移民安置；負責(zé)協(xié)調(diào)地方各部門及市、區(qū)節(jié)水治污及生態(tài)環(huán)境保護工作，檢查監(jiān)視環(huán)境保護和治污工程建立；負責(zé)地方配套供水工程建立的政府行政管理；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建立的治安環(huán)境等。3.1.3工程建立管理機構(gòu)工程法人南水北調(diào)工程工程法人對工程籌資、建立、運營管理、還貸、資產(chǎn)保值增值全過程負責(zé)，同時還應(yīng)承當(dāng)工程建立中的社會責(zé)任和義務(wù)。工程法人在建立期間的主要職責(zé)為：貫徹落實國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會的方針政策和重大決策，執(zhí)行國家及南水北調(diào)工程建立管理的法律法規(guī)條例、制度；負責(zé)落實工程建立

27、方案和資金，對工程質(zhì)量、進度、資金等進展直接收理，對工程建成后的運行管理提供條件；負責(zé)協(xié)調(diào)工程的外部關(guān)系。3.1.4工程建立管理機構(gòu)南水北調(diào)工程建立戰(zhàn)線長，單項工程多，工期要求緊，技術(shù)含量高。綜合考慮這些特點，為進步建立管理效率及程度，降低管理本錢，在工程建立期間，單項工程的建立管理盡量利用市場機制配置建立管理資源，招標選擇專業(yè)化工程管理機構(gòu)承當(dāng)單項工程建立管理。承當(dāng)南水北調(diào)工程工程建立管理的專業(yè)化建立管理機構(gòu)的資格才能、選擇建立管理機構(gòu)的程序以及對建立管理機構(gòu)的監(jiān)視管理等，南水北調(diào)辦公室正在抓緊研究制定專門規(guī)定。3.2關(guān)于有關(guān)省市南水北調(diào)辦公室目前工程有關(guān)各省市都在抓緊組建(或已經(jīng)組建)南水

28、北調(diào)工程指導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，但在組建中，有的省市辦事機構(gòu)設(shè)置存在著政事不分、政企不分的問題，不符合十六屆三中全會精神，不利于對工程建立施行有效的管理。為標準各省市南水北調(diào)辦事機構(gòu)設(shè)置，理順南水北調(diào)工程管理體制，健全工作機制，組建精干、高效、標準的南水北調(diào)辦事機構(gòu)，經(jīng)請示國務(wù)院指導(dǎo)同意，9月份，南水北調(diào)辦公室向有關(guān)各省市人民政府印發(fā)了?關(guān)于有關(guān)省市組建南水北調(diào)工程辦事機構(gòu)意見的函?。有關(guān)省市政府在組建南水北調(diào)工程辦事機構(gòu)時，要堅持政企分開、政事分開的原那么，明確責(zé)任主體，理順管理體制。為防止管理層次重疊，職責(zé)不清，給工作造成被動，根據(jù)國務(wù)院指導(dǎo)指示精神，有關(guān)省市在南水北調(diào)辦事機構(gòu)組建之前，應(yīng)征求

29、國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會辦公室的意見。國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會辦公室與各地方南水北調(diào)辦公室之間在行政和業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)關(guān)系。各省市尚未組建辦事機構(gòu)的應(yīng)抓緊在年底前組建，已組建辦事機構(gòu)但不符合政企分開、政事分開要求或職責(zé)不清的，應(yīng)盡快調(diào)整。各有關(guān)盛直轄市南水北調(diào)辦事機構(gòu)要與國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會辦公室盡快理順關(guān)系，形成正常有效的工作制度和協(xié)調(diào)渠道。3.3關(guān)于工程法人組建國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會批準的?南水北調(diào)工程工程法人組建方案?，是南水北調(diào)辦公室根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會第一次全體會議要求，結(jié)合南水北調(diào)工程各方面的實際，積極吸收國家開展和改革委員會和水利部意見,在廣泛

30、征求國務(wù)院有關(guān)部門和南水北調(diào)工程沿線各盛直轄市意見以及專家意見的根底上提出的，是科學(xué)的和現(xiàn)實可行的。3.3.1工程法人組建方案遵循的原那么1堅持總體規(guī)劃批復(fù)意見的原那么。政企分開、政事分開，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建南水北調(diào)工程工程法人。2堅持實事求是原那么。東、中線分設(shè)工程法人，條件具備的，抓緊組建有限責(zé)任公司；條件不完備的，作為過渡先組建建立管理局。3堅持建立與運行管理相結(jié)合的原那么。落實工程法人籌資、建立、運行、還貸、資產(chǎn)保值增值等責(zé)任于一體。4堅持資產(chǎn)明晰原那么。明晰產(chǎn)權(quán)，處理好增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)、中央資產(chǎn)與地方資產(chǎn)以及地方資產(chǎn)之間的關(guān)系。5堅持有利于工程質(zhì)量管理、資金和進度控制的原那么。充

31、分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。6堅持市場配置資源原那么。發(fā)揮市場配置資源的根底作用，選擇專業(yè)性工程管理單位承當(dāng)單項工程建立管理。3.3.2四個工程法人的組建方案南水北調(diào)工程工程法人組建方案根據(jù)建管一體、產(chǎn)權(quán)明晰、有利管理、市場配置的要求和南水北調(diào)工程建立的實際情況，根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃和分期建立需要，并考慮到歷史情況、現(xiàn)狀條件以及工程運用功能，對于主體工程，先分別組建南水北調(diào)東線江蘇有限責(zé)任公司、南水北調(diào)東線干線有限責(zé)任公司、南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司和南水北調(diào)中線干線有限責(zé)任公司(南水北調(diào)中線干線工程建立管理局)。漢江中下游治理工程由湖北省組建工程法人，負責(zé)相應(yīng)工程建立和運行管理。各地方

32、配套工程由地方組建工程法人，負責(zé)相應(yīng)配套工程的建立和運行管理。南水北調(diào)東線江蘇有限責(zé)任公司由江蘇省在江蘇供水公司的根底上組建南水北調(diào)東線江蘇有限責(zé)任公司，作為東線江蘇省境內(nèi)工程的工程法人。中央在江蘇境內(nèi)東線工程的投資(資產(chǎn))，暫委托江蘇省管理。南水北調(diào)東線干線有限責(zé)任公司，一期工程由山東省出資人代表組建南水北調(diào)東線干線有限責(zé)任公司，作為一期工程的工程法人。中央在山東境內(nèi)東線工程的投資(資產(chǎn))，暫委托山東省管理。二期工程追加中央、河北省和天津市投資，改組為由中央控股、山東盛河北省和天津市參股的南水北調(diào)東線干線有限責(zé)任公司，作為東線干線二、三期工程的工程法人，負責(zé)二、三期工程建立和全部工程的運行管

33、理。南水北調(diào)中線水源工程有限責(zé)任公司委托水利部按照政企分開、政事分開的原那么，以漢江水利水電(集團)有限責(zé)任公司為根底，主輔別離、資產(chǎn)重組、供水與發(fā)電結(jié)合，組建南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司。南水北調(diào)中線干線有限責(zé)任公司，由中央與有關(guān)盛市出資人代表按照各方的出資比例，共同組建。為滿足中線干線工程盡快實現(xiàn)全面建立的需要，中線干線工程工程法人組建采取分步施行的過渡方案，首先由南水北調(diào)辦先期組建中線干線工程建立管理局，作為工程建立管理的責(zé)任主體，履行建立期間的工程法人職責(zé)。同時應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡量縮短過渡期，盡早成立有限責(zé)任公司。3.3.3工程法人組建要求南水北調(diào)工程法人組建工作要在南水北調(diào)辦指導(dǎo)下按

34、照政事、政企分開的原那么，按現(xiàn)代企業(yè)制度進展。各有關(guān)部門、省市要按照國務(wù)院南水北調(diào)建立委員會批復(fù)精神和南水北調(diào)工程工程法人組建方案的要求，盡快提出東線江蘇有限責(zé)任公司、東線干線有限責(zé)任公司和中線水源有限責(zé)任公司詳細的組建方案報南水北調(diào)辦公室。其中，公司章程及機構(gòu)設(shè)置需經(jīng)南水北調(diào)辦公室同意；工程建立期間的工程法人董事會和經(jīng)理層人選需商南水北調(diào)辦確定，干部人事管理由組建單位詳細負責(zé)。各有關(guān)責(zé)任方要盡快成立工程法人籌備組，制定有關(guān)籌備工作方案，各工程法人的籌備組應(yīng)不遲于11月底成立到位，籌備工作方案應(yīng)于12月底前報國務(wù)院南水北調(diào)辦公室?；I備組在籌備工作期間除進展有限責(zé)任公司的籌備工作外，對已開工工程

35、及新開工工程承當(dāng)管理責(zé)任。3.3.4中線干線工程管理局由于中線干線工程涉及河北、河南、北京、天津四省市，各種關(guān)系復(fù)雜，有限責(zé)任公司的組建需要有關(guān)各方反復(fù)協(xié)調(diào)，短期內(nèi)尚不具備條件。目前北京面臨嚴重缺水的嚴峻形勢，河北石家莊至北京段工程年內(nèi)必須開工建立，為此，南水北調(diào)建委會同意先期組建中線干線工程建立管理局。中線干線工程建立管理局由南水北調(diào)辦詳細負責(zé)組建和管理。組建中還希望得到沿線省市及水利部的大力支持。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.4圍繞全面開工，當(dāng)前需要抓緊的幾項工作南水北調(diào)工程工程法人組建方案的批準，為建立工程建立管理體制，明確工程建立的責(zé)任主體，保證實現(xiàn)工程全面開工建立創(chuàng)造了條件，當(dāng)前主要要抓好如

36、下幾方面的工作。4.1統(tǒng)一思想，搶抓機遇，為加快南水北調(diào)工程建立提供思想保證要進一步進步對加快南水北調(diào)工程建立重要性的認識，增強緊迫感和使命感，強化責(zé)任意識。首先要把思想統(tǒng)一到?總體規(guī)劃?上來，實在落實總體規(guī)劃的各項原那么，抓好節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護工作，認真控制移民標準，嚴格實物調(diào)查成果，負責(zé)務(wù)實地做好移民安置規(guī)劃。其次要把思想統(tǒng)一到第一次建委會會議精神和國務(wù)院指導(dǎo)的有關(guān)指示上來，充分認識工程法人組建對南水北調(diào)工程順利建立的重要性和緊迫性；按照建立委員會關(guān)于工程法人組建方案的批復(fù)意見和組建方案所確定的各項要求，根據(jù)政企分開、政事分開原那么，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建南水北調(diào)工程工程法人，貫徹十六

37、屆三中全會關(guān)于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用的精神，通過委托或招標方式擇優(yōu)選擇專業(yè)性工程建立管理機構(gòu)，承當(dāng)單項工程建立管理。三是把思想統(tǒng)一到今年開工的工程上來，加強前期工作和開工前的各項準備，確保方案內(nèi)工程的開工和年度建立方案的落實。4.2建立健全精干高效、職責(zé)清楚的管理機構(gòu)，落實不同機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，為工程建立提供組織保證根據(jù)南水北調(diào)辦?關(guān)于有關(guān)省市組建南水北調(diào)工程辦事機構(gòu)意見的函?(國調(diào)辦綜函20229號文)要求，按照精干高效、職責(zé)清楚的原那么，盡快組建南水北調(diào)地方指導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)到位。希望有關(guān)省市指導(dǎo)對此給予更多的關(guān)心和支持，為機構(gòu)的成立和運作創(chuàng)造必要的條件。已組建辦事機構(gòu)

38、的省市如不符合要求的，要盡快對已建辦事機構(gòu)進展調(diào)整，并將調(diào)整情況報國務(wù)院南水北調(diào)辦。工程法人組建中各責(zé)任方要根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建立委員會批準南水北調(diào)工程工程法人組建方案和有關(guān)法律法規(guī)，明確資產(chǎn)關(guān)系，明確地方出資人和對中央資產(chǎn)的代管責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，使工程法人盡快組建到位。有關(guān)省市要為工程法人盡快順利組建到位創(chuàng)造條件，實在處理好政府監(jiān)管職能和工程建立工程管理職能的關(guān)系。4.3進一步加強前期工作，為工程建立提供技術(shù)保證前期工作是制約南水北調(diào)工程進度的瓶頸，必須采獲得力措施抓緊抓好。要加快東線、中線2022年開工工程的設(shè)計工作，在全力做好2022年方案開工工程準備工作的根底上，及早安排和部署202

39、2年前期工作，早日改變前期工作滯后的被動場面，為明年及以后的工程建立提供前期工作儲藏。有關(guān)部門及地方政府要進一步加強指導(dǎo)，明確責(zé)任目的，落實詳細措施，加大投入，充分利用社會資源，引入競爭機制，實在加大前期工作力度，按照規(guī)劃有效控制好工程建立規(guī)模，保證前期工作質(zhì)量。在保證質(zhì)量的前提下，按照預(yù)定方案盡快完成東、中線工程建議書，西線調(diào)水方案的優(yōu)化比選，丹江口移民、上游水資源保護配套規(guī)劃等前期工作。4.4加大節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護，為南水北調(diào)工程提供環(huán)境保證要進步對節(jié)水治污工作重要性的認識。南水北調(diào)工程是一個造福人民的生態(tài)工程。要按照十六屆三中全會決定中關(guān)于“統(tǒng)籌人與自然和諧開展的要求，堅決不移地堅

40、持貫徹“三先三后原那么，使南水北調(diào)工程真正成為促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展的工程。南水北調(diào)受水區(qū)在面臨嚴峻缺水場面的同時，水資源浪費現(xiàn)象也較為嚴重。要貫徹“先節(jié)水后調(diào)水的原那么，貫徹“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的戰(zhàn)略，采取有力措施，以南水北調(diào)工程建立為契機，不斷推動節(jié)水、防污型社會建立。治污工作直接關(guān)系到南水北調(diào)東線工程建立的成敗。有關(guān)地方要增強對治污工作的責(zé)任感和緊迫感，按照東線治污規(guī)劃和施行意見以及已簽訂的治污責(zé)任書的要求，落實責(zé)任，加大東線治污力度，確保東線輸水干線清水廊道目的的實現(xiàn)。按照南水北調(diào)建委第一次全體會議要求，南水北調(diào)辦公室正會同有關(guān)部門研究制定調(diào)水沿線及水源地水污染防治條例和水資源保護管理方法等政策法規(guī)，將治污和水資源保護工作納入法制化軌道。以南水北調(diào)工程建立為契機推動節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境建立，以節(jié)水、治污及生態(tài)環(huán)境保護的成果保證南水北調(diào)規(guī)劃目的的實現(xiàn)。4.5加強南水北調(diào)工程基金的籌措，為工程建立提供資金保證根據(jù)國務(wù)院批準的南水北調(diào)工程?總體規(guī)劃?，2022年以前施行的東、中線一期工程規(guī)劃總投資1240億元。20