淺析宮省制度與三省六部制的形成

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2、 學(xué)過(guò)程也難與具體的歷史情境相結(jié)合。一堂課下來(lái)， 不少學(xué)生對(duì)涉及三省六部的某些重大問(wèn)題一例如三 省”的來(lái)源、 三省”的形成過(guò)程以及促成 三公”向 三 省”演變的內(nèi)在規(guī)律等仍然感到一知半解。因此上好這 堂課，對(duì)學(xué)生的疑惑作出合理的歷史解釋，對(duì)教師的 知識(shí)儲(chǔ)備和發(fā)散能力是一個(gè)重大考驗(yàn)。本文試就些問(wèn) 題，略加分析探討。一、宮省制度與設(shè)官分職秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，建立了一套以皇帝為核心， 以宮省為職能分界的新型中央官僚體系一宮省制度。 皇宮分為前廷和后宮兩大部分，前廷是百官朝拜皇帝 和對(duì)坐議政的地方，這里設(shè)有負(fù)責(zé)侍從皇帝、襄贊禮 儀的官員，他們被稱作宮中官、宮官，宮官在宮中的 辦公機(jī)構(gòu)叫做寺或監(jiān)；后宮是

3、皇帝、后妃的生活區(qū)，這 里門禁森嚴(yán)，故稱禁中，漢元帝時(shí)為避國(guó)丈王禁諱而 改稱省中，在省中為皇帝后妃服務(wù)的官員稱為禁省官、 省官，省官在禁內(nèi)的辦公部門稱作署，必要時(shí)省官還 會(huì)占用禁外宮內(nèi)的臺(tái)閣辦公。而在皇宮之外設(shè)有主管 國(guó)家各種事務(wù)的政務(wù)機(jī)構(gòu)，因地處外廷，故稱外廷官 或者朝官，我們熟知的三公及大部分諸卿都屬于朝官， 其中巫相等三公的辦公機(jī)構(gòu)稱作公府。一般來(lái)說(shuō)，在宮省制度下，三類官員的權(quán)力以宮 省為界由內(nèi)向外逐級(jí)遞增，但在與皇帝的私人關(guān)系上， 三類官員與皇帝的親密程度卻是由近及遠(yuǎn)逐層遞減。 韓非子有云：以疏遠(yuǎn)與近愛(ài)爭(zhēng)，其數(shù)不勝也?！贝v代 皇帝為了有效行使權(quán)力、駕馭群臣，不斷遵照由內(nèi)”制 外“、以

4、 親”制 疏”原則對(duì)三類官員進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整 和權(quán)力轉(zhuǎn)換。隋唐時(shí)期的 三省”，即尚書(shū)省、中書(shū)省 和門下省，便是由秦漢時(shí)期的省官尚書(shū)、中書(shū)和侍中 發(fā)展演變而來(lái)。二、三省”的來(lái)源與演變尚書(shū)之名始于秦代，秦時(shí)少府遣吏四人在殿中主 發(fā)書(shū)，故謂之尚書(shū)?！苯幸狼刂?，尚書(shū)不過(guò)是少府屬官六尚尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席、尚書(shū)）之一， 其機(jī)構(gòu)稱作尚書(shū)署，地位低下，權(quán)力也很小。少府原 為巫相所領(lǐng)九卿之一，因掌管天子的衣食經(jīng)費(fèi)，不久 脫離巫相控制成為皇帝的 私府”，為宮官的重要成員。 而作為省官的尚書(shū)，職責(zé)是在禁中替皇帝保管圖書(shū)、 文墨和百官章奏，與皇帝的親密程度又非上司少府所 能比擬，所以很快尚書(shū)對(duì)少府的隸屬關(guān)系也名

5、存實(shí)亡。 西漢初年，中央實(shí)行三公九卿制，巫相 掌巫天子，助 理萬(wàn)機(jī)工皇權(quán)與相權(quán)的矛盾比較大，與皇帝朝夕相處 并具有一定文化素養(yǎng)的尚書(shū)便被賦予了削弱相權(quán)的使 命。漢武帝時(shí)，決策中樞由三公府移入禁內(nèi)，以侍中、 尚書(shū)、中常侍以及其他文武侍從人員組成中朝。作為 中朝重要成員的尚書(shū)開(kāi)始并掌詔奏”川，即擁有了納 呈百官之奏與草擬皇帝之詔兩項(xiàng)職能，由皇帝的生活 秘書(shū)變?yōu)檎?wù)秘書(shū)，其權(quán)力自不可同日而語(yǔ)。漢成帝 時(shí)，尚書(shū)署開(kāi)始分曹辦事，對(duì)三公所領(lǐng)之各部門實(shí)行 對(duì)口監(jiān)督聯(lián)絡(luò)。到了東漢，尚書(shū)機(jī)構(gòu)得以進(jìn)一步擴(kuò)大， 并由禁內(nèi)外遷至宮內(nèi)中臺(tái)，遂稱為尚書(shū)臺(tái)。史載，光 武帝親總吏職，天下事皆上尚書(shū)，與人主參決，乃下 三（公）

6、府。尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官尚書(shū)令號(hào)為百官 端挨”，凡皇帝詔令， 尚書(shū)行下三公，或不經(jīng)由三公，徑下九卿。真所謂 天 下樞要，在于尚書(shū)”，外朝輔政的大部分權(quán)力都被尚書(shū) 臺(tái)架空了。曹巫建魏后，解除尚書(shū)臺(tái)與少府的隸屬關(guān) 系，將尚書(shū)臺(tái)外遷至宮外皇城，尚書(shū)臺(tái)正式取代三公 府成為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)。尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官尚書(shū)令 總齊 機(jī)衡，允厘六職”，號(hào)稱 朝政之本”。川，至此尚書(shū)最 終完成了剝奪巫相權(quán)力的使命。到南朝蕭梁時(shí)又將尚 書(shū)臺(tái)改稱尚書(shū)省，這樣就形成了六曹（吏部、左民、度 支、祠部、都官、五兵卜二仆射、一令的省曹機(jī)構(gòu)體 系，為隋唐尚書(shū)省六部二十四司的形成打下了基礎(chǔ)。此時(shí)的尚書(shū)雖有 省官”之名，卻己是地地道道的朝官 了。尚書(shū)

7、令權(quán)力擴(kuò)大后，皇帝需要任用新的宮廷卑職 加以牽制，中書(shū)省便應(yīng)運(yùn)而生。中書(shū)”的稱謂在漢朝出現(xiàn)，已與尚書(shū)原為同一職務(wù)。漢武帝喜游宴后廷， 為了娛樂(lè)、理政兩不誤， 始使宦者典尚書(shū)事”叫，賜 名中書(shū)渴者令。因職掌原本尚書(shū)掌管的詔奏文書(shū)事宜， 故中書(shū)令又被稱為中尚書(shū)。由士人所擔(dān)任的尚書(shū)自漢 武帝起就不斷外遷，以宦者擔(dān)任的中書(shū) （中尚書(shū)）則留 居后宮，充當(dāng)皇帝與尚書(shū)之間的聯(lián)絡(luò)人。到漢宣帝時(shí)， 百官封事，輒下中書(shū)令出取之，不關(guān)尚書(shū)”川朋，是 為中書(shū)令?yuàn)Z尚書(shū)之權(quán)始。漢成帝即位后，罷去中書(shū)宦 者，此后漢朝未再設(shè)中書(shū)。曹操封魏王后，仿東漢制度在王府內(nèi)置秘書(shū)監(jiān)，事實(shí)上重建了中書(shū)機(jī)構(gòu)，將秘 書(shū)令作為他 運(yùn)籌帷握，佐命

8、移柞”仁。魏文帝曹巫將 原魏王府秘書(shū)監(jiān)改為中書(shū)省，設(shè)在宮中，典尚書(shū)奏事”。中書(shū)省出現(xiàn)后，尚書(shū)臺(tái)典機(jī)要之權(quán)移于中書(shū)。中 書(shū)令 以其地在樞近，多承寵任”，時(shí)人目之為 鳳凰 池”。兩晉時(shí)期，中書(shū)權(quán)力繼續(xù)上升，晉司徒巫相兩不并置，中書(shū)之署，實(shí)總機(jī)要，是為宰相，以毗大政。 不過(guò)中書(shū)令雖己是事實(shí)上的宰相，但卻未能擺脫宮官 身份，取代尚書(shū)省從后臺(tái)走上前臺(tái)。兩晉南朝之際，中書(shū)省權(quán)力漸重，以至危及皇權(quán)。于是另一種與中書(shū)抗衡的組織 一門下省開(kāi)6g始 出現(xiàn)并逐步擴(kuò)張。門下省長(zhǎng)官侍中的權(quán)力演變極富有 戲劇性。據(jù)史載， 秦置侍中，本7相史也，7相使 史五人往來(lái)殿內(nèi)奏事。換句話說(shuō)，侍中原是相派到皇 帝身邊的聯(lián)絡(luò)人員，屬于

9、朝官系統(tǒng)。但是由于長(zhǎng)期在 皇帝身邊負(fù)責(zé)資訊傳輸，在西漢初侍中便改換門庭， 作為加官成為入侍天子的近臣。侍中因時(shí)常候于禁門 之外以備皇帝顧問(wèn)又被稱作門下官，作為皇帝的親信， 侍中甚至需 宿值廬于石渠門外到了東漢，正式在 宮中設(shè)立 侍中寺”，侍中由加官變?yōu)閷?shí)官，職能也從 無(wú)固定職掌變?yōu)檎剖套笥?，贊?dǎo)矚事，顧問(wèn)應(yīng)對(duì)”， 一個(gè)新的政務(wù)秘書(shū)機(jī)構(gòu)開(kāi)始顯現(xiàn)雛形。東漢末年，宦官勢(shì)力被清除后，侍中寺由宮中遷入禁內(nèi)，代替宦官 主管皇帝的日常起居，稱作侍中省。由朝官內(nèi)遷為宮 官，再由宮官內(nèi)遷為省官，侍中似乎越來(lái)越遠(yuǎn)離政治 事務(wù)。但是在皇權(quán)專制體制下，靠近皇帝就意味著它 終有一天會(huì)大權(quán)在握。果不其然，漢獻(xiàn)帝初侍中便可

10、省尚書(shū)事”，即審評(píng)書(shū)機(jī)構(gòu)的奏事。魏文帝曹巫置侍 中省”和散騎省”于禁省之中，二省 掌侍從左右，關(guān) 通內(nèi)外”，有些侍中居然 綜理萬(wàn)機(jī)”，漸與中書(shū)省成分 庭抗禮之勢(shì)。西晉之時(shí)，侍中在朝廷己居顯要地位，備 切問(wèn)近對(duì)，拾遺補(bǔ)網(wǎng)北朝之時(shí)，門下省侍中由于接近 皇帝，除 從容侍從，承答顧問(wèn)”外，還可 參掌詔命， 平處文籍”，己被百官譽(yù)之為 小宰相”了。說(shuō)它是 小 宰相”，是因?yàn)榇藭r(shí)侍中雖然參決軍國(guó)大政，卻仍然 蝸 居”禁省之中，處理皇室宮務(wù)是它的一項(xiàng)重要職能。直 到隋場(chǎng)帝另設(shè)殿內(nèi)省專門負(fù)責(zé)皇帝起居， 門下?。ㄔ?中?。┻@才由禁中外遷至宮內(nèi)，專主封駁，成為堂堂正 正的朝廷命官。三、三省”制與隋唐政治在中國(guó)古

11、代政治制度史上，隋唐時(shí)期確立的三省 中樞體制堪稱結(jié)構(gòu)完整、布局勻稱、職責(zé)清晰的典范。首先從政治地位上看，三省中各省己是法定的政 權(quán)機(jī)關(guān)，而不是皇帝的個(gè)人附屬機(jī)構(gòu)。在中朝制度下， 決策事務(wù)多操于禁省，皇帝親自過(guò)問(wèn)一切政務(wù)，正所 謂 政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣 工而 臺(tái)閣”本質(zhì) 上還是皇帝的秘書(shū)侍從。而三省制下各省的職責(zé)權(quán)力 有著充分的制度和傳統(tǒng)保證，大體上說(shuō)中書(shū)省具有出 令權(quán)和勘議權(quán)，門下省則署頒制救、裁決庶政，尚書(shū) 省則負(fù)責(zé)政務(wù)執(zhí)行。這種權(quán)力分配受到當(dāng)時(shí)文武百官 的承認(rèn)和維護(hù)，當(dāng)時(shí)有 不經(jīng)鳳閣（中書(shū)?。L臺(tái)（門下 ?。?，何名為救的說(shuō)法。三省制實(shí)際上將漢武帝以來(lái)皇 帝獨(dú)占的政府權(quán)力還于宰相，只

12、不過(guò)一分而三而己。 從這個(gè)意義上說(shuō)，三省制削弱了專制皇權(quán)。其次從政務(wù)處理上看，三省制實(shí)行的是集體宰相 制。在秦漢三公九卿制下，7相自行開(kāi)府輔政，官位 最高，權(quán)力最大，由相自行辟除椽屬的黃閣一度成為 獨(dú)立皇帝之外的權(quán)力中心。隋朝建立后，隋文帝鑒于 尚書(shū)令、中書(shū)令和侍中在過(guò)去不同時(shí)期均是實(shí)際上的 宰相這一歷史事實(shí)，循名責(zé)實(shí)，使三省長(zhǎng)官共居宰相 之位。隋制，尚書(shū)令、侍中（二人）、中書(shū)令（二人）同為 宰相，唐初因 太宗嘗為尚書(shū)，臣下避不敢居其職，由 是（尚書(shū)）仆射為尚書(shū)省長(zhǎng)官巾習(xí)，至此形成了二仆 射、二侍中、二中書(shū)令的群相制。至于三省的職掌， 普遍的說(shuō)法是中書(shū)省出詔令，門下省主封駁，尚書(shū)省 掌執(zhí)行，但

13、這只是三省制下政務(wù)處理的理想模式而己。事實(shí)上，從隋朝開(kāi)始三省長(zhǎng)官共議國(guó)政便己是定制， 到了唐初，宰相常于門下省議事，謂之政事堂?！比?門三省均參與詔令的決策和審議，遵行宰相一致原則， 而且越是重大議題越是如此。需要說(shuō)明的是，三公”仍然是隋唐官僚體系中的最高職位，太尉一人，正一品，司徒一人，正一品，司空一人，正一品。三公， 論道之官也?！笨梢?jiàn)三省雖有秦漢三公之權(quán)，卻無(wú)秦漢 三公之貴。與秦漢三公制相比，隋唐時(shí)期的宰相人數(shù) 增加了，宰相的官位下降了，宰相的決策權(quán)力也大為 分散。從這個(gè)意義上說(shuō)，三省制又強(qiáng)化了專制皇權(quán)。第三，從三省自身的權(quán)力格局來(lái)看，尚書(shū)省處于 強(qiáng)勢(shì)地位。在官職品階上，作為尚書(shū)省副職的

14、尚書(shū)仆 射為從二品，而作為正職的中書(shū)令和侍中卻只有正三 品，孰高孰低不言自明。在布局結(jié)構(gòu)上，尚書(shū)省要比 其它兩省要規(guī)整完善。按太極宮三省建制，主行政的 尚書(shū)省居禁外皇城，主決策的中書(shū)省、門下省居宮城 中朝。唐朝時(shí)尚書(shū)省己完全外化為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，省、 部、司三級(jí)機(jī)構(gòu)編制齊整、功能完備，上下級(jí)關(guān)系十 分明確，己是一個(gè)高效科學(xué)的行政體系。中書(shū)省、門 下省機(jī)構(gòu)則較為分散龐雜，例如二省主衙雖設(shè)在宮中， 但仍有部分機(jī)構(gòu)設(shè)在禁內(nèi)，稱內(nèi)省”，以至于中書(shū)令、 侍中進(jìn)入內(nèi)省還要進(jìn)行搜身，即所謂的 霸制”。顯然中書(shū)省、門下省尚保有家臣色彩的殘余，還 未能完全實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的一體化。在決策權(quán)力上，也 并非三省并重，而是

15、向尚書(shū)省傾斜。隋文帝把歷代尚 書(shū)各曹確定為六部，又總結(jié)漢魏以來(lái)官制發(fā)展規(guī)律， 理順了原來(lái)的九卿與尚書(shū)的關(guān)系，使其成為尚書(shū)各司 指揮下的事務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)這一番改革，尚書(shū)省的職官 體系空前龐大，主要行政職能部門六部二十四司全部 直隸于尚書(shū)省，且連原皇室的私府九寺五監(jiān)甚至監(jiān)察 機(jī)構(gòu)御史臺(tái)都圍繞尚書(shū)省來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。雖說(shuō)自漢武帝以來(lái) 決策程序一直沒(méi)有脫離禁宮，隋唐君主內(nèi)心也一定不 希望外朝機(jī)構(gòu)染指決策，但是在政治實(shí)踐中，將一個(gè) 利益關(guān)系如此強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)排除出決策層顯然是不可能 的。結(jié)果正如四庫(kù)館臣所說(shuō)，尚書(shū)省 事無(wú)不統(tǒng)，即不 預(yù)機(jī)事，亦稱政本之地。”口呂尚書(shū)省由于同時(shí)具有 決策和執(zhí)行兩項(xiàng)職能，得以凌駕于中書(shū)省和門下省之 上而成為國(guó)家的政治中樞，其權(quán)力膨脹己到皇權(quán)所不 能容忍的地步。這就為唐高宗以后尚書(shū)仆射逐步退出 宰相序列、尚書(shū)省機(jī)構(gòu)被支解架空埋下了伏筆。結(jié)語(yǔ)尚書(shū)省、中書(shū)省和門下省的出現(xiàn)和相繼掌權(quán)，是 我國(guó)古代宮省制度下官員職務(wù)權(quán)力整合消長(zhǎng)的一個(gè)縮 影:省官、宮官和朝官構(gòu)成了一個(gè)以皇帝為中心的三級(jí)分層體系，官員位于宮省體系的具體哪個(gè)層級(jí)，直接 影響到他們的政治地位和政治前途。當(dāng)里話感到外朝