2022醫(yī)學(xué)課件軍人保障

1、第十一章 軍人保障第一頁，共四十頁。【教學(xué)目的】了解、學(xué)習(xí)軍人保障在社會保障體系中的獨特意義?！窘虒W(xué)重點】軍人保障與其他人群保障的異同。【教學(xué)方法及手段】多媒體教學(xué)，教師講授配合課堂討論?！緦W(xué)時分配】2課時【學(xué)習(xí)要點】通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解軍人保障概念及其制度框架，把握軍人保障制度的特殊性及其在整個社會保障體系的獨特地位，熟悉軍人撫恤，軍人保險、軍人福利等軍人保障制度的根本內(nèi)容?！娟P(guān)鍵概念】軍人保障 軍人保險 軍人撫恤 軍人優(yōu)待 退役醫(yī)療保險 軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險 安置保障 軍人福利 優(yōu)撫醫(yī)院等第二頁，共四十頁。主要內(nèi)容第一節(jié)概述第二節(jié)軍人撫恤優(yōu)待第三節(jié)軍人保險第四節(jié)安置保障與軍人福

2、利第三頁，共四十頁。第一節(jié) 概述一、軍人保障及其根本特征二、軍人保障制度的建立與開展三、新型軍人保障制度的根本框架第四頁，共四十頁。一、軍人保障及其根本特征概念：軍人保障是指國家建立的，以軍人(特定情形下惠及其家屬為保障對象的各種社會保障制度的統(tǒng)稱，它是一個由國家中央政府直接負(fù)責(zé)、能夠涵蓋軍人多種風(fēng)險的綜合性保障制度系統(tǒng)。在現(xiàn)代社會保障體系中，軍人保障構(gòu)成了一個既相對獨立、又與其他社會保障系統(tǒng)相聯(lián)系的子系統(tǒng)，對解除軍人后顧之憂、穩(wěn)定軍心、穩(wěn)固國防等方面具有獨特的意義。第五頁，共四十頁。根本特征：1.保障對象特殊2.保障具有雙重性3.保障待遇具有鼓勵性4.保障內(nèi)容全面5.管理體制采取軍地結(jié)合、分

3、工負(fù)責(zé)體制6.經(jīng)費主要來源于中央財政第六頁，共四十頁。二、軍人保障制度的建立與開展1.古代：軍人保障與救災(zāi)濟(jì)貧一樣，也是歷史悠久的國家或社會性保障措施。(1) 三國時期：癝食恤撫(2) 宋代：募兵制取代兵農(nóng)合一制，軍人成為一種職業(yè)為此而建立軍人優(yōu)待制、傷亡撫恤制度以及對退役士兵的安置制度(3) 清朝：優(yōu)待八旗制度、?恤蔭恩賞章程?、?退伍兵暫行方法章程?、?退伍應(yīng)守規(guī)那么?第七頁，共四十頁。2.我國現(xiàn)行軍人保障制度的開展(1)傳統(tǒng)軍人保障階段：是指伴隨著革命軍隊的誕生和開展而建立起來的中國軍人保障制度通常被稱為社會優(yōu)撫或優(yōu)撫安置。傳統(tǒng)軍人保障框架撫恤優(yōu)待保障離、退休保障安置保障其他保障第八頁，

4、共四十頁。 傳統(tǒng)軍人保障制度的建立與開展成就 第一、法制建設(shè)較其他社會保障制度健全。 第二、較全面地為軍人及其家屬提供了生活保障。 第三、保障效果比較好。 傳統(tǒng)軍人保障制度的缺陷： 一是保障體系不完善，如針對軍人配偶期間隨軍期間 未就業(yè)問題就無相應(yīng)的保障機(jī)制來加以解決。第九頁，共四十頁。二是保障待遇標(biāo)準(zhǔn)死板且欠標(biāo)準(zhǔn)，采用固定金額制，缺乏自動調(diào)整機(jī)制，在實踐中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)臏笮?。三是財政來源混亂，其財政根底不僅包括中央政府的責(zé)任，也有地方政府的責(zé)任，還有城鎮(zhèn)單位組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任等，過分的責(zé)任分擔(dān)與軍隊的統(tǒng)一性和屬于國家所有的性質(zhì)是不相符的，不利于從整體上維護(hù)軍人的正當(dāng)權(quán)益。四是與市場經(jīng)濟(jì)

5、改革和社會保障制度改革不相適應(yīng)。第十頁，共四十頁。20世紀(jì)90年代以來，傳統(tǒng)軍人保障制度的改革：第一，建立軍人保險制度。第二，完善軍人撫恤制度。第三，重構(gòu)其他軍人保障制度。第十一頁，共四十頁。三、新型軍人保障制度的根本框架現(xiàn)行軍人保障的特點：內(nèi)容豐富、能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)開展變化、滿足軍人對社會性保障的新需求，并與其他社會保障子系統(tǒng)的改革與開展相協(xié)調(diào)的一種合理結(jié)構(gòu)。如以下圖所示：軍人保障制度框架軍人撫恤優(yōu)待軍人保險 軍人安置保障 軍人福利軍人死亡撫恤、殘疾撫恤、優(yōu)待等軍人養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等軍人就業(yè)安置、養(yǎng)老安置等軍人社會補(bǔ)貼、收養(yǎng)事業(yè)、職業(yè)福利等第十二頁，共四十頁。資料:受到各國普遍重視的軍人社會

6、保障 軍人社會保障是指國家和社會依照法律法規(guī)對軍人及其家屬的根本權(quán)益從經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面予以保障，主要包括福利待遇、社會保險、優(yōu)待撫恤、就業(yè)等。軍人社會保障已成為影響軍心士氣和部隊?wèi)?zhàn)斗力的重大問題，受到各國的普遍重視。多數(shù)國家軍人的根本工資都高出地方行政部門同級人員的根本工資。在此根底上，各國還通過貨幣、實物、免費醫(yī)療和其他優(yōu)待政策為軍人提供優(yōu)厚的福利待遇，增強(qiáng)軍營吸引力，促進(jìn)部隊建設(shè)。1993年，俄羅斯制訂了?軍人地位與社會保障法?，大幅度提高軍人福利待遇，軍人薪金隨物價指數(shù)和全國勞動收入水平的上升而增長。2002年俄羅斯在進(jìn)行軍隊職業(yè)化試點時，出臺了為新兵分配住房和改善營房環(huán)境的政策

7、。這些措施大大緩解了募兵困難，違紀(jì)率明顯下降。 國外通常專門強(qiáng)制性地為軍人設(shè)立了壽命保障、傷害保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險4大類險種.多數(shù)國家的保險范圍僅限于現(xiàn)役軍人和退役軍人。保險費的交納方式，因國家和險種而異，分為3種：第十三頁，共四十頁。一是保險費全部由政府或軍隊交付。二是保險費由軍隊和軍人個人共同負(fù)擔(dān)。三是保險費完全由個人負(fù)擔(dān)。此外，國外對軍人保險的條件及保險費率等均有特殊的優(yōu)惠政策。如軍人與地方人員的保險相比，同一個險種，軍人的保險金金額要高于地方人員、保險費金額又要低于地方人員，因而軍人的投保受益也高于地方人員。國外在政府、軍隊內(nèi)部各種軍人社會保障機(jī)構(gòu)之外，廣泛建立了一些從事軍人社會保

8、障的外圍組織，作為軍人社會保障的補(bǔ)充形式，在維護(hù)軍人及其家庭權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。如俄羅斯政府在社會上建立了許多從事軍人社會保障工作的協(xié)會、基金會和中心等。這些社會團(tuán)體在國家財政困難的情況下和軍人社會保障力所不及的范圍內(nèi)，給予軍人及其家庭成員包括經(jīng)濟(jì)資助和社區(qū)支援在內(nèi)的多方面援助，使其得以擺脫困境。美國建立和完善了一整套由政府、軍方及地方等多方合作的軍人家庭援助體系，為軍人及軍人家庭提供日常生活、教育、醫(yī)療等全方位的效勞和援助。支援內(nèi)容涉及家屬住房管理、醫(yī)療及法律效勞、子女保育和青少年教育效勞、防止虐待兒童和娛樂效勞等。第十四頁，共四十頁。為使軍官退役后能得到恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)安置，各國通常成立專門的

9、職能機(jī)構(gòu)。如美國的退伍軍人事務(wù)部、退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處，日本的防衛(wèi)廳人事局及各級司令部的就業(yè)支援業(yè)務(wù)課等進(jìn)行軍人就業(yè)管理。另外，國外通常由國家出資，為軍人舉辦各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。許多國家為使軍官退役對軍隊和社會產(chǎn)生共同的效益，把軍人職業(yè)和社會上的其他職業(yè)視為一個聯(lián)系的整體，將軍官在服役期間的表現(xiàn)同就業(yè)安排密切掛鉤。在美國，政府法律規(guī)定，優(yōu)秀退役軍人可優(yōu)先獲得文職工作，有重要奉獻(xiàn)的軍官，政府在錄用時實行增分等優(yōu)待政策，鼓勵現(xiàn)役軍官更加勤奮地工作。第十五頁，共四十頁。第二節(jié) 軍人撫恤優(yōu)待一、軍人撫恤優(yōu)待概述二、死亡撫恤三、殘疾撫恤四、優(yōu)待第十六頁，共四十頁。一、軍人撫恤優(yōu)待概述

10、根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定軍人撫恤制度面向的對象：中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人遺屬，上述人員可依法享受撫恤優(yōu)待?，F(xiàn)行法規(guī)定，因參戰(zhàn)傷亡的民兵、民工的撫恤，因參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)傷亡的預(yù)備人員、民兵、民工以及其他人員的撫恤，亦參照軍人撫恤優(yōu)待的有關(guān)規(guī)定處理。第十七頁，共四十頁。強(qiáng)調(diào)實行國家和社會相結(jié)合的方針，堅持保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)和社會開展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏降脑敲?。所需軍費，由國務(wù)院和地方各級人民政府分級負(fù)擔(dān)。中央和地方財

11、政安排的軍人撫恤優(yōu)待經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)：各級政府中的民政部門，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位那么依法履行各自的軍人撫恤優(yōu)待責(zé)任和義務(wù)。第十八頁，共四十頁。二、死亡撫恤1.死亡撫恤的分類及確定標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，凡現(xiàn)役軍人死亡被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或病故的，其遺屬依法享受撫恤待遇，其中，烈士的撫恤待遇最高，因病死亡的撫恤待遇較低。2.一次性撫恤待遇 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士，80個月工資；因公犧牲，40個月工資；病故，20個月工資。第十九頁，共四十頁。3.定期撫恤待遇

12、 對符合一定條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，等發(fā)給定期撫恤金。對符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級人民政府部門發(fā)?定期撫恤金領(lǐng)取證?。第二十頁，共四十頁。三、殘疾撫恤現(xiàn)役軍人殘疾被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依法享受殘疾撫恤待遇。殘疾撫恤待遇仍然劃分為因戰(zhàn)致殘、因公致殘、因病致殘三類。1.殘疾等級評定：根據(jù)勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度確定，由重到輕分為一級至十級。 2.殘疾撫恤待遇：是國家給予殘疾軍人的生活保障待遇。第二十一頁，共四十頁。四、優(yōu)待1.生活優(yōu)待 優(yōu)待是面向軍人的一種特殊的福利2.醫(yī)療優(yōu)待3.交通及其他優(yōu)待第二十二頁，共四十頁。第三節(jié) 軍人保險一

13、、軍人保險制度概述二、軍人傷亡保險三、軍人退役醫(yī)療保險四、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險第二十三頁，共四十頁。一、軍人保險制度概述軍人保險制度，是適應(yīng)面向勞動者的社會保險制度的改革和滿足軍人對養(yǎng)老、醫(yī)療保障等需求而新建的軍人保障工程。1998年8月，?軍人傷亡保險暫行規(guī)定?在全軍的實行，標(biāo)志著軍人保險制度開始建立。2001年1月，軍人退役醫(yī)療保險制度建立。2004年1月，正式在全軍實施軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會保險制度。第二十四頁，共四十頁。建立軍人保險制度的目的：主要在于與一般國民相關(guān)保障工程改革與開展保持適應(yīng)性，并在軍人退伍后融入地方單位或養(yǎng)老時，能夠與地方養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度相銜接。促

14、進(jìn)軍人局部保障工程走向標(biāo)準(zhǔn)化，并更好地維護(hù)軍人的保障權(quán)益。第二十五頁，共四十頁。二、軍人傷亡保險根據(jù)?軍人傷亡保險暫行方法?，軍隊設(shè)立軍人傷亡保險基金，對因戰(zhàn)、因公死亡或致殘的軍人以及因病致殘的義務(wù)兵給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。它實際上是在軍人撫恤制度之上借鑒商業(yè)保險的做法，建立的一種補(bǔ)充性軍人保險制度。經(jīng)費來源：中央財政撥款、軍人個人繳費、軍隊調(diào)劑安排、基金運營收益等。給付，以全軍干部月平均工資收入為計算單位，分死亡待遇與傷殘待遇。第二十六頁，共四十頁。三、軍人退役醫(yī)療保險軍人退役醫(yī)療保險，是為了保障軍人退出現(xiàn)役后享有國家規(guī)定的醫(yī)療保險待遇，維護(hù)軍人權(quán)益，鼓勵軍人安心服役而建立的一種軍人保險制度。國家設(shè)立

15、軍人退役醫(yī)療保險基金，對軍人退出現(xiàn)役后的醫(yī)療費用給予補(bǔ)助，中國人民解放軍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為軍人建立退役醫(yī)療保險個人帳戶。性質(zhì)：是軍人公費醫(yī)療根底之上建立的一種補(bǔ)充性的醫(yī)療保險，是為了維護(hù)軍人退役后能夠享受與地方醫(yī)療保險對象同等待遇的一種措施。對象：師職一下現(xiàn)役軍官、局級和專業(yè)技術(shù)四級以下文職干部、士官、義務(wù)兵和具有軍籍的學(xué)員。第二十七頁，共四十頁?；饋碓矗河蓢邑斦芸詈蛙娙死U納的退役醫(yī)療保險費組成。當(dāng)被保險對象退出現(xiàn)役時，其退役醫(yī)療保險個人賬戶的資金和利息，由本人所在單位后勤聯(lián)勤機(jī)關(guān)財務(wù)部門結(jié)清。義務(wù)兵出現(xiàn)退役時，按照上一年全國城鎮(zhèn)職工平均工資收入的1.6%乘以服役年數(shù)的計算公式直接計付

16、軍人退役醫(yī)療保險金。軍人犧牲或者病故的，其退役醫(yī)療保險個人賬戶資金可以依法繼承。第二十八頁，共四十頁。四、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險適用對象：中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊現(xiàn)役軍人隨軍配偶。1.根本生活補(bǔ)貼即根據(jù)軍人服役的地區(qū)劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給軍人配偶隨軍未就業(yè)期間發(fā)放根本生活補(bǔ)貼。2.養(yǎng)老保險待遇根據(jù)現(xiàn)行方法，軍人所在單位后勤機(jī)關(guān)按照繳費基數(shù)11%的規(guī)模，為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險個人賬戶，所需資金由個人和國家共同負(fù)擔(dān)。第二十九頁，共四十頁。其中，個人按6%的比例繳費，國家按5%的比例給予個人賬戶補(bǔ)貼。繳費基數(shù)參照上年度全國城鎮(zhèn)職工月平均工資60%的比例確定。個人繳費和國家給予個人

17、賬戶補(bǔ)貼的比例，根據(jù)企業(yè)職工個人繳費比例的變動情況，由總后勤部同國務(wù)院有關(guān)部門適時調(diào)整。3.醫(yī)療保險待遇軍人所在單位后勤機(jī)關(guān)為未就業(yè)隨軍配偶建立醫(yī)療保險個人賬戶，醫(yī)療保險個人賬戶資金由個人和國家共同負(fù)擔(dān)。未就業(yè)隨軍配偶按照本人根本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額1%的比例繳費，國家按照其繳納的同等數(shù)額給予個人賬戶補(bǔ)貼。第三十頁，共四十頁。第四節(jié) 安置保障與軍人福利一、安置保障二、軍人福利制度的改革和完善第三十一頁，共四十頁。一、安置保障安置保障，是以安置退出現(xiàn)役的軍人就業(yè)或養(yǎng)老等為內(nèi)容的一項制度安排。安置保障的內(nèi)容：1. 對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部與城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵的就業(yè)安置，這是整個安置工作的主體；2. 軍隊、離退休干部

18、晚年生活的安置；3. 農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置。 安置的原那么：“從哪里來，回哪里去和“妥善安置，各得其所。第三十二頁，共四十頁。安置保障的特殊性，主要表現(xiàn)在：1.保險內(nèi)容呈板塊狀結(jié)構(gòu)：1非農(nóng)業(yè)戶口的退伍軍人的就業(yè)安置；2離、退休軍人的養(yǎng)老安置；3殘疾軍人的安置；4農(nóng)業(yè)戶口的退伍軍人的回鄉(xiāng)安置。2.保障過程和保障內(nèi)容復(fù)雜3.涉及面廣第三十三頁，共四十頁。二、軍人福利制度的改革和完善軍人職業(yè)福利作為增進(jìn)其生活質(zhì)量與解除后顧之憂的必要保障制度，包括享受各種政策津貼、休假待遇、集體福利設(shè)施、公房福利以及單位提供的現(xiàn)金和實物福利等。面向軍人的福利事業(yè)的內(nèi)容：軍人休養(yǎng)事業(yè)、療養(yǎng)事業(yè)、精神病收養(yǎng)事業(yè)、孤老收養(yǎng)

19、事業(yè)等。特點：面向傷、病、殘、孤軍人與烈屬，它通過建立獨立、專用的休養(yǎng)院、慢性病療養(yǎng)、精神病院和榮耀院等福利設(shè)施予以獨立實施。第三十四頁，共四十頁。此外，還有一些其他保障性措施。如軍人的社會補(bǔ)貼就是一項主要通過對糧食、衣服等的價格或免費等來保障軍人生活的補(bǔ)貼制度，如軍糧按議價或市場價格收購，按統(tǒng)銷優(yōu)惠價格供給部隊，差價由中央與省級財政負(fù)擔(dān)。第三十五頁，共四十頁。新修訂的?傷殘撫恤管理方法?8月1日起施行 新修訂的?傷殘撫恤管理方法?2007年7月31日由民政部公布，自2007年8月1日起施行。新?方法?根據(jù)形勢開展，主要在由民政部門進(jìn)行傷殘撫恤的人員范圍、殘疾等級評定程序、撫恤金發(fā)放等內(nèi)容上做

20、出了更加人性化的調(diào)整。我國現(xiàn)行?傷殘撫恤管理暫行方法?于1997年公布施行。民政部門目前負(fù)責(zé)844萬殘疾軍人、25萬傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、11萬傷殘人民警察、07萬傷殘民兵民工和同犯罪分子作斗爭致殘的無工作單位人員的傷殘撫恤。 與現(xiàn)行?傷殘撫恤管理暫行方法?相比，新?方法?擴(kuò)大了適用對象，增加了“為搶救和保護(hù)國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘且不享受因公工傷殘待遇的人員，并將現(xiàn)行方法中“國家機(jī)關(guān)行政編制工作人員修改為“公務(wù)員及參照?公務(wù)員法?管理的國家機(jī)關(guān)工作人員。 第三十六頁，共四十頁。新?方法?增加了時效、告知、公示要求，對各級民政部門完本錢級工作所需時間做出了具體規(guī)定；民政部門收到評殘申請和認(rèn)為申請人不符合評殘條件的，均須給申請人出具書面文書；對認(rèn)定符合條件的申請人，