淺談城市軌道交通工程投標(biāo)報價與風(fēng)險控制

1、淺談城市軌道交通工程投標(biāo)報價與風(fēng)險控制淺談城市軌道交通工程投標(biāo)報價與風(fēng)險控制一、主要城市軌道交通工程招標(biāo)評標(biāo)方法城市軌道交通土建工程具有規(guī)模宏大、系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)繁多、建立周期長等特點，投標(biāo)書一般分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩個部分，有時候招標(biāo)文件還把商務(wù)標(biāo)內(nèi)容分為商務(wù)標(biāo)和報價標(biāo)兩部分。目前，國內(nèi)在公開招標(biāo)中通常采用以下三種評標(biāo)方式。1、標(biāo)底法標(biāo)底是招標(biāo)前建立單位根據(jù)工程設(shè)計圖紙、有關(guān)定額與取費標(biāo)準(zhǔn)等計算的投資總額，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)主管部門審核后所確定的發(fā)包工程造價。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)人對招投標(biāo)工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標(biāo)報價合理性的根據(jù)。標(biāo)底式評標(biāo)方式以價格考察為主，跟我國現(xiàn)行的

2、建立工程法規(guī)配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤根底上，可充分保證工程質(zhì)量，曾經(jīng)是我國建立工程的一種主要評標(biāo)方式。2、綜合評估法(俗稱打分法)綜合評標(biāo)法就是對招標(biāo)文件中的各項要求綜合評價，可以最大限度地滿足規(guī)定，綜合最優(yōu)者中標(biāo)的評標(biāo)方法。?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?釋義中對綜合評標(biāo)法的解釋:招標(biāo)文件的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定在招標(biāo)文件中載明，評標(biāo)委員會在對投標(biāo)文件進展評審時，應(yīng)對投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進展綜合評定，以可以最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項要求的投標(biāo)作為中標(biāo)。以綜合評價最優(yōu)作為中標(biāo)條件的，在評標(biāo)方法中通常

3、采用打分的方法，在對各項評標(biāo)因素進展打分后，以累計得分最高投標(biāo)為中標(biāo)。綜合評估法是對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)中的質(zhì)量、技術(shù)、人員裝備、工期、標(biāo)價、信譽、業(yè)績等方面按相對權(quán)重打分，用綜合得分來衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中明確規(guī)定的同一根底或者同一標(biāo)準(zhǔn)對各個評審因素進展量化，然后對技術(shù)和經(jīng)濟這兩部分的量化結(jié)果進展加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分，能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這種評標(biāo)方式兼顧了價格、技術(shù)等各方面的因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)單位的整體實力。同時

4、，業(yè)主可以根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分工程及分值，有利于工程工程本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理的順利施行。目前全國大多數(shù)省會城市如長沙、鄭州的市政軌道交通工程工程都用此種方法進展評標(biāo)。3、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)部分合格條件下，投標(biāo)人的投標(biāo)價格經(jīng)過評議、修正后的價格就是經(jīng)評審的投標(biāo)價格，其中，有效的最低報價就是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價。這是一種目前正在廣泛應(yīng)用的評標(biāo)方法，其顯著的特點就是能最大限度地節(jié)省投資。所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)，都是通過嚴(yán)格的資格預(yù)審后人選的，都有施工該工程的技術(shù)才能，通過施工企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力和互相競爭，這樣可以減少評委的主觀傾向性，表達了投標(biāo)單位的管理優(yōu)勢、消

5、費技術(shù)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢。采用最低價中標(biāo)的方法也是招投標(biāo)開展的必然趨勢，這種方法也是目前應(yīng)用最為廣泛的一種評標(biāo)方法。二、城市軌道交通工程的投標(biāo)報價對于城市軌道工程，招標(biāo)人不僅要考慮中標(biāo)工程的價格，而且要考慮中標(biāo)人的質(zhì)量、信譽、技術(shù)、專業(yè)知識、履約才能等。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)不同的評標(biāo)方法，采用不同的投標(biāo)報價策略。1、標(biāo)底法評標(biāo)投標(biāo)報價在城市軌道工程評標(biāo)中，假設(shè)業(yè)主有標(biāo)底，那么最接近標(biāo)底的報價有較大概率得分最優(yōu)。當(dāng)然，標(biāo)底是被嚴(yán)格保密的，不會提早公布。在無法知道標(biāo)底的情況下要做出有利的報價決策，這就需要投標(biāo)人具有很強的報價經(jīng)歷和報價策略。投標(biāo)人可以將本單位的本錢測算準(zhǔn)確并在不同的工程上保持一致程度，經(jīng)過分析

6、開標(biāo)記錄、測算招標(biāo)人開標(biāo)時公布的標(biāo)底與投標(biāo)人本單位的本錢之間的差額程度，反復(fù)推演，確定出標(biāo)底與本錢之間的一個大致范圍，然后根據(jù)投標(biāo)人自己的中標(biāo)意愿、競爭劇烈程度、完成履約的難易程度進展權(quán)衡報價。報價不僅要考慮價格的絕對數(shù)值，還應(yīng)考慮報價的齊全性、分項報價的合理性、報價的不平衡性，對于預(yù)期標(biāo)底可能明顯低于本錢的工程，要特別注意中標(biāo)后的履約風(fēng)險，以防止低于本錢的惡性競爭。2、綜合評估法評標(biāo)投標(biāo)報價城市軌道交通工程工程綜合評估法的評標(biāo)過程一般可分為兩個階段：第一階段為初步評審，由招標(biāo)工作組進展清標(biāo)，對投標(biāo)單位的標(biāo)書進展初步審查，排除對招標(biāo)文件沒有響應(yīng)及對投標(biāo)報價有重大偏向的投標(biāo)人；第二階段為詳細(xì)評審

7、，由業(yè)主代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成的評標(biāo)委員會在初步評審的根底上進展評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法對各個評審因素進展量化，然后對量化結(jié)果進展加權(quán)，計算出每一個投標(biāo)人的綜合評估分。當(dāng)然，綜合評估法也細(xì)分為很多不同方法，比方有的招標(biāo)規(guī)定了技術(shù)標(biāo)占30分、商務(wù)標(biāo)占10分、報價標(biāo)占60分，有的還將報價標(biāo)細(xì)分為報價總分占50分、綜合單價合理性占10分，有的還有工程經(jīng)理及總工辯論占4分，有的業(yè)主還規(guī)定具有某些業(yè)績或者得到某種獎勵的單位可以加分等等。所以在做出報價決策的時候，還可以分析競爭對手的優(yōu)勢和自己的優(yōu)勢，進展報價，比方說自己的技術(shù)力量、業(yè)績比競爭對手強，評標(biāo)時可以給自己加分，報價

8、就可以適當(dāng)?shù)剡M步，這樣既能保證中標(biāo)，又能增加中標(biāo)后的預(yù)期利潤。3、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法投標(biāo)報價需要著重強調(diào)的是，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法并不是簡單等同于投標(biāo)價最低者中標(biāo)。根據(jù)?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?釋義中對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的解釋，包括三個方面的含義:首先，可以滿足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求。這是一項投標(biāo)中標(biāo)的前提條件，比方工程質(zhì)量和工期符合招標(biāo)文件要求，施工方案、質(zhì)量保證措施、文明施工等方面的技術(shù)評議到達合格標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)文件的簽署、執(zhí)業(yè)人員的蓋章、授權(quán)書、資信證明文件完好有效；按照招標(biāo)文件的要求提供了投標(biāo)保證金，投標(biāo)有效期符合招標(biāo)文件要求等。其次，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。這里需要指出的是，中標(biāo)的

9、是經(jīng)過評審的最低評標(biāo)價，而不是指報價最低的投標(biāo)。最后，為確保招標(biāo)工程的質(zhì)量，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，對投標(biāo)價格低于本錢的投標(biāo)將不予考慮。故而這里的最低投標(biāo)價是有前提的，即可以滿足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法投標(biāo)，報價是中標(biāo)的最關(guān)鍵因素，要想中標(biāo)，必須低價，但是報價又不能不考慮本錢。因此，投標(biāo)人在進展報價時一定要測算好自己的本錢，只有本錢測算準(zhǔn)確，才能在評標(biāo)過程中經(jīng)得住評標(biāo)專家的評審，保證中標(biāo)后按照合同進展履約。目前國內(nèi)地鐵土建工程均采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)，由于國內(nèi)地鐵市場竟?fàn)巹×?，投?biāo)報價往往被壓得很低，有的投標(biāo)報價按招標(biāo)限價下浮達3

10、0%以上，造成中標(biāo)工程施工It鋼筋的造價不夠采購It鋼筋的狀況，或者鋼筋工程、混凝土工程等機械費為幾分錢或為0元等現(xiàn)象，中標(biāo)單位普遍虧損。這固然與招標(biāo)單位審核投標(biāo)報價時對是否低于本錢的審核不嚴(yán)有關(guān)，但是也主要與投標(biāo)單位不顧本錢，盲目低價中標(biāo)有直接關(guān)系。假設(shè)大家都老實地把握自己的本錢，按照本錢或者本錢加一定利潤進展投標(biāo)報價，就不會出現(xiàn)這種惡性競爭的狀況，否那么到頭來受傷害的還是投標(biāo)人，作為招標(biāo)人，也會因為工程質(zhì)量差和工程進度滯后而受到連累。因此經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法投標(biāo)報價的最大風(fēng)險就是盲目低價。三、軌道交通工程建立的施工風(fēng)險1、工程建立前期工程風(fēng)險前期的工程主要包括征地拆遷，各種公用與市政管線的

11、改移，申請施工用臨水臨電工程以及施工期間的交通組織等等。在此過程之中的風(fēng)險主要有辦理三證、各種管線遷移容許證等等手續(xù)，拆遷單位必需要具備一個相應(yīng)的施工容許證資質(zhì)、拆遷建筑物的構(gòu)造類型識別以及制定出來相應(yīng)的撤除方案。2、工程建立施工機械風(fēng)險施工的機械，包括了通常建筑工程施工的機械設(shè)備(如攪拌樁機械、灌注樁、連續(xù)墻成槽機、打樁機、吊機、起重機以及各種的挖土機等等)，同時還包括了軌道交通工程施工專用的機械設(shè)備(比方襯砌臺車等等)。這些是的機械在施工的過程之中的風(fēng)險主要有：機械(如盾構(gòu)機)的運輸平安、起重機違犯變幅限位、起重量的限位規(guī)定、起重機吊鉤鎖定器失靈、盾構(gòu)機的吊裝、盾構(gòu)機的拼裝與切割、起重機鋼

12、絲繩編結(jié)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3、工程建立用電風(fēng)險對于在工程建立之中，控制工程平安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是用電的平安，其主要的風(fēng)險就是：用電設(shè)備的平安接地裝置狀態(tài)、用電操作的標(biāo)準(zhǔn)性、漏電保護開關(guān)的狀態(tài)、電源箱質(zhì)量的可靠性、高壓電源的特殊平安防護以及外接電源的可靠性等等。4、工程施工過程中的各項風(fēng)險1工程地質(zhì)風(fēng)險其中包括可各中類型的不良地質(zhì)條件、如巖溶，斷裂帶，地裂縫，地下水發(fā)育，地下人防設(shè)施，地下障礙物等。2施工環(huán)境風(fēng)險其中包括了各類的公用及市政管線、周圍交通工程的防護以及對于建筑物的保護等等。3基坑工程風(fēng)險其中包括了在基坑開挖階段有可能會導(dǎo)致失穩(wěn)、坍塌、傾斜的破壞，、圍護構(gòu)造的變形控制、臨時封堵墻施工防滲漏

13、、構(gòu)造的施工平安、坑底的無故隆起、支撐吊裝及拼裝的平安、基坑的整體降水效果、基坑周邊的圍護防護設(shè)等等。4高架工程施工風(fēng)險包括高空作業(yè)各類墜落風(fēng)險，排架穩(wěn)定風(fēng)險，施工作業(yè)面上方的高壓架空線觸電風(fēng)險，安裝和撤除鋼模板吊裝風(fēng)險，高空焊接火花防護等。5暗挖工程施工風(fēng)險包括掌子面突泥突水，超前地質(zhì)預(yù)報準(zhǔn)確性，隧道圍巖變形及穩(wěn)定性，爆破作業(yè)平安、隧道內(nèi)部通風(fēng)、瓦斯等有害氣體突出。6測量控制風(fēng)險包括控制測量及各種施工放樣測量的精度、測量基點的保護、基準(zhǔn)點的復(fù)測、測量儀器的及時校核、復(fù)測結(jié)果的核對等。投標(biāo)報價時需要按工程的實際情況和特點，充分的考慮各種風(fēng)險因素，合理進展投價。四、我國城市軌道交通工程建立風(fēng)險控

14、制措施1、整體規(guī)劃工程的建立，保證工程的質(zhì)量城市軌道交通工程的建立不是一件簡簡單單的工程，它涉獵面廣，覆蓋面大。所以對城市軌道交通工程的建立要有一個整體觀念。前期的設(shè)計要做到精益求精，不能馬馬虎虎。因為前期的設(shè)計是否科學(xué)合理，直接影響了整個工程的質(zhì)量。中期施工階段要保證施工的工藝，不能偷工減料，造豆腐渣工程。后期運營階段要積極的維護和檢修工程。樹立全局觀念，做到一絲不茍，保證工程的質(zhì)量，降低運營風(fēng)險。2、詳細(xì)理解施工環(huán)境，建立完好的施工體系城市軌道交通工程的施工過程中歲環(huán)境的要求是比較嚴(yán)格的，尤其是對地質(zhì)的理解情況，以及周圍環(huán)境中的其他工程的已施工情況的把握和理解，對城市軌道交通工程的建立是有

15、著積極重要的影響的。在施工之前，全面理解施工的環(huán)境情況，理解當(dāng)?shù)爻鞘械牡刭|(zhì)，做到因地施工，把前期的設(shè)計和詳細(xì)的施工完美的結(jié)合起來，爭取打造優(yōu)質(zhì)的工程。還有就是對施工環(huán)境周圍的其他建筑和施工情況要理解清楚，不能和已經(jīng)開工的工程沖突，破壞先前的工程，比方地下高壓電的電纜等。在城市軌道交通工程的建立中，要建立完好的施工體系，保證工程質(zhì)量，做到萬無一失。3、業(yè)務(wù)素質(zhì)防范措施工程管理團隊具備的管理素質(zhì)影響著工程的抗風(fēng)險才能。參與地鐵工程建立與運營管理的人員應(yīng)該具備良好的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。軌道交通在各條線路中選擇從事軌道交通設(shè)計經(jīng)歷豐富，而且專業(yè)裝備齊全，有設(shè)計才能的設(shè)計院承擔(dān)地鐵工程的設(shè)計，多間設(shè)計單位承包

16、的方式形成設(shè)計單位之間的競爭和互補。為從各階段優(yōu)化方案、優(yōu)化投資和資金構(gòu)造，軌道交通選擇經(jīng)歷豐富、技術(shù)力量雄厚的監(jiān)理、施工單位，保證施工質(zhì)量，從技術(shù)上防范各種風(fēng)險的出現(xiàn)。在工程運營階段，軌道交通運營事業(yè)總部在各專業(yè)安排足夠的專業(yè)技術(shù)人員，保證車輛、供電及其它各項設(shè)備的正常運行，有效地控制了運營本錢及支出。4、購置保險或要求對方擔(dān)保，以轉(zhuǎn)移及降低風(fēng)險對于一些無法排除的風(fēng)險，可以通過購置保險的方法解決，例如軌道交通在各條新線建立中都購置了相關(guān)的工程保險，遇到暴雨、地質(zhì)沉降等突發(fā)災(zāi)害時就能降低建立方大部分的財產(chǎn)損失。假設(shè)由于合作伙伴可能產(chǎn)生的資信風(fēng)險，可要求對方出具擔(dān)保。軌道交通在招投標(biāo)及簽訂合同的

17、過程中通常都要求乙方單位出具相關(guān)擔(dān)保，例如在投標(biāo)過程中要求投標(biāo)單位出具投標(biāo)保函或交納投標(biāo)保證金，合作工程要求合作單位出具保證書，簽訂合同時要求合同方出具銀行履約保函及預(yù)付款保函等。5、合同風(fēng)險防范措施1合同風(fēng)險是指合同中的以及由合同引起的不確定性。工程合同風(fēng)險可能有如下兩種：一是由于合同條款不完好，表達不嚴(yán)密，有破綻，或部分條款違法，存有陷阱，即合同缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險，其防范可通過補充完善合同，進步合同管理人員素質(zhì)，而將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉；二是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險，即純合同風(fēng)險，其防范可根據(jù)工程特點通過合同選擇來回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。其又可以分為兩類：由合同種類所定義的風(fēng)險，合同風(fēng)險首先與

18、所簽訂的合同的類型有關(guān)；由合同條款明確規(guī)定的應(yīng)由一方承擔(dān)的風(fēng)險，即對工程工程中的風(fēng)險，通過合同分配，明確規(guī)定或隱含的風(fēng)險承擔(dān)者，風(fēng)險，通過合同分配，明確規(guī)定或隱含的風(fēng)險承擔(dān)者，那么成為該方的合同風(fēng)險。風(fēng)險之所以具有在不同的人之間轉(zhuǎn)移的可能，或之所以有人愿意為別人承擔(dān)風(fēng)險，是因為完全同樣的事件對不同的人來說其風(fēng)險是不一樣的。工程風(fēng)險也是通過合同分配給承擔(dān)者，使其作為該承擔(dān)者的合同風(fēng)險。2風(fēng)險分擔(dān)就是風(fēng)險事件在事先不能預(yù)測的情況下，合同當(dāng)事人如何分擔(dān)費用的問題。合同風(fēng)險的分擔(dān)從總體上來說，承包商起著主導(dǎo)作用，這是由于買方市場和承包商之間的劇烈競爭以及業(yè)主起草招標(biāo)文件，合同文件，確定合同類型而造成的。但任何承包商不能隨心所欲而不顧主客觀條件，任意在合同中加上單方面的月約束性條款和對自己免責(zé)的條款。終究如何分擔(dān)風(fēng)險才更為合理，目前尚無統(tǒng)一的定論，但一般來說，應(yīng)遵循公平、可管理風(fēng)險、可預(yù)見風(fēng)險、本錢分擔(dān)等根本原那么。完畢語城市軌道交通工程主要在比