城市營商環(huán)境-粵港澳大灣區(qū)研究院

1、2018年中國城市營商環(huán)境評價： 深圳、上海、廣州、北京位居前四粵港澳大灣區(qū)研究院課題組負(fù)責(zé)人：陳晨星、耿雁冰 課題組學(xué)術(shù)指導(dǎo)：黃朗輝（原國家統(tǒng)計局司長）課題組成員：定軍、年可可 設(shè)計：鄧居軒過去一年里，中國為企業(yè)改善營商環(huán)境實(shí)施的改革 數(shù)量創(chuàng)下紀(jì)錄，不同地區(qū)和城市，針對營商環(huán)境紛 紛提出了具體措施。習(xí)近平總書記多次指出“要加 快完善公平競爭的市場建設(shè)”，“改善營商環(huán)境和 創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提 升國際競爭力”，“要求一些特大城市要率先加大 營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的 營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會

2、 議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營 商環(huán)境評價。會議指出，建立企業(yè)參與營商環(huán)境政 策制定的工作機(jī)制，支持開展第三方評估，打造市 場化、法治化、國際化營商環(huán)境。會議決定，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許 可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保 護(hù)等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推 動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感 受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。根據(jù)國務(wù)院的要求，2018年底前在22個城市開展 營商環(huán)境試評價；2019年，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、 若干地級市開

3、展?fàn)I商環(huán)境評價，2020年在全國地 級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價 。營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多 領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。在國內(nèi)營商環(huán)境水平整體提升的 背景下,國內(nèi)主要城市的營商環(huán)境在過去的一年里 究竟有哪些改善?粵港澳大灣區(qū)研究院課題組根據(jù) 國家統(tǒng)計局等部門發(fā)布的數(shù)據(jù) ,從2017年開始對全 國直轄市、副省級城市、省會城市共35個大中城 市的營商環(huán)境進(jìn)行了評價。2018年，課題組繼續(xù) 對中國的城市營商環(huán)境進(jìn)行評價研究。與去年相比，今年的排名發(fā)生了較大變化,深圳、上海 、廣州、北京、重慶依然位居2018年全國營商環(huán) 境指數(shù) 前5名,深圳從去年的第三名躍升至排行榜首位,上海 從去年的第四

4、名上升至第二名,而廣州從去年的第 一名下滑至第三名,北京從去年的第二位下滑至第 四名,重慶仍然穩(wěn)居國內(nèi)第五名。 其他進(jìn)入前十名 的城市依次為成都、南京、杭州、長沙、武漢。值 得注意的是,成都去年排十名開外，今年則排名第 六。杭州比去年下滑一位降至第八，長沙則躍居第 九。指數(shù)編制方法本報告編制有四級指標(biāo)，一 級指標(biāo)是城市營商環(huán)境，二 級指標(biāo)有6類，即軟環(huán)境、市 場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社 會服務(wù)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境，此外還包含三級指標(biāo)29個，四級指標(biāo)32個。上述列入四級指標(biāo)的單個指 標(biāo)在納入測算時，有的是正 向指標(biāo)，即值越高，指數(shù)越 大，有的是負(fù)向（逆向）指 標(biāo)，數(shù)字越高，指數(shù)越低。 比如GDP總量

5、是正向指標(biāo)， 總量越大，指數(shù)越高。但是 PM2.5濃度是負(fù)向指標(biāo)，值越高，指數(shù)越低。有的同一 個指標(biāo)，在不同條件下，可 能作為正向和逆向指標(biāo)，比 如作為科技人力資源激勵指 標(biāo)時，工資是正向指標(biāo)。如 果作為加工工業(yè)的勞動工資 成本時，工資是逆向指標(biāo)。 每單個指標(biāo)測算指數(shù)采取無 量綱化的方式，也叫數(shù)據(jù)的 標(biāo)準(zhǔn)化，是通過數(shù)學(xué)變換來 消除原始變量（指標(biāo)）量綱 影響的方法。無量綱化的上 下閾值分別取35個城市的最 高值和最低值。實(shí)際測算時，有的數(shù)據(jù)是負(fù)值，用0代替，這主要是避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)異 常，但不影響排名。單項(xiàng)正指標(biāo)無量綱化計算公 式為： 某市分值（該市指 標(biāo)值最小值）（最大值最小值）。單項(xiàng)逆指標(biāo)無 量

6、綱化計算公式為：某市分 值（最大值該市指標(biāo)值）（最大值最小值）。 以上數(shù)據(jù)來源于2017年各個 城市統(tǒng)計公報，2017年各個 城市環(huán)境公報，以及各地統(tǒng) 計局、各市工商局、交通局 等部門。1、一線城市營商環(huán)境變陣：深圳各方面指標(biāo)優(yōu)異躍居第一上海升至第二房價收入比升高拖累廣州降至第三 北京跌至第四2018年深圳營商環(huán)境指數(shù)排名第一，原因是深圳在很多指標(biāo)方面表現(xiàn) 出色。比如在軟環(huán)境方面，深圳得分為全國第一。過去一年，深圳在很 多方面改善很大，比如深圳的常住人口2017年增速4.59%，為全國第一，新增常住人口62萬，相當(dāng)于增加了一個中等城市人口；深圳市場主體 數(shù)(從事交易活動的組織和個人)為306.

7、1萬個，是全國唯一突破300萬的 城市；深圳每千人注冊市場主體、2017年新增市場主體數(shù)，均為全國 第一。深圳每1000人的市場主體數(shù)有244個，是京滬的2倍以上。深圳1 年內(nèi)增加的市場主體數(shù)，甚至達(dá)到了一些省會城市全部注冊市場主體累 計的總和。全國到2017年底僅有10多個城市市場主體數(shù)突破100萬 。 深圳的投資增速為全國第二。另外深圳的生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名全國第六， PM2.5年均濃度為全國第四低。深圳基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為全國第五，市場環(huán) 境指數(shù)為全國第三,人均GDP為全國第一。廣州2017年營商環(huán)境指數(shù)排名第一，2018年營商環(huán)境指數(shù)變?yōu)榈谌?。課題組測算發(fā)現(xiàn)，廣州一些領(lǐng)先優(yōu)勢在發(fā)生變化，比如廣

8、州商務(wù)成本 指數(shù)得分在降低。具體而言，2016年廣州房價收入比為全國第九位， 房價相對較低使得廣州商務(wù)成本低，廣州在一線城市具有巨大的成本發(fā) 展優(yōu)勢。但是2017年廣州的房價收入比已經(jīng)超過了上海，今年變成了 全國第四位，背后是廣州土地成本上升較快。廣州目前人均社會消費(fèi)品零售額以及全社會貨運(yùn)量居全國第一，廣州作 為全國商貿(mào)中心和華南物流中心的地位實(shí)至名歸。不久前，廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)廣州市營商環(huán)境綜合改革試 點(diǎn)實(shí)施方案，涵蓋審批服務(wù)便利化改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、企 業(yè)投資管理體制、貿(mào)易便利化、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家 精神、市場監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境改革共八部分43項(xiàng)創(chuàng)新舉

9、措。在南沙，審批制度改革再提速，“一照一碼走天下”、網(wǎng)上辦事“零跑 動”、工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。打造口岸通關(guān)便利化的全國 樣板，率先建成全流程“線上海關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“一鍵通關(guān)”，整體通關(guān)時 間再壓縮1/3以上、集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本壓縮10%以上，推動南 沙自貿(mào)片區(qū)營商環(huán)境改革走在全國前列。目前廣州深圳的機(jī)場每年航空客流吞吐量之和，才分別和京滬機(jī)場的客 流量相當(dāng)，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的珠江入?？诔鞘?，未來需要繼續(xù)加 大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，成為中國對外開放的門戶城市，拓展國際航線， 發(fā)展科技、商貿(mào)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，成為世界級粵港澳城市群的核心 城市之一。其他城市前十名城市中，長沙從去年的

10、第20位，變成了今年的第9位， 成都從去年的第13位變?yōu)榱说?位。西安從去年的12位上升了到了第11深圳 上海廣州北京重慶 成都南京 杭州長沙 武漢西安 青島昆明 貴陽寧波 廈門鄭州天津1234567891011121314151617182018年名次 2017年名次城市34125136720101292230828231119171827241626141531323429252135332018年名次19202122232425262728293031323334352017年名次城市大連 南昌福州 南寧合肥 長春沈陽 ?？谖鲗?銀川太原 哈爾濱呼和浩特 蘭州石家莊營商環(huán)境指數(shù)0.611

11、0.5240.5120.510.4780.4050.3980.3970.3910.3880.3770.3750.3590.350.3310.330.3240.322營商環(huán)境指數(shù)0.3180.3130.3130.3120.3030.3010.2980.297濟(jì)南0.294烏魯木齊0.2890.2710.2680.2650.2610.2550.2480.237位，武漢位置不變。長沙在2018年城市營商環(huán)境指數(shù)排名為全國第九，這與其軟環(huán)境指數(shù) 位居全國第二，商務(wù)成本指數(shù)等靠前有關(guān)。近年來，長沙大力推進(jìn)簡政 放權(quán)，在行政審批、多證合一等方面持續(xù)改革。長沙在各個領(lǐng)域表現(xiàn)良 好，比如去年常住人口增速為3.

12、57%，為全國第二。經(jīng)濟(jì)增速為9%，為全國第五。長沙人口只有698.7萬，相比武漢的1089.29萬少了300萬，但是長沙2017 年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了1萬多億，正在迅速沖刺追趕南 京、杭州、青島等城市。長沙2017年底每1000人市場主體有103個， 超過京滬，和杭州接近。2、軟環(huán)境指數(shù)折射城市產(chǎn)業(yè)態(tài)度：北京疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)顯效 常住人口首次下降軟環(huán)境指數(shù)排名前五位的城市是深圳、長沙、廣州、西安、杭州。軟環(huán)境指標(biāo)包括市場主體數(shù)，投資數(shù)和人口增速，其中市場主體數(shù)，再 分為每千人市場主體數(shù)量、每千人市場主體新增數(shù)。投資數(shù)分別有投資 額、內(nèi)外資投資增速。從測算來看，深圳軟環(huán)境指數(shù)為全國第一。長沙

13、、廣州、西安、廈門、 杭州、成都、貴陽、青島、南京位居第二到第十名。從數(shù)據(jù)上看，深圳的每千人市場主體數(shù)量，每千人新增市場主體數(shù)量， 常住人口增速，以及投資增速，在全國都有絕對的優(yōu)勢。從每千人新增 企業(yè)數(shù)來看，深圳2017年有44個，位居全國第一，西安、成都、廈門 緊追其后，為30個左右。從常住人口看，深圳2017年常住人口增加62萬，全國第一。長沙、廣 州、杭州、西安2017年常住人口增速位居全國第二名到第五名。廈門 和貴陽也分別增加了2.3%、2.24%的常住人口。深圳2017年投資增速 為23.8%，位居全國第二。深圳2017年實(shí)際利用外資增速為9.9%，處 于全國較高水平。上海、北京每千

14、人注冊企業(yè)數(shù)不如深圳，原因是在兩地在疏解產(chǎn)業(yè)和人 口。比如北京2017年嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，不予辦理工 商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.86萬件。疏解提升市場和物流中心296個，關(guān)停退 出一般制造業(yè)企業(yè)651家。2018年北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄實(shí)施以來至2018年8月底，全市不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計 達(dá)2.03萬件。受此影響，北京常住人口出現(xiàn)了幾十年來的首次下降， 2017年末全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人。也正是因?yàn)槭杞猱a(chǎn)業(yè)和人口的原因，北京、上海2017年每千人新增市 場主體數(shù)分別只有9.8、15個、分別為全國第35位、第27位。北京為全 國倒數(shù)第一。

15、2017年京滬常住人口負(fù)增長，實(shí)屬幾十年來以來首次出現(xiàn)。兩地常住 人口凈流出，也與房價等商務(wù)投資和居住成本高有關(guān)。深圳的房價絕對 水平遠(yuǎn)超京滬，但常住人口還在快速增加，且為全國第一，與該城市的 人口新政有關(guān)，比如大學(xué)生入戶深圳給每月數(shù)千元補(bǔ)貼。深圳 長沙廣州西安廈門 杭州成都 貴陽青島 南京鄭州 重慶武漢烏魯木齊南昌 ?？趯幉?jì)南1234567891011121314151617182018年名次2017年名次城市5311181642235122251426231583632302028791127293319132110243417192021222324252627282930313233

16、34352018年名次2017年名次城市合肥 南寧北京 昆明福州 石家莊長春 西寧太原 銀川上海呼和浩特大連 天津沈陽 蘭州哈爾濱軟環(huán)境指數(shù)0.8160.4480.4170.4150.3680.3540.3360.3090.3040.2940.2900.2660.2630.2470.2450.2420.2350.229軟環(huán)境指數(shù)0.2250.2180.2170.2130.1840.1760.1700.1700.1670.1520.1480.1450.1300.1180.0930.0840.0742.1、黑馬長沙領(lǐng)跑中部城市2018年軟環(huán)境指數(shù)躍居全國第二名2018年很多城市軟環(huán)境指數(shù)排名上升快

17、，比如深圳、長沙、西安、武漢、成都、貴陽等，與這些地方大力吸引大學(xué)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予補(bǔ)貼和商品房優(yōu)惠等有 關(guān)聯(lián)。長沙2017年的軟環(huán)境指數(shù)排名第31位， 2018年軟環(huán)境指數(shù)排名第二，與注冊企 業(yè)、投資增速、人口增長快有關(guān)。長沙2017年末每千人擁有的市場主體數(shù) 量103個，和杭州接近，超過京滬（每千 人市場主體數(shù)不到100個），長沙2017 年每千人新增市場主體為23個，居全國第八位。其中長沙的常住人口增速為 3.57%，位居全國第二，僅僅低于深圳， 超過了廣州、杭州、寧波、廈門等東部 城市。長沙2017年投資增速也在全國靠 前，長沙2017年地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到 了10535.51億元，相

18、比南京、杭州、武 漢、青島1萬多億元的水平差別不是很大。長沙沒有像武漢、西安、成都、杭州、深圳特別高調(diào)吸引大學(xué)生落戶，也沒 成為大眾眼中的網(wǎng)紅城市，但長沙無論 是在市場主體注冊新增數(shù)量，市場主體 注冊存量、投資額、吸引人口流入方面，均在全國靠前，這與該地呈現(xiàn)全國房 價洼地、投資成本低有很大的關(guān)系。 2017年長沙常住人口增量為27.29萬， 在已公布的城市中僅次于深圳、廣州和 杭州，長沙2017常住人口新增量，是武 漢和成都的兩倍，是南昌的三倍。長沙 投資增速為13.1%，也在全國靠前。長沙 2017年房價收入比在7左右，也就是夫 妻兩人平均收入7年可以買一套房，所需 時間只有武漢、鄭州、天津

19、、青島的一 半，只有杭州的1/3，也少于西安。長沙 房價相對低就業(yè)機(jī)會多的優(yōu)勢明顯。2.2西安、成都軟環(huán)境繼續(xù)改善 商事制度改革釋放雙創(chuàng)動力長沙，西安、成都等城市軟環(huán)境改善明 顯。2018年西安軟環(huán)境指數(shù)為第四位， 比上一年上升十四位。2018年成都軟環(huán) 境指數(shù)為第七位，比上年上升十五位， 貴陽新一年排名為第八位，比上一年上 升二十七位。為什么這些城市軟環(huán)境表現(xiàn)出色，與這 些城市商事制度改革釋放雙創(chuàng)動力有關(guān)，比如從每千人市場主體數(shù)量看，2017 末長沙、西安、成都、貴陽，都在100個 以上，超過了上海和北京（不到100個）。同時2017年每千人新注冊市場主體數(shù)，長沙、西安、成都、鄭州、合肥、昆

20、 明都在20個以上，也大幅超過上海（近 15個）、北京（近10個）的數(shù)字，這表 明中西部城市在實(shí)施商事制度改革后， 煥發(fā)了市場發(fā)展的潛力。從固定資產(chǎn)投資增速看，東部除了深圳 保持高速外，中西部的烏魯木齊、貴陽、濟(jì)南、長沙、西安、重慶等，都表現(xiàn) 搶眼。西安目前常住人口還在增長，2017年通過劃歸管理西咸新區(qū)和吸引大學(xué)生入戶 的辦法，人口增加近百萬，西安人口很 快會突破1000萬，成為新的超大城市， 目前西安市場主體注冊數(shù)量也在快速增 加，投資也在快速增長，但是西安需要 解決房價上升過快的問題，以避免因?yàn)?房價太高導(dǎo)致人口流出的問題出現(xiàn)。另 外西安托管西咸新區(qū)，使得其常住人口 和GDP總量增加快，

21、這也是西安顯示出 軟環(huán)境指數(shù)上升較快的特殊原因。3、生態(tài)環(huán)境指數(shù)海口蟬聯(lián)第一 北方城市空氣質(zhì)量整體較差今年的城市營商環(huán)境指數(shù)與去年相比，指標(biāo)有延續(xù)性，但是也有一些創(chuàng) 新，隨著中央開始對全國生態(tài)文明指標(biāo)和軟環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行考核，今年生 態(tài)環(huán)境指數(shù)的空氣質(zhì)量權(quán)重比去年有所加大，相應(yīng)單位面積廢水排放量 指標(biāo)和綠化率權(quán)重有所下降。北京2017年的霧霾濃度下降幅度大，但是 空氣質(zhì)量整體排名仍靠后，對北京有利的綠化率指標(biāo)權(quán)重下降，這使得 2018年北京生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名比2017年有所下降，但是這并不意味著 北京的生態(tài)環(huán)境沒有改善，北京2017年空氣質(zhì)量改善仍非常明顯。2018年?？诶^續(xù)保持排名第一，這說明該城

22、市仍具有生態(tài)環(huán)境最好的 絕對優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境指數(shù)位于前十名的城市，分別是?？?、福州、昆明、南寧、貴 陽、深圳、青島、大連、南昌、寧波。生態(tài)環(huán)境指數(shù)包含霧霾指數(shù)、天氣情況、綠化指數(shù)和單位廢水，其中廢 水用單位面積廢水排放量測算，霧霾指數(shù)用年度霧霾濃度測算。從排名來看，很多城市排名靠后，與空氣質(zhì)量差有關(guān)。比如2017年?？诘腜M2.5年均濃度為20微克/立方米，為全國最低。一 年只有10天左右為非優(yōu)良天氣時間。2017年石家莊PM2.5濃度為每立 方米82微克以上，每年一半的時間達(dá)不到優(yōu)良天氣標(biāo)準(zhǔn)。需要引起注意的是，空氣質(zhì)量差的城市，基本上是北方城市。比如石家 莊、天津、鄭州、西安、濟(jì)南、蘭州等。此

23、外，北京生態(tài)環(huán)境指數(shù)雖然居全國第十六位，但是其空氣質(zhì)量在大幅改善，已經(jīng)和成都、武漢、長沙等城市接近。北京2018年空氣質(zhì)量仍 在大幅改善，可以預(yù)見的是，新一年北京空氣質(zhì)量會超過一些南方城市。按此看，北京未來的生態(tài)環(huán)境指數(shù)有望大幅提升。另外北京正在加大 留白增綠的步伐，就是將大量騰出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改為綠地，預(yù)計北京綠化 覆蓋率在新一年也會增加。過去很多人因?yàn)楸本╈F霾濃度高逃離的理由 可能站不住了，因?yàn)楸本┑囊司有?，很快要超過大批南方城市。北方城市生態(tài)指數(shù)低，與北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重有關(guān)，未來北方城市仍 需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時冬季取暖要加快使用清潔能源。深圳生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名比2017年提升了15位，

24、青島提升了5位，福建提 升了13位，這背后的原因是深圳、青島、福州工業(yè)廢水排放量在大幅下 降。海南在軟環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等方面需要加快提升。 比如海南2017年每千人市場主體和新增市場主體數(shù)，超過了一些新一 線城市，但是投資額和投資增速在全國并不靠前，這表明?？趯?nèi)外資 企業(yè)吸引力仍有提升空間。海口2017年的機(jī)場游客吞吐量達(dá)2000多萬 人次，在國內(nèi)超過或接近了一些新一線城市，但是?？谧鳛槲磥砗Ｄ蠂?際旅游島的門戶城市，還需要大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施條件。另外海口目前科 技創(chuàng)新不夠，這是社會服務(wù)指數(shù)難以提高的原因。海南常住人口只有 200多萬，未來?？谝涌煳黝惾瞬?，加快創(chuàng)新驅(qū)動

25、，促進(jìn)旅游消 費(fèi)發(fā)展，成為新的國際消費(fèi)中心。?？?福州昆明南寧貴陽 深圳青島 大連南昌 寧波銀川 西寧重慶 廣州廈門 北京長春沈陽1234567891011121314151617182018年名次 2017年名次城市11523521126713171611831410231920142218322629279253024353428332018年名次19202122232425262728293031323334352017年名次城市杭州 南京呼和浩特武漢哈爾濱 上海長沙 成都蘭州 合肥烏魯木齊 濟(jì)南太原 鄭州天津 西安石家莊生態(tài)環(huán)境指數(shù)0.8260.8220.8070.7490.7400.

26、7190.7160.6900.6700.6670.6670.6630.6520.6470.6400.6220.5920.589生態(tài)環(huán)境指數(shù)0.5830.5810.5730.5410.5260.5190.5070.5030.4940.4730.4150.3720.3630.3570.3470.3380.2734、商務(wù)成本指數(shù)北京居末尾 西安、重慶低成本優(yōu)勢正在喪失商務(wù)成本指數(shù)得分最低的是北京，其他較低的城市依次是上海、深圳、 廣州、廈門、杭州、寧波、天津、南京?？梢钥闯鏊膫€一線城市商務(wù)成 本指數(shù)得分最低，這幾個城市也是房價比較高的地方。比如北京、上海、深圳、廣州房價位居全國前四名，與2017年情

27、況差不多。其他城市 重慶、西安、鄭州、南昌、蘭州每平方米房價都已經(jīng)過萬，西安、重慶 過去房價低導(dǎo)致商務(wù)成本低的制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢正在喪失。商務(wù)成本指數(shù)得分最高的是西寧，其次是烏魯木齊。銀川、蘭州、貴 陽、太原、西安、呼和浩特、重慶、南寧，位居商務(wù)成本指數(shù)得分為 第三到第十名。這些城市普遍位于中西部，這也反映中西部的投資成本較低。商務(wù)成本指數(shù)得分看，廣州的商務(wù)成本指數(shù)得分排名下降。數(shù)據(jù)顯示， 廣州的房價收入比已經(jīng)超過了上海，另外福州、廈門的房價收入比已經(jīng) 接近和超過上海。從數(shù)據(jù)來看，西部城市的工業(yè)水價、電價、氣體價格偏低，這些地區(qū)是 全國的能源基地。這些地區(qū)工資成本低，房價也不高，西寧、銀川、烏 魯

28、木齊、貴陽、長春的房價水平在全國比較低。商務(wù)成本指數(shù)包含工業(yè)水價、電價、氣價、職工工資成本、房價收入比 成本。銀川蘭州貴陽 太原西安呼和浩特重慶 南寧南昌 昆明沈陽 哈爾濱海口 長春鄭州石家莊1234567891011121314151617182018年名次 2017年名次城市51661319184192232612148152277252120111724102931233228303433352018年名次19202122232425262728293031323334352017年名次城市合肥 大連長沙 成都武漢 濟(jì)南福州 青島南京 天津?qū)幉?杭州廈門 廣州深圳 上海北京商務(wù)成本指數(shù)西

29、寧0.937烏魯木齊0.8720.8330.8140.7990.7800.7780.7700.7630.7530.7520.7430.7330.7310.7310.7180.7040.704商務(wù)成本指數(shù)0.7030.7020.6810.6550.6440.6150.5720.5550.5370.5030.5020.4800.4680.3680.2820.2530.0614.1、廈門之痛：房價收入比全國第一 福州青島成都:土地價格上升明顯2017年廈門商品住宅每平方米價格在4萬左右，已經(jīng)遠(yuǎn)超杭州。廈門房 價收入比位居全國第一，接近29，夫妻雙方按2017年職工工資收入之 和，需要29年才可以買一

30、套2017年價格的商品房。廈門作為副省級城 市，高房價正在扼殺城市活力。此外，北京、廣州、福州、青島、濟(jì)南、成都的房價收入比上升明顯， 這反映出這些城市土地成本上升快。另外，很多城市房價收入比下降幅度不大，這導(dǎo)致這些城市在全國競爭中，成本優(yōu)勢在下降，具體從排位看，廈門、寧波、武漢、廣州、青島、濟(jì)南、合肥排名下降。不過也有很多城市的房價收入比在下降，比如烏魯木齊、銀川、大連、 昆明、哈爾濱、長春、太原、沈陽等地，很多城市房價漲幅不大，比如 東北的城市就是如此，但是居民收入仍在上升。2018年東北城市房價 漲幅明顯，但因?yàn)檫^去基數(shù)很低，仍在全國具有低成本的發(fā)展優(yōu)勢。城市廈門 深圳北京廣州上海 福州

31、杭州 南京青島 石家莊天津 鄭州濟(jì)南 武漢?？?成都合肥寧波名次123456789101112131415161718名次1920212223242526272829303132333435城市南昌 大連西安 重慶蘭州呼和浩特太原 昆明哈爾濱 長沙南寧 沈陽長春 貴陽銀川2017年房價收入比28.6928.3527.6322.4621.8221.4417.6314.8114.4413.4113.2912.1712.1711.5811.2210.9410.4110.362016年房價收入比21.2341.8225.0517.2133.2519.2519.4619.2510.5916.2418.8

32、314.569.5812.6414.6910.4413.4410.892016年房價收入比13.1312.629.2312.4510.887.8612.810.7211.0912.5811.218.9210.5510.079.2310.737.862017年房價收入比9.178.458.38.117.737.567.437.216.666.576.26.115.645.12烏魯木齊4.71西寧4.373.985、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)上海蟬聯(lián)第一 重慶等西部城市有巨大改善空間上海、北京、廣州、重慶、深圳位居2018年城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)前五名。這與去年的情況差不多。其中前三名名次沒有變化。基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，使用

33、機(jī)場航空吞吐量、全社會貨運(yùn)量、公交車數(shù)量、道 路面積、軌道交通、移動電話數(shù)量作為分項(xiàng)指標(biāo)。京滬作為國際化都市，無論是機(jī)場客流吞吐，軌道交通長度，移動電話數(shù)，城區(qū)常住人口數(shù)，都在全國位居前兩名。但是很多城市在單項(xiàng)指標(biāo)上，也在快速追趕一線城市。比如成都2017 年航空客流量為4980萬人次，高于一線城市深圳，也高于重慶。西安 和昆明航空客流量接近深圳。在軌道交通長度方面，成都有270公里， 也和深圳接近，超過了重慶。很多西部城市，比如重慶，常住人口有3000多萬，但是軌道交通、公 交車數(shù)量、移動電話數(shù)量都不足。重慶移動電話數(shù)量甚至少于常住人口數(shù)。這表明，西部城市未來加大基礎(chǔ)設(shè)施的空間仍很大。同時，

34、東部很多城市基礎(chǔ)設(shè)施也很落后。比如天津作為直轄市，常住人 口數(shù)量高于深圳，但是軌道交通長度與深圳等城市差距大，2017年末 不到200公里，只有深圳的一半左右，低于重慶、武漢、大連、南京、 成都，甚至比南京少200公里左右。這也說明，即使是作為東部發(fā)達(dá)城 市，天津基礎(chǔ)設(shè)施也有巨大的改善空間。再比如以人均道路面積來看，最高的是南京，人均在17平方米以上。從 每萬人擁有的公交車數(shù)量看，深圳是26.6輛，北京只有10輛左右，廣州 和上海都不到10輛。2019年9月北京大興國際機(jī)場將投入使用，北京客流航空吞吐能力將強(qiáng) 化，以便解決過去起降民航飛機(jī)能力不足的問題。其他東部城市以及中 西部城市，仍有巨大的

35、基礎(chǔ)設(shè)施改善空間。上海 北京廣州重慶深圳 成都天津 南京武漢 西安杭州 昆明青島 大連鄭州 長沙沈陽濟(jì)南1234567891011121314151617182018年名次 2017年名次城市12354769810112012151415131618232117222427302628252932313533342018年名次19202122232425262728293031323334352017年名次城市寧波 長春石家莊 合肥哈爾濱 南寧廈門 貴陽福州 太原烏魯木齊 南昌蘭州呼和浩特?？?銀川西寧基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)0.7830.7390.6320.6010.5490.3920.3870.360

36、0.3320.2730.2720.2200.2190.1970.1960.1940.1850.175基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)0.1750.1720.1700.1610.1450.1350.1310.1120.1100.0920.0870.0760.0620.0450.0380.0270.0045.1、昆明“坐實(shí)”中國西南開放門戶 航空高鐵聯(lián)通“一帶一路”根據(jù)測算，城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)中，各個城市排名整體變化不大，但是 昆明卻表現(xiàn)非常突出，排名大幅前移，為全國第12位，比去年上升了 8位。昆明之所以基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)靠前，與各個指標(biāo)都表現(xiàn)良好有關(guān)。比如 昆明機(jī)場的航空客流吞吐量2017年達(dá)到了4473萬人次，和深圳接

37、近，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了重慶、杭州、武漢、西安，和成都接近，客流量是武 漢、鄭州、長沙、青島機(jī)場的2倍左右。云南全省2017年末常住人口有4800萬，低于湖南的6860萬、湖北 的5902萬，河南的9559萬，山東的10006萬，其機(jī)場吞吐量大幅超 過上述省的省會城市機(jī)場吞吐量，原因在于云南作為中國西南的門 戶，國際航線較多。數(shù)據(jù)顯示，2017年底昆明機(jī)場國際航線76條，僅僅低于北上廣和成 都，位居全國第五，超過深圳、杭州、武漢、長沙、西安等城市。2017年，昆明機(jī)場國際地區(qū)旅客吞吐量為415萬人次，同比增速超 過20%，旅客規(guī)模位居前3，增速僅次于深圳。昆明基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快，2017年年末昆明地鐵運(yùn)營線

38、路4條，包括1、 2號線首期工程，1號線支線，3號線（一期、二期）和6號線（一期）。年末昆明地鐵通車總里程88.7公里，比去年同期增加幾乎一倍。2017年末昆明開通車站57座。其軌道交通里程超過了廈門、寧波、青島等副省級城市。昆明2017年鐵路和公路貨運(yùn)量達(dá)到2.8億噸，也在全國前列。昆明每萬人擁有的公交車數(shù)量，移動互聯(lián)網(wǎng)接入率（移動電話與常 住人口之比）等也在全國靠前。目前各城市都在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像南京、重慶、武漢、西安等城市都在建設(shè)米字形高鐵，昆明未 來如果能實(shí)現(xiàn)南向“一帶一路”通道打通，則可以通過中國西南門 戶的建立，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1234567891011121314151

39、61718192012345678910111213141516171819202018年名次12345678910111213141516171819202018年名次 城市上海北京廣州成都深圳昆明西安重慶杭州南京廈門鄭州長沙青島武漢?？跒豸斈君R天津貴陽2018年名次城市廣州重慶上海天津?qū)幉ㄎ錆h石家莊大連貴陽長沙合肥南寧深圳杭州廈門南京昆明福州成都西安城市貴陽廣州廈門大連寧波呼和浩特長沙南寧合肥烏魯木齊?？谖錆h銀川昆明石家莊上海重慶太原福州天津2017機(jī)場航空吞吐量（萬/人次）11188.5310174.026583.6949804561.0644734185.743871.52355725

40、82.282448.522429.923772321.12312.942258.4821502100.5哈爾濱18811810.962016全社會貨運(yùn)量（萬噸）106712106051.587985.9851579.8643879.1343237.834063939870.4437372.5936441.2734157.8132163.4631111.5929915.827140.8426311.1326140.2925503.172457423034.38人均全社會貨運(yùn)量77.8373.667.6857.0654.8154.2246.0244.9642.8842.742.5339.6939.

41、4638.5437.3536.3834.4934.3633.2933.132122232425262728293031323334352122232425262728293031323334352018年名次2122232425262728293031323334352018年名次 城市大連沈陽濟(jì)南南寧蘭州福州太原長春南昌呼和浩特寧波合肥銀川西寧2018年名次城市青島沈陽濟(jì)南北京鄭州呼和浩特太原烏魯木齊南昌蘭州長春?？阢y川哈爾濱西寧城市杭州南京蘭州濟(jì)南西寧沈陽深圳西安青島南昌鄭州成都長春北京哈爾濱2017機(jī)場航空吞吐量（萬/人次）1749.91734.31431.91391.551281.64

42、1246.91240.111166.31093.71035石家莊958.29939.1914.71793.64625.512016全社會貨運(yùn)量（萬噸）22419.0721509.7321334.0920134.911928816890.7415047.9114945.1612130.0611471.9511113.669663.178780.497679.46644.5人均全社會貨運(yùn)量31.631.5730.7629.1428.2125.9324.8324.1624.1322.219.5215.3214.849.287.036、市場環(huán)境指數(shù)折射消費(fèi)“新一線城市”：杭州、南京、長沙、寧波、武漢、

43、青島人均GDP不輸京滬市場環(huán)境指數(shù)，使用GDP總量、人均GDP、地方財政收入、社會消費(fèi)品 額、進(jìn)出口額、常住人口作為分項(xiàng)指標(biāo)。從測算結(jié)果看，市場環(huán)境指數(shù)最高的是上海，第二名是北京，深圳、廣 州、重慶、天津、杭州、武漢、成都、南京位居第三到第十名。很多新一線城市排名提升快，比如重慶從去年的第六位，變成了第五位，武漢從第十位變?yōu)榈诎宋?，成都從第十三位變?yōu)榈诰盼?，青島從第十 二位變成第十一位，鄭州從第十五位變成第十四位，西安從第十九位變 成第十八位。上海的經(jīng)濟(jì)總量，地方財政收入，進(jìn)出口額，社會消費(fèi)品 總額，位居全國第一。北京在經(jīng)濟(jì)總量，財政收入、社會消費(fèi)品等與上 海接近。從排名來看，一線城市只是順序

44、有些改變，但是仍占據(jù)前四名，有絕對 的優(yōu)勢。京滬是全國消費(fèi)升級最快，服務(wù)消費(fèi)比重大，社會消費(fèi)品總額分別超過 1萬億。從財政收入看，京滬兩地分別都在5000億以上，而深圳、廣州、重慶、杭州等城市與之差距大。京滬也是服務(wù)業(yè)比重最高的2個城市，服務(wù)業(yè)占比分別達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的八成和七成。而很多城市服務(wù)業(yè)比重只有四五 成左右，尚處于工業(yè)化中期或者后期階段。不過，很多新一線城市（準(zhǔn)一線城市）正在加快追趕。比如以人均GDP為例，杭州、南京、長沙都達(dá)到了13萬以上，超過了京 滬。同時寧波、武漢、青島分別也在12萬左右，和京滬的12萬左右水 平接近。以人均社會消費(fèi)品零售總額為例，南京、杭州、長沙、武漢、 濟(jì)南、福州

45、都超過了京滬。這也表明新一線城市經(jīng)濟(jì)活躍度高，與一線 城市差距在快速縮小。從人均社會消費(fèi)品零售總額看，廣州位居全國第一，全國商貿(mào)城市恰如 其分。而上海、深圳、北京、寧波、廣州、大連的人均進(jìn)出口額在全國 靠前，這表明這些地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，基本是東部或沿海地區(qū)。 而鄭州、西安、成都等地的人均進(jìn)出口額正在快速接近東部一些城市， 這說明即使是中西部城市，抓住“一帶一路”的機(jī)會，仍可以實(shí)現(xiàn)彎道 超車加快發(fā)展的可能。從未來發(fā)展看，新的一線城市人口在快速聚集，經(jīng)濟(jì)增速較高，社會消 費(fèi)品增長快，未來發(fā)展空間很大，與目前一線城市的距離將縮短。上海 北京深圳廣州重慶 天津杭州 武漢成都 南京青島 寧波長沙

46、鄭州大連 濟(jì)南福州西安1234567891011121314151617182018年名次 2017年名次城市23146571013812119151418161917252327212922263234282420313335302018年名次19202122232425262728293031323334352017年名次城市合肥 哈爾濱長春 沈陽廈門 石家莊南昌 昆明貴陽 蘭州銀川 ?？谖鲗幨袌霏h(huán)境指數(shù)0.8880.7120.5710.5020.4590.4140.3360.3330.3210.3090.2800.2720.2710.2260.2010.1920.1890.186市場環(huán)境

47、指數(shù)0.1660.1540.1510.1510.1410.1300.1230.113烏魯木齊0.086南寧0.081太原0.081呼和浩特0.0770.0730.0460.0410.0200.0017、北京蟬聯(lián)社會服務(wù)指數(shù)冠軍 科技投入與經(jīng)濟(jì)收益互為因果社會服務(wù)指數(shù)使用了科技研發(fā)投入強(qiáng)度、每萬人醫(yī)療床位數(shù)，城鎮(zhèn)基本 養(yǎng)老參保比例、貸款余額與GDP之比、高校在校生與常住人口之比共5 個指標(biāo)，分別測算科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)、教育服 務(wù)水平。從社會服務(wù)指數(shù)排名情況看，社會服務(wù)指數(shù)排名前10名，分別是北京、 太原、西安、杭州、蘭州、南京、上海、廣州、深圳、沈陽。前10名中 東部城市有6

48、個，中西部和東北城市有4個。北京科技投入強(qiáng)度在全國最高，接近6%，北京擁有全國最好的醫(yī)院，最好的大學(xué)等優(yōu)勢，北京社會服務(wù)指數(shù)排名第一，無可厚非。這與去年 的情況一樣。全國科技投入強(qiáng)度大的城市有還有深圳、上海、杭州、西安、南京等城 市。目前科技投入在國家統(tǒng)計核算中，已經(jīng)作為GDP收益而不是成本， 因此科技投入強(qiáng)度大的地方經(jīng)濟(jì)收益大。事實(shí)上越發(fā)達(dá)的地方科技投入 越多，大部分中西部城市未來要變成科技創(chuàng)新驅(qū)動，應(yīng)該改變科技研發(fā) 環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高研發(fā)比例。北京 太原西安杭州蘭州 南京上海 廣州深圳 沈陽濟(jì)南 貴陽昆明 武漢長沙廈門1234567891011121314151617182018年名次 2

49、017年名次城市12371220846251314151127919172816182229242123343532305263110332018年名次19202122232425262728293031323334352017年名次城市合肥 成都南昌 青島西寧 長春銀川 寧波大連呼和浩特哈爾濱 天津?？?南寧福州 重慶石家莊社會服務(wù)指數(shù)0.6580.5630.5320.5160.5040.4940.4930.4740.4720.4640.4620.4490.4360.436烏魯木齊0.434鄭州0.4330.4180.408社會服務(wù)指數(shù)0.3940.3730.3640.360.3460.33

50、60.3330.3220.3210.3130.3110.3060.2760.2630.2630.2520.2187.1、常住人口外流拉高東北城市社會服務(wù)水平不過，今年仍有很多城市社會服務(wù)指數(shù) 名次提升很快，比如蘭州、南京、杭州、昆明、貴陽、哈爾濱、沈陽、大連。 而上海、廣州、深圳的社會服務(wù)指數(shù)并 未進(jìn)入前五名，這與這些地區(qū)外來常住 人口多，降低了每萬人擁有的醫(yī)療數(shù)床 位數(shù)、以及高校學(xué)生與常住人口的比例 有關(guān)。其中沈陽2017年社會服務(wù)指數(shù)為全國第25名，2018年社會服務(wù)指數(shù)為全國第十。大連也從2017年社會服務(wù)指數(shù)的34位，升為27位，哈爾濱從第32名升為29名。東北和一些中西部城市社會服務(wù)

51、排名 上升快或者靠前，并不是加快了服務(wù)類 基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是這些城市常住人口 外流嚴(yán)重，在常住人口數(shù)量低于戶籍人 口時，按照常住人口測算的醫(yī)療、教育 等服務(wù)水平顯得很高，每千人擁有的醫(yī)療床位數(shù)等很高。比如每千人擁有的醫(yī) 療床位數(shù)，前十名只有一個東部城市杭 州，其余的都是中西部或東北城市。沈 陽排名第八，每千人有7.5張醫(yī)療床位。 但是這些城市也有問題，比如年輕人外 流嚴(yán)重，老齡化加重，會使得養(yǎng)老基金 發(fā)放存在入不敷出的情況。這個不平衡 問題需要加快解決。8、2019年營商環(huán)境預(yù)測8.1、重慶、天津、貴陽市場環(huán)境排名可能下降8.2、北京、天津空氣質(zhì)量好于南方城市可期2018年即將過去，按照前三季

52、度的數(shù)字看，2018年各個城 市的經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境、商務(wù)成本、軟環(huán)境都在發(fā)生劇烈的 變化。按此情況看，2019年公布的各個城市營商環(huán)境指數(shù)排名， 會有一些巨大變動。原因是，今年前三季度有1/3的省市自治區(qū)名義GDP為負(fù)增 長、零增長或者低速增長，比如今年前三季度西北、華北、中部有城市名義增速為負(fù)增長或者低增長。這使得市場 環(huán)境指數(shù)會發(fā)生巨大變化。另外像重慶、天津、貴陽、呼和浩特等很多城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速大幅放慢，部分城市房價 迅猛上升，也會使得城市市場環(huán)境指數(shù)排名發(fā)生巨變。所以，明年城市營商環(huán)境指數(shù)排名，不排除一些城市名次 大幅下滑的情況。由于中國目前經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大，加上外部存在不確 定性，以

53、及國內(nèi)深層次問題矛盾凸顯，一些城市發(fā)展的制 約性因素會突出，如果一個城市不盡快轉(zhuǎn)為靠科技內(nèi)生動 力發(fā)展為主，不降低房價等成本，不加快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 將使得一些城市在千舸競發(fā)的經(jīng)濟(jì)比賽中掉隊。在生態(tài)環(huán)境方面，北京天津等城市PM2.5濃度下降快，今 年10月濃度下降了20%以上，甚至空氣質(zhì)量好于一些南方 城市。而南方很多城市空氣質(zhì)量改善有限，按此看來，明 年生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名將大變。2017年北京等地PM2.5年均 濃度下降了20%，同時實(shí)施留白增綠的政策，按照這樣的進(jìn)度，在數(shù)年后北京空氣質(zhì)量將超過南方城市。北京未來 宜居性將大幅提高。為此其他北方城市也應(yīng)該大量提高清 潔能源比重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別

54、是要用清潔能源取暖， 進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。8.3、杭州、福州、青島、成都、西安、武漢房價收入比可能超一線城市在商務(wù)成本方面，2018年北京、上海、深圳三個一 線城市房價在下降，但是杭州、廣州、成都、西安、武漢、福州、青島、重慶等城市今年前三季度房 價上升明顯，今年廣州房價收入比超過上海，廈門 房價收入比超過深圳，在進(jìn)行2019年商務(wù)成本測算 時，可能會有大量新一線城市房價收入比可能會超 過和接近一線城市。這會大大降低新一線城市的發(fā) 展?jié)摿Α?018年10月，西安、昆明、貴陽的新建商 品住宅價格同比上升了20%左右，重慶、成都、長沙、石家莊、青島漲幅在10%左右，福州在6%左右，上述采取用的加權(quán)房

55、價統(tǒng)計辦法，如果算平均價 格，一些城市同比可能上升了50%，而京滬深平均 房價同比跌幅一到兩成，考慮到像杭州、福州的房 價收入比在今年排名中已經(jīng)接近一線城市，所以福 州、青島、杭州以及石家莊、成都、武漢、西安房 價收入比可能在新一年測算中，商務(wù)成本指數(shù)降低，房價收入比超過部分一線城市。8.4、“一帶一路”明星城市：重慶、昆明、 貴陽、武漢、南京、石家莊、西安、?？?016、2017年全國城市全社會貨運(yùn)量第一、二名 分別是廣州、重慶，兩地經(jīng)濟(jì)總量在全國第四、第 五，反映了兩地作為華南、西南的中國重要門戶地 位的凸顯。武漢經(jīng)濟(jì)總量在2017年全國排名第八，全社會貨運(yùn)量為全國第五，這與武漢要打造全國

56、 新的物流中心的目標(biāo)吻合。鄭州、長沙、西安、南 京、合肥、重慶都在構(gòu)建米自型高鐵，各城市都在 加快開辟國際航線和增加國際貨運(yùn)專列數(shù)量，以及 實(shí)施游客落地簽證等政策。一個城市能否成為國際化開放城市和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，在于這個城 市的布局，比如重慶提出向西開通國際專列線路， 其在全國貨運(yùn)量得以后來居上。2018年很多城市 在開辟新的國際貨運(yùn)專列通道，比如蘭州-重慶-貴 陽-南寧-東南亞國家通道建立，將促進(jìn)相應(yīng)沿線城 市的物流發(fā)展，不少城市也在實(shí)施新的開放政策， 比如海口借助自貿(mào)港政策，開辟國際航線增加。預(yù) 計未來各個城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和排名會發(fā)生巨大變 化。9、營商環(huán)境 改善建議9.1、把優(yōu)化營

57、商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的抓手9.2、打通營商環(huán)境“最后一公里”按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作 為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，瞄準(zhǔn)市 場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，制止亂收費(fèi)亂檢查等，避免對 企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國際一流營商環(huán) 境的差距，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。我國區(qū)域發(fā)展差距較大的背后，是營商環(huán)境的巨大落差。地方可將行政許可項(xiàng)目及工程審批權(quán)限由市級辦理下 放到屬地審批，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)縣市辦理手續(xù)費(fèi)時費(fèi)力的實(shí)際問題。壓縮行政事項(xiàng)辦理時限，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共 服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，減環(huán)節(jié)、縮時限、降成本。尤其要在精 簡事項(xiàng)、簡化流程、降低費(fèi)用等方面加大力度。9.3、嚴(yán)控房價推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房營商環(huán)境獲得持續(xù)改善的城市，目前最核心的任務(wù) 之一是降低土地成本。同類級別的城市，如果處于 房價洼地，對創(chuàng)業(yè)者以及各類投資有吸引力。比如 長沙作為二線城市，經(jīng)濟(jì)總量與武漢、杭州、成都、杭州、南京差不多，但是房價大幅低于這些城市，這是長沙能吸引到大量大學(xué)生前往發(fā)展的原因。 北上廣深杭等城市房價已經(jīng)很高，西安武漢成都也 在