土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性策劃書

1、北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)艾官營等五村土地開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目編號：20080102003）北京市國土資源局延慶分局二零零八年十二月北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)艾官營等五村土地開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要項(xiàng)目名稱北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)艾官營等五村土地開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位北京國信天成土地整理有限公司項(xiàng)目所在區(qū)（縣）北京市延慶縣項(xiàng)目區(qū)所涉及行政村、鎮(zhèn)井莊鎮(zhèn)：艾官營村、井家莊村、柳條溝村、小胡家營村、 南老君堂村項(xiàng)目區(qū)四至項(xiàng)目區(qū)所在的井莊鎮(zhèn)四至：東接大莊科鄉(xiāng)，西接大榆 樹鎮(zhèn)，南至昌平區(qū)，北與永寧鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)相接。項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)南老君堂片區(qū)北京54坐標(biāo)為：X： 421129-421363, Y： 4481717

2、-4482040。艾官營片區(qū)北京 54坐標(biāo)為：X: 422600-423202, Y： 4481739-4482939。小胡家營片區(qū)北 京 54 坐標(biāo)為：X： 422728-422928, Y： 4480501-4480874。 柳條溝片區(qū)北京54坐標(biāo)為：X： 423218-423862, Y: 4478183-4480038。項(xiàng)目申報(bào)類型社會投資土地開發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)地貌類型山區(qū)丘陵項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模998.85 畝預(yù)計(jì)新增耕地面積953.25 畝項(xiàng)目建設(shè)工期一年（工程年）項(xiàng)目投資估算896.67萬元項(xiàng) 目 工 程 進(jìn) 度 計(jì) 劃時間工程內(nèi)容工程投資第二個月第五個月土地平整工程444.20萬元第二個月

3、第十個月農(nóng)田水利工程253.13萬元第四個月第六個月田間道路工程70.29萬元項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及井莊鎮(zhèn)的艾官營村、井家莊村、柳條溝村、小胡豕呂村、南老君堂村五區(qū)個行政村。建設(shè)規(guī)模為998.85畝。土其中荒單地面枳為133.70畝，占13.38%；果園面枳為670.50畝，占67.13%；農(nóng)村地道路面積為29.65畝，占2.97%；有林地面積165.00畝，占16.52%。利項(xiàng)目區(qū)的土地分別屬于井莊鎮(zhèn)艾官營村、井家莊村、柳條溝村、小胡家營村、南老用君堂村集體所有，項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀地界清楚，面積準(zhǔn)確，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無權(quán)屬糾紛，項(xiàng)現(xiàn)目區(qū)與周邊村地界清楚，無權(quán)屬糾紛。狀項(xiàng)目實(shí)施后，新增耕地953.25畝，新增

4、耕地率95.43%。種植玉米等作物。項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件、土地適宜性評價結(jié)果、社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代目化的要求，本著因地制宜、合理布置的方針進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。區(qū)本項(xiàng)目主要涉及的工程有土地平整工程，農(nóng)田水利工程、田間道路工程。通過土地土平整，按地形走向設(shè)計(jì)田塊，項(xiàng)目區(qū)米用大口井和水窖做為水源的用水方案，從節(jié)約土地地、減少水資源消耗的角度出發(fā)，灌溉方式均米取管道輸水灌溉，同時為滿足集約化生利產(chǎn)的需要，結(jié)合田塊布局，增設(shè)道路、電力等配套設(shè)施，使該項(xiàng)目區(qū)成為布局合理、設(shè)用施完善、能排善灌、交通便捷、供電方便、環(huán)境優(yōu)美、旱澇保收，并注重景觀和生態(tài)保規(guī)護(hù)、具有綜合性、集約性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，

5、成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走向富裕的根本保劃障。經(jīng)濟(jì)效項(xiàng)目區(qū)的總投資896.67萬元，項(xiàng)目實(shí)施后，每年的收益可以增加66.73萬元。益效益 分生 態(tài) 環(huán) 境 效項(xiàng)目實(shí)施后，將改變現(xiàn)有土地利用狀況，將明顯改善并優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過土地平整、道路、灌溉設(shè)施、等工程的建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方 向發(fā)展。析益通過土地整理，可以明顯改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)的集約化程度明顯社會效益社提高，向集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展，這對加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。通過土地整理前后的對比，將使廣大農(nóng)民切身體會到土地整理工作是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，從而增進(jìn)對土地整理工作的支持和理解，推動土地整理事業(yè)的發(fā)展，

6、同時也將為北京市其他地區(qū)的土地整理工作開展提供借鑒與參考。要 結(jié) 論 和 建 議主要結(jié)論：本項(xiàng)目符合各項(xiàng)政策與法規(guī)，其工程技術(shù)可行，社會效益良好，生態(tài)效 益顯著，經(jīng)濟(jì)效益可觀，具有可行性。、 建議：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要積極做好政策宣傳工作，讓廣大基層干部及農(nóng)民了解 主土地整理的有關(guān)政策法規(guī)。項(xiàng)目完成后，切實(shí)做好土地權(quán)屬的調(diào)整工作，確保農(nóng)村穩(wěn)定。 工程完成后，對土地的利用，最好由集體統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，提高土地的集約利用程度，以 提高規(guī)模效益。堅(jiān)持按土地整理的各項(xiàng)政策規(guī)定的程序辦事，辦好土地整理中工程建設(shè) 的各項(xiàng)手續(xù)。由于項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等多個部門，其技術(shù)涉及面廣泛，因此建議 延慶縣相關(guān)

7、部門在項(xiàng)目實(shí)施中給以技術(shù)上的支持和指導(dǎo)。資金使用上，一定要嚴(yán)格按照國土資源部頒發(fā)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行 辦法使用，做到?？顚Ｓ?，收支明確。項(xiàng)目完成后，對項(xiàng)目的效益情況進(jìn)行評價，為全縣的土地整理工作的改進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)。目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 1項(xiàng)目概要1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1.1項(xiàng)目背景與意義1 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 1.2項(xiàng)目簡介1 HYPERLINK l bookmark2

8、0 o Current Document 1.3項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)2 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 2項(xiàng)目現(xiàn)狀4 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 2.1自然條件4 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 2.2基礎(chǔ)設(shè)施狀況5 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document 土地利用現(xiàn)狀6 HYPERLINK l bookmark91 o Current Document 3項(xiàng)目分析7 HYPERLINK

9、 l bookmark94 o Current Document 3.1項(xiàng)目合法性7 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 土地利用限制因素分析7 HYPERLINK l bookmark118 o Current Document 3.3水土資源平衡分析8 HYPERLINK l bookmark136 o Current Document 3.4新增耕地潛力分析 10 HYPERLINK l bookmark139 o Current Document 3.5項(xiàng)目建設(shè)條件10 HYPERLINK l bookmark163 o Current

10、 Document 4項(xiàng)目規(guī)劃13 HYPERLINK l bookmark166 o Current Document 4.1工程規(guī)劃13 HYPERLINK l bookmark190 o Current Document 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整15 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 4.3作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整16 HYPERLINK l bookmark197 o Current Document 土地權(quán)屬調(diào)整16 HYPERLINK l bookmark201 o Current Document 5項(xiàng)目投資與效益分析17 HYPERLINK

11、l bookmark204 o Current Document 5.1投資估算17 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document 5.2效益分析23 HYPERLINK l bookmark241 o Current Document 6項(xiàng)目組織實(shí)施與管理25 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 6.1工程建設(shè)管理25 HYPERLINK l bookmark256 o Current Document 6.2項(xiàng)目施工組織25 HYPERLINK l bookmark271 o Current Docu

12、ment 6.3項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理26 HYPERLINK l bookmark274 o Current Document 7主要結(jié)論和建議 28 HYPERLINK l bookmark277 o Current Document 7.1主要結(jié)論28 HYPERLINK l bookmark280 o Current Document 7.2建議28附表1項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（按圖斑統(tǒng)計(jì)）29附表2項(xiàng)目區(qū)土地利用調(diào)整表（按項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)計(jì)） 31附表3項(xiàng)目區(qū)土地利用調(diào)整表（按圖斑統(tǒng)計(jì)） 32附表4項(xiàng)目區(qū)主要工程量與投資估算表34附圖1：北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)艾官營等五村土地開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)狀圖附圖2：北

13、京市延慶縣井莊鎮(zhèn)艾官營等五村土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃圖附件1：項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案征求群眾意見會議紀(jì)要1項(xiàng)目概要1.1項(xiàng)目背景與意義“北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)艾官營等五村土地開發(fā)項(xiàng)目”屬于荒草地丘陵土地 開發(fā)項(xiàng)目。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是北京國信天成土地整理有限公司，項(xiàng)目資金來源于社 會資金。該項(xiàng)目由北京市國土資源局延慶分局提出，其原由、建設(shè)的必要性和意義如 下：a）北京是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。改革開放后，特別是近年來， 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口急劇膨脹，各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張，與此同時，全 市耕地總量卻不斷減少，耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)十分艱巨。經(jīng)驗(yàn)證明，通過土地整 理可以較大幅度增加耕地面積，提高耕地的質(zhì)量和改善當(dāng)

14、地的生態(tài)環(huán)境，提高土 地利用產(chǎn)出率和利用效益，特別是提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠提高當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民的經(jīng)濟(jì)收益。因此，此項(xiàng)工作已經(jīng)越來越受到地方政府的重視，把土地整理作 為補(bǔ)充因建設(shè)占用耕地的重要手段。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)光、熱條件良好，水資源豐富，適宜多種農(nóng)作物以及經(jīng)濟(jì)作物生 長，但是由于土層薄，土壤質(zhì)地差，砂石含量大，水利設(shè)施系統(tǒng)不配套、不完整， 果園老化，品種沒有市場競爭力，總體上抵抗農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力較差，導(dǎo)致土 地利用率和土地產(chǎn)出率低下，農(nóng)民生活水平較低。項(xiàng)目區(qū)所在地干部和群眾對土地整理的積極性很高，致富的愿望強(qiáng)烈。 由于土地整理工程量大，單純的積極性和勞動力，很難把土地整理工作進(jìn)一步開 展下去，因

15、此，為了進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷姆e極性，使農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)，穩(wěn) 定農(nóng)村社會，縮小城鄉(xiāng)差別，縣政府計(jì)劃投資進(jìn)行土地開發(fā)整理。d）通過本項(xiàng)目的實(shí)施，將有效地增加一些耕地面積，從而可以儲備一定的 耕地，可為延慶縣的城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地的占補(bǔ)平衡和 社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的耕地指標(biāo)。總之，通過土地開發(fā)整理，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田、園、溝等的綜合治理，可以改 善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，增加耕地 面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平和生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別， 進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村社會。因此，項(xiàng)目的實(shí)施，將取得極大的社會效益、生態(tài)效益和 經(jīng)濟(jì)效益，為北京

16、市耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 做出較大的貢獻(xiàn)。1.2項(xiàng)目簡介1.2.1項(xiàng)目位置與規(guī)模延慶縣是北京市西北部的遠(yuǎn)郊縣，東鄰懷柔區(qū)，南接昌平區(qū)，西北和北部分 別與河北省的懷來縣、赤城縣接壤。全縣土地總面積1980 km2，其中：山區(qū)面積 1467.9 km2，占全縣總面積的74.1%；平原區(qū)面積512.1 km2，占全縣面積的 25.9%，耕地資源數(shù)量非常有限。項(xiàng)目區(qū)所在的井莊鎮(zhèn)東接大莊科鄉(xiāng)，西接大榆 樹鎮(zhèn)，南至昌平區(qū)，北與永寧鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)相接項(xiàng)目區(qū)涉及井莊鎮(zhèn)的艾官營村、井家莊村、柳條溝村、小胡家營村、南老君 堂村五個行政村。建設(shè)規(guī)模為998.85畝，新增耕地953.25畝

17、，新增耕地率 95.43%。項(xiàng)目區(qū)分為四個片區(qū)：南老君堂片區(qū)北京54坐標(biāo)為：X： 421129-421363，Y： 4481717-4482040o艾官營片區(qū)北京 54 坐標(biāo)為：X： 422600-423202， Y： 4481739-4482939。小胡家營片區(qū)北京 54 坐標(biāo)為：X： 422728-422928， Y： 4480501-4480874。柳條溝片區(qū)北京 54 坐標(biāo)為：X： 423218-423862， Y： 4478183-4480038。1.2.2項(xiàng)目類型本項(xiàng)目類型為社會投資土地開發(fā)項(xiàng)目。1.3項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)1.3.1國家法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法；中華人

18、民共和國土地管理法實(shí)施條例；基本農(nóng)田保護(hù)條例；土地開發(fā)整理相關(guān)政策關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理管理工作的通知（國土資發(fā)1998166號）；關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知（國土資發(fā)199939號）；關(guān)于設(shè)立土地整理項(xiàng)目區(qū)的通知（國土資發(fā)199950號）；關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)1999358號）；關(guān)于落實(shí)國土資源部做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作意見的通知（京國 土房屋集2003第747號）；關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)整理開發(fā)地塊注記變更及驗(yàn)收預(yù)檢工作的通知京房 地資字1999第506號；關(guān)于印發(fā)北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法的通知京國土耕2005828 號；國土資發(fā)2006217號文關(guān)

19、于適應(yīng)新形勢切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作 的通知；京發(fā)改2007536號文關(guān)于引發(fā)北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)管理暫行辦法 的通知；土地開發(fā)整理設(shè)計(jì)規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程（試行）土地整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T10112000土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T10122000土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程TD/T10132000水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)程（GB/T164531996）水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范（SL7292）道路工程制圖標(biāo)準(zhǔn)（GB5016292）國家制定的其它相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。1.3.4地方性文件、規(guī)劃和資料延慶縣土地利用總體規(guī)劃（20012010年）北京市延慶縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃（20012010

20、年）延慶縣志北京市延慶縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）北京市主要行業(yè)用水定額延慶縣水資源綜合規(guī)劃2項(xiàng)目現(xiàn)狀2.1自然條件2.1.1地形地貌項(xiàng)目區(qū)處于華北臺地上的褶皺帶，地勢較高，南高北低，海拔范圍在330m 400m之間。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)很多荒地已經(jīng)被整治成不規(guī)則臺田，并種植一些果樹。土壤項(xiàng)目區(qū)土壤類型以碳酸鹽褐土為主，土層厚度為大約10cm左右。大部分為 荒草地，卵石、砂石參雜其中。土壤肥力差，保水性差。2.1.3氣候項(xiàng)目區(qū)所在的延慶縣氣候?qū)儆谥芯暥却箨憱|岸季風(fēng)氣候特點(diǎn)，春季干旱多 風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。西部山區(qū)與東部平原氣候呈 明顯差異。年平均氣溫東部平原11.7C，西部山區(qū)10.2

21、C。日照時數(shù)較多，年 平均日照2470小時。降水量自東向西逐漸減少，降水量年際變化大；項(xiàng)目區(qū)無 霜期約208天。項(xiàng)目區(qū)大于等于零度的積溫3000C4000C，大于等于10C積 溫2800C3400C。井莊鎮(zhèn)降雨主要集中在汛期（5月一10月）降雨量約占全 年的85%。冬季降水日數(shù)為6天，降水強(qiáng)度為1.5mm/d。降雨地域分布不均勻， 降雨總的分布是自西南向東北遞減。年水面蒸發(fā)量1783.2mm，陸地蒸發(fā)量450mm。項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)風(fēng)為東北風(fēng)、西南風(fēng)。2.1.4水文與地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)所在地區(qū)內(nèi)水文地質(zhì)情況復(fù)雜，地下水的補(bǔ)給、埋藏和流動規(guī)律也多 種多樣，水資源的分布極不均勻。項(xiàng)目區(qū)主要分布以下幾套地層，自新至

22、老依次 是：第四系、鐵嶺組、洪水莊組、霧迷山組等套地層。霧迷山組碳酸鹽類含水層 地層巖性主要為灰、灰黑色厚層一巨厚層灰?guī)r和白云質(zhì)灰?guī)r，具有質(zhì)純、易溶、 堅(jiān)硬的特征。在構(gòu)造運(yùn)動的影響下，易發(fā)育成為溶隙和溶洞，透水性和含水性均 較好。本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地表全年大部分時間無徑流，水源主要靠降雨供給。地下水以 巖溶裂隙水為主，裂隙水為輔，屬地下水貧瘠地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫為5C 一 9C，無霜期160天以上，年日照時數(shù)為2880小時，年降水量500毫米。風(fēng)向以 西北、北風(fēng)為主，年平均風(fēng)速為2.7m/s,其中風(fēng)速最大月為4月，平均為3.3m/s, 極端最大風(fēng)速大于20m/s?？傊c延慶東南部平原地區(qū)相比，項(xiàng)目

23、區(qū)的氣候特 點(diǎn)是冬冷夏晾，無霜期短，降水較多。2.1.5生物資源項(xiàng)目區(qū)所在的井莊鎮(zhèn)生物資源豐富，有山楊、樺樹等樹種，還有山蔥、蘑菇、 木耳、黃花、蕨菜等30余種山野菜。有楊樹、刺槐、油松，側(cè)柏等綠化美化林 和經(jīng)濟(jì)林。此外項(xiàng)目區(qū)的水熱條件能夠滿足玉米、谷子、雜糧等作物和杏樹、棗 樹等果樹的生長需要，農(nóng)作物主要以玉米為主。2.1.6自然災(zāi)害由于降水量在年際和年內(nèi)變化較大，洪旱災(zāi)害較頻繁。近年來，通過修建蓄 水工程調(diào)節(jié)水量，以豐補(bǔ)缺，減小了災(zāi)害的破壞程度。另外，冰雹和風(fēng)害對農(nóng)作 物的生長也造成一定的危害。2.2基礎(chǔ)設(shè)施狀況2.2.1農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有三眼大口井，但是由于常年不用年久失修，現(xiàn)有作物

24、生長主要依 靠天然降水，故需要維修大口井并增設(shè)項(xiàng)目區(qū)灌溉系統(tǒng)。2.2.2交通設(shè)施項(xiàng)目區(qū)各個片區(qū)與外界聯(lián)系的交通條件較好，村級路貫串整個項(xiàng)目區(qū)。2.2.3電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)電力設(shè)施狀況良好。整個項(xiàng)目區(qū)均有高壓線通過，滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的用電需要。2.2.4生態(tài)設(shè)施項(xiàng)目區(qū)周邊山區(qū)種有松樹或柏樹，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要以種植棗樹、杏樹為主，它 們都對水土保持起到一定作用。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沒有任何污染問題，適宜發(fā)展無公害農(nóng) 產(chǎn)品。土地利用現(xiàn)狀2.3.1 土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)該根據(jù)圖斑號分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)根據(jù)延慶縣井莊鎮(zhèn)2007年的土地利用現(xiàn)狀圖和配套統(tǒng)計(jì)臺帳進(jìn)行現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)。由于土地利用現(xiàn)狀圖 和實(shí)際情況有一定

25、的出入，項(xiàng)目區(qū)的邊界主要根據(jù)實(shí)測的1： 2000地形圖確定。 項(xiàng)目區(qū)土地整理總面積為998.85畝，荒草地面積為133.70畝，占13.38%；有 林地面積為165.00畝，占16.52%；果園面積為670.50畝，占67.13%；農(nóng)村道 路面積為29.65畝，占2.97%。項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)詳見表2.3.1-1。表2.3.1-1項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)表土地利用類型面積（畝）比例（%）一級地類二級地類三級地類1農(nóng)用地11耕地114旱地0.000.0012園地121果園670.5067.1315其它農(nóng)地153農(nóng)村道路29.652.9713林地131有林地165.0016.52合計(jì)865.1586.6

26、23未利用地31未利用土地311荒草地133.7013.38合計(jì)133.7013.38總計(jì)998.85100.002.4.2作物種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)地處山區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)絕大部分荒草地，有部分土地已經(jīng)被當(dāng)?shù)鼐用褡?行種植玉米等作物。項(xiàng)目區(qū)有670.50畝果園，有部分種植了果樹，但大都枯死 或已經(jīng)沒有結(jié)果能力。項(xiàng)目區(qū)柳條溝片區(qū)的有林地（67號圖斑）已經(jīng)多年沒有 樹木，被當(dāng)?shù)鼐用癫糠址N植玉米。土地權(quán)屬現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀地界清楚，面積準(zhǔn)確，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無權(quán)屬糾紛，項(xiàng)目區(qū)與 周邊村地界清楚，無權(quán)屬糾紛。3項(xiàng)目分析3.1項(xiàng)目合法性3.1.1法律法規(guī)本項(xiàng)目符合中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、基

27、本農(nóng)田保護(hù)條例、北京市土地管理法實(shí)施辦法和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整 理管理工作的通知國土資發(fā)1998166號、關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作 的通知國土資發(fā)199939號等國土資源部有關(guān)規(guī)定和文件。土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃延慶縣土地利用總體規(guī)劃確定項(xiàng)目區(qū)是重點(diǎn)整理區(qū)之一，本項(xiàng)目區(qū)的整 理完全符合上述規(guī)劃的指導(dǎo)思想和具體要求，是對上述規(guī)劃的具體落實(shí)。土地利用限制因素分析3.2.1自然因素a）干旱項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害以氣象災(zāi)害為重，在農(nóng)作物生長期內(nèi)，干旱嚴(yán)重影響農(nóng)作 物產(chǎn)量。b）生態(tài)環(huán)境整個項(xiàng)目區(qū)生態(tài)防護(hù)林體系不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護(hù)能力較差，水土流失 仍是需要解決的課題。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套不

28、完善項(xiàng)目區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施較完備，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水利、電力、交通設(shè)施尚不夠配套。 項(xiàng)目啟動后，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施，當(dāng)迎刃而解。d）當(dāng)前土地利用不夠充分目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無水可用，基本靠天吃飯，產(chǎn)量沒有保證，土地利用率低。 項(xiàng)目啟動后，根據(jù)不同的地貌形態(tài)區(qū)別加以土地整理，使田、路、林、水和設(shè)施 配套成網(wǎng)，將使項(xiàng)目區(qū)土地發(fā)揮更大綜合效益。3.2.2社會經(jīng)濟(jì)條件影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的社會經(jīng)濟(jì)因素包括土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營規(guī)模、土地區(qū)位條件、資金籌措等。具體分析如下：a）基礎(chǔ)設(shè)施不完善現(xiàn)有的水利、交通、林業(yè)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有效防范各種自然災(zāi)害 的能力較差，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境難以保持穩(wěn)定和

29、改善，土地得不到有效的開發(fā)利 用，土地利用集約度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的制約。b）土地經(jīng)營管理不善項(xiàng)目區(qū)土地都是采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，群眾對土地投入較少，耕作粗放， 重用輕養(yǎng)，缺乏科學(xué)的土壤涵養(yǎng)和保護(hù)，尤其是缺乏有機(jī)肥的投入，項(xiàng)目區(qū)土地 的產(chǎn)出率低，土地經(jīng)營規(guī)模小。目前，項(xiàng)目區(qū)的各村均有不同程度的零星墾殖和小范圍治理，但由于缺乏整 體、系統(tǒng)的規(guī)劃，加上投資量小，缺乏必要的生態(tài)防護(hù)措施，效益很低。如果啟 動規(guī)?；恼眄?xiàng)目后因地制宜，區(qū)別整治，達(dá)到路通渠連，水電配套，可使已 投入和再投入的資金，產(chǎn)生較大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。3.3水土資源平衡分析3.3.1灌溉水源項(xiàng)目區(qū)所在的井莊鎮(zhèn)地下

30、水資源較為貧乏，水文地質(zhì)情況復(fù)雜，地下水的補(bǔ) 給、埋藏和流動規(guī)律也多種多樣，水資源的分布極不均勻。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有大口井井 三眼。根據(jù)延慶相關(guān)水文資料分析，項(xiàng)目區(qū)降雨量比較豐富，所以本項(xiàng)目灌溉水 源可通過新建水窖和蓄水池解決。3.3.2灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物為玉米，根據(jù)玉米生育期水供需關(guān)系，參考延慶縣水資 源綜合規(guī)劃，依據(jù)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T10122000以P = 75% 的灌溉定額為設(shè)計(jì)依據(jù)。3.3.3需水量預(yù)測根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺N植經(jīng)驗(yàn)和意見，玉米灌溉方式采用管灌，設(shè)計(jì)灌溉保證率為 75%。表3-1列出了北京市水務(wù)局北京市主要行業(yè)用水定額中的北京市（山區(qū)） 主要作物節(jié)水灌溉定額，同

31、時列出了項(xiàng)目區(qū)所在地玉米灌溉的經(jīng)驗(yàn)值，最后綜合 確定出項(xiàng)目區(qū)玉米的灌溉定額，既能滿足玉米生長的灌溉用水需求，提高了灌溉 保證能力，又充分利用水資源，不造成浪費(fèi)。最后得到項(xiàng)目區(qū)玉米的灌溉定額為6 m3/畝，一年灌水3次，灌水定額為2 m3/畝。表3.3.3-1項(xiàng)目區(qū)灌溉定額表作物北京市灌溉定額項(xiàng)目區(qū)灌溉經(jīng)驗(yàn)綜合確定的項(xiàng)目區(qū)灌溉定額灌溉定額（m3/畝）次數(shù)（次）灌水定額（m3/畝）灌溉定額（m3/畝）次數(shù)（次）灌水定額 （m3/畝）灌溉定額（m3/畝）次數(shù)（次）灌水定額（m3/畝）玉米1223465341.0 1.6632農(nóng)作物灌溉需水量計(jì)算作物一次灌溉需水量為灌溉面積X灌水定額，詳見表3.3.5

32、-1。3.3.4供水量預(yù)測由于項(xiàng)目區(qū)沒有地表徑流水源，地下水貧瘠且很難開采，故規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)作物 采用修建水窖、蓄水池集水自行管灌方式，這種灌溉方式目前在延慶已經(jīng)被廣泛 推廣應(yīng)用，技術(shù)條件非常成熟。表3.3.4-1項(xiàng)目區(qū)供水量表項(xiàng)目區(qū)灌溉面積（畝）供水量（m3）水源設(shè)施南老君堂片76.251000翻修井一口艾官營片578.301200翻修井一口小胡家營片77.701000翻修井一口柳條溝片221.004003 口水窖總計(jì)953.2536003.3.5水土資源平衡分析經(jīng)過計(jì)算得出農(nóng)業(yè)供水總量大于需水總量。這說明項(xiàng)目區(qū)水資源條件能完全 滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率條件下農(nóng)業(yè)用水的需求。柳條溝片區(qū)供水量小于需水

33、量， 但滿足抗旱要求。表3.3.5-1項(xiàng)目區(qū)供需水平衡表項(xiàng)目區(qū)灌溉面積供水量（m3）一次灌水需水量（m3）南老君堂片76.251000152.50艾官營片578.3012001156.60小胡家營片77.701000155.40柳條溝片221.00400442.00總計(jì)953.2536001906.503.4新增耕地潛力分析根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用現(xiàn)狀以及項(xiàng)目建設(shè)條件，按照 因地制宜、可持續(xù)利用以及可靠性的原則，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行土地利用規(guī)劃。 除了必要的田間道路外將荒草地和園地轉(zhuǎn)換為耕地，新增耕地圖斑為54、55、 58、 59、 61、 62、 81、 9、 16、 65、

34、 96、 30、 53、 67、 8、 40、 44、 45、 3、 33 號 圖斑。同時在項(xiàng)目區(qū)南老君堂片內(nèi)修筑排洪溝，艾官營修建排水溝以提高抗災(zāi)能 力，保護(hù)開發(fā)整理的耕地不受洪水侵犯。本項(xiàng)目區(qū)邊界范圍內(nèi)的荒草地除了扣除 道路和排洪溝占地之外將全部轉(zhuǎn)化為耕地。通過土地開發(fā)，扣除預(yù)留的排洪溝、 必要的道路和水利設(shè)施用地，整個項(xiàng)目區(qū)將新增加耕地面積953.25畝，新增耕 地率約為95.43%。3.5項(xiàng)目建設(shè)條件項(xiàng)目區(qū)部分緊鄰公路，為建筑材料和機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸提供便利的交通條件。項(xiàng) 目工程建設(shè)所需砂石料、水泥等各類主要建筑材料和燃料、天然建筑材料可從附 近石料廠購買。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)電力設(shè)施較好，電力負(fù)荷充足

35、，能夠滿足大規(guī)模施工作 業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性與參與性很高。3.5.1水利條件由于本項(xiàng)目區(qū)地處山區(qū)，周圍農(nóng)戶極少，所以本項(xiàng)目的建設(shè)不會影響項(xiàng)目區(qū) 及周邊地區(qū)的水資源數(shù)量與質(zhì)量，也不會造成項(xiàng)目區(qū)或周邊地區(qū)用水緊張，不會 加大水資源的需求量及其程度，不會影響項(xiàng)目區(qū)或周邊地區(qū)的防洪防澇與抗旱工 作的順利開展，從而導(dǎo)致需要重建或改建或拆除一些水利設(shè)施。項(xiàng)目建成后項(xiàng)目 區(qū)附近的水利條件滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目建成后正常的運(yùn)行管理對水利條件的要求。3.5.2交通條件項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有通往外部路網(wǎng)基本完善，項(xiàng)目規(guī)劃以提高現(xiàn)有道路標(biāo)準(zhǔn)以及保障 區(qū)內(nèi)道路連接貫通為原則，因此項(xiàng)目實(shí)施不會改變原有道路的布局。項(xiàng)目區(qū)緊

36、鄰 密平路，周邊的交通條件良好，可以滿足項(xiàng)目施工及項(xiàng)目建成后正常的經(jīng)營管理 對交通的要求。3.5.3電力條件由于本項(xiàng)目區(qū)地處山區(qū)，周圍農(nóng)戶極少，所以本項(xiàng)目的施工與建成不會對項(xiàng) 目區(qū)及其周邊地區(qū)的交通構(gòu)成影響。有5米寬的村級公路貫穿整個項(xiàng)目區(qū)，所以 項(xiàng)目區(qū)附近的交通條件滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及項(xiàng)目建成后正常的經(jīng)營管 理對交通的要求。3.5.4生態(tài)條件本項(xiàng)目的規(guī)劃是把荒草地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀粫Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。施工 與建成后的經(jīng)營管理不會影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。3.5.4建材與施工條件項(xiàng)目建設(shè)所需各主要材料為水泥、管材與管件、土石方等。土方可以從距離 項(xiàng)目區(qū)三公里內(nèi)的土場運(yùn)輸。由于當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)生態(tài)

37、環(huán)境，禁止采石，所以石方需 要從周邊臨區(qū)縣運(yùn)輸。項(xiàng)目工程建設(shè)不需要大型機(jī)械也沒有現(xiàn)場加工工程。 3.5.5經(jīng)濟(jì)條件本項(xiàng)目為北京市社會投資的土地開發(fā)項(xiàng)目，資金有保證。項(xiàng)目完成后，為了 維護(hù)土地開發(fā)整理成果，使項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，延長使用壽命，井莊鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)對 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、維修、保養(yǎng)以及使用管理，其人員為當(dāng)?shù)卮?民。3.5.6市場條件土地開發(fā)整理最直接的目的就是增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)土地資 源的生產(chǎn)潛力。通過大規(guī)模的墊土平整和農(nóng)田水利工程建設(shè)，將原有土地變成高 產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)水利配套、旱澇保收的既定目標(biāo)，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯 改善，使農(nóng)業(yè)的集約化程度明顯提高，能加速

38、項(xiàng)目區(qū)所在地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營向集約化 和規(guī)?；较蜻~進(jìn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更 上一個臺階。3.5.7公眾參與意識本項(xiàng)目區(qū)地處山區(qū)，耕地資源有限，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地的需求迫切。通過本項(xiàng) 目可以增加耕地面積，因此該項(xiàng)目得到各級政府和當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС帧１卷?xiàng)目 從項(xiàng)目選址、確定范圍以及編制可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告都始終遵循公眾 參與的原則。在項(xiàng)目選址和確定范圍過程中，廣泛征求專家、當(dāng)?shù)厝罕姾拖嚓P(guān)部 門的意見，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)所在村、鎮(zhèn)乃至全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的狀況和未來發(fā)展的趨勢， 結(jié)合土地可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性。在可行性研 究報(bào)告編制過程中，切身感受到了項(xiàng)目

39、區(qū)干部與群眾對土地開發(fā)的迫切愿望，感 受到了他們對開展此項(xiàng)工作所表現(xiàn)出的熱情和期盼，本項(xiàng)目的實(shí)施必然得到廣大 農(nóng)民的擁護(hù)和支持，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。4項(xiàng)目規(guī)劃根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件和機(jī)械化的需要，對田、 園、路、溝、輸水管道進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，綜合整治，使本項(xiàng)目區(qū)土地資 源得到充分合理利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地集約利用和規(guī)模經(jīng)營水平， 逐步將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的高產(chǎn)、高質(zhì)、 高效且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)區(qū)。4.1工程規(guī)劃4.1.1總體工程布局與規(guī)劃方案根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件、土地適宜性評價結(jié)果、社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況及農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化的要求，

40、本著因地制宜、合理布置的方針進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目主要涉及的工程有土地平整工程，農(nóng)田水利工程、田間道路工程。通 過土地平整，按地形走向設(shè)計(jì)梯田，項(xiàng)目區(qū)從節(jié)約土地、減少水資源消耗的角度 出發(fā)，灌溉方式均采取集水自行提水灌溉，同時為滿足集約化生產(chǎn)的需要，結(jié)合 田塊布局，增設(shè)道路、電力等配套設(shè)施，使該項(xiàng)目區(qū)成為布局合理、設(shè)施完善、 能排善灌、交通便捷、供電方便、環(huán)境優(yōu)美、旱澇保收，并注重景觀和生態(tài)保護(hù)、 具有綜合性、集約性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走向富裕的根本 保障。土地平整工程工程規(guī)劃方案本項(xiàng)目工程由農(nóng)田水利工程、土地平整工程和田間道路工程組成。各類工程 規(guī)劃都參照了相關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

41、及規(guī)劃要求，同時結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 狀況，考慮到維護(hù)管理的方便性和使用的長期性，確保各類工程規(guī)劃切實(shí)可行、 經(jīng)濟(jì)合理。土地平整工程方案土地平整工程是土地開發(fā)整理項(xiàng)目主要的工程之一，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn) 和農(nóng)田水利、道路等工程建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)，其目的是要提高土地利用率、提高機(jī) 械化耕作的效率與質(zhì)量、使灌水更加方便更加均勻、排水更加暢通，從而減少水 土流失，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要。工程規(guī)劃方案為將項(xiàng)目區(qū)建成高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，需要對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行平整改造。具體規(guī)劃標(biāo) 準(zhǔn)參照土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的“田塊規(guī)劃”部分。整理后的田塊 外形較為規(guī)整，大致為長方形，符合耕作機(jī)械效率、灌溉均勻程

42、度及排水暢通等 因素對田塊的要求。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地地形地勢，并征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家意見的基礎(chǔ) 上，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)田塊長度和寬度符合自然地形以及已經(jīng)被當(dāng)?shù)卮迕褡孕虚_發(fā)種植 的田塊邊界。田塊間的落差約為1.50.5m，客土使項(xiàng)目區(qū)的土層都達(dá)到60cm。 平整后田塊有利于作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿 足灌溉排水要求。工程建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目土壤改良工程主要是客土。由于項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)地較差、土層較薄，需 從項(xiàng)目區(qū)外運(yùn)土墊厚，按照規(guī)劃，項(xiàng)目完成后使土層厚度至60cm。整個項(xiàng)目區(qū) 需要客土的土方量約為189861 m3，平整土方量240835 m3。4.1.3農(nóng)田水利工程項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水主要是集水灌

43、溉。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)缺乏相應(yīng)的水利、水保工程的防 護(hù)措施，抵御自然災(zāi)害能力低。本次規(guī)劃在盡量利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上完善灌排 系統(tǒng)。工程規(guī)劃方案農(nóng)田水利工程包括機(jī)井維修、蓄水池、水窖等內(nèi)容，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量與項(xiàng) 目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的基本保障，其基本任務(wù)是通過各種工程技術(shù)措施，調(diào)節(jié)和改善農(nóng) 田水分狀況及其有關(guān)的地區(qū)水利條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、滿足項(xiàng)目區(qū)對水 資源的需求。項(xiàng)目區(qū)沒有可用的地表水，水源除了降水外只有地下水可以利用，項(xiàng)目區(qū)地 下水資源貧瘠，出水量低。項(xiàng)目區(qū)原有三眼大口井，根據(jù)實(shí)際打井的資料和實(shí)地 勘察，計(jì)劃維修3眼大口井，新建3 口水窖。這種灌溉方式技術(shù)成熟，可以充分 利用水資源，提高水資源利用率，

44、同時可以節(jié)省大量渠系占用耕地。工程建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目區(qū)內(nèi)艾官營片區(qū)翻修大口井一眼，鋪設(shè)(P110PVC管管道1218米，修筑 排水溝1235米，配柴油泵一套；南老君堂片區(qū)翻修大口井一眼，修筑排洪溝330 米，鋪設(shè)？ 110PVC管管道576米，配柴油泵一套；小胡家營片區(qū)翻修大口井一 眼，鋪設(shè)？ 110PVC管管道305米；柳條溝片區(qū)修建水窖、沉沙池3 口，配柴油 泵兩套。4.1.4田間道路工程由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路交通狀況良好，在遵循方便居民出行和耕作、有利于提 高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)路、節(jié)約工程成本等原則的基礎(chǔ)上規(guī)劃本 項(xiàng)目生產(chǎn)路全部保留，不用新建生產(chǎn)路，只需要在原有的基礎(chǔ)上加固修復(fù)，為方

45、便生產(chǎn)，需要用混凝土硬化項(xiàng)目區(qū)3000米道路（小胡家營片209米， 艾官營片1465米，柳條溝片1326米）；砂礫石硬化道路720米。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)項(xiàng)目區(qū)圖斑以及項(xiàng)目區(qū)土地利用類型編制項(xiàng)目區(qū)土地利用調(diào)整表，反映 各類土地的調(diào)整情況和調(diào)整前后的平衡關(guān)系。本項(xiàng)目區(qū)邊界范圍內(nèi)的荒草地、果 園、有林地除了扣除道路和排洪溝占地之外將全部轉(zhuǎn)化為耕地。附表3為項(xiàng)目區(qū) 按圖斑統(tǒng)計(jì)的土地利用調(diào)整表。通過土地開發(fā)，扣除預(yù)留的排洪溝、必要的道路 和水利設(shè)施用地，整個項(xiàng)目區(qū)將新增加耕地面積953.25畝，新增耕地率約為 95.43%。表4.2-1項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃前后結(jié)構(gòu)對照表土地利用類型整理前（現(xiàn)狀）整理后（

46、規(guī)劃）增減一級地類二級地類三級地類面積（畝）比例（%）面積（畝）比例（%）面積（畝）比例（%）1農(nóng) 用 地11耕地113水澆地0.000.00953.2595.43953.2595.4312園地121果園670.5067.130.000.00-670.50-67.1315其他農(nóng)用地153農(nóng)村道路29.652.9729.652.970.000.00156農(nóng)田水利0.000.0015.951.6015.951.6013林地131有林地165.0016.520.000.00-165.00-16.52合計(jì)865.1586.62998.85100.00133.7013.383未利 用地31未利用地311

47、荒草地133.7013.380.000.00-133.70-13.38合計(jì)133.7013.380.000.00-133.70-13.38總計(jì)998.85100.00998.85100.000.000.004.3作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提高土地生產(chǎn)力水平。水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，使得項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉保證 率達(dá)到75%，達(dá)到單位土地產(chǎn)出最高，通過項(xiàng)目的實(shí)施，玉米產(chǎn)量達(dá)到500公斤 /畝，原來的土地利用是粗放型的，項(xiàng)目實(shí)施后，單位面積的收益比原來成倍增 長。土地權(quán)屬調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，無土地權(quán)屬糾紛；且項(xiàng)目土地整理方案也未打破原有 田塊格局，故本項(xiàng)目不涉及土地權(quán)屬調(diào)整。5項(xiàng)目投資與效益分析5.1投資估算

48、5.1.1投資估算的依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法，國土資源部財(cái)務(wù)司（財(cái)200141 號）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)建2005169號）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定北京市工程造價信息2008年11月總第100期造價信息網(wǎng)網(wǎng)上詢價5.1.2投資估算的費(fèi)用構(gòu)成根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法，該項(xiàng)目估算由工程施工費(fèi)、 設(shè)備費(fèi)、其它費(fèi)用（包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、 不可預(yù)見費(fèi)組成，在計(jì)算中以元為單位，取小數(shù)點(diǎn)后兩位計(jì)到分，匯總后取整數(shù) 計(jì)到元。&）工程施工費(fèi)工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。1）直接費(fèi)直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。Q直接工

49、程費(fèi)直接工程費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)組成。人工預(yù)算單價按照編制時點(diǎn)的北京工程造價信息中建筑工程人工單價 計(jì)?。ㄔ撡M(fèi)用為區(qū)間值）。具體采用規(guī)定如下：土地定額中甲類工取區(qū)間高值， 乙類工取區(qū)間低值；人工單價根據(jù)北京工程造價信息（2008總第96期）中規(guī) 定計(jì)取。甲類工：53元/工日，乙類工：47元/工日。材料估算價格材料預(yù)算價格依據(jù)編制時點(diǎn)的北京工程造價信息。因造價信息未包括2% 的采購及保管費(fèi)，因此在預(yù)算編制過程中應(yīng)在“市場信息價格”的基礎(chǔ)上再加上 采購與保管費(fèi)。施工機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺班費(fèi)定額及有關(guān)規(guī) 定計(jì)算。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺班費(fèi)定額基礎(chǔ)上，施工機(jī)械

50、臺班費(fèi) 的一類費(fèi)用乘以1.168的調(diào)整系數(shù)措施費(fèi)指施工企業(yè)為進(jìn)行工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構(gòu) 筑物和其他臨時設(shè)施費(fèi)用等。例如供風(fēng)、支線供水、場內(nèi)供電、夜間照明、供熱 及通信，土石料場、簡易砂石料加工系統(tǒng)、小型混凝土拌和澆筑系統(tǒng)，木工、鋼 筋、機(jī)修等輔助加工場、混凝土預(yù)制構(gòu)件場，場內(nèi)施工排水，場地平整、道路養(yǎng) 護(hù)及其他小型臨時設(shè)施等。臨時設(shè)施包括：臨時宿舍、文化福利及公共事業(yè)房屋 與構(gòu)筑物，倉庫、辦公室、加工廠以及規(guī)定范圍內(nèi)道路、水、電、管線等臨時設(shè) 施和小型臨時設(shè)施。臨時設(shè)施費(fèi)用包括：臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除費(fèi)或攤銷 費(fèi)。根據(jù)不同工程性質(zhì)，臨時設(shè)施費(fèi)率見表5.1.2-1：

51、表5.1.2-1臨時設(shè)施費(fèi)率表序號工程類別計(jì)算基礎(chǔ)臨時設(shè)施費(fèi)率（%）1土方工程直接工程費(fèi)12砌體工程直接工程費(fèi)13混凝土工程直接工程費(fèi)24農(nóng)用井工程直接工程費(fèi)25其他工程直接工程費(fèi)16安裝工程人工費(fèi)20注：。其他工程：指除上述工程以外的工程，如防滲、架線工程及PVC管、 混凝土管安裝等。安裝工程：包括設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)件（鋼管、鑄鐵管等）安裝工程等。冬雨季施工增加費(fèi)。指在冬雨季施工期間為保證工程質(zhì)量所需增加的費(fèi)用。 補(bǔ)充規(guī)定規(guī)定，按直接工程費(fèi)的百分率計(jì)算，費(fèi)率確定為1.5%。夜間施工增加費(fèi)。指在夜間施工所發(fā)生的夜班補(bǔ)助費(fèi)、夜間施工降效、夜 間施工照明設(shè)備攤銷及照明用電等費(fèi)用。該項(xiàng)目夜間施工增加費(fèi)按

52、照直接工程費(fèi) 的百分率計(jì)取，其中安裝工程為0.50%，建筑工程為0.20%。施工輔助費(fèi)。包括：二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水及降水費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測費(fèi)、工程點(diǎn)交等費(fèi)用。該項(xiàng)目施工輔助費(fèi)按照 直接工程費(fèi)的百分率計(jì)取，其中安裝工程為1.00%，建筑工程為0.70%。表5.1.2-2措施費(fèi)費(fèi)率表序號工程類別計(jì)算基礎(chǔ)臨時設(shè)施費(fèi)(%)冬雨季施工增加費(fèi)(%)夜間施工增加費(fèi)(%)施工輔助費(fèi)(%)措施費(fèi)率合計(jì)(%)1土方工程直接工程費(fèi)11.5002.52砌體工程直接工程費(fèi)11.500.73.23混凝土澆筑工呈直接工程費(fèi)21.50.20.74.44農(nóng)用井工程直接工程費(fèi)21.50.50.74

53、.75其他工程直接工程費(fèi)11.5002.56安裝工程人工費(fèi)/直接工呈費(fèi)201.50.5120/3間接費(fèi)間接費(fèi)包括企業(yè)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用，依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定，間接費(fèi)按工程類別進(jìn)行計(jì)取。其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下:表5.1.2-3間接費(fèi)費(fèi)率表序號工程類別計(jì)算基礎(chǔ)間接費(fèi)費(fèi)率()1土方工程直接費(fèi)52砌體工程直接費(fèi)73混凝土工程直接費(fèi)64其它工程直接費(fèi)55農(nóng)用井工程直接費(fèi)105安裝工程人工費(fèi)65利潤依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定，該項(xiàng)目利潤率取3.0%，計(jì)算基礎(chǔ)為直接費(fèi)和間接費(fèi)之和。稅金依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定，該項(xiàng)目稅金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為 3.35%，計(jì)算基礎(chǔ)為直接費(fèi)、間接費(fèi)

54、和利潤之和。b）設(shè)備費(fèi)設(shè)備費(fèi)預(yù)算主要由設(shè)備原價、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)、采購及保管費(fèi)等組成。1）設(shè)備原價。以出廠價或設(shè)計(jì)單位分析論證后的詢價為設(shè)備原價。2）運(yùn)雜費(fèi)。分主要設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)和其他設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)，均按占設(shè)備原價的百分 率計(jì)算。根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定，北京屬于I類區(qū)，設(shè)備運(yùn) 雜綜合費(fèi)率為4%6%。3）運(yùn)輸保險費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定計(jì)算。4）采購及保管費(fèi)，按設(shè)備原價、運(yùn)雜費(fèi)之和的0.7%計(jì)算。5）運(yùn)雜綜合費(fèi)率。運(yùn)雜綜合費(fèi)率=運(yùn)雜費(fèi)率+（1 +運(yùn)雜費(fèi)率）X采購及保管費(fèi)率+運(yùn)輸保險 費(fèi)率c）其它費(fèi)用1）前期工作費(fèi)，指土地開發(fā)整理項(xiàng)目在工程實(shí)施前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包 括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)、土地清

55、查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目勘測費(fèi)、水 資源論證費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)等。Q項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的0.10.3%計(jì)算。計(jì)算公 式為：立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本項(xiàng)目取0.3%。土地清查費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的0.5%計(jì)算。計(jì)算公式為：土地清查費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃取0.5%。項(xiàng)目可行性研究費(fèi)按工程施工費(fèi)的0.30.5%計(jì)算。計(jì)算公式為：項(xiàng)目可行性研究費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本項(xiàng)目取0.5%。項(xiàng)目勘測費(fèi)按平原2.5萬元/km2、丘陵山區(qū)3.5萬元/km2計(jì)算，但不應(yīng)超 過工程施工費(fèi)的1.5%（項(xiàng)目區(qū)地貌類型為丘陵、山區(qū)的乘以1.1系數(shù)）。計(jì)算 公式為：項(xiàng)目

56、勘測費(fèi)=項(xiàng)目規(guī)模X單位勘測費(fèi)用水資源論證取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表5.1.2-4。表5.1.2-4水資源論證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表單位：萬元估算投資額1000萬元以下（含1000萬元）1000萬元-3000萬元（含3000萬元）3000萬元-1億元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3.0-5.05.0-12.012.0-28.0注：建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指可行性研究報(bào)告的估算投資額。Q.建設(shè)項(xiàng)目的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)估算投資額在相對應(yīng)的區(qū)間內(nèi)用插入法計(jì)算。本次規(guī)劃水資源論證費(fèi)為4.0萬元6項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)按工程施工費(fèi)的1.62.4%計(jì)算（項(xiàng)目區(qū)地貌類 型為丘陵、山區(qū)的乘以1.1系數(shù)）。計(jì)算公式為：項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃

57、取2.4%。Q項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)按工程施工費(fèi)的0.30.5%計(jì)算。計(jì)算公式為：項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃取0.5%。2）工程監(jiān)理費(fèi)按工程施工費(fèi)的11.5%計(jì)算。計(jì)算公式為：工程監(jiān)理費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃取1.5%。3）竣工驗(yàn)收費(fèi)，主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)、整理后土地 的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)等。Q項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的1.3%計(jì)算。計(jì)算公式為：項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃取1.3%。Q項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的0.9%計(jì)算，計(jì)算公式為：項(xiàng)目決算編制及審計(jì)費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃取0.9%。Q整理后土地的重估與登記費(fèi)按不超

58、過工程施工費(fèi)的0.6%計(jì)算。計(jì)算公式 為：整理后土地的重估與登記費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃取0.6%。Q基本農(nóng)田補(bǔ)劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的0.2%計(jì)算。計(jì)算公式 為：基本農(nóng)田補(bǔ)劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)=工程施工費(fèi)乂費(fèi)率本次規(guī)劃取0.2%。4）業(yè)主管理費(fèi)，主要包括項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工 福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。業(yè)主管理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)和其他費(fèi)用合 計(jì)的2%計(jì)算。計(jì)算公式為：業(yè)主管理費(fèi)=（前期工作費(fèi)+工程施工費(fèi)+工程監(jiān)理費(fèi)+竣工驗(yàn)收費(fèi)）X費(fèi) 率本次規(guī)劃取2%。d）不可預(yù)見費(fèi)預(yù)算不可預(yù)見費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用之和的2%計(jì)算。計(jì)算 公式為：不可預(yù)見費(fèi)=

59、（工程施工費(fèi)+設(shè)備費(fèi)+其他費(fèi)用）X2%5.1.3項(xiàng)目總投資估算本項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用由工程施工費(fèi)（包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道 路工程）、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)組成。項(xiàng)目總投資額為896.67萬元。 本項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)工程投資及相應(yīng)的比例見下表：表5.1.3估算匯總表單位：萬元序號工程或費(fèi)用名稱預(yù)算金額占總費(fèi)用比例（%）一工程施工費(fèi)767.6285.611土地平整444.2049.542農(nóng)田水利253.1328.233道路工程70.297.84二設(shè)備購置費(fèi)9.101.01三其它費(fèi)用102.3711.421前期工作費(fèi)50.765.662工程監(jiān)理費(fèi)11.511.283竣工驗(yàn)收費(fèi)23.042

60、.574業(yè)主管理費(fèi)17.061.90四不可預(yù)見費(fèi)17.581.96總計(jì)896.67100.005.2效益分析5.2.1經(jīng)濟(jì)效益分析根據(jù)項(xiàng)目投資估算和建設(shè)規(guī)模，計(jì)算得到項(xiàng)目區(qū)土地單位面積投資8977元/ 畝，新增耕地單位面積投資9406元/畝。土地開發(fā)整理最直接的目的就是增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)土地資 源的生產(chǎn)潛力。通過大規(guī)模的墊土平整和農(nóng)田水利工程建設(shè)，將荒草地變成高產(chǎn) 優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)水利配套、旱澇保收的既定目標(biāo)，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改 善，使農(nóng)業(yè)的集約化程度明顯提高，能加速項(xiàng)目區(qū)所在地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營向集約化和 規(guī)模化方向邁進(jìn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更上 一