全國地面沉降防治規(guī)劃

1、全國地面沉降防治規(guī)劃(2011-2020 年)前言地面沉降是指由于自然因素或人類工程活動(dòng)引發(fā)的地 下松散巖層固結(jié)壓縮并導(dǎo)致一定區(qū)域范圍內(nèi)地面高程降低 的地質(zhì)現(xiàn)象，是一種緩變性地質(zhì)災(zāi)害。我國長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等地區(qū)地面沉降 災(zāi)害日趨嚴(yán)重，并伴生了地裂縫災(zāi)害。目前，全國遭受地面 沉降災(zāi)害的城市超過 50個(gè)，分布于北京、天津、河北、山 西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安 徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、海南、陜西、新疆等 省(區(qū)、市)。地面沉降造成建筑物地基下沉、房屋開裂、 地下管道破損、井管抬升、洪澇及風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇等一系列 問題，給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。地面沉降

2、災(zāi)害具有形成 時(shí)間長、影響范圍廣、防治難度大、難以恢復(fù)等特點(diǎn)，已成為影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會(huì)的要求，加快推進(jìn)地面沉降防治工作，確保重大基礎(chǔ)工 程結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)固性，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例、水法、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定和中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定以及國家有關(guān) 方針政策，按照全國地面沉降防治部際聯(lián)席會(huì)議作曲的安 排，國土資源部、水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保 護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸

3、部、鐵道部、法制辦、地 震局等部門，組織中國地質(zhì)調(diào)查局、水利部水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總 院、有關(guān)?。ㄊ校┑南嚓P(guān)單位編制了全國地面沉降防治規(guī) 劃（2011-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃對(duì)象主要是指由地下水、地下熱水、油氣等地下流體資源開采和工程建設(shè)等人類工程活動(dòng)所引發(fā)的地面沉降。規(guī)劃范圍為全國遭受地面沉降危害的區(qū)域。規(guī)劃以 2010年為基準(zhǔn)年，2011-2015年為近期規(guī)劃期，2016-2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃期。規(guī)劃資料依據(jù)截至 2010年、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）地面沉降概況及危害我國地面沉降最早發(fā)生于 20世紀(jì)20年代的上海市和天津市，到60年代，兩市地面沉降災(zāi)害已相當(dāng)嚴(yán)重。70年代起，長江三角洲的蘇（

4、州）-（無）錫-常（州）、杭（州）-嘉（興）-湖（州）等主要城市和河北平原東部地區(qū)也相繼由現(xiàn)地面沉降。80年代以來，地面沉降范圍從城區(qū)開始向農(nóng)村擴(kuò)展，并伴生地裂縫，地面沉降危害進(jìn)一步加重。2009年調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國累計(jì)地面沉降量超過200毫米的地區(qū)達(dá)到7.9萬平方千米，發(fā)生地面沉降的城市超過50個(gè)，地面沉降的程度和范圍有進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大的趨勢(shì)。長江三角洲地面沉降區(qū)累計(jì)沉降量超過200毫米的面積近1萬平方千米，其中上海中心城區(qū)和江蘇無錫等沉降中心的最大累計(jì)沉降量超過2500毫米。蘇錫常地區(qū)因差異性沉降而由現(xiàn)地裂縫。華北平原是我國地面沉降連片分布范圍最大的地區(qū)，累計(jì)沉降量大于200毫米的沉

5、降面積達(dá) 6.2萬平方千米。其中天津市和滄州地區(qū)地面沉降中心最大累計(jì)沉降量超過2500毫米。止匕外，在滄州、衡水和保定等地區(qū)不同程度地發(fā)生地 裂縫。汾渭盆地地面沉降量累計(jì)大于200毫米的沉降面積達(dá)7000平方千米，同時(shí)由現(xiàn)大量地裂縫。地面沉降的發(fā)生過程是不可逆的，一旦形成便難以恢復(fù)。地面沉降使地面高程降低，造成城市防汛設(shè)施的防御能 力降低，沿海城市風(fēng)暴潮加??；造成江河橋梁凈空減少，內(nèi) 河航運(yùn)受阻，碼頭受淹；導(dǎo)致深水井井管抬升、傾斜、甚至 脫裂報(bào)廢。地面不均勻沉降造成建筑物地基下沉，基礎(chǔ)和墻 體開裂，房屋等建筑物損壞；引發(fā)鐵路路基、橋梁基礎(chǔ)工程 不均勻下沉，威脅高鐵列車行駛安全。地面沉降對(duì)現(xiàn)有的

6、基 礎(chǔ)設(shè)施，如輸排水管道、高架道路、燃?xì)夤芫W(wǎng)、通訊線路等 也會(huì)造成嚴(yán)重的安全隱患，增大維護(hù)成本。（二）地面沉降防治工作現(xiàn)狀我國政府高度重視地面沉降防治工作。近年來，國務(wù)院 及有關(guān)部門和相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府進(jìn)一步加大了地面沉降防治工作力度，在地面沉降調(diào)查、監(jiān)測(cè)和地下水控采等 方面取得重要進(jìn)展，防治工作初見成效。.地面沉降防治法制建設(shè)和宣傳教育取得積極進(jìn)展。2003年11月24日國務(wù)院發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害防治條例，將地面沉降納入我國重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害之一，有力推進(jìn)了依 法防治地面沉降災(zāi)害工作。上海、江蘇、浙江等地相繼由臺(tái) 了地面沉降防治的地方性法規(guī)，制定和實(shí)施了地面沉降防治 專項(xiàng)規(guī)劃。在多年實(shí)踐的基

7、礎(chǔ)上，地面沉降調(diào)查、監(jiān)測(cè)與防 治等技術(shù)規(guī)程逐步完善，正在形成國家標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全國 各地加強(qiáng)了對(duì)公眾的地面沉降防治知識(shí)的宣傳教育工作力度，北京、上海、江蘇和浙江分別建立了地面沉降展示館， 成為地面沉降防治科普宣傳和教育的重要基地，對(duì)普及地面 沉降防治科學(xué)知識(shí)和增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)發(fā)揮了重要 作用。.區(qū)域地面沉降防治協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境 保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、法制辦、地震局等部門參加的全國地面沉降防治部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了全國地面沉降防治工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。2004年5月，上海市、江蘇省

8、和浙江省共同建立了 長江三角洲地面沉降監(jiān)測(cè)區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，基本實(shí)現(xiàn) 了長江三角洲地面沉降監(jiān)測(cè)的整體聯(lián)動(dòng)，為促進(jìn)跨地區(qū)地面 沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合防治奠定了基礎(chǔ)。.地下水控采與超采治理取得明顯成效。為解決地下水超采及其引發(fā)的地面沉降問題，相關(guān)省（區(qū)、市）以控采和治理超采為重點(diǎn)，加強(qiáng)了地下水資源管理，實(shí)行了地下水開 發(fā)利用總量控制，劃定了地下水超采區(qū)，公布了地下水禁采 和限采范圍，實(shí)施了地下水壓采和限采。組織編制了南水北調(diào)東、中線受水區(qū)地下水壓采總體方案，明確了南水北調(diào)工程建成通水后相關(guān)?。ㄊ校┑叵滤畨翰赡繕?biāo)與任務(wù)。江蘇省人大頒布了關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定，蘇錫常地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)

9、地下水全面禁采。浙江省杭嘉湖地區(qū)以及沿海平原區(qū)均實(shí)施了地下水禁采與限采工作。天津市自2007年到2010年，地下水開采量減少了 14%。河北省關(guān)停城市自備井1979眼，減少地下水開采1.78億立方米， 地面沉降最嚴(yán)重的滄州市區(qū)深層地下水自備井全部關(guān)停，地下水位明顯回升。上海市地下水開采量從2000年的9459萬立方米調(diào)減至2009年的3000萬立方米。陜西省人民政府于2006年12月批準(zhǔn)實(shí)施了陜西省沿渭（河）主要城市地下 水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案，對(duì)沿渭河的西安、寶雞、咸陽、 渭南四市劃定了地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，明確了地下水超采 區(qū)取水總量和壓采目標(biāo)。近年來關(guān)停、封填各類自備水源井2000多眼，

10、年均壓采地下水 5290萬立方米。寶雞、西安等城市的地下水水位由現(xiàn)明顯回升，超采區(qū)面積縮小。2003年10月引黃工程正式向太原供水以來，太原市關(guān)井壓采成效顯著，年壓縮地下水開采量 8000萬立方米；.重點(diǎn)地區(qū)地面沉降調(diào)查監(jiān)測(cè)工作得到加強(qiáng)。1999年以來，相繼在長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等重點(diǎn)地區(qū)開 展了約13萬平方千米的地面沉降調(diào)查工作，基本查明了區(qū)域地質(zhì)背景和地面沉降變化規(guī)律；在部分重點(diǎn)城市及地面沉降嚴(yán)重地區(qū)初步建立了由地面精密水準(zhǔn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地下不同深度的基巖標(biāo)和分層標(biāo)、地下水監(jiān)測(cè)、GPS監(jiān)測(cè)和InSAR空間觀測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，覆蓋面積約11萬平方千米。.重點(diǎn)地區(qū)地面沉降綜合防治成效

11、顯著。上海市通過地下水限采和地下水人工回灌等措施，年沉降量已基本控制在10毫米以下。江蘇省蘇錫常地區(qū)，在 2000年實(shí)施區(qū)域地下水禁采措施后，蘇州、無錫和常州中心城市區(qū)沉降已基本得到控制，目前，常州南部年沉降量20-35毫米，江陰南部年沉降量20 30毫米，吳江南部年沉降量 3040毫米，較禁采”前降幅超過20毫米。浙江省杭嘉湖地區(qū)、寧紹平原等采取地下水禁限采措施后，嘉興、寧波市等中心城區(qū)年沉降量已降至10毫米。天津市自1985年開始逐步壓采地下水，目前，中心城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)年沉降量已由80毫米降至20毫米左右，塘沽城區(qū)200平方千米范圍內(nèi)年沉降量已由100毫米降至20-25毫米。滄州市自200

12、5年開始實(shí)施關(guān)停單位自備井的禁采措施，市區(qū)年沉降量已由60-80毫米降至35-55毫米。西安市局部重點(diǎn)地面沉降防治區(qū)年沉降量已由2002年的42毫米降低到2006年的15毫米。太原市地面沉降年平均沉降速率也在逐步減小。（三）地面沉降防治面臨的形勢(shì)我國地面沉降防治工作雖然取得初步成效，但地面沉降 繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效控制，地面沉降防治工作形 勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。主要體現(xiàn)在以下方面：.地面沉降防治基礎(chǔ)工作薄弱。 目前，全國已有20多個(gè) ?。▍^(qū)、市）發(fā)生了地面沉降問題，但地面沉降調(diào)查、監(jiān)測(cè) 僅局限于長江三角洲、華北平原和汾渭盆地三個(gè)主要地面沉 降區(qū)；地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋區(qū)域小，尚未

13、實(shí)現(xiàn)對(duì)主要地面 沉降區(qū)的有效監(jiān)控；區(qū)域地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度不足，難以準(zhǔn) 確掌握地下水開采區(qū)的地下水動(dòng)態(tài)變化；廣大農(nóng)村地區(qū)普遍 缺少地下水取水計(jì)量設(shè)施，難以對(duì)地下水的實(shí)際開采量實(shí)施 有效的監(jiān)督和嚴(yán)格控制。地面沉降調(diào)查范圍和精度、監(jiān)測(cè)站 網(wǎng)控制密度等基礎(chǔ)工作遠(yuǎn)不能滿足地面沉降防治工作的需 要，難以為防災(zāi)減災(zāi)提供可靠的決策依據(jù)。.地下水超采與地面沉降治理難度大。地面沉降多發(fā)生在水資源短缺地區(qū)。由于這些地區(qū)地表水嚴(yán)重匱乏或遭到污10染，為保障飲水安全、糧食安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多城市 和農(nóng)村地區(qū)不得不大規(guī)模開發(fā)利用地下水，地下水大規(guī)模開 發(fā)利用在保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也造成 了部分地區(qū)地

14、下水嚴(yán)重超采并引發(fā)地面沉降。止匕外，一部分 地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，不考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，盲 目開采地下水，發(fā)展高耗水高污染企業(yè)，更加劇了地下水超 采和地面沉降。由于這些地區(qū)地下水替代水源有限，難以實(shí) 行地下水大規(guī)模禁采和限采，加大了地面沉降防治工作的難 度。.地面沉降防治經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前，防治地面沉降尚未形成穩(wěn)定的資金投入渠道，沒有資金保障，導(dǎo)致地面沉降 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地下水水源替代工程等建設(shè)嚴(yán)重滯后，地面沉降 防治工作難以推進(jìn)。止匕外，地面沉降基礎(chǔ)理論和防治技術(shù)方 法研究滯后，地面沉降防治技術(shù)體系建設(shè)薄弱，支撐能力不 強(qiáng)，亟待加強(qiáng)地面沉降防治科學(xué)研究和支撐體系建設(shè)，提高 地面沉降防治技術(shù)

15、水平。.地面沉降防治機(jī)制不健全。 地面沉降防治工作尚未形11成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作體系和長效機(jī)制，地面沉降防治相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善，綜合防治體系 亟待加強(qiáng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)地面沉降防治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高。二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的 要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定 的精神，將 以人為本”的理念貫穿于地面沉降防治工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的地面 沉降防治工作體系為核心， 堅(jiān)持以防為主、防治

16、結(jié)合的方針, 統(tǒng)籌規(guī)劃、突由重點(diǎn)、綜合治理、整體部署，全面推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防治工作，通過加大地下水超采治理和控采力度，使地面沉降得到有效控制，最大限度地減少地面沉降災(zāi) 害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失。12（二）基本原則.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。依據(jù)地層巖性結(jié)構(gòu)和壓縮性能、地面沉降防治現(xiàn)狀、替代水源保障能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需 求，近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，因地制宜，合理確定控沉目標(biāo)和防 治任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)地面沉降防治工作。.突生重點(diǎn)、注重實(shí)效。以控制地面沉降速率（即年地面沉降量）為主要約束指標(biāo)，重點(diǎn)控制地面沉降嚴(yán)重地區(qū)、重點(diǎn)壓縮層位的地下水開采，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與地面沉降監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大替代水源建設(shè)和工程治理力度，

17、減輕地面沉降對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。 優(yōu)先推進(jìn)長江三角洲、 華北平原、 汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)和高速及重載鐵路沿線等重大 工程區(qū)內(nèi)的地面沉降防治工作。.依靠科技、綜合防治。加強(qiáng)地面沉降成災(zāi)機(jī)理和防治技術(shù)方法研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，依靠科技進(jìn)步，提高我國地面沉降防治能力和水平。建立綜合防治地面沉降 的長效機(jī)制，完善地面沉降災(zāi)害評(píng)估制度，建立地面沉降防 治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，采取壓采與擴(kuò)源、自然修復(fù)與人工回灌、13 工程治理等多種措施，綜合防治地面沉降。.分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 各級(jí)地方人民政府應(yīng)把地面沉 降防治工作任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分解 目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，有效推進(jìn)。加強(qiáng)

18、部門和地區(qū)間 的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作體 系，形成部門間分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，地區(qū)間協(xié)作推進(jìn)的工 作局面。（三）防治目標(biāo).總體目標(biāo)。查明全國地面沉降災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、 形成原因及分布規(guī)律，建立重點(diǎn)地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建 立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的地面沉降防治工作 體系；形成適合我國國情的地面沉降防治與地下水控采技術(shù) 方法體系。地面沉降防治管理制度進(jìn)一步健全完善，地面沉 降監(jiān)測(cè)、地下水控采、地面沉降綜合防治能力明顯提高，地 面沉降惡化趨勢(shì)得到有效遏制，防治地面沉降災(zāi)害的長效機(jī) 制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立。近期目標(biāo)（2011-2015年）：完成長江三角

19、洲、 華北平原、14汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)和高速及重載鐵路沿線等重大 工程區(qū)的地面沉降調(diào)查，初步建立主要地面沉降區(qū)、重點(diǎn)城 市及重大工程區(qū)的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成地面沉降區(qū)的地 下水超采復(fù)核，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，控制并逐漸壓 縮地下水超采規(guī)模。建立以控制地面沉降與合理開采地下水 為基礎(chǔ)的區(qū)域地面沉降防治與地下水管理技術(shù)支撐體系，初 步遏制地面沉降繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016-2020年）：完成全國地面沉降調(diào)查，基 本掌握全國地面沉降的分布規(guī)律，建立全國地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要地面沉降區(qū)、重點(diǎn)城市和重大工程區(qū)地面沉 降的有效監(jiān)控，地面沉降監(jiān)測(cè)與防治技術(shù)體系、管理體系進(jìn) 一步完

20、善，通過實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)水資源配置與地下水禁采限 采、含水層恢復(fù)修復(fù)工程，地面沉降惡化趨勢(shì)得到有效控制。.重點(diǎn)地區(qū)目標(biāo)。 根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件，地面沉降狀況、發(fā)展趨勢(shì)和防治效果，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及 替代水源條件，綜合確定各重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防治目標(biāo)。具 體確定兩項(xiàng)控沉技術(shù)指標(biāo)：區(qū)域地面沉降速率（即區(qū)域地面15沉降年均沉降量，用區(qū)域范圍內(nèi)每年發(fā)生的地面沉降總體積 與區(qū)域面積的比值表示）和沉降中心地面沉降速率（即沉降 中心每年沉降量，用區(qū)域內(nèi)每年最大沉降數(shù)據(jù)表示）。（1）長江三角洲上海市：2015年區(qū)域地面沉降速率控制在每年7毫米左右，2020年區(qū)域地面年沉降速率進(jìn)一步降低。江蘇省：2015年

21、，蘇錫常地區(qū)地面沉降區(qū)域面積進(jìn)一步 縮小，地裂縫活動(dòng)初步得到控制，區(qū)域地面沉降速率控制在 每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)；江北及沿海地區(qū)地面沉降面積不再擴(kuò)大，區(qū)域地面沉降 速率控制在每年 20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每 年30毫米以內(nèi)。2020年，蘇錫常地區(qū)地面沉降及地裂縫發(fā)展得到有效控 制。區(qū)域地面沉降速率控制在每年10毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)；江北及沿海地區(qū)地面沉降區(qū)域面積進(jìn)一步縮小，區(qū)域地面沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)。16浙江省：2015年，地面沉降區(qū)域面積不增加，區(qū)域地面沉降速率控制在

22、每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)。2020年：區(qū)域地面沉降速率控制在每年10毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)。(2)華北平原北京市：2015年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年25毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年45毫米以內(nèi)。2020年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年 30毫米以內(nèi)。天津市：2015年，中心城區(qū)、濱海新區(qū)和重大工程區(qū)附近區(qū)域地面沉降速率控制在每年25毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年45毫米以內(nèi)。2020年，中心城區(qū)、濱海新區(qū)和重大工程區(qū)附近區(qū)域地面沉降速率控制在每年 15毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制

23、在每年30毫米以內(nèi)。河北?。?015年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年30毫17米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年50毫米以內(nèi)。2020年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)。山東?。?015年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年50毫米以內(nèi)。2020年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)。(3)汾渭盆地汾渭盆地西安、太原以及大同等主要城市和地區(qū)地面沉降防治目標(biāo)為：2015年，地面沉降繼續(xù)惡化的趨勢(shì)基本得到控制。區(qū)域地面沉降速率控制在每年25毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年4

24、5毫米以內(nèi)。2020年，地面沉降繼續(xù)惡化的趨勢(shì)得到有效控制。區(qū)域地面沉降速率控制在每年20毫米以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以內(nèi)。(4)重大工程區(qū)18工程防治范圍內(nèi)地面沉降控制目標(biāo)，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)物對(duì) 地面沉降的控制標(biāo)準(zhǔn)確定。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)區(qū)域地面沉降調(diào)查在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等主要地面沉降區(qū), 大量開采地下水、地?zé)?、油氣等地下流體資源的城市和地區(qū) 以及重大工程區(qū)開展以基底構(gòu)造、第四系結(jié)構(gòu)、含水層結(jié)構(gòu) 等為主要內(nèi)容的綜合調(diào)查與地面沉降專項(xiàng)調(diào)查，全面查明地 面沉降分布、成因、發(fā)展趨勢(shì)和災(zāi)害損失，進(jìn)行地面沉降地 質(zhì)災(zāi)害損失評(píng)估。開展地面沉降災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究提由地 面沉降

25、分區(qū)控制目標(biāo)和防治對(duì)策建議，為地面沉降防治工作 提供決策依據(jù)。（二）建立健全重點(diǎn)地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)在地面沉降調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，逐步健全完善重點(diǎn)地區(qū) 地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全完善長江三角洲、華北平原、汾渭 盆地等主要地面沉降區(qū)的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；適時(shí)建立松嫩 平原、珠江三角洲、江漢-洞庭湖平原等地面沉降區(qū)的地面沉19降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；及時(shí)建立高速及重載鐵路、高速公路、南水北 調(diào)、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ虆^(qū)的地面沉降專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。結(jié)合地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建由地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)和InSAR空間觀測(cè)系統(tǒng)組成的區(qū)域地面沉降 監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立以水準(zhǔn)網(wǎng)、基巖標(biāo)、分層標(biāo)以及自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系 統(tǒng)組成的重點(diǎn)地區(qū)地面沉降立

26、體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地面沉降三維 監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。整合國土資源、測(cè)繪、水利、規(guī)劃、建設(shè) 等部門布設(shè)的水準(zhǔn)測(cè)量、地下水監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)資源，優(yōu)化 布局，一點(diǎn)多用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、相互補(bǔ)充。加強(qiáng)地面沉降 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施保護(hù)，基巖標(biāo)、分層標(biāo)、水準(zhǔn)點(diǎn)、控制性地下 水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井孔和 GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)等設(shè)施建立永久性保護(hù)裝置， 確保監(jiān)測(cè)設(shè)施不遭破壞和正常、安全使用。（三）嚴(yán)格地下水資源管理地下水超采是產(chǎn)生地面沉降的主要原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水 的合理開發(fā)是防治地面沉降的根本途徑。統(tǒng)籌配置地表水、 地下水和其它水源，合理開發(fā)地下水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的合 理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。依據(jù)地下水可開采量，制定流 域和行政區(qū)域地下水開發(fā)利

27、用總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格地下水開 發(fā)利用總量控制和水位控制。對(duì)于達(dá)到或超過地下水取水總 量控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格禁止新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目開 發(fā)利用地下水，對(duì)接近地下水取水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán) 格限制地下水開發(fā)利用。對(duì)于容易引發(fā)地面沉降的承壓水原 則上只能用于生活用水，作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源限制開 發(fā)。復(fù)核和劃定地下水超采區(qū)，公布地下水超采區(qū)名錄，劃 定地下水禁采和限采范圍。綜合運(yùn)用水源替代措施以及經(jīng)濟(jì) 和法律杠桿，加快南水北調(diào)東中線受水區(qū)和汾渭盆地等主要 地下水超采區(qū)的地下水壓采限采工作。地下水超采區(qū)內(nèi)的地 表水調(diào)水工程，要優(yōu)先用于替代地下水源，凡有水源替代條 件的，禁止開采地下水。嚴(yán)格新建、

28、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的 地下水取水管理。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握 地下水位動(dòng)態(tài)變化，為地下水用水總量控制和水位控制提供 決策依據(jù)。21（四）實(shí)施地面沉降災(zāi)害治理實(shí)施含水層保護(hù)工程，在地面沉降嚴(yán)重地區(qū)，采取攔蓄 雨洪水、水土保持等工程措施，加大降水滲入量；采取地下 水人工回灌措施，增加地下水補(bǔ)給量。實(shí)施地下水直接替代 工程，通過實(shí)施跨流域調(diào)水、井灌區(qū)節(jié)水改造和再生水利用 等工程建設(shè)，增加替代水源，保障壓采地下水后的生產(chǎn)和生 活用水需求，達(dá)到控采和防治地面沉降的目的。（五）健全完善地面沉降防治管理體系建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓 共管的地面沉降防治工作管理體系。進(jìn)一步

29、發(fā)揮全國地面沉 降防治部際聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)機(jī)制作用。建立重點(diǎn)地區(qū)省 際地面沉降防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省區(qū)地面沉降防治工 作。建立地面沉降防治成效評(píng)估考核與監(jiān)督機(jī)制。地方各級(jí) 人民政府應(yīng)將本行政區(qū)內(nèi)的地面沉降防治目標(biāo)執(zhí)行與落實(shí) 情況列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，并進(jìn)行定期 和不定期評(píng)估與考核，嚴(yán)格監(jiān)督地面沉降防治工作的管理。22 加強(qiáng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格地面沉降區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。構(gòu)建重大工程區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)、 預(yù)警和應(yīng)急處置體系。對(duì)于地面沉降區(qū)內(nèi)已建和擬建的高速 及重載鐵路、高速公路、輸水管線、油氣管線等重大工程， 遵循 誰建設(shè)、誰監(jiān)控，誰開采、誰負(fù)責(zé) ”的

30、原則，由建設(shè)或 運(yùn)營主管部門根據(jù)國土資源部門提供的地面沉降監(jiān)測(cè)信息， 在確保重大工程安全運(yùn)營的基礎(chǔ)上，建立地面沉降監(jiān)測(cè)、預(yù) 警和應(yīng)急處置體系，有效防范工程建設(shè)及運(yùn)營期間的地面沉 降災(zāi)害。（六）構(gòu)建地面沉降防治技術(shù)支撐體系制定地面沉降防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步研究制定和完善地面沉降測(cè)量、地面沉降調(diào)查、監(jiān)測(cè)與防治等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范地面沉降監(jiān)測(cè)與防治工作。加強(qiáng)地面沉降防治技術(shù)研究。不斷總結(jié)、探索地面沉降 監(jiān)測(cè)與防治技術(shù)，深化地面沉降調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用研究， 開展地面沉降的成因機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，加強(qiáng)地面沉降災(zāi) 害的防治關(guān)鍵技術(shù)研究，提高地面沉降預(yù)測(cè)與防治能力。23建設(shè)地面沉降防治信息管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)一

31、標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠、動(dòng)態(tài)開放的原則，建立地面沉降防治信息管理系統(tǒng)。 完善地面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和綜合減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善信息系 統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息源全面準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、 統(tǒng)計(jì)、分析、查詢自動(dòng)化，為政府及相關(guān)部門和單位提供及 時(shí)準(zhǔn)確的地面沉降信息和快速便捷的管理平臺(tái)。四、地面沉降防治工程根據(jù)地面沉降防治目標(biāo)與任務(wù)，結(jié)合各地地面沉降研究 程度及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)施地面沉降調(diào)查工程、地 面沉降監(jiān)測(cè)工程、地下水控采與超采區(qū)治理工程和地面沉降 防治技術(shù)創(chuàng)新工程，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）地面沉降調(diào)查工程通過實(shí)施地面沉降調(diào)查工程，查明我國主要地面沉降區(qū) 的地質(zhì)背景和地面沉降災(zāi)害狀況，研究提由防治對(duì)

32、策，為地 面沉降防治提供科學(xué)依據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要包括：基底地質(zhì)構(gòu) 造、第四系結(jié)構(gòu)、含水層結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生地面沉降的地質(zhì)背景， 地下水開采和地下水動(dòng)態(tài)特征，地面沉降成因、分布、發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的影響，開展地面沉降災(zāi)害損失評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)等。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)開展長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)，大量開采地下水、地?zé)帷⒂蜌獾鹊叵铝黧w資源的城市和地區(qū)以及高速及重載鐵路沿線等重大工程區(qū)的地面沉降調(diào)查，覆蓋區(qū)域30萬平方千米。其中，近期(2011-2015年)完成1:10萬比例尺地面沉降調(diào)查面積20萬平方千米，重點(diǎn)防治地區(qū) 1:5萬比例尺地面沉降調(diào)查面積10萬平方千米；遠(yuǎn)期(201

33、6-2020年)部署1:10萬比例尺地面 沉降調(diào)查面積10萬平方千米，重點(diǎn)防治地區(qū)1:5萬比例尺地 面沉降調(diào)查面積5萬平方千米。.長江三角洲。開展濱海平原1:10萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積 4萬平方千米；開展重點(diǎn)城市1:5萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積2萬平方千米。.華北平原。開展1: 10萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積7萬平方千米；重點(diǎn)城市開展1:5萬地面沉降調(diào)查， 完成調(diào)查面積3.5萬平方千米25.汾渭盆地。開展陜西西安、寶雞、咸陽、渭南和山西大同、臨汾及運(yùn)城等重點(diǎn)城市的地面沉降地裂縫災(zāi)害調(diào)查。開展1: 10萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查面積3萬平方千米。重點(diǎn)城市開展 1:

34、5萬比例尺地面沉降調(diào)查，完成調(diào)查 面積1.5萬平方千米。.重大工程區(qū)。在高速及重載鐵路、高速公路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ虆^(qū)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和對(duì)地面沉降 防治的需求，部署開展 1: 1萬至1: 10萬比例尺地面沉降 調(diào)查，并對(duì)其危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究提由防治措施，完成調(diào)查 面積6萬平方千米。.其它地面沉降區(qū)。 在松嫩平原、珠江三角洲、江漢 -洞 庭湖平原等地面沉降區(qū)適時(shí)開展 1:5萬至1:10萬比例尺地面 沉降調(diào)查，調(diào)查面積 10萬平方千米。（二）地面沉降監(jiān)測(cè)工程在地面沉降調(diào)查的基礎(chǔ)上，健全完善以基巖標(biāo)、分層標(biāo)、 GPS、水準(zhǔn)點(diǎn)等為主要監(jiān)測(cè)設(shè)施的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合 地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)， 并輔

35、以InSAR監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，構(gòu)建主要25地面沉降區(qū)區(qū)域控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)和重大工程地面沉降專項(xiàng)監(jiān)測(cè) 網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國主要地面沉降區(qū)的有效監(jiān)控。.長江三角洲(1)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)在現(xiàn)有地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增建地面沉 降監(jiān)測(cè)站、區(qū)域GPS網(wǎng)和重點(diǎn)地區(qū)基巖標(biāo)、分層標(biāo)、水準(zhǔn)點(diǎn)， 健全完善地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。上海建設(shè)地面沉降監(jiān)測(cè)站 1座，GPS基準(zhǔn)站2座，改建 地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 200個(gè)。江蘇省建設(shè) GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)，GPS基準(zhǔn)站3座，建設(shè) 基巖標(biāo)分層標(biāo)17組，地裂縫監(jiān)測(cè)站 2座，增加200千米I 等水準(zhǔn)測(cè)量路線，改建地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 100個(gè)。浙江省溫黃、溫瑞平原建設(shè)基巖標(biāo)分層標(biāo)2組，在沿海平

36、原地區(qū)開展I、n等水準(zhǔn)測(cè)量1700千米，增建水準(zhǔn)點(diǎn)200 個(gè)。杭嘉湖地區(qū)新建地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)，改建地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)。建設(shè)完善后的長江三角洲地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)包括GPS監(jiān) 測(cè)點(diǎn)600個(gè)，基巖標(biāo)、分層標(biāo) 57組，水準(zhǔn)測(cè)量路線 6000千 米，地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn) 700個(gè)，InSAR監(jiān)測(cè)覆蓋區(qū)域7萬平方 千米，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)地面沉降區(qū)的有效監(jiān)控。(2)地面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在完善地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)完善地面 沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和防治信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地面沉降防治信 息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。.華北平原(1)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)分別在北京海淀、平谷，天津軍糧城，河北廊坊、滄州、保定、石家莊、衡

37、水、平鄉(xiāng)，山東德州、濟(jì)寧各建基巖標(biāo)1組，共建11組基巖標(biāo)。在北京海淀、平谷，天津塘沽、中 新生態(tài)城、大港和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，河北曹妃甸、廊坊、保定、 青縣、黃驊港、南宮、平鄉(xiāng)，山東德州、濟(jì)寧、東營分別建 分層標(biāo)1組，共建16組分層標(biāo)。增建水準(zhǔn)測(cè)量點(diǎn)3000個(gè)，地裂縫監(jiān)測(cè)站 11座。完善GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增建 GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)150個(gè)。在唐山、28 曹妃甸、廊坊、保定、任丘、獻(xiàn)縣、黃驊、衡水、景縣、南宮、平鄉(xiāng)，山東德州、濟(jì)寧、東營各建 GPS基準(zhǔn)站1座，共 建14座GPS基準(zhǔn)站。建設(shè)完善后的華北平原地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)包括 GPS監(jiān)測(cè) 點(diǎn)312個(gè)，基巖標(biāo)、分層標(biāo)24組，水準(zhǔn)測(cè)量路線2.3萬千米， 地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)

38、2820個(gè)，InSAR監(jiān)測(cè)覆蓋區(qū)域10萬平方千 米，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)地面沉降區(qū)的有效監(jiān)控。(2)地面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在完善地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)完善地面 沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和防治信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地面沉降防治信 息的動(dòng)態(tài)管理。.汾渭盆地(1)地面沉降地裂縫監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)陜西西安市補(bǔ)充完善地裂縫水準(zhǔn)剖面測(cè)量，建設(shè)基巖標(biāo) 分層標(biāo)5組，增建GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)。咸陽市建設(shè)地裂縫監(jiān)測(cè) 站3座，基巖標(biāo)分層標(biāo)1組。渭南市建設(shè)水準(zhǔn)測(cè)量網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。山西太原、大同、臨汾、運(yùn)城等地面沉降區(qū)健全完善地29面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和 GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)，各建設(shè)基巖標(biāo)分層標(biāo)1組。(2)地面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在完善地面沉降地裂縫監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)

39、上，進(jìn)一步完善地 面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和防治信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地面沉降防治 信息的動(dòng)態(tài)管理。.重大工程區(qū)在高速及重載鐵路、高速公路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)?重大工程區(qū)，根據(jù)地面沉降實(shí)際情況，結(jié)合工程的特點(diǎn)和對(duì) 地面沉降防治的需求，及時(shí)建立包括地下水監(jiān)測(cè)、水準(zhǔn)測(cè)量 及InSAR監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)手段組成的地面沉降專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為重大工程地面沉降防治提供依據(jù)。、其它地面沉降區(qū)在松嫩平原、珠江三角洲、江漢-洞庭湖平原等新發(fā)現(xiàn)的 地面沉降區(qū)，根據(jù)地面沉降實(shí)際狀況，適時(shí)建立包括地下水 監(jiān)測(cè)、水準(zhǔn)測(cè)量、基巖標(biāo)和分層標(biāo)以及InSAR監(jiān)測(cè)等單一監(jiān) 測(cè)手段或者多種監(jiān)測(cè)手段組成的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為地面30沉降防治提供依據(jù)。（

40、三）地下水控采與超采區(qū)治理工程實(shí)施地下水控采和超采治理工程是控制地面沉降的重 要手段。近期重點(diǎn)實(shí)施長江三角洲、華北平原、汾渭盆地地 下水控采與地下水超采區(qū)治理工程。.長江三角洲統(tǒng)籌地下水與地表水資源開發(fā)利用，在地下水超采區(qū)擴(kuò) 大地表水開發(fā)利用規(guī)模，將地下水開發(fā)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?內(nèi)。強(qiáng)化對(duì)各類污染排放管理，改善并保護(hù)地表水環(huán)境，提 升自來水凈化和供水能力，擴(kuò)大自來水管網(wǎng)覆蓋范圍。加強(qiáng) 地下水替代水源建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化供水步伐。合理制定 分區(qū)地下水控采指標(biāo)，編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃 地下水開采與人工回灌布局，落實(shí)年度地下水開采計(jì)劃指 標(biāo)。繼續(xù)壓縮地下水開采量，鞏固地面沉降防治成果。上海

41、市在現(xiàn)有實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施地下水 壓采，至 十二五”末，全市地下水開采量控制在 2000萬立方 米/年以內(nèi)，人工回灌量確保 2300萬立方米/年以上，力爭(zhēng)達(dá)31 到2500萬立方米/年，使地下水開采與人工回灌格局進(jìn)一步 優(yōu)化。江蘇省蘇錫常地區(qū)近期（2011-2015年）維持禁采格局，遠(yuǎn)期（2016-2020年）在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，適度開發(fā)地下水；在地下水位恢復(fù)較慢的常州 -無錫交界地區(qū)，開展以地下水人工回灌為主要內(nèi)容的試驗(yàn)工程，沿江城市規(guī)劃建設(shè)4-5個(gè)地下水應(yīng)急備用水源地；長江以北地區(qū)落實(shí)區(qū)域地下水資 源開采規(guī)劃，通過加大地表水供水工程建設(shè)，有效壓縮地下 水開采，控制地下水位降落漏

42、斗擴(kuò)大趨勢(shì)。浙江省繼續(xù)實(shí)施平原區(qū)承壓水封井工作，保留地下水應(yīng)急供水井、監(jiān)測(cè)井、回灌井300-350眼，至2015年全省平原區(qū)地下水開采量控制在 7500萬立方米/年以內(nèi)，主要用于保障廣大農(nóng)村特別是地表水管網(wǎng)未及地區(qū)的生活飲用水需要和應(yīng)急備用水源的需要。.華北平原充分利用南水北調(diào)東、中線一期工程，合理配置受水區(qū) 內(nèi)各種水源，加大地下水壓采限采力度。根據(jù)南水北調(diào)配套工程進(jìn)度確定地下水壓采工作布局，實(shí)現(xiàn)長江水同步替代本 地地下水。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，先期壓縮城市規(guī)劃 區(qū)地下水開采規(guī)模，優(yōu)先實(shí)行深層承壓水禁采和限采。利用 置換由來的本地地表水源、再生水實(shí)施水源替代，強(qiáng)化農(nóng)業(yè) 節(jié)水，逐步推進(jìn)農(nóng)村地

43、區(qū)地下水壓采限采。嚴(yán)格受水區(qū)地下 水開采總量控制，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。在大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃期內(nèi)開展地下 水替代水源工程和地下水補(bǔ)源工程建設(shè)。一是實(shí)施井灌區(qū)節(jié) 水改造和再生水利用工程，改造井灌區(qū)灌溉面積2275萬畝，節(jié)水4億立方米。二是實(shí)施南水北調(diào)直接替代地下水工程。將南水北調(diào)東、中線一期工程凈供水量112億立方米（干線分水口，未含給安徽和河南刁河灌區(qū)的供水量）中的 21億 立方米直接用于替代取用的地下水；利用南水北調(diào)東、中線 一期工程通水后新增再生水替代農(nóng)業(yè)開采地下水1.1億立方米。三是利用引黃（灤）水替代地下水0.1億立方米。四是實(shí)施地下水補(bǔ)源工程，加大地下水涵養(yǎng)，增

44、加地下水補(bǔ)給量6億立方米。規(guī)劃期內(nèi)，以城區(qū)為重點(diǎn)通過實(shí)施大規(guī)模地下水壓采，城區(qū)大部分地區(qū)地下水實(shí)現(xiàn)禁采，超采規(guī)模得到大幅度壓減。南水北調(diào)東、中線一期工程通水后，到 2020年力爭(zhēng)壓減地下水超采量 22億立方米，超采區(qū)地下水開采量由2010年的152億立方米減到130億立方米；在完成城區(qū)地下水壓 采目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)地下水壓采。通過各種措施 的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)地面沉降發(fā)展趨勢(shì)的有效控制。.汾渭盆地山西省汾河盆地繼續(xù)實(shí)施水源替代工程，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，加快推進(jìn)地下水禁限采工作。太原市到2015年，在2010年基礎(chǔ)上再封閉地下水開采井120余眼，壓縮開采量6500萬立方米；晉中市到 2

45、015年壓縮地下水開采量2800萬立方米，至2020年再壓縮5500萬立方米，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；到 2015年，臨汾市汾河谷地壓縮地下水開采量1700萬立方米，運(yùn)城汾河谷地壓縮地下水開采量3000萬立方米，流水盆地壓縮7000萬立方米，基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；呂梁市交城、文水、汾陽和孝義邊山超采區(qū)，到 2015 年，地下水壓采量為 2000萬立方米，至2020年地下水開采 量再壓縮1300立方米，基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。關(guān)中渭河盆地按照總量控制、調(diào)整布局的原則，繼續(xù)加 大地下水壓采限采力度。城市地下水超采區(qū)實(shí)施地下水限 采、壓采措施，積極開發(fā)新的替代水源；農(nóng)村井灌區(qū)加大地 表水利用力度，逐步減少地下

46、水開采量；在采補(bǔ)平衡區(qū)，維 持地下水現(xiàn)狀開采量，對(duì)于井渠結(jié)合的灌區(qū)，加強(qiáng)地表水、 地下水統(tǒng)灌和優(yōu)化調(diào)度，合理配置水資源；在地下水上升區(qū) 適當(dāng)開采地下水，達(dá)到采補(bǔ)平衡。通過實(shí)施引漢濟(jì)渭等省內(nèi) 調(diào)水工程、開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乇硭臀鬯赜霉こ?，替代本?地下水源。到 2020年引漢濟(jì)渭等調(diào)水工程實(shí)施后，可壓采 地下水4.59億立方米，地面沉降發(fā)展趨勢(shì)得到有效緩解。.重大工程區(qū)在以高速及重載鐵路為重點(diǎn)的重大工程區(qū)劃定地下水 禁采區(qū)和限采區(qū)，實(shí)施地下水壓采和限采，使地面沉降得到 有效控制。35（四）地面沉降防治技術(shù)創(chuàng)新工程依靠科技進(jìn)步，著力提高地面沉降防治技術(shù)水平和支撐 保障能力，重點(diǎn)加強(qiáng)如下幾方面的關(guān)鍵技

47、術(shù)研究。.地面沉降形成機(jī)理綜合研究。開展地面沉降區(qū)第四系結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)及模型研究；開展土層應(yīng)力-應(yīng)變關(guān)系的實(shí)驗(yàn)研究、地下水開采作用下壓縮層的滲透變形 和土層釋水壓縮變形誘發(fā)地面沉降的機(jī)理研究；開展重點(diǎn)城 市三維地下水流與一維固結(jié)耦合數(shù)值模型研究。加強(qiáng)地面沉 降區(qū)地裂縫與下伏基巖起伏、斷裂構(gòu)造、第四紀(jì)巖相古地理 關(guān)系的實(shí)驗(yàn)研究，研究地裂縫的成因機(jī)理以及對(duì)重大工程安 全運(yùn)營的影響及防治措施研究。加強(qiáng)城市高密度工程建設(shè)與 工程性地面沉降防控實(shí)驗(yàn)研究，為防治城市地面沉降提供理 論依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。.地面沉降的防治對(duì)策及防治技術(shù)研究。加強(qiáng)地面沉降區(qū)含水層自然修復(fù)、地下水人工回灌等地面沉降防治

48、關(guān)鍵技 術(shù)方法研究；開展房屋、道路、橋梁、地下管線、隧道等工 程地面沉降地裂縫成災(zāi)機(jī)理與防治工程措施研究；以京滬高36 鐵、南水北調(diào)等重大工程為試點(diǎn)，開展地面沉降危害及防治 對(duì)策研究，為重大工程的地面沉降防治提供技術(shù)支持。在上 海市、江蘇蘇錫常地區(qū)、浙江杭嘉湖地區(qū)等地面沉降研究程 度較高的地區(qū)探索開展地面沉降風(fēng)險(xiǎn)管理示范研究，進(jìn)行地 面沉降控制管理分區(qū)，研究制定各地面沉降管理區(qū)地面沉降 風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和預(yù)防措施。.地面沉降監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究。開展光纖、GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)的精密處理、InSAR空中監(jiān)測(cè)、GPS與InSAR融合監(jiān)測(cè)技術(shù) 以及其他監(jiān)測(cè)新技術(shù)在地面沉降監(jiān)測(cè)防治中的應(yīng)用研究，探 索隱伏地裂縫的精細(xì)探測(cè)技術(shù)研究與應(yīng)用，為地面沉降監(jiān)測(cè) 提供技術(shù)支撐。.地面沉降信息管理系統(tǒng)。 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠、動(dòng)態(tài)開放的原則，建立各地面沉降區(qū)和全國地面沉降信息管 理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地面沉降基礎(chǔ)地質(zhì)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、機(jī)理研究與 防治措施信息的綜合管理。研究開發(fā)地面沉降信息分析應(yīng)用 模型與共享