《新編公共行政管理學》課件 第09章 行政法治

1、 新編公共行政 1理解行政法治的含義和意義。2理解并掌握行政法治的基本原則。3了解行政法治監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容，理解行政違法與行政責以及相應(yīng)的救濟途徑。第九章 行政法治行政法治行政立法依法行政行政法治監(jiān)督本章基本框架第一節(jié)行政立法 一、行政立法概述(一)行政立法的涵義 行政立法是指國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限與法定程序，在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)與行政規(guī)章的行政活動。 在我國行政法學的框架下，存在著授權(quán)立法和職權(quán)立法的兩分法。第一節(jié) 行政立法 (二) 行政立法的主要特征 1行政立法是一種從屬性的立法 2行政立法活動是一種準立法活動 3行政立法行為是一種抽象的行政行為第一節(jié) 行政立法（三）行政立法的必要性

2、1行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標志 2行政立法是實現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一 3行政立法是完善行政管理體制，提高行政效率的需要第一節(jié) 行政立法二、行政立法體制 （一）行政立法體制概述 所謂體制，一般指國家機關(guān)、企事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度及其相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)或體系。立法機制，是指有關(guān)國家機關(guān)立法的體系及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體制則指國家行政立法的體制及其立法權(quán)限的劃分。 第一節(jié) 行政立法我國現(xiàn)時行政立法體制是一個多層次的、分等有序的、嚴密統(tǒng)一的系統(tǒng)。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，我國依法確認的行政立法系統(tǒng)包括：1國務(wù)院立法（制定行政法規(guī)）2國務(wù)院各部委立法3地方行政機關(guān)

3、立法（制定地方行政規(guī)章）第一節(jié) 行政立法（二）行政立法權(quán)限的劃分1行政立法權(quán)限的劃分2國家權(quán)力機關(guān)的行政立法權(quán)限3國務(wù)院的行政立法權(quán)限4國務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限5地方人民政府的立法權(quán)限第二節(jié)依法行政 一、依法行政的含義與作用（一）依法行政的含義依法行政就是行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。 第一，依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。第二，行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政權(quán)力，即行政機關(guān)的行政行為，必須嚴格遵循依法行政的原則。 第二節(jié)依法行政第三，行政機關(guān)行使行政權(quán)力時，必須依據(jù)法定程序。 第四，在行政系統(tǒng)內(nèi)部實施的監(jiān)督，包括審計與行政監(jiān)察，以及行政機關(guān)上下級之間的監(jiān)督

4、等等，也都屬于行政活動的范疇。第五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障 第二節(jié)依法行政（二）依法行政的作用第一，保證行政管理為人民服務(wù)的目標。 第二，保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。 第三，保證提高行政效率。 第四，保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序。 第二節(jié)依法行政二、依法行政的基本原則（一）合法行政原則和合理行政原則（二）程序正當原則和職權(quán)法定原則（三）權(quán)責統(tǒng)一和誠實守信原則第三節(jié)行政法治監(jiān)督一、行政法治監(jiān)督概述（一）行政法治監(jiān)督的涵義1行政法治監(jiān)督的涵義行政法治監(jiān)督也稱為“監(jiān)督行政”，一般是指監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的公共行政活動是否合法和是否適當進

5、行的監(jiān)督、督促行為。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督2行政法治監(jiān)督的意義 （1）行政法治監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié) （2）行政法治監(jiān)督是保障社會主義民主的重要手段。（3）行政法治監(jiān)督是貫徹社會主義法制原則的需要。 (4)行政法治監(jiān)督在社會主義初級階段具有特別重要的意義。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督（二）行政法治監(jiān)督的功能1預(yù)防作用2矯正作用3反饋作用第三節(jié)行政法治監(jiān)督二、行政違法與行政責任（一）行政違法1行政違法的定義行政違法有廣義與狹義之分，本書采用狹義說。行政違法是指行政主體實施的、違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪而依法須承擔行政責任的行為。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督2行政違法的構(gòu)成 行政違法的構(gòu)成是指構(gòu)成行政違法必須

6、具備的一切主觀和客觀條件的總和，它是確認行政違法行為從而追究其行政責任的根據(jù)。行政違法的構(gòu)成要件包括主體、主觀要件和客觀要件。行政違法的主體必須是行政主體，不是行政主體的行為不能構(gòu)成行政違法。行政違法的主觀要件是指行政違法主體主觀上具有過錯，包括故意和過失。 行政違法的客觀要件是指構(gòu)成行政違法的客觀事實情況，包括行為及其后果等。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督3行政違法的分類 （1）根據(jù)違法的程度，行政違法可以分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。 （2）根據(jù)違法的范圍，行政違法可以分為內(nèi)部行政違法與外部行政違法。 （3）根據(jù)違法的形式，行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督（二

7、）行政責任1行政責任的定義行政責任是指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法法律法規(guī)依法應(yīng)承擔的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督2追究行政責任的原則行政責任是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員對其違法失職行為所必須承擔的法律后果，其性質(zhì)屬于行政違法或違反行政紀律，尚不能追究刑事責任，只能從行政上追究違法者的法律責任和紀律責任。 （1）過責法定原則。 （2）過懲相適應(yīng)原則，也稱過懲相當原則。 （3）責無旁貸原則，或稱責任自負原則。 （4）教育為主、懲處為輔的原則。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督三、行政復(fù)議與行政訴訟（一） 行政復(fù)議1行政復(fù)議的含義與特征行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行

8、政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督行政復(fù)議有以下五個特征。（1）行政復(fù)議的主體是作出行政行為的上一級行政單位 （2）行政復(fù)議的客體是認為被侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織（3）行政機關(guān)做出行政決定之后，當事人提出行政復(fù)議，行政機關(guān)沒做出決定前，不存在復(fù)議問題。復(fù)議不是為了解決民事或其他爭議，而是為了解決行政爭議。 （4）當事人應(yīng)按照法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議。 （5）行政復(fù)議以不調(diào)解為原則，書面審查為主。 第三節(jié)行政法治

9、監(jiān)督（二） 行政訴訟1行政訴訟的含義作為解決行政爭議的重要法律制度，行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)或行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯或損害了其合法權(quán)益，進而依照法律向法院起訴，法院對起訴和相關(guān)的行政爭議審理并作出裁決的整個過程。第三節(jié)行政法治監(jiān)督2行政訴訟的特征（1）行政訴訟審理的必須是行政案件。 （2）行政訴訟必須是人民法院通過審判方式進行的一種司法活動。 （3）行政訴訟是通過對被訴行政行為合法性進行審查以解決行政爭議的活動，其中進行審查的行政行為為具體行政行為，審查的根本目的是保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。 （4）行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政

10、爭議的活動。 （5）行政訴訟中的當事人具有恒定性。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督3行政訴訟案件的構(gòu)成要件（1）原告是認為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織不能充當原告。（2）被告是作出被原告認為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。（3）原告提起行政訴訟必須是針對法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議。（4）原告必須在法定期限內(nèi)起訴。（5）法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。 第三節(jié)行政法治監(jiān)督4行政訴訟管轄（1）級別管轄 （2）地域管轄 （3）裁定管轄課堂討論與思考題課堂討論：關(guān)注目前我國采用是擴張性、緊縮性還是均衡性財政政策，為什么？思考題：1、什么是行政立法？2、行政立法與立法機關(guān)的立法行為有哪些區(qū)別和聯(lián)系？3、簡述我國當前的行政立法體制。4、簡述我國各級政府行政立法的基本程序及效力。參考及推薦閱讀書目1.石佑啟、楊治坤、黃新波. 論行政體制改革與行政法治. 北京大學出版社 ，2009. 2.蔡立