保障政府投資項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

1、Word文檔 保障政府投資項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 四川省汶川縣發(fā)生了災(zāi)難性的8.0級巨大地震，災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)峻損失，地震災(zāi)難造成的房屋建筑和市政設(shè)施受損狀況特別嚴(yán)峻。 依據(jù)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范以及建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，國家明確規(guī)定了建筑的抗震等級以及各種結(jié)構(gòu)建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)，在建筑設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)要求，房屋的抗震力量應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到小震不壞，中震可修，大震不倒的抗震設(shè)防目標(biāo)。從震害的嚴(yán)峻和受震后仍有建筑大震不倒和完好無損的事實(shí)，證明工程質(zhì)量的重要。從而引起了我們對今后的建設(shè)、管理、施工、尤其是工程前期的招標(biāo)投標(biāo)工作的反思。特殊是近幾年我省建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作凸現(xiàn)的共性問

2、題更值得深刻思索： 一、概念混淆，招投標(biāo)消失唯價(jià)格論、唯低價(jià)論，引發(fā)惡性競爭，弊端凸顯； 對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法與最低價(jià)中標(biāo)這兩個(gè)截然不同的概念，招投標(biāo)各方主體消失了概念混淆，用最低價(jià)中標(biāo)這個(gè)簡潔概念替換了招標(biāo)法立法本意經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)法立法原則和本意是：最大限度地滿意招標(biāo)文件的要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的評審工作技術(shù)含量特別高，大多數(shù)評標(biāo)專家不具備該力量，于是在實(shí)際操作中逐步演化為最低價(jià)中標(biāo)。于是在招投標(biāo)中企業(yè)的技術(shù)力量、管理水平、工程業(yè)績、質(zhì)量水平、資金狀況、履約信譽(yù)、平安管理、文明施工、環(huán)境愛護(hù)等等指標(biāo)變得毫無作用，唯一有用

3、的手段就是低價(jià)，投標(biāo)變成了比誰的膽子大，比誰低得多。 低價(jià)搶標(biāo)引發(fā)惡性競爭，建筑市場競爭消失反淘汰機(jī)制。市場競爭的法則是優(yōu)勝劣汰，而最低價(jià)中標(biāo)卻使大中型建筑企業(yè)在競爭中處于極度弱勢，特殊是國有大中型企業(yè)在成本上是無法與掛靠、帶帽及小企業(yè)進(jìn)行競爭的，于是乎掛靠、帶帽及小企業(yè)依靠低價(jià)這一制勝法寶劣勝優(yōu)汰，逐步將國有大中型企業(yè)淘汰出政府投資項(xiàng)目，近年來政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)已鮮見國有大中型企業(yè)身影，即使有，也很難見其中標(biāo)。 二、最低價(jià)中標(biāo)引發(fā)建筑工程質(zhì)量、平安下滑，合同履約率下降，工程擱置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，胡子工程增多； 由于建筑產(chǎn)品質(zhì)量不與價(jià)款掛鉤，優(yōu)質(zhì)工程無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也無法在招投標(biāo)階段體現(xiàn)任何優(yōu)勢

4、，獎(jiǎng)優(yōu)沒有激勵(lì)機(jī)制。施工企業(yè)普遍缺乏做優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的樂觀性，我市獲得魯班獎(jiǎng)天府杯的工程逐年削減，更是難見政府投資項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。許多企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)等于或者低于成本，施工企業(yè)只有通過降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、購買低質(zhì)材料、削減平安文明施工設(shè)施投入等非正常手段降低施工成本，使其盡可能地彌補(bǔ)虧損，在這種狀態(tài)下，奢談工程質(zhì)量、平安有保障是自欺欺人的，這次地震災(zāi)難就是對我省建筑質(zhì)量的一次大檢驗(yàn)，其結(jié)果都已目睹。 低于成本中標(biāo)后，為轉(zhuǎn)變其虧損狀態(tài)，施工企業(yè)經(jīng)常利用工期作為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設(shè)計(jì)方案、替換材料等調(diào)價(jià)要求，如不達(dá)目的，便以停工要挾，致使政府投資項(xiàng)目工程擱置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，胡子工程增多。 三、評標(biāo)專家

5、社會責(zé)任感淡漠。 招標(biāo)法給予評標(biāo)專家極大的社會責(zé)任，而專家們卻是責(zé)任感淡漠，把經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法簡潔變異為最低價(jià)中標(biāo)，由于可怕非最低價(jià)中標(biāo)簡單引起的復(fù)議和投訴給自己帶來不必要的麻煩，評標(biāo)時(shí)普遍圖簡潔圖省事，有權(quán)無責(zé)，本著誰敢低，就給誰，反正做不走也不關(guān)我的事的原則草率評標(biāo)，致使評標(biāo)質(zhì)量低下，同時(shí)也給社會和投標(biāo)人傳遞了越低越能中標(biāo)的錯(cuò)誤信息，惡性低價(jià)的無序競爭愈演愈烈。四、最低價(jià)中標(biāo)并非低價(jià)，而是降低了政府項(xiàng)目的投資效益。 由于最低價(jià)中標(biāo)工程工期無保證，項(xiàng)目不能順當(dāng)按時(shí)建成，投資效益大打折扣：最低價(jià)中標(biāo)從表面上看節(jié)省了投資，提高了投資效益，然而實(shí)質(zhì)上卻是低價(jià)導(dǎo)致低質(zhì)，施工企業(yè)在低價(jià)狀態(tài)下往往降

6、低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，且只在質(zhì)保期內(nèi)保證質(zhì)量，質(zhì)保期一過，問題就暴露出來，導(dǎo)致投入更多的修理、改造的費(fèi)用，項(xiàng)目全壽命成本增加，嚴(yán)峻的更可能使項(xiàng)目縮短生命周期，失去使用功能，被迫重建，這在本市的政府投資項(xiàng)目中就并不鮮見。當(dāng)然更有甚者，遇到地震一晃就埋上幾百上千條人命，其損失哪里是是當(dāng)時(shí)節(jié)省的那一點(diǎn)點(diǎn)錢能彌補(bǔ)的呀？ 工程質(zhì)量是百年大計(jì)，是關(guān)系國計(jì)民生的大事，我們應(yīng)當(dāng)從中汶川地震中吸取慘痛教訓(xùn)，除必需加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和跟蹤管理外，更要敬重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)摒棄一味追求低價(jià)的觀念，選擇合理的報(bào)價(jià)；選擇重質(zhì)量、守信譽(yù)、有力量的施工企業(yè)。因此我們針對招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和急需解決的問題，提出

7、以下幾點(diǎn)對策和建議： 一、政府投資項(xiàng)目，應(yīng)允許采納綜合評估的評標(biāo)方法。 為防止惡性低價(jià)搶標(biāo)，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量，應(yīng)允許采納綜合評估的評標(biāo)方法。 1、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)的評審。學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、大型商場、體育場館、影劇院、博物館、交通樞紐等公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在企業(yè)信譽(yù)評價(jià)方面，對近年獲部、省、市優(yōu)質(zhì)工程的承包商，在技術(shù)標(biāo)評審中適當(dāng)加分；對平安文明施工實(shí)現(xiàn)了標(biāo)化工地的項(xiàng)目經(jīng)理賜予嘉獎(jiǎng)，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)時(shí)適當(dāng)加分。 2、應(yīng)設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)的下限。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審方法中，招標(biāo)人在設(shè)置預(yù)算掌握價(jià)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，投標(biāo)人低于下限報(bào)價(jià)的作廢標(biāo)處理，以由低到高接近有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值

8、為合理報(bào)價(jià)，得滿分，其他報(bào)價(jià)根據(jù)插值法進(jìn)行扣減。 二、招標(biāo)預(yù)算掌握價(jià)的評審要科學(xué)、合理。 加強(qiáng)招標(biāo)預(yù)算掌握價(jià)評審，保證評審的科學(xué)、合理。 1、預(yù)算掌握價(jià)的合法性。預(yù)算掌握價(jià)的編制要遵照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，維護(hù)發(fā)包人、承包人的合法權(quán)益。編制人員必需具備專業(yè)技術(shù)力量，具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。 2、審查預(yù)算掌握價(jià)的科學(xué)性和公正性。預(yù)算掌握價(jià)的編制方法、編制依據(jù)，要遵循客觀、公正、誠懇、信用的原則，預(yù)算掌握價(jià)應(yīng)當(dāng)精確和完整，要依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量清單、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)圖紙、工程現(xiàn)場實(shí)際及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息進(jìn)行編制。預(yù)算掌握價(jià)不能上調(diào)或下浮

9、，對掌握價(jià)打折公布的，建設(shè)行政監(jiān)督部門要賜予訂正。 3、加強(qiáng)對掌握價(jià)編制人的信譽(yù)管理。對招標(biāo)代理或造價(jià)詢問機(jī)構(gòu)在掌握價(jià)編制中違法、違規(guī)及侵害招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為以不良記錄記入信譽(yù)檔案，依法按規(guī)定予以處理，對其不良行為在網(wǎng)絡(luò)媒體上予以公示。 三、強(qiáng)化項(xiàng)目法人的職責(zé)，發(fā)揮項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的樂觀作用。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目責(zé)任主體，應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，包括招標(biāo)的組織、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽署、直至項(xiàng)目實(shí)施完成應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目法人對項(xiàng)目管理的權(quán)利，并明確項(xiàng)目法人對項(xiàng)目管理實(shí)施的責(zé)任。 1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。政府投資項(xiàng)目，評標(biāo)委員會組成應(yīng)嚴(yán)格按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的

10、代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)選派熟識相關(guān)專業(yè)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員參加評標(biāo)，建設(shè)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)評標(biāo)過程的監(jiān)督和管理。 2、強(qiáng)化項(xiàng)目法人的職責(zé)，應(yīng)允許招標(biāo)人參加評標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法給予的權(quán)力去履行職責(zé)。若招標(biāo)人不能參加評標(biāo)活動，建設(shè)責(zé)任主體就有理由對評標(biāo)結(jié)果不擔(dān)當(dāng)責(zé)任，對項(xiàng)目實(shí)施也可推卸責(zé)任。依據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，要強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及后期責(zé)任的追究。四、改善評標(biāo)專家?guī)毂O(jiān)管現(xiàn)狀。 我省評標(biāo)專家?guī)煊墒≌y(tǒng)一建立，專家的入庫、培訓(xùn)、抽取管理由省發(fā)改委負(fù)責(zé)。由于沒有制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，

11、未明確哪個(gè)部門對專家的評標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督，目前評標(biāo)專家擁有無限的自由裁量權(quán)，有權(quán)無責(zé)。因此，評標(biāo)過程中專家的隨便性很大。按目前的規(guī)定，招標(biāo)人代表不能參加評標(biāo)，專家委員會全部由專家?guī)斐槿〗M成，能否確定一個(gè)好的施工隊(duì)伍，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能反映工程造價(jià)實(shí)際水平，取決于專家的素養(yǎng)水平和責(zé)任心，招標(biāo)人無權(quán)選擇，而評標(biāo)結(jié)果對工程實(shí)施的影響，專家并不負(fù)任何責(zé)任。為加強(qiáng)評標(biāo)專家的監(jiān)管，各行業(yè)主管部門，應(yīng)有權(quán)對行業(yè)內(nèi)的評標(biāo)專家進(jìn)行連續(xù)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平；有權(quán)對本行業(yè)的評標(biāo)專家的法律、法規(guī)、政策水平、職業(yè)道德水平和出勤狀況、遵守評審紀(jì)律狀況、專業(yè)技術(shù)水平和對評審項(xiàng)目的熟識程度等進(jìn)行記錄，對評標(biāo)業(yè)

12、績等進(jìn)行綜合考核，對違法、違規(guī)和違紀(jì)的評標(biāo)專家進(jìn)行懲罰并取消評標(biāo)資格，對業(yè)務(wù)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、缺乏工作責(zé)任心的評標(biāo)專家進(jìn)行淘汰。 五、建立政府投資項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)臁?政府投資項(xiàng)目，業(yè)主是政府，評標(biāo)專家是政府所聘請，應(yīng)為政府負(fù)責(zé)。四川省政府評標(biāo)專家?guī)斐蓡T近萬名，素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿意政府投項(xiàng)目對專家的要求。建議在省政府評標(biāo)專家?guī)熘?，選擇一批有良好的職業(yè)道德、資深的專業(yè)技術(shù)和具有評標(biāo)工作閱歷的評標(biāo)專家，建立政府投資項(xiàng)目的資深專家?guī)?。政府投資工程可在資深評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。氐卦u審政府投資的項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在為政府投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)和把關(guān)，以保證評標(biāo)質(zhì)量。 六、建立評標(biāo)復(fù)審委員會。 目前評標(biāo)后，招標(biāo)人、投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)論有爭議，對評標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的現(xiàn)象增多，其中有很大部分緣由是由于評標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高所致，而有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家的錯(cuò)誤結(jié)論沒有相關(guān)的法律、法規(guī)的依據(jù)進(jìn)行拒絕。因此，建議成立評標(biāo)復(fù)審委員會，當(dāng)評標(biāo)專家的評標(biāo)結(jié)果受到質(zhì)疑和投訴的狀況發(fā)生時(shí)，由評標(biāo)復(fù)審委員會再次進(jìn)行評審，作出最終評標(biāo)結(jié)論。 七、建立政府投資項(xiàng)目承包商名錄。 為了保證工程質(zhì)量，掌握目前中標(biāo)企業(yè)的