高校后勤財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策

1、高校后勤財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策【摘要】高校后勤財(cái)務(wù)管理主要存在主體不明確、客體不全面、體制不合理、目的不明確、制度不統(tǒng)一不完善、觀念落后等問題。要想進(jìn)一步進(jìn)步高校后勤財(cái)務(wù)管理的程度，必須明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的主體和客體，改革高校后勤現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制，明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目的、分部目的和詳細(xì)目的，統(tǒng)一和完善高校后勤財(cái)務(wù)管理制度，全面更新高校后勤財(cái)務(wù)管理的觀念?！娟P(guān)鍵詞】高校后勤；財(cái)務(wù)管理；集中核算；集中管理；受權(quán)審批一、高校后勤財(cái)務(wù)管理的主要問題一財(cái)務(wù)管理的主體不明確，其職能得不到充分的發(fā)揮主體，“法律上指依法享有權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)的自然人、法人或國(guó)家。根據(jù)上述詞義，財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)該是依法享有

2、財(cái)務(wù)管理權(quán)利和承當(dāng)財(cái)務(wù)管理義務(wù)的自然人、法人或國(guó)家。根據(jù)上述財(cái)務(wù)管理主體的定義，高校后勤財(cái)務(wù)管理的主體應(yīng)該是高校或非高校的后勤管理部門。高校財(cái)務(wù)部門是在校長(zhǎng)受權(quán)下進(jìn)展高校日常財(cái)務(wù)管理的唯一的職能部門，應(yīng)該根據(jù)受權(quán)全面行使后勤財(cái)務(wù)的日常管理權(quán)。但實(shí)際情況是，一些高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤財(cái)務(wù)的日常管理權(quán)并沒有做到“全面行使，存在日常管理權(quán)缺位或真空的現(xiàn)象。換言之，一些高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤的某些財(cái)務(wù)事項(xiàng)不能管、管不到、不想管，致使高校財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤財(cái)務(wù)的管理職能無法得到充分的發(fā)揮。職能是“人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)管理的職能就是財(cái)務(wù)管理本身應(yīng)有的作用，它至少應(yīng)該包括預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)視

3、和分析這七種職能。高校后勤財(cái)務(wù)管理的這七種職能目前可以發(fā)揮的程度很有限，究其原因，是在于后勤財(cái)務(wù)管理的主體不明確。高校后勤財(cái)務(wù)管理的主體法理上應(yīng)該是高校，但在某些方面卻是后勤部門，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理主體迷失的情形。二財(cái)務(wù)管理的客體不全面，其觸角無法得到全面的延伸客體，“法律上指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物品、行為等。財(cái)務(wù)是“機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位中，有關(guān)財(cái)產(chǎn)的管理或經(jīng)營(yíng)以及現(xiàn)金的出納、保管、計(jì)算等事務(wù)。根據(jù)上述關(guān)于“客體和“財(cái)務(wù)的解釋，財(cái)務(wù)管理的客體應(yīng)該包括三大部分：一是財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)、保管、處置的過程，二是現(xiàn)金及其出納、保管和計(jì)算的過程，三是財(cái)務(wù)管理的行為過程。高校后勤財(cái)務(wù)管理的客體不全面

4、，主要表現(xiàn)為只重視現(xiàn)金的管理，輕視甚至無視財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理行為的管理，使財(cái)務(wù)管理的觸角不能全面延伸到財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、保管、處置的過程和財(cái)務(wù)管理行為的始終，從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、保管不好、處置不當(dāng)和財(cái)務(wù)管理行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三財(cái)務(wù)管理的體制不合理，財(cái)權(quán)過于分散體制是“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。體制作為一種組織制度，其主要內(nèi)容是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員裝備和職權(quán)劃分，核心內(nèi)容是權(quán)利的分配。財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員裝備和職權(quán)劃分的組織制度，核心內(nèi)容是財(cái)權(quán)的分配。由于高校后勤涉及的對(duì)象范圍比擬廣而且復(fù)雜，因此，其財(cái)務(wù)管理的對(duì)象范圍也比擬廣而且復(fù)雜，既有水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生、餐飲、市

5、嘗攤點(diǎn)、商鋪，又有日常的房屋修繕、機(jī)動(dòng)車船維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理、幼兒園管理等。各種管理對(duì)象的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支具有不同的特點(diǎn)，有的完全依靠學(xué)校撥款維持；有的雖然略有經(jīng)營(yíng)或效勞收入，但仍由學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)維持；而有的那么獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在這種業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支特點(diǎn)之下，一些高校為了遷就這種特點(diǎn)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系，而將后勤的財(cái)務(wù)實(shí)行分塊管理，設(shè)置多個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別裝備財(cái)務(wù)管理人員，各自履行自己的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，將整個(gè)后勤的財(cái)務(wù)劃分為幾個(gè)“塊塊，卻沒有“條條對(duì)之進(jìn)展集中管理，從而使整個(gè)后勤的財(cái)權(quán)配置過于分散，實(shí)際運(yùn)行過程中不時(shí)出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)

6、調(diào)的現(xiàn)象。四財(cái)務(wù)管理的目的不明確，財(cái)務(wù)管理的效果不理想目的是“想要到達(dá)的境地或標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理目的是財(cái)務(wù)管理想要到達(dá)的境地或標(biāo)準(zhǔn)。這種境地或標(biāo)準(zhǔn)通?？梢岳斫鉃樨?cái)務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、政治效果，或者四者之中的任意一種組合效果。根據(jù)管理的層次和對(duì)象不同，財(cái)務(wù)管理目的可以劃分為總體目的、分部目的和詳細(xì)目的三個(gè)層次。高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目的取決于高校后勤財(cái)務(wù)管理在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位和作用。但是，高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目的是什么？是利潤(rùn)最大化、價(jià)值最大化、相關(guān)者利益最大化，還是效勞最優(yōu)化、效果最優(yōu)化或者效率最大化？這個(gè)問題在一些高校的后勤財(cái)務(wù)管理中顯然還沒有得到明確的定位，從而造成總體目的的

7、偏離、迷失、缺位。高校后勤管理對(duì)象的復(fù)雜多樣性導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理的分部目的和詳細(xì)目的都具有復(fù)雜多樣性。水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生的財(cái)務(wù)管理目的是什么？餐飲、市嘗攤點(diǎn)、商鋪的財(cái)務(wù)管理目的是什么？房屋修繕、機(jī)動(dòng)車船維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理、幼兒園管理等的財(cái)務(wù)管理目的又是什么？這些問題在一些高校的后勤財(cái)務(wù)管理中似乎也沒有引起相關(guān)指導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真考慮。由于財(cái)務(wù)管理目的不明確，一些高校的后勤財(cái)務(wù)管理在實(shí)際運(yùn)行中缺乏正確的目的導(dǎo)向，不知道為了什么目的而去管理；有的甚至受到錯(cuò)誤的目的導(dǎo)向的引導(dǎo)，認(rèn)為后勤財(cái)務(wù)管理越迷糊就越能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益最大化。在正確目的導(dǎo)向的缺失下，后勤管理人員固守著“看米

8、下鍋的思想和“等、靠、要的觀念，按照傳統(tǒng)的管理習(xí)慣和思維來進(jìn)展管理，不求有功，但求無過，沒有改革創(chuàng)新的意識(shí)、精神和行動(dòng)，致使財(cái)務(wù)管理的一些痼疾和頑癥長(zhǎng)期得不到整治和鏟除，財(cái)務(wù)管理的效果不佳。五財(cái)務(wù)管理制度不統(tǒng)一、不完善，各個(gè)高?；蛘咄桓咝５母鱾€(gè)后勤單位財(cái)務(wù)管理不同程度的存在各行其是的現(xiàn)象制度是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)那么。高校后勤財(cái)務(wù)管理制度是高校后勤財(cái)務(wù)管理的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)那么，它至少應(yīng)該包括會(huì)計(jì)核算制度、投資管理制度、籌資管理制度、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、本錢費(fèi)用管理制度、薪酬管理制度、利潤(rùn)結(jié)余管理制度等。高校后勤財(cái)務(wù)管理制度不統(tǒng)一、不完善主要表如今：一是應(yīng)該由教育主管

9、部門組織制定、要求各個(gè)高校的后勤財(cái)務(wù)管理都必須共同執(zhí)行或遵守的一些財(cái)務(wù)管理制度比方后勤會(huì)計(jì)核算制度等至今仍然未能統(tǒng)一制定，致使各個(gè)高校在處理后勤的一些同類財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)時(shí)無“法可依，各行其是，從而造成各個(gè)高校之間后勤財(cái)務(wù)信息無法可比、甚至嚴(yán)重失真，使教育主管部門對(duì)高校后勤的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理失去了可靠的信息基矗二是應(yīng)該由各個(gè)高校自行統(tǒng)一制定、要求校內(nèi)各個(gè)后勤單位的財(cái)務(wù)管理都必須共同執(zhí)行或遵守的一些財(cái)務(wù)管理制度比方資產(chǎn)管理制度、薪酬管理制度等，有的高校也未能統(tǒng)一起來，統(tǒng)一了的也未能到達(dá)完善，致使同一個(gè)高校內(nèi)部不同的后勤單位之間在處理一些同類的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)時(shí)也是無“法可依，各自為政，因人而異，因時(shí)而

10、異，因勢(shì)而異，從而滋生了一些不標(biāo)準(zhǔn)、甚至違法亂紀(jì)的行為和事件，不僅給后勤財(cái)務(wù)管理造成了一種亂象，而且也給學(xué)校的財(cái)產(chǎn)造成了損失。六財(cái)務(wù)管理的觀念落后，財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性不強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理的觀念落后主要表如今兩個(gè)方面：一是認(rèn)為財(cái)務(wù)管理主要是管錢，只要把錢管好就行；二是認(rèn)為財(cái)務(wù)管理主要是財(cái)務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)。前者導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)得不到有效管理，后者導(dǎo)致財(cái)務(wù)得不到各個(gè)部門的齊抓共管。高校后勤財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理的體制、制度、形式、方法因循守舊、墨守成規(guī)，不能做到與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)創(chuàng)新、大膽改革。二、高校后勤財(cái)務(wù)管理的改良對(duì)策第一，進(jìn)一步明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的主體是高校本身而不是其后勤部

11、門，明確高校財(cái)務(wù)部門是唯一得到校長(zhǎng)受權(quán)的全面行使高校日常財(cái)務(wù)管理權(quán)的部門。后勤財(cái)務(wù)的日常管理權(quán)屬于財(cái)務(wù)部門而不是屬于后勤部門。充分發(fā)揮高校財(cái)務(wù)部門對(duì)包括后勤財(cái)務(wù)在內(nèi)的全校財(cái)務(wù)進(jìn)展預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)視和分析的職能。第二，全面認(rèn)識(shí)高校后勤財(cái)務(wù)管理的客體，把高校后勤財(cái)務(wù)管理的客體確定為財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計(jì)算的過程以及財(cái)務(wù)管理的行為過程；把財(cái)務(wù)管理的觸角全面地延伸到財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計(jì)算的過程以及財(cái)務(wù)管理行為的始終，不留死角、不剩空位，不僅要做到處處有人管、時(shí)時(shí)有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。第三，改革高校后勤

12、現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制，重新配置后勤財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，對(duì)高校后勤的財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算、集中管理、受權(quán)審批的管理形式。撤銷高校后勤部門及其下屬單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，高校財(cái)務(wù)部門設(shè)置后勤財(cái)務(wù)科，集中分賬核算后勤各個(gè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，集中管理后勤各個(gè)單位的會(huì)計(jì)要素和投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)。對(duì)涉及現(xiàn)金收支和財(cái)產(chǎn)使用、保管、結(jié)轉(zhuǎn)、處置、報(bào)廢、毀損、清查的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)行為實(shí)行學(xué)校指導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)、后勤部門指導(dǎo)、后勤基層單位指導(dǎo)逐級(jí)受權(quán)審批的制度，明確各級(jí)指導(dǎo)、各級(jí)部門和單位在后勤財(cái)務(wù)管理上的職責(zé)權(quán)限，貫徹集權(quán)為主、適當(dāng)分權(quán)的管理思想，徹底改變財(cái)務(wù)管理體制不合理、財(cái)權(quán)過于分散的現(xiàn)狀。第四，明確

13、高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目的、分部目的和詳細(xì)目的，強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)管理的效果。高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目的應(yīng)該確定為效勞最優(yōu)化和消耗最小化，在為學(xué)校的教學(xué)、科研活動(dòng)和師生員工的生活福利提供優(yōu)質(zhì)效勞的同時(shí)，使各種資源的消耗盡量到達(dá)最校高校后勤財(cái)務(wù)管理的分部目的和詳細(xì)目的應(yīng)該根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)分部和詳細(xì)業(yè)務(wù)來加以確定，在效勞最優(yōu)化和消耗最小化這個(gè)總體目的的根底上進(jìn)一步明細(xì)化、詳細(xì)化。第五，在集中核算、集中管理、受權(quán)審批的根底上，統(tǒng)一和完善高校后勤的財(cái)務(wù)管理制度。首先是教育主管部門組織制定各個(gè)高校統(tǒng)一的、完善的后勤會(huì)計(jì)核算制度和一些重大財(cái)務(wù)管理制度，把各個(gè)高校后勤的會(huì)計(jì)核算行為和一些原那么性的財(cái)務(wù)管理行為統(tǒng)一并標(biāo)

14、準(zhǔn)起來。在此根底上，各個(gè)高校再組織制定各個(gè)后勤單位統(tǒng)一的、完善的會(huì)計(jì)核算制度和其它財(cái)務(wù)管理制度，把校內(nèi)各個(gè)后勤單位的會(huì)計(jì)核算和其它財(cái)務(wù)管理工作也統(tǒng)一并標(biāo)準(zhǔn)起來，有效防止各行其是的現(xiàn)象再次發(fā)生。第六，全面更新高校后勤財(cái)務(wù)管理的觀念，樹立財(cái)務(wù)管理的全面管理觀念、全員管理觀念、本錢效益觀念、社會(huì)責(zé)任觀念、人力資本觀念、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念、戰(zhàn)略管理觀念和可持續(xù)開展觀念。發(fā)動(dòng)相關(guān)部門和人員對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)齊抓共管，用最小的資源消耗提供最優(yōu)質(zhì)的效勞，注重社會(huì)效益的提升，重視人力資本的投入，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，用戰(zhàn)略的思維來推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體制、制度、形式和方法的持續(xù)改革創(chuàng)新，促進(jìn)后勤財(cái)務(wù)、高校財(cái)務(wù)和高校整體事業(yè)的可持續(xù)開展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1?現(xiàn)代漢語詞典?.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.商務(wù)