蒙大《公共政策學》講義02現(xiàn)代市場經濟與公共政策理性

1、 PAGE 4第二章 現(xiàn)代市場經濟與公共政策理性第一節(jié) 市場失靈+政府失?。汗舱咝纬傻倪壿嬈瘘c一、政府職能、政府權力與公共政策公共權力的中心是國家權力，國家權力的行使過程就是作為國家權力的代理者政府制定和執(zhí)行公共政策的過程。政府為了解決社會公共問題，就必須設立公共機構，行使公共權力，履行公共職能，制定和實施公共政策，塑造公共秩序。政府權力的性質和大小，政府職能的結構和多寡直接影響公共政策的性質、類型與數(shù)量。 三者關系具體表現(xiàn)為：（一）政府權力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性。（政府性質）政府從其產生之日起就擔負著政治統(tǒng)治和社會管理兩種基本的職能。政治統(tǒng)治職能是政府階級屬性的反映，政

2、治管理職能則是政府社會屬性的反映。政府職能的這二重屬性決定了公共政策的“二重性”：公共政策不僅是政府推行政治統(tǒng)治的重要工具，也是政府對社會實施政治管理的重要手段。 （二）政府職能與政府權力決定政策的性質、類型與數(shù)量。1.有關政治統(tǒng)治的政策數(shù)量相對穩(wěn)定，而有關社會公共事務管理的政策數(shù)量則日益增多，其中的原因在于政府職能與政府權力發(fā)生了歷史性轉型。(政策數(shù)量)2.政府的活動在規(guī)模、范圍和形式上都有所擴大。政府已經遠遠超出了“守夜人國家” 的最小概念的界定，成為混合經濟的福利國家的核心機構 ，這就意味著政府有關進行社會管理的政策大量地增加（決定政策性質），而且類型繁多。二、市場失靈與政府干預公共政策

3、形成的邏輯起點（一）市場失靈針對市場現(xiàn)實的失敗和可能的失敗，彌補市場機制的缺陷，政府對社會經濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策，以政策、法規(guī)以及行政手段來彌補市場缺陷，糾正市場失靈。（二）政府干預及其缺陷政府干預的缺陷：市場與非市場的區(qū)別。政府的干預行為既是經濟行為又是政治行為。政府失敗：與市場決策相比，公共決策或公共選擇是一個更復雜的過程，存在著種種困難、障礙和制約性因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導致政府失敗。政府失敗的基本原因有：1. 社會實際上并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。2. 現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或理想的

4、政策。3. 信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。4. 政策執(zhí)行上的障礙。（三）政府、市場、公共政策的關系市場缺陷政府介入政府失敗公共政策1、 政府的角色與能力（1）角色：裁判、服務、協(xié)調、監(jiān)管，即“制定規(guī)則、提供服務、協(xié)調關系、監(jiān)督管理”。（2）能力：一是經濟能力包括：推動本國經濟發(fā)展；維持稅收和保持公共財政收支平衡；二是社會能力包括：維護社會秩序的能力、達成社會諒解和實現(xiàn)社會整合包括社會基本價值觀念和社會公眾利益、實現(xiàn)和維護社會公正的能力；三是自我發(fā)展能力包括：有效的反應和應變的能力：社會感應能力、分析判斷能力、迅速作出最優(yōu)化對策的能力、

5、預測政策結果的能力；適應環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力；自我更新的能力。2、效率與公平（1）政府公共政策的重點是公平：A、從干預目標的實現(xiàn)來看，具有多元性但公平是基礎；B、市場的諸多缺陷必須從公平出發(fā)才能加以解決；C、政府干預的諸多失敗，也表現(xiàn)在有失公平上；D、從公共政策的本質看。（2）公平的主要內容：公平的競爭環(huán)境、公平的市場環(huán)境、公平的社會分配機制與原則小結：市場的失敗需要政府的干預，單靠政府的干預并非萬能，處理兩者的關系關鍵在于尋求平衡點。凡是有關經濟發(fā)展的速度及其資源配置效率方面的問題應由市場解決，而事關社會公平的事務由政策機制解決。第二節(jié) 政府失敗與政策分析一、市場、政府能力與公共政策作為社會資

6、源配置的基本手段，公共政策與市場的目的均在于滿足社會的公共需求。 政府與市場關系的歷史表明，人類對政府干預的需求在很大程度上是由市場失敗所引致的。（1） “市場失敗”，就是由于市場機制本身的缺陷，從而使資源配置達不到“帕累托最優(yōu)化”。（2）市場失敗決定政府必然要介入，但政府的介入并不意味著由政府完全替代市場，而是以市場機制的發(fā)揮為基礎，運用“看得見的手”的力量，遏制或限制“看不見的手”所產生的功能性缺陷。（3）公共政策是政府意志的集中體現(xiàn)，是政府干預經濟社會發(fā)展的重要手段，公共政策的目標就是政府要努力實現(xiàn)的目標。 二、社會團體、公民社會與公共政策社會團體是公民社會的主體，也是公民社會利益的載體

7、，具有非官方性、自在性、自愿性等特點。作為公民社會的核心要素，社會團體很可能長久地改變國家與社會、政府與公民之間的關系，并會與民主的“第三次浪潮”一樣對公共政策過程與公共政策效能產生巨大的影響。1、積極的影響主要有： 政策信息溝通能否及時、準確、足量地收集來自公民社會的信息，是衡量政策制定系統(tǒng)效能的重要標準。不同的社會團體傳播信息的內容和側重點各不相同，從而形成了一個龐大的政策信息網絡，有效地改善了政策運行中的政令不通、信息阻滯等問題。 影響并制約公共決策社會團體是通過利益聚合、利益表達、政策傳遞、政策監(jiān)督四個環(huán)節(jié)對公共政策發(fā)生影響。 穩(wěn)定公共政策秩序公共政策是對社會價值進行的權威性分配。這種

8、權威性分配也可能出現(xiàn)失誤、不當或不公，從而引起國家與社會、公民與政府的矛盾和沖突。社會團體作為中介結構，一方聯(lián)接的是個體公民，另一方聯(lián)接的是政府，它能夠通過保持這種經常聯(lián)系、對話與溝通，調節(jié)政策失誤對社會的沖擊力 。社會團體還擔當了“政治社會化”的組織角色，成為公民獲致合理的政策角色、提高政策參與能力、培養(yǎng)秩序與合作精神的場所，從而提高了公共政策的效能。 角色替代政府可以將一部分公共權力讓渡給社會團體，形成社會團體自我管理和自由自主權利，使其能夠有效地動員公民社會的資源，有利于解決那些政府管不了、管不好、無力管也不應該管的社會公共事務 。2、社會團體對公共政策的消極影響社會團體關心管轄權限勝于關心正義。采取各種隱蔽的非法手段，使政府道德敗壞。 社會團體發(fā)展到一定規(guī)模時，必然采