淺析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1、淺析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度摘要：2022年初河北省開場了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作。本文以對河北省鹿泉棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查為根底，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與之前政策相比擬具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些根據(jù)。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保養(yǎng)老保險農(nóng)村0引言社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2022年發(fā)布了?關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見?，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2022年前根本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會

2、養(yǎng)老保險的探究過程進(jìn)展梳理，立足于新、老農(nóng)保的比照，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問題進(jìn)展簡要分析。1新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)1.1建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原那么。在絕大局部地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個人的完全積累形式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以獲得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50

3、%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承當(dāng)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率到達(dá)91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2022年，這一參保率只有4.7%。1.2建立了待遇調(diào)整機(jī)制老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會根據(jù)實(shí)際情況的變動，適時地對根底養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國家會根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展和物價變

4、動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保根底養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)步根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)根底養(yǎng)老金；此外，政府會根據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，可以更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的根本生活。我國經(jīng)濟(jì)處于高速開展的階段，隨之而來的，居民收入、物價程度也在不斷的增長。假設(shè)不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。1.3政策的銜接性老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開

5、展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。1.4強(qiáng)化基金管理與監(jiān)視老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)視機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2022年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行獭Ｐ罗r(nóng)?；鸺{入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。同時，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再從基金收入中提齲并且政策強(qiáng)調(diào)了社會保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會的監(jiān)視。2新農(nóng)保推進(jìn)

6、中存在的假設(shè)干問題2.1新農(nóng)保的保障程度較低農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展程度整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)才能很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大局部人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2022年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老

7、金?？梢娦罗r(nóng)保的保障程度較低，難以滿足老年人的正常生活。2.2新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位90年代我省大局部的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大局部地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有開展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進(jìn)展了新農(nóng)保進(jìn)展了補(bǔ)貼。面對這種情況，需要我們大力開展工業(yè)，開展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)開展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)開展。2.3保富不保貧采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)才能的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟(jì)才能，特別是對那些既沒有經(jīng)濟(jì)才能的又需贍養(yǎng)老人的一局部困難群體吸納不進(jìn)來，他們享受不

8、到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一局部困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有時機(jī)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。2.4半強(qiáng)迫性質(zhì)2022年發(fā)布的?國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見?，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度施行時，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取根底養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使得一局部無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。2.5一縣一策，不利整合新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的詳細(xì)政策，組織施行。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡一樣，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)展了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。參考文獻(xiàn)：1鄭功成.社會保障學(xué).中國勞動與社會保障出版社.2022.7.2宋士云.中國農(nóng)村社會保障制度構(gòu)造與變