林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

1、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)施方案優(yōu)化資源管理完善林草濕資源管理制度，促進(jìn)資源集約、節(jié)約、 高效、循環(huán)利用。積極探索公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用機(jī)制，在符合公益 林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證 后，允許合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng) 濟(jì)、森林旅游。落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的有關(guān)用地政策，在不破 壞生態(tài)和嚴(yán)格履行程序的前提下，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)集中連片開 展生態(tài)修復(fù)到達(dá)一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī) 和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的 前提下，利用1%-3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在林地上 修筑直接為林業(yè)生

2、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合森林法有關(guān)規(guī)定 的，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。深化林權(quán)制度改革持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，不斷完善集體林 地“三權(quán)分置”改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升林權(quán)價(jià)值預(yù)期和保障，激活 林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)主體開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。嚴(yán)格林地林木流轉(zhuǎn)資格條件, 落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案制，完善林地流轉(zhuǎn)管理制度。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村林場(chǎng)改 革開展，促進(jìn)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。、推動(dòng)林草碳匯高質(zhì)量開展領(lǐng)域合作。認(rèn)真履行林草國(guó)際公約，積極參與林草產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)那么 制定，完善貿(mào)易摩擦預(yù)警處置和維權(quán)工作機(jī)制。服務(wù)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略大局，創(chuàng)新開展林草碳匯，編制實(shí)施廣 東林業(yè)碳匯能力提升行動(dòng)方案，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，通過大徑材培

3、育、 國(guó)家儲(chǔ)藏林建設(shè)、竹材利用、森林撫育等方式增加森林碳匯。推進(jìn)碳 排放權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、林草碳匯產(chǎn)品 價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、碳匯價(jià)值市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償途徑、金融支持林草碳匯 開展模式。二、推動(dòng)種苗花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展全方位實(shí)施國(guó)家種子平安戰(zhàn)略，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用， 推進(jìn)良種選育、規(guī)范品種審定，加大示范推廣，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造 林樹種良種使用率75%以上，培育一批林業(yè)種苗龍頭企業(yè)。充分挖掘廣 東野生植物資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)野生植物資源的保護(hù)利用，鞏固和開展 全國(guó)盆景與觀花、觀葉植物優(yōu)勢(shì)地位。著力打造嶺南特色園林綠化植 物，粵北珍貴珍稀綠色生態(tài)苗木、珍貴珍稀開花及彩葉品種花卉，

4、粵 西沿海防護(hù)、紅樹林苗木及觀葉植物，粵東盆景、盆花，珠三角城市 綠化、家庭美化苗木、盆花和園藝小盆栽等特色品類。以珠三角為核 心，輻射周邊地方產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種苗花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集群化 開展。做優(yōu)做大中山、順德、湛江麻章、廣州花都、韶關(guān)翁源等地區(qū) 花木產(chǎn)業(yè)。到2025年，我省種苗花卉種植面積穩(wěn)定在15萬畝以上。三、茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持英德紅茶、潮州單機(jī)茶、客家綠茶、江門柑茶、韶關(guān)白毛茶等優(yōu)勢(shì)茶品種開展。在清遠(yuǎn)、潮州、梅州、江門、韶關(guān)等茶葉重 點(diǎn)開展區(qū)域積極開發(fā)茶食品、茶飲料、茶工業(yè)品等深加工產(chǎn)品及多元 化特色風(fēng)味茶產(chǎn)品。加快打造廣東優(yōu)質(zhì)名茶品牌，做強(qiáng)精品茶葉，通過 統(tǒng)一的品牌形成市場(chǎng)合力，擴(kuò)大

5、市場(chǎng)占有份額。.加快產(chǎn)品多元化開發(fā)步伐。鼓勵(lì)茶葉多元化加工利用技術(shù)研發(fā) 與應(yīng)用，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。.加快打造廣東優(yōu)質(zhì)名茶品牌。做強(qiáng)精品茶葉，通過統(tǒng)一的品牌 形成市場(chǎng)合力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。.加強(qiáng)綠色高效生產(chǎn)示范。改造中低產(chǎn)茶園，全面應(yīng)用無公害茶 葉生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)。.加強(qiáng)質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)。建立源頭追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育種、栽培、加 工、貯存等茶葉生產(chǎn)全過程進(jìn)行檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，提升質(zhì)量平安水平。到2025年，茶葉種植總規(guī)模達(dá)120萬畝，全年干毛茶產(chǎn)量達(dá)13 萬噸，產(chǎn)值達(dá)18億元。四、油茶產(chǎn)業(yè)編制油茶產(chǎn)業(yè)開展實(shí)施方案，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。扶持龍頭 企業(yè)加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈

6、開展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，扶持河源、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、茂名等地區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)開展，重點(diǎn)支持現(xiàn)有種植面積達(dá)10萬畝的龍川、興寧、高州、東 源、平遠(yuǎn)、和平、連州等縣（市）建設(shè)省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)開展重點(diǎn)縣。.加強(qiáng)油茶林新造林和低產(chǎn)林改造。全省完成油茶新造林面積94 萬畝、油茶低產(chǎn)低效林改造70萬畝。.加強(qiáng)良種選育。加快研制、審（認(rèn)）定高產(chǎn)、高油、高抗的適 宜廣東種植的油茶良種，加大良種繁育基地和高產(chǎn)林基地建設(shè)。.提升加工水平。培育規(guī)?；栌图庸て髽I(yè)，規(guī)范小作坊茶油生 產(chǎn)，大力開展食品、保健品、化妝品、日化用品等新型油茶產(chǎn)品，推 進(jìn)油茶加工副產(chǎn)品循環(huán)綜合利用。.推進(jìn)市場(chǎng)和品牌建設(shè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向

7、，加大油茶產(chǎn)品營(yíng)銷 和宣傳力度；加強(qiáng)茶油產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)制定廣東茶油質(zhì) 量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量管控，打造廣東茶油區(qū)域公 共品牌，推動(dòng)油茶品牌做大做強(qiáng)。.加強(qiáng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和政策聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi) 生、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、開展改革、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng) 取融合更大政策支持，加大公共財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，成立 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)油茶分會(huì)，推動(dòng)企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)油茶生產(chǎn)要素的優(yōu) 化組合，形成油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展強(qiáng)大合力。到2025年，油茶林總面積到達(dá)360萬畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)8萬噸， 打造10個(gè)省級(jí)油茶特色產(chǎn)業(yè)開展基地。全省完成油茶新造林面積94 萬畝、油茶低產(chǎn)

8、低效林改造70萬畝。五、推動(dòng)木材行業(yè)高質(zhì)量開展面對(duì)逆全球化浪潮沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展面臨木材原料進(jìn)口受限、 國(guó)內(nèi)木材可利用資源缺乏等問題。除擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)木材資源進(jìn)口供應(yīng)渠道 外，著力營(yíng)造短輪伐期用材林、大徑級(jí)用材林，以保障優(yōu)質(zhì)木材有效 供給，切實(shí)維護(hù)木材平安。利用各地域自然條件優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向, 精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，科學(xué)合理開展商品材，鼓勵(lì)在商品林中推進(jìn)以培 育優(yōu)質(zhì)木材為經(jīng)營(yíng)目的的工業(yè)原料林?？茖W(xué)布局開展校樹、杉木、濕 加松、黑木相思等速生豐產(chǎn)用材和毛竹材，鼓勵(lì)集約化商品材基地、 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范基地建設(shè)。六、推動(dòng)自然教育高質(zhì)量開展開展自然教育開展規(guī)律、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大問題的理論研究，編制 自然教育開

9、展專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)建機(jī)制科學(xué)、體制健全、主題鮮明、 競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的廣東特色自然教育體系，全力打造全國(guó)自然教 育示范省。依托自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、科普?qǐng)鲳^、動(dòng)植物園等，打 造100個(gè)自然教育基地，20個(gè)高品質(zhì)自然教育示范基地20個(gè)，自然教 育徑150條及自然教育園區(qū)（場(chǎng)館）300處。搭建粵港澳自然教育合作 交流平臺(tái)，打造自然教育特色品牌，建立自然教育標(biāo)準(zhǔn)。提高公眾生 態(tài)意識(shí)，重點(diǎn)開發(fā)針對(duì)中小學(xué)生以及具有嶺南特色的自然教育課程。高標(biāo)準(zhǔn)打造30個(gè)省級(jí)森林生態(tài)綜合示范園，充分發(fā)揮森林生態(tài)綜合示 范作用。七、持續(xù)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)創(chuàng)立一批規(guī)模大、效益好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范 基地

10、，積極組織申報(bào)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，不斷提升示范基地建設(shè) 水平。八、多種模式開展林下經(jīng)濟(jì)尊重種植傳統(tǒng)，突出區(qū)域特色，因地制宜，積極開展林藥、林菌、 林茶等林下種植，規(guī)范開展林禽、林畜等林下養(yǎng)殖，積極開展林下采 集加工，加快開展森林人家、林家樂、森林康養(yǎng)等森林景觀利用模式。九、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈融合開展探索“產(chǎn)、游、銷”的開展模式，打造集休閑觀光旅游、文化旅 游、民俗旅游于一體的綜合休閑觀光基地。十、開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估加強(qiáng)食用林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含產(chǎn)地環(huán)境）的質(zhì)量平安檢測(cè)，支持鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)森林生態(tài)標(biāo)志、地理標(biāo)志和有機(jī) 食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立產(chǎn)品溯

11、源機(jī)制。十一、大力開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)雖然我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展取得了良好成效，但與日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需 求和人民群眾的期盼尚有較大距離。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟 待進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給 還缺乏，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚在探索之中，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山 銀山的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，還有巨大的開展?jié)摿ι形瘁尫?。要?jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色開展之路。要深刻理解這句話的內(nèi) 涵，是既要生態(tài)優(yōu)先，也要綠色開展。不開展的保護(hù)和不保護(hù)的開展, 都是不可取的?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了這樣的苗頭，我認(rèn)為這都是對(duì)綠 水青山就是金山銀山理念的片面理解。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開展不是對(duì)立 的關(guān)系，而是辯

12、證統(tǒng)一的關(guān)系。踐行綠水青山就是金山銀山的理念， 關(guān)鍵是要找準(zhǔn)綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化路徑，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化 為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和開展優(yōu)勢(shì)。十二、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)林草主管部門要認(rèn)真履行產(chǎn)業(yè)管理職責(zé),高度重視林草產(chǎn)業(yè)開展，將其列入重要議事日程，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管 理服務(wù)，積極爭(zhēng)取支持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（二）完善投入機(jī)制中央財(cái)政資金支持木本油料營(yíng)造、林木良種 培育和油料產(chǎn)業(yè)開展，地方根據(jù)需要并結(jié)合實(shí)際情況，積極履行支出 責(zé)任，按規(guī)定統(tǒng)籌中央財(cái)政和自有財(cái)力，大力支持林草產(chǎn)業(yè)開展。中 央預(yù)算內(nèi)投資支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，支持將符 合條件的經(jīng)濟(jì)林、油茶林等

13、造林工程以及林木種質(zhì)資源保護(hù)等工程納 入生態(tài)建設(shè)支持范圍。完善金融服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林 草產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。落實(shí)支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的 金融服務(wù)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范有序設(shè)立林草產(chǎn)業(yè)投資基金， 充分發(fā)揮林草主管部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥推進(jìn)基金工程儲(chǔ)藏、工程推 介等工作。（三）優(yōu)化資源管理完善林草資源管理制度，促進(jìn)資源集約、節(jié) 約、高效、循環(huán)利用?？茖W(xué)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，在符合國(guó)家級(jí)公益 林管理方法有關(guān)規(guī)定前提下，依法依規(guī)利用集體和個(gè)人所有的一級(jí) 國(guó)家級(jí)公益林與二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，保障商品林經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)。 落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的有關(guān)用地政策，在不破壞生態(tài)和嚴(yán)格履

14、行程序的前提下，保障林草產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)到達(dá) 一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、 依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3% 的治理面積從事旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在林地上修筑直接為林業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合森林法有關(guān)規(guī)定的，不需要辦理建 設(shè)用地審批手續(xù)。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度要求，豐富和完善林草資源 資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容。（四）推進(jìn)示范建設(shè)推動(dòng)共建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省區(qū)，認(rèn)定命名 國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范 基地等，參與創(chuàng)立中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。鼓勵(lì)各地培育壯大龍頭企 業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)等。辦好各類重