全國地面沉降防治規(guī)劃

1、全國地面沉降防治規(guī)劃(2011-2020 年)前言地面沉降是指由于自然因素或人類工程活動引發(fā)的地 下松散巖層固結(jié)壓縮并導致一定區(qū)域范圍內(nèi)地面高程降低 的地質(zhì)現(xiàn)象，是一種緩變性地質(zhì)災害。我國長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等地區(qū)地面沉降 災害日趨嚴重，并伴生了地裂縫災害。目前，全國遭受地面 沉降災害的城市超過 50個，分布于北京、天津、河北、山 西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安 徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、海南、陜西、新疆等 省(區(qū)、市)。地面沉降造成建筑物地基下沉、房屋開裂、 地下管道破損、井管抬升、洪澇及風暴潮災害加劇等一系列 問題，給國民經(jīng)濟造成巨大的損失。地面沉降

2、災害具有形成 時間長、影響范圍廣、防治難度大、難以恢復等特點，已成為影響我國區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。為全面貫徹落實中央關于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會的要求，加快推進地面沉降防治工作，確保重大基礎工 程結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)固性，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng) 濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)地質(zhì)災害防治條例、水法、中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定和中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定以及國家有關 方針政策，按照全國地面沉降防治部際聯(lián)席會議作曲的安 排，國土資源部、水利部會同發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保 護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸

3、部、鐵道部、法制辦、地 震局等部門，組織中國地質(zhì)調(diào)查局、水利部水利規(guī)劃設計總 院、有關?。ㄊ校┑南嚓P單位編制了全國地面沉降防治規(guī) 劃（2011-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃對象主要是指由地下水、地下熱水、油氣等地下流體資源開采和工程建設等人類工程活動所引發(fā)的地面沉降。規(guī)劃范圍為全國遭受地面沉降危害的區(qū)域。規(guī)劃以 2010年為基準年，2011-2015年為近期規(guī)劃期，2016-2020年為遠期規(guī)劃期。規(guī)劃資料依據(jù)截至 2010年、現(xiàn)狀與形勢（一）地面沉降概況及危害我國地面沉降最早發(fā)生于 20世紀20年代的上海市和天津市，到60年代，兩市地面沉降災害已相當嚴重。70年代起，長江三角洲的蘇（

4、州）-（無）錫-常（州）、杭（州）-嘉（興）-湖（州）等主要城市和河北平原東部地區(qū)也相繼由現(xiàn)地面沉降。80年代以來，地面沉降范圍從城區(qū)開始向農(nóng)村擴展，并伴生地裂縫，地面沉降危害進一步加重。2009年調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果顯示，全國累計地面沉降量超過200毫米的地區(qū)達到7.9萬平方千米，發(fā)生地面沉降的城市超過50個，地面沉降的程度和范圍有進一步發(fā)展和擴大的趨勢。長江三角洲地面沉降區(qū)累計沉降量超過200毫米的面積近1萬平方千米，其中上海中心城區(qū)和江蘇無錫等沉降中心的最大累計沉降量超過2500毫米。蘇錫常地區(qū)因差異性沉降而由現(xiàn)地裂縫。華北平原是我國地面沉降連片分布范圍最大的地區(qū)，累計沉降量大于200毫米的沉

5、降面積達 6.2萬平方千米。其中天津市和滄州地區(qū)地面沉降中心最大累計沉降量超過2500毫米。止匕外，在滄州、衡水和保定等地區(qū)不同程度地發(fā)生地 裂縫。汾渭盆地地面沉降量累計大于200毫米的沉降面積達7000平方千米，同時由現(xiàn)大量地裂縫。地面沉降的發(fā)生過程是不可逆的，一旦形成便難以恢復。地面沉降使地面高程降低，造成城市防汛設施的防御能 力降低，沿海城市風暴潮加劇；造成江河橋梁凈空減少，內(nèi) 河航運受阻，碼頭受淹；導致深水井井管抬升、傾斜、甚至 脫裂報廢。地面不均勻沉降造成建筑物地基下沉，基礎和墻 體開裂，房屋等建筑物損壞；引發(fā)鐵路路基、橋梁基礎工程 不均勻下沉，威脅高鐵列車行駛安全。地面沉降對現(xiàn)有的

6、基 礎設施，如輸排水管道、高架道路、燃氣管網(wǎng)、通訊線路等 也會造成嚴重的安全隱患，增大維護成本。（二）地面沉降防治工作現(xiàn)狀我國政府高度重視地面沉降防治工作。近年來，國務院 及有關部門和相關省（區(qū)、市）人民政府進一步加大了地面沉降防治工作力度，在地面沉降調(diào)查、監(jiān)測和地下水控采等 方面取得重要進展，防治工作初見成效。.地面沉降防治法制建設和宣傳教育取得積極進展。2003年11月24日國務院發(fā)布了地質(zhì)災害防治條例，將地面沉降納入我國重點防治的地質(zhì)災害之一，有力推進了依 法防治地面沉降災害工作。上海、江蘇、浙江等地相繼由臺 了地面沉降防治的地方性法規(guī)，制定和實施了地面沉降防治 專項規(guī)劃。在多年實踐的基

7、礎上，地面沉降調(diào)查、監(jiān)測與防 治等技術(shù)規(guī)程逐步完善，正在形成國家標準。近年來，全國 各地加強了對公眾的地面沉降防治知識的宣傳教育工作力度，北京、上海、江蘇和浙江分別建立了地面沉降展示館， 成為地面沉降防治科普宣傳和教育的重要基地，對普及地面 沉降防治科學知識和增強公眾的防災減災意識發(fā)揮了重要 作用。.區(qū)域地面沉降防治協(xié)調(diào)機制基本建立。2007年，國務院批準建立了國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境 保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、法制辦、地震局等部門參加的全國地面沉降防治部際聯(lián)席會議制度，進一步加強了全國地面沉降防治工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。2004年5月，上海市、江蘇省

8、和浙江省共同建立了 長江三角洲地面沉降監(jiān)測區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議制度，基本實現(xiàn) 了長江三角洲地面沉降監(jiān)測的整體聯(lián)動，為促進跨地區(qū)地面 沉降監(jiān)測網(wǎng)絡建設和綜合防治奠定了基礎。.地下水控采與超采治理取得明顯成效。為解決地下水超采及其引發(fā)的地面沉降問題，相關?。▍^(qū)、市）以控采和治理超采為重點，加強了地下水資源管理，實行了地下水開 發(fā)利用總量控制，劃定了地下水超采區(qū)，公布了地下水禁采 和限采范圍，實施了地下水壓采和限采。組織編制了南水北調(diào)東、中線受水區(qū)地下水壓采總體方案，明確了南水北調(diào)工程建成通水后相關?。ㄊ校┑叵滤畨翰赡繕伺c任務。江蘇省人大頒布了關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定，蘇錫常地區(qū)基本實現(xiàn)

9、地下水全面禁采。浙江省杭嘉湖地區(qū)以及沿海平原區(qū)均實施了地下水禁采與限采工作。天津市自2007年到2010年，地下水開采量減少了 14%。河北省關停城市自備井1979眼，減少地下水開采1.78億立方米， 地面沉降最嚴重的滄州市區(qū)深層地下水自備井全部關停，地下水位明顯回升。上海市地下水開采量從2000年的9459萬立方米調(diào)減至2009年的3000萬立方米。陜西省人民政府于2006年12月批準實施了陜西省沿渭（河）主要城市地下 水超采區(qū)劃定及保護方案，對沿渭河的西安、寶雞、咸陽、 渭南四市劃定了地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，明確了地下水超采 區(qū)取水總量和壓采目標。近年來關停、封填各類自備水源井2000多眼，

10、年均壓采地下水 5290萬立方米。寶雞、西安等城市的地下水水位由現(xiàn)明顯回升，超采區(qū)面積縮小。2003年10月引黃工程正式向太原供水以來，太原市關井壓采成效顯著，年壓縮地下水開采量 8000萬立方米；.重點地區(qū)地面沉降調(diào)查監(jiān)測工作得到加強。1999年以來，相繼在長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等重點地區(qū)開 展了約13萬平方千米的地面沉降調(diào)查工作，基本查明了區(qū)域地質(zhì)背景和地面沉降變化規(guī)律；在部分重點城市及地面沉降嚴重地區(qū)初步建立了由地面精密水準監(jiān)測網(wǎng)、地下不同深度的基巖標和分層標、地下水監(jiān)測、GPS監(jiān)測和InSAR空間觀測系統(tǒng)構(gòu)成的立體監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋面積約11萬平方千米。.重點地區(qū)地面沉降綜合防治成效

11、顯著。上海市通過地下水限采和地下水人工回灌等措施，年沉降量已基本控制在10毫米以下。江蘇省蘇錫常地區(qū)，在 2000年實施區(qū)域地下水禁采措施后，蘇州、無錫和常州中心城市區(qū)沉降已基本得到控制，目前，常州南部年沉降量20-35毫米，江陰南部年沉降量20 30毫米，吳江南部年沉降量 3040毫米，較禁采”前降幅超過20毫米。浙江省杭嘉湖地區(qū)、寧紹平原等采取地下水禁限采措施后，嘉興、寧波市等中心城區(qū)年沉降量已降至10毫米。天津市自1985年開始逐步壓采地下水，目前，中心城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)年沉降量已由80毫米降至20毫米左右，塘沽城區(qū)200平方千米范圍內(nèi)年沉降量已由100毫米降至20-25毫米。滄州市自200

12、5年開始實施關停單位自備井的禁采措施，市區(qū)年沉降量已由60-80毫米降至35-55毫米。西安市局部重點地面沉降防治區(qū)年沉降量已由2002年的42毫米降低到2006年的15毫米。太原市地面沉降年平均沉降速率也在逐步減小。（三）地面沉降防治面臨的形勢我國地面沉降防治工作雖然取得初步成效，但地面沉降 繼續(xù)惡化的趨勢還沒有得到有效控制，地面沉降防治工作形 勢依然嚴峻，防治任務十分艱巨。主要體現(xiàn)在以下方面：.地面沉降防治基礎工作薄弱。 目前，全國已有20多個 ?。▍^(qū)、市）發(fā)生了地面沉降問題，但地面沉降調(diào)查、監(jiān)測 僅局限于長江三角洲、華北平原和汾渭盆地三個主要地面沉 降區(qū)；地面沉降監(jiān)測網(wǎng)點覆蓋區(qū)域小，尚未

13、實現(xiàn)對主要地面 沉降區(qū)的有效監(jiān)控；區(qū)域地下水監(jiān)測站網(wǎng)密度不足，難以準 確掌握地下水開采區(qū)的地下水動態(tài)變化；廣大農(nóng)村地區(qū)普遍 缺少地下水取水計量設施，難以對地下水的實際開采量實施 有效的監(jiān)督和嚴格控制。地面沉降調(diào)查范圍和精度、監(jiān)測站 網(wǎng)控制密度等基礎工作遠不能滿足地面沉降防治工作的需 要，難以為防災減災提供可靠的決策依據(jù)。.地下水超采與地面沉降治理難度大。地面沉降多發(fā)生在水資源短缺地區(qū)。由于這些地區(qū)地表水嚴重匱乏或遭到污10染，為保障飲水安全、糧食安全及經(jīng)濟社會發(fā)展，許多城市 和農(nóng)村地區(qū)不得不大規(guī)模開發(fā)利用地下水，地下水大規(guī)模開 發(fā)利用在保障國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也造成 了部分地區(qū)地

14、下水嚴重超采并引發(fā)地面沉降。止匕外，一部分 地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，不考慮當?shù)厮Y源條件，盲 目開采地下水，發(fā)展高耗水高污染企業(yè)，更加劇了地下水超 采和地面沉降。由于這些地區(qū)地下水替代水源有限，難以實 行地下水大規(guī)模禁采和限采，加大了地面沉降防治工作的難 度。.地面沉降防治經(jīng)費缺乏保障。目前，防治地面沉降尚未形成穩(wěn)定的資金投入渠道，沒有資金保障，導致地面沉降 監(jiān)測網(wǎng)絡、地下水水源替代工程等建設嚴重滯后，地面沉降 防治工作難以推進。止匕外，地面沉降基礎理論和防治技術(shù)方 法研究滯后，地面沉降防治技術(shù)體系建設薄弱，支撐能力不 強，亟待加強地面沉降防治科學研究和支撐體系建設，提高 地面沉降防治技術(shù)

15、水平。.地面沉降防治機制不健全。 地面沉降防治工作尚未形11成政府主導、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的工作體系和長效機制，地面沉降防治相關政策法規(guī)有待進一步完善，綜合防治體系 亟待加強。各級政府領導和相關部門對地面沉降防治工作重要性、緊迫性的認識還有待提高。二、指導思想、基本原則和防治目標（一）指導思想以鄧小平理論和三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的 要求，認真落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定 的精神，將 以人為本”的理念貫穿于地面沉降防治工作的各個環(huán)節(jié)，以建立健全政府主導、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的地面 沉降防治工作體系為核心， 堅持以防為主、防治

16、結(jié)合的方針, 統(tǒng)籌規(guī)劃、突由重點、綜合治理、整體部署，全面推進重點地區(qū)地面沉降防治工作，通過加大地下水超采治理和控采力度，使地面沉降得到有效控制，最大限度地減少地面沉降災 害對經(jīng)濟社會造成的損失。12（二）基本原則.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。依據(jù)地層巖性結(jié)構(gòu)和壓縮性能、地面沉降防治現(xiàn)狀、替代水源保障能力以及經(jīng)濟社會發(fā)展需 求，近期和遠期相結(jié)合，因地制宜，合理確定控沉目標和防 治任務，統(tǒng)籌推進地面沉降防治工作。.突生重點、注重實效。以控制地面沉降速率（即年地面沉降量）為主要約束指標，重點控制地面沉降嚴重地區(qū)、重點壓縮層位的地下水開采，加強基礎地質(zhì)調(diào)查與地面沉降監(jiān)測監(jiān)控，加大替代水源建設和工程治理力度，

17、減輕地面沉降對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。 優(yōu)先推進長江三角洲、 華北平原、 汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)和高速及重載鐵路沿線等重大 工程區(qū)內(nèi)的地面沉降防治工作。.依靠科技、綜合防治。加強地面沉降成災機理和防治技術(shù)方法研究，推廣應用新技術(shù)、新方法，依靠科技進步，提高我國地面沉降防治能力和水平。建立綜合防治地面沉降 的長效機制，完善地面沉降災害評估制度，建立地面沉降防 治監(jiān)測預警系統(tǒng)，采取壓采與擴源、自然修復與人工回灌、13 工程治理等多種措施，綜合防治地面沉降。.分級負責、協(xié)調(diào)推進。 各級地方人民政府應把地面沉 降防治工作任務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分解 目標，落實責任，分級負責，有效推進。加強

18、部門和地區(qū)間 的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立政府主導、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的工作體 系，形成部門間分工負責、齊抓共管，地區(qū)間協(xié)作推進的工 作局面。（三）防治目標.總體目標。查明全國地面沉降災害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、 形成原因及分布規(guī)律，建立重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡；建 立健全政府主導、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的地面沉降防治工作 體系；形成適合我國國情的地面沉降防治與地下水控采技術(shù) 方法體系。地面沉降防治管理制度進一步健全完善，地面沉 降監(jiān)測、地下水控采、地面沉降綜合防治能力明顯提高，地 面沉降惡化趨勢得到有效遏制，防治地面沉降災害的長效機 制進一步健全，防災減災體系基本建立。近期目標（2011-2015年）：完成長江三角

19、洲、 華北平原、14汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)和高速及重載鐵路沿線等重大 工程區(qū)的地面沉降調(diào)查，初步建立主要地面沉降區(qū)、重點城 市及重大工程區(qū)的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。完成地面沉降區(qū)的地 下水超采復核，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，控制并逐漸壓 縮地下水超采規(guī)模。建立以控制地面沉降與合理開采地下水 為基礎的區(qū)域地面沉降防治與地下水管理技術(shù)支撐體系，初 步遏制地面沉降繼續(xù)惡化的趨勢。遠期目標（2016-2020年）：完成全國地面沉降調(diào)查，基 本掌握全國地面沉降的分布規(guī)律，建立全國地面沉降監(jiān)測網(wǎng) 絡，實現(xiàn)對主要地面沉降區(qū)、重點城市和重大工程區(qū)地面沉 降的有效監(jiān)控，地面沉降監(jiān)測與防治技術(shù)體系、管理體系進 一步完

20、善，通過實施重點地區(qū)水資源配置與地下水禁采限 采、含水層恢復修復工程，地面沉降惡化趨勢得到有效控制。.重點地區(qū)目標。 根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件，地面沉降狀況、發(fā)展趨勢和防治效果，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及 替代水源條件，綜合確定各重點地區(qū)地面沉降防治目標。具 體確定兩項控沉技術(shù)指標：區(qū)域地面沉降速率（即區(qū)域地面15沉降年均沉降量，用區(qū)域范圍內(nèi)每年發(fā)生的地面沉降總體積 與區(qū)域面積的比值表示）和沉降中心地面沉降速率（即沉降 中心每年沉降量，用區(qū)域內(nèi)每年最大沉降數(shù)據(jù)表示）。（1）長江三角洲上海市：2015年區(qū)域地面沉降速率控制在每年7毫米左右，2020年區(qū)域地面年沉降速率進一步降低。江蘇?。?015年

21、，蘇錫常地區(qū)地面沉降區(qū)域面積進一步 縮小，地裂縫活動初步得到控制，區(qū)域地面沉降速率控制在 每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)；江北及沿海地區(qū)地面沉降面積不再擴大，區(qū)域地面沉降 速率控制在每年 20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每 年30毫米以內(nèi)。2020年，蘇錫常地區(qū)地面沉降及地裂縫發(fā)展得到有效控 制。區(qū)域地面沉降速率控制在每年10毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)；江北及沿海地區(qū)地面沉降區(qū)域面積進一步縮小，區(qū)域地面沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)。16浙江?。?015年，地面沉降區(qū)域面積不增加，區(qū)域地面沉降速率控制在

22、每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)。2020年：區(qū)域地面沉降速率控制在每年10毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)。(2)華北平原北京市：2015年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年25毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年45毫米以內(nèi)。2020年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年 30毫米以內(nèi)。天津市：2015年，中心城區(qū)、濱海新區(qū)和重大工程區(qū)附近區(qū)域地面沉降速率控制在每年25毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年45毫米以內(nèi)。2020年，中心城區(qū)、濱海新區(qū)和重大工程區(qū)附近區(qū)域地面沉降速率控制在每年 15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制

23、在每年30毫米以內(nèi)。河北省：2015年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年30毫17米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年50毫米以內(nèi)。2020年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)。山東?。?015年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年50毫米以內(nèi)。2020年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)。(3)汾渭盆地汾渭盆地西安、太原以及大同等主要城市和地區(qū)地面沉降防治目標為：2015年，地面沉降繼續(xù)惡化的趨勢基本得到控制。區(qū)域地面沉降速率控制在每年25毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年4

24、5毫米以內(nèi)。2020年，地面沉降繼續(xù)惡化的趨勢得到有效控制。區(qū)域地面沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)。(4)重大工程區(qū)18工程防治范圍內(nèi)地面沉降控制目標，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)物對 地面沉降的控制標準確定。三、主要任務（一）加強區(qū)域地面沉降調(diào)查在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等主要地面沉降區(qū), 大量開采地下水、地熱、油氣等地下流體資源的城市和地區(qū) 以及重大工程區(qū)開展以基底構(gòu)造、第四系結(jié)構(gòu)、含水層結(jié)構(gòu) 等為主要內(nèi)容的綜合調(diào)查與地面沉降專項調(diào)查，全面查明地 面沉降分布、成因、發(fā)展趨勢和災害損失，進行地面沉降地 質(zhì)災害損失評估。開展地面沉降災害風險評估，研究提由地 面沉降

25、分區(qū)控制目標和防治對策建議，為地面沉降防治工作 提供決策依據(jù)。（二）建立健全重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)在地面沉降調(diào)查評價的基礎上，逐步健全完善重點地區(qū) 地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。健全完善長江三角洲、華北平原、汾渭 盆地等主要地面沉降區(qū)的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡；適時建立松嫩 平原、珠江三角洲、江漢-洞庭湖平原等地面沉降區(qū)的地面沉19降監(jiān)測網(wǎng)絡；及時建立高速及重載鐵路、高速公路、南水北 調(diào)、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ虆^(qū)的地面沉降專項監(jiān)測網(wǎng)。結(jié)合地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設，構(gòu)建由地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)、GPS監(jiān)測網(wǎng)和InSAR空間觀測系統(tǒng)組成的區(qū)域地面沉降 監(jiān)測網(wǎng)，建立以水準網(wǎng)、基巖標、分層標以及自動化監(jiān)測系 統(tǒng)組成的重點地區(qū)地面沉降立

26、體監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)地面沉降三維 監(jiān)測和實時監(jiān)控。整合國土資源、測繪、水利、規(guī)劃、建設 等部門布設的水準測量、地下水監(jiān)測等監(jiān)測網(wǎng)點資源，優(yōu)化 布局，一點多用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、相互補充。加強地面沉降 監(jiān)測站點設施保護，基巖標、分層標、水準點、控制性地下 水動態(tài)監(jiān)測井孔和 GPS監(jiān)測點等設施建立永久性保護裝置， 確保監(jiān)測設施不遭破壞和正常、安全使用。（三）嚴格地下水資源管理地下水超采是產(chǎn)生地面沉降的主要原因，實現(xiàn)對地下水 的合理開發(fā)是防治地面沉降的根本途徑。統(tǒng)籌配置地表水、 地下水和其它水源，合理開發(fā)地下水，實現(xiàn)區(qū)域水資源的合 理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境有效保護。依據(jù)地下水可開采量，制定流 域和行政區(qū)域地下水開發(fā)利

27、用總量控制指標，嚴格地下水開 發(fā)利用總量控制和水位控制。對于達到或超過地下水取水總 量控制指標的地區(qū)，嚴格禁止新建、改建和擴建建設項目開 發(fā)利用地下水，對接近地下水取水總量控制指標的地區(qū)，嚴 格限制地下水開發(fā)利用。對于容易引發(fā)地面沉降的承壓水原 則上只能用于生活用水，作為應急和戰(zhàn)略儲備水源限制開 發(fā)。復核和劃定地下水超采區(qū)，公布地下水超采區(qū)名錄，劃 定地下水禁采和限采范圍。綜合運用水源替代措施以及經(jīng)濟 和法律杠桿，加快南水北調(diào)東中線受水區(qū)和汾渭盆地等主要 地下水超采區(qū)的地下水壓采限采工作。地下水超采區(qū)內(nèi)的地 表水調(diào)水工程，要優(yōu)先用于替代地下水源，凡有水源替代條 件的，禁止開采地下水。嚴格新建、

28、改建和擴建建設項目的 地下水取水管理。加強地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設，及時準確掌握 地下水位動態(tài)變化，為地下水用水總量控制和水位控制提供 決策依據(jù)。21（四）實施地面沉降災害治理實施含水層保護工程，在地面沉降嚴重地區(qū)，采取攔蓄 雨洪水、水土保持等工程措施，加大降水滲入量；采取地下 水人工回灌措施，增加地下水補給量。實施地下水直接替代 工程，通過實施跨流域調(diào)水、井灌區(qū)節(jié)水改造和再生水利用 等工程建設，增加替代水源，保障壓采地下水后的生產(chǎn)和生 活用水需求，達到控采和防治地面沉降的目的。（五）健全完善地面沉降防治管理體系建立政府主導、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、分級負責、齊抓 共管的地面沉降防治工作管理體系。進一步

29、發(fā)揮全國地面沉 降防治部際聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)機制作用。建立重點地區(qū)省 際地面沉降防治聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)推進跨省區(qū)地面沉降防治工 作。建立地面沉降防治成效評估考核與監(jiān)督機制。地方各級 人民政府應將本行政區(qū)內(nèi)的地面沉降防治目標執(zhí)行與落實 情況列入各級政府的任期目標和年度工作目標，并進行定期 和不定期評估與考核，嚴格監(jiān)督地面沉降防治工作的管理。22 加強重大工程建設項目管理。嚴格地面沉降區(qū)工程建設項目 地質(zhì)災害危險性評估制度。構(gòu)建重大工程區(qū)地面沉降監(jiān)測、 預警和應急處置體系。對于地面沉降區(qū)內(nèi)已建和擬建的高速 及重載鐵路、高速公路、輸水管線、油氣管線等重大工程， 遵循 誰建設、誰監(jiān)控，誰開采、誰負責 ”的

30、原則，由建設或 運營主管部門根據(jù)國土資源部門提供的地面沉降監(jiān)測信息， 在確保重大工程安全運營的基礎上，建立地面沉降監(jiān)測、預 警和應急處置體系，有效防范工程建設及運營期間的地面沉 降災害。（六）構(gòu)建地面沉降防治技術(shù)支撐體系制定地面沉降防治相關技術(shù)標準。進一步研究制定和完善地面沉降測量、地面沉降調(diào)查、監(jiān)測與防治等技術(shù)標準， 規(guī)范地面沉降監(jiān)測與防治工作。加強地面沉降防治技術(shù)研究。不斷總結(jié)、探索地面沉降 監(jiān)測與防治技術(shù)，深化地面沉降調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)應用研究， 開展地面沉降的成因機理和預測預報研究，加強地面沉降災 害的防治關鍵技術(shù)研究，提高地面沉降預測與防治能力。23建設地面沉降防治信息管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)一

31、標準、安全可靠、動態(tài)開放的原則，建立地面沉降防治信息管理系統(tǒng)。 完善地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和綜合減災網(wǎng)絡平臺，完善信息系 統(tǒng)基礎設施，保障信息源全面準確，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、 統(tǒng)計、分析、查詢自動化，為政府及相關部門和單位提供及 時準確的地面沉降信息和快速便捷的管理平臺。四、地面沉降防治工程根據(jù)地面沉降防治目標與任務，結(jié)合各地地面沉降研究 程度及對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，實施地面沉降調(diào)查工程、地 面沉降監(jiān)測工程、地下水控采與超采區(qū)治理工程和地面沉降 防治技術(shù)創(chuàng)新工程，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。（一）地面沉降調(diào)查工程通過實施地面沉降調(diào)查工程，查明我國主要地面沉降區(qū) 的地質(zhì)背景和地面沉降災害狀況，研究提由防治對

32、策，為地 面沉降防治提供科學依據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要包括：基底地質(zhì)構(gòu) 造、第四系結(jié)構(gòu)、含水層結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生地面沉降的地質(zhì)背景， 地下水開采和地下水動態(tài)特征，地面沉降成因、分布、發(fā)展趨勢及其對城市基礎設施和重大工程的影響，開展地面沉降災害損失評估和風險管理評價等。規(guī)劃期內(nèi)重點開展長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)，大量開采地下水、地熱、油氣等地下流體資源的城市和地區(qū)以及高速及重載鐵路沿線等重大工程區(qū)的地面沉降調(diào)查，覆蓋區(qū)域30萬平方千米。其中，近期(2011-2015年)完成1:10萬比例尺地面沉降調(diào)查面積20萬平方千米，重點防治地區(qū) 1:5萬比例尺地面沉降調(diào)查面積10萬平方千米；遠期(201

33、6-2020年)部署1:10萬比例尺地面 沉降調(diào)查面積10萬平方千米，重點防治地區(qū)1:5萬比例尺地 面沉降調(diào)查面積5萬平方千米。.長江三角洲。開展濱海平原1:10萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積 4萬平方千米；開展重點城市1:5萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積2萬平方千米。.華北平原。開展1: 10萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積7萬平方千米；重點城市開展1:5萬地面沉降調(diào)查， 完成調(diào)查面積3.5萬平方千米25.汾渭盆地。開展陜西西安、寶雞、咸陽、渭南和山西大同、臨汾及運城等重點城市的地面沉降地裂縫災害調(diào)查。開展1: 10萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積3萬平方千米。重點城市開展 1:

34、5萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查 面積1.5萬平方千米。.重大工程區(qū)。在高速及重載鐵路、高速公路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ虆^(qū)，根據(jù)工程的特點和對地面沉降 防治的需求，部署開展 1: 1萬至1: 10萬比例尺地面沉降 調(diào)查，并對其危害進行評價，研究提由防治措施，完成調(diào)查 面積6萬平方千米。.其它地面沉降區(qū)。 在松嫩平原、珠江三角洲、江漢 -洞 庭湖平原等地面沉降區(qū)適時開展 1:5萬至1:10萬比例尺地面 沉降調(diào)查，調(diào)查面積 10萬平方千米。（二）地面沉降監(jiān)測工程在地面沉降調(diào)查的基礎上，健全完善以基巖標、分層標、 GPS、水準點等為主要監(jiān)測設施的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，結(jié)合 地下水監(jiān)測網(wǎng)建設， 并輔

35、以InSAR監(jiān)測技術(shù)手段，構(gòu)建主要25地面沉降區(qū)區(qū)域控制監(jiān)測網(wǎng)和重大工程地面沉降專項監(jiān)測 網(wǎng)，實現(xiàn)對我國主要地面沉降區(qū)的有效監(jiān)控。.長江三角洲(1)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設在現(xiàn)有地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，進一步增建地面沉 降監(jiān)測站、區(qū)域GPS網(wǎng)和重點地區(qū)基巖標、分層標、水準點， 健全完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。上海建設地面沉降監(jiān)測站 1座，GPS基準站2座，改建 地下水位自動監(jiān)測點 200個。江蘇省建設 GPS監(jiān)測點100個，GPS基準站3座，建設 基巖標分層標17組，地裂縫監(jiān)測站 2座，增加200千米I 等水準測量路線，改建地下水位自動監(jiān)測點 100個。浙江省溫黃、溫瑞平原建設基巖標分層標2組，在沿海平

36、原地區(qū)開展I、n等水準測量1700千米，增建水準點200 個。杭嘉湖地區(qū)新建地下水位自動監(jiān)測點100個，改建地下水位自動監(jiān)測點100個。建設完善后的長江三角洲地面沉降監(jiān)測網(wǎng)包括GPS監(jiān) 測點600個，基巖標、分層標 57組，水準測量路線 6000千 米，地下水位監(jiān)測點 700個，InSAR監(jiān)測覆蓋區(qū)域7萬平方 千米，基本實現(xiàn)對地面沉降區(qū)的有效監(jiān)控。(2)地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設在完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)的基礎上，進一步建設完善地面 沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和防治信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地面沉降防治信 息的實時動態(tài)管理。.華北平原(1)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設分別在北京海淀、平谷，天津軍糧城，河北廊坊、滄州、保定、石家莊、衡

37、水、平鄉(xiāng)，山東德州、濟寧各建基巖標1組，共建11組基巖標。在北京海淀、平谷，天津塘沽、中 新生態(tài)城、大港和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，河北曹妃甸、廊坊、保定、 青縣、黃驊港、南宮、平鄉(xiāng)，山東德州、濟寧、東營分別建 分層標1組，共建16組分層標。增建水準測量點3000個，地裂縫監(jiān)測站 11座。完善GPS監(jiān)測網(wǎng)絡，增建 GPS監(jiān)測點150個。在唐山、28 曹妃甸、廊坊、保定、任丘、獻縣、黃驊、衡水、景縣、南宮、平鄉(xiāng)，山東德州、濟寧、東營各建 GPS基準站1座，共 建14座GPS基準站。建設完善后的華北平原地面沉降監(jiān)測網(wǎng)包括 GPS監(jiān)測 點312個，基巖標、分層標24組，水準測量路線2.3萬千米， 地下水位監(jiān)測點

38、2820個，InSAR監(jiān)測覆蓋區(qū)域10萬平方千 米，基本實現(xiàn)對地面沉降區(qū)的有效監(jiān)控。(2)地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設在完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)的基礎上，進一步建設完善地面 沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和防治信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地面沉降防治信 息的動態(tài)管理。.汾渭盆地(1)地面沉降地裂縫監(jiān)測網(wǎng)建設陜西西安市補充完善地裂縫水準剖面測量，建設基巖標 分層標5組，增建GPS監(jiān)測點6個。咸陽市建設地裂縫監(jiān)測 站3座，基巖標分層標1組。渭南市建設水準測量網(wǎng)絡系統(tǒng)。山西太原、大同、臨汾、運城等地面沉降區(qū)健全完善地29面沉降水準監(jiān)測網(wǎng)和 GPS監(jiān)測網(wǎng)，各建設基巖標分層標1組。(2)地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設在完善地面沉降地裂縫監(jiān)測網(wǎng)的基礎

39、上，進一步完善地 面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和防治信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地面沉降防治 信息的動態(tài)管理。.重大工程區(qū)在高速及重載鐵路、高速公路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)?重大工程區(qū)，根據(jù)地面沉降實際情況，結(jié)合工程的特點和對 地面沉降防治的需求，及時建立包括地下水監(jiān)測、水準測量 及InSAR監(jiān)測等監(jiān)測手段組成的地面沉降專項監(jiān)測網(wǎng)絡，為重大工程地面沉降防治提供依據(jù)。、其它地面沉降區(qū)在松嫩平原、珠江三角洲、江漢-洞庭湖平原等新發(fā)現(xiàn)的 地面沉降區(qū)，根據(jù)地面沉降實際狀況，適時建立包括地下水 監(jiān)測、水準測量、基巖標和分層標以及InSAR監(jiān)測等單一監(jiān) 測手段或者多種監(jiān)測手段組成的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，為地面30沉降防治提供依據(jù)。（

40、三）地下水控采與超采區(qū)治理工程實施地下水控采和超采治理工程是控制地面沉降的重 要手段。近期重點實施長江三角洲、華北平原、汾渭盆地地 下水控采與地下水超采區(qū)治理工程。.長江三角洲統(tǒng)籌地下水與地表水資源開發(fā)利用，在地下水超采區(qū)擴 大地表水開發(fā)利用規(guī)模，將地下水開發(fā)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?內(nèi)。強化對各類污染排放管理，改善并保護地表水環(huán)境，提 升自來水凈化和供水能力，擴大自來水管網(wǎng)覆蓋范圍。加強 地下水替代水源建設，加快城鄉(xiāng)一體化供水步伐。合理制定 分區(qū)地下水控采指標，編制地下水資源保護規(guī)劃，科學規(guī)劃 地下水開采與人工回灌布局，落實年度地下水開采計劃指 標。繼續(xù)壓縮地下水開采量，鞏固地面沉降防治成果。上海

41、市在現(xiàn)有實現(xiàn)采補平衡的基礎上，繼續(xù)實施地下水 壓采，至 十二五”末，全市地下水開采量控制在 2000萬立方 米/年以內(nèi)，人工回灌量確保 2300萬立方米/年以上，力爭達31 到2500萬立方米/年，使地下水開采與人工回灌格局進一步 優(yōu)化。江蘇省蘇錫常地區(qū)近期（2011-2015年）維持禁采格局，遠期（2016-2020年）在嚴格保護的前提下，適度開發(fā)地下水；在地下水位恢復較慢的常州 -無錫交界地區(qū)，開展以地下水人工回灌為主要內(nèi)容的試驗工程，沿江城市規(guī)劃建設4-5個地下水應急備用水源地；長江以北地區(qū)落實區(qū)域地下水資 源開采規(guī)劃，通過加大地表水供水工程建設，有效壓縮地下 水開采，控制地下水位降落漏

42、斗擴大趨勢。浙江省繼續(xù)實施平原區(qū)承壓水封井工作，保留地下水應急供水井、監(jiān)測井、回灌井300-350眼，至2015年全省平原區(qū)地下水開采量控制在 7500萬立方米/年以內(nèi)，主要用于保障廣大農(nóng)村特別是地表水管網(wǎng)未及地區(qū)的生活飲用水需要和應急備用水源的需要。.華北平原充分利用南水北調(diào)東、中線一期工程，合理配置受水區(qū) 內(nèi)各種水源，加大地下水壓采限采力度。根據(jù)南水北調(diào)配套工程進度確定地下水壓采工作布局，實現(xiàn)長江水同步替代本 地地下水。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，先期壓縮城市規(guī)劃 區(qū)地下水開采規(guī)模，優(yōu)先實行深層承壓水禁采和限采。利用 置換由來的本地地表水源、再生水實施水源替代，強化農(nóng)業(yè) 節(jié)水，逐步推進農(nóng)村地

43、區(qū)地下水壓采限采。嚴格受水區(qū)地下 水開采總量控制，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。在大力開展節(jié)水型社會建設的同時，規(guī)劃期內(nèi)開展地下 水替代水源工程和地下水補源工程建設。一是實施井灌區(qū)節(jié) 水改造和再生水利用工程，改造井灌區(qū)灌溉面積2275萬畝，節(jié)水4億立方米。二是實施南水北調(diào)直接替代地下水工程。將南水北調(diào)東、中線一期工程凈供水量112億立方米（干線分水口，未含給安徽和河南刁河灌區(qū)的供水量）中的 21億 立方米直接用于替代取用的地下水；利用南水北調(diào)東、中線 一期工程通水后新增再生水替代農(nóng)業(yè)開采地下水1.1億立方米。三是利用引黃（灤）水替代地下水0.1億立方米。四是實施地下水補源工程，加大地下水涵養(yǎng)，增

44、加地下水補給量6億立方米。規(guī)劃期內(nèi)，以城區(qū)為重點通過實施大規(guī)模地下水壓采，城區(qū)大部分地區(qū)地下水實現(xiàn)禁采，超采規(guī)模得到大幅度壓減。南水北調(diào)東、中線一期工程通水后，到 2020年力爭壓減地下水超采量 22億立方米，超采區(qū)地下水開采量由2010年的152億立方米減到130億立方米；在完成城區(qū)地下水壓 采目標的基礎上，推進農(nóng)村地區(qū)地下水壓采。通過各種措施 的有效實施，實現(xiàn)對地面沉降發(fā)展趨勢的有效控制。.汾渭盆地山西省汾河盆地繼續(xù)實施水源替代工程，加大節(jié)水型社會建設力度，加快推進地下水禁限采工作。太原市到2015年，在2010年基礎上再封閉地下水開采井120余眼，壓縮開采量6500萬立方米；晉中市到 2

45、015年壓縮地下水開采量2800萬立方米，至2020年再壓縮5500萬立方米，基本實現(xiàn)地下水采補平衡；到 2015年，臨汾市汾河谷地壓縮地下水開采量1700萬立方米，運城汾河谷地壓縮地下水開采量3000萬立方米，流水盆地壓縮7000萬立方米，基本實現(xiàn)采補平衡；呂梁市交城、文水、汾陽和孝義邊山超采區(qū)，到 2015 年，地下水壓采量為 2000萬立方米，至2020年地下水開采 量再壓縮1300立方米，基本實現(xiàn)采補平衡。關中渭河盆地按照總量控制、調(diào)整布局的原則，繼續(xù)加 大地下水壓采限采力度。城市地下水超采區(qū)實施地下水限 采、壓采措施，積極開發(fā)新的替代水源；農(nóng)村井灌區(qū)加大地 表水利用力度，逐步減少地下

46、水開采量；在采補平衡區(qū)，維 持地下水現(xiàn)狀開采量，對于井渠結(jié)合的灌區(qū)，加強地表水、 地下水統(tǒng)灌和優(yōu)化調(diào)度，合理配置水資源；在地下水上升區(qū) 適當開采地下水，達到采補平衡。通過實施引漢濟渭等省內(nèi) 調(diào)水工程、開發(fā)利用當?shù)氐乇硭臀鬯赜霉こ?，替代本?地下水源。到 2020年引漢濟渭等調(diào)水工程實施后，可壓采 地下水4.59億立方米，地面沉降發(fā)展趨勢得到有效緩解。.重大工程區(qū)在以高速及重載鐵路為重點的重大工程區(qū)劃定地下水 禁采區(qū)和限采區(qū)，實施地下水壓采和限采，使地面沉降得到 有效控制。35（四）地面沉降防治技術(shù)創(chuàng)新工程依靠科技進步，著力提高地面沉降防治技術(shù)水平和支撐 保障能力，重點加強如下幾方面的關鍵技

47、術(shù)研究。.地面沉降形成機理綜合研究。開展地面沉降區(qū)第四系結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)及模型研究；開展土層應力-應變關系的實驗研究、地下水開采作用下壓縮層的滲透變形 和土層釋水壓縮變形誘發(fā)地面沉降的機理研究；開展重點城 市三維地下水流與一維固結(jié)耦合數(shù)值模型研究。加強地面沉 降區(qū)地裂縫與下伏基巖起伏、斷裂構(gòu)造、第四紀巖相古地理 關系的實驗研究，研究地裂縫的成因機理以及對重大工程安 全運營的影響及防治措施研究。加強城市高密度工程建設與 工程性地面沉降防控實驗研究，為防治城市地面沉降提供理 論依據(jù)和技術(shù)指導。.地面沉降的防治對策及防治技術(shù)研究。加強地面沉降區(qū)含水層自然修復、地下水人工回灌等地面沉降防治

48、關鍵技 術(shù)方法研究；開展房屋、道路、橋梁、地下管線、隧道等工 程地面沉降地裂縫成災機理與防治工程措施研究；以京滬高36 鐵、南水北調(diào)等重大工程為試點，開展地面沉降危害及防治 對策研究，為重大工程的地面沉降防治提供技術(shù)支持。在上 海市、江蘇蘇錫常地區(qū)、浙江杭嘉湖地區(qū)等地面沉降研究程 度較高的地區(qū)探索開展地面沉降風險管理示范研究，進行地 面沉降控制管理分區(qū)，研究制定各地面沉降管理區(qū)地面沉降 風險控制目標和預防措施。.地面沉降監(jiān)測新技術(shù)研究。開展光纖、GPS觀測數(shù)據(jù)的精密處理、InSAR空中監(jiān)測、GPS與InSAR融合監(jiān)測技術(shù) 以及其他監(jiān)測新技術(shù)在地面沉降監(jiān)測防治中的應用研究，探 索隱伏地裂縫的精細探測技術(shù)研究與應用，為地面沉降監(jiān)測 提供技術(shù)支撐。.地面沉降信息管理系統(tǒng)。 按照統(tǒng)一標準、安全可靠、動態(tài)開放的原則，建立各地面沉降區(qū)和全國地面沉降信息管 理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地面沉降基礎地質(zhì)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、機理研究與 防治措施信息的綜合管理。研究開發(fā)地面沉降信息分析應用 模型與共享