f5-1美國(guó)廢除遺產(chǎn)稅之爭(zhēng)

1、遺產(chǎn)稅之爭(zhēng)案例 4-1本案例主要服務(wù)于第四章第二節(jié)公平與效率原則的相關(guān)理論。由于對(duì)遺產(chǎn)稅的看法截然不同，近幾年來(lái)圍繞遺產(chǎn)稅的保留與廢止發(fā)生了一場(chǎng)頗有戲劇性的，至今。1999 年和 2000 年，國(guó)會(huì)曾經(jīng)先后兩次通過(guò)關(guān)于逐步廢止遺產(chǎn)稅的法案，但是最終被當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)否決?，F(xiàn)統(tǒng)早在就任之前就表示：每一個(gè)家庭、每一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主和每一個(gè)商人，都應(yīng)當(dāng)?shù)貙⑵湟簧那趧谒昧艚o他們所愛(ài)的后人。因此，應(yīng)當(dāng)取消遺產(chǎn)稅。2000年當(dāng)政以后，立即將他的主張付諸實(shí)施。2001國(guó)會(huì)提交了關(guān)于近期內(nèi)大幅度削減遺產(chǎn)稅的提案。年 2 月 8 日，總統(tǒng)向此后，國(guó)會(huì)眾議院、參議院分別通過(guò)了該項(xiàng)提案。同年 6 月 7 日，經(jīng)過(guò)總統(tǒng)簽署，該

2、項(xiàng)法案成為正式法律，于 2002 年 1 月 1 日起實(shí)施。根據(jù)該項(xiàng)法律，從2002 年到 2009 年，遺產(chǎn)稅的稅前綜合扣除額將逐步增加：2001 年為 67.5萬(wàn)，2002 年增加到 100 萬(wàn)，2004 年增加到 150 萬(wàn)，2006 年增加到200 萬(wàn)，2009 年增加到 350 萬(wàn)。與此同時(shí)，遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率也將逐步下降：2001 年為 55%，2002 年降低到 50%，2003 年降低到 49%，2004 年降低到 48%，2005 年降低到 47%，2006 年降低到 46%，2007 年降低到 45%。2010年停止征收遺產(chǎn)稅 1 年。2011 年將遺產(chǎn)稅恢復(fù)到 2001

3、 年的狀況。對(duì)于遺產(chǎn)稅的這些調(diào)整，起初國(guó)會(huì)有比較大的，議員大多支持的提案，而黨議員則大多持態(tài)度，但是后來(lái)一些者改變了立場(chǎng)，轉(zhuǎn)為贊同這些調(diào)整，從而最終使調(diào)整遺產(chǎn)稅的法案得以順利通過(guò)。2002 年和 2003 年，國(guó)會(huì)先后兩次審議關(guān)于取消遺產(chǎn)稅的議案。這項(xiàng)議案先后兩次在眾議院表決的時(shí)候獲得通過(guò)，但是在參議院表決的時(shí)候擱淺，總統(tǒng)對(duì)此表示失望。2004 年再次競(jìng)選總統(tǒng)獲勝以后，提出了繼續(xù)減稅的主張，但是迄今尚未見(jiàn)到他對(duì)遺產(chǎn)稅問(wèn)題新的意見(jiàn)。從的社會(huì)來(lái)看，對(duì)于遺產(chǎn)稅的也有截然不同的兩種看法。雖然取消“劫富濟(jì)貧”的遺產(chǎn)稅將給擁有的最富有階層帶來(lái)巨大的利益，也有人指責(zé)總統(tǒng)取消遺產(chǎn)稅的計(jì)劃是向富人獻(xiàn)媚，但是，富

4、翁們并不領(lǐng)情。出乎許多人意料的是，率先取消遺產(chǎn)稅的不是“無(wú)產(chǎn)”貧困階層，而是一群億萬(wàn)富翁：2001 年 2 月，由擁有數(shù)百億資產(chǎn)的世界第一的父親，世界第二、著名投資家、享有“股神”之稱(chēng)的，“”，金融巨頭等 120 名億上刊登萬(wàn)富翁聯(lián)名向國(guó)會(huì)遞交書(shū)，取消遺產(chǎn)稅，并在：“Please Tax Us!”。為什么要保留遺產(chǎn)稅？?jī)|萬(wàn)富翁們?cè)谙驀?guó)會(huì)遞交的書(shū)中說(shuō)：取消遺產(chǎn)稅將使億萬(wàn)富翁的孩子不勞而獲，使富人富有，窮人貧窮，這將窮人家庭。2003 年 1 月 27 日，又在其題為遺產(chǎn)稅的署名文章：取消遺產(chǎn)稅將使在未來(lái)的十年中減少 8500 億的財(cái)政收入，從而減少對(duì)于社會(huì)保障、教育等領(lǐng)域的投入。今天遺產(chǎn)稅只影響

5、了家庭中2%的最富裕的家庭，一旦取消遺產(chǎn)稅，全體人都要為此付出代價(jià)。過(guò)于集中有悖，而且會(huì)的制度。支持遺產(chǎn)稅的大都認(rèn)為，遺產(chǎn)所得本身是“的分配”。在分配是否公平上有一個(gè)公認(rèn)的“天賦標(biāo)準(zhǔn)”，即每個(gè)人對(duì)自己的勞動(dòng)成果都擁有天賦的權(quán)力，并承認(rèn)和允許個(gè)人之間存在能力差別。也就是說(shuō)，由于天生稟賦的差異帶來(lái)的收入差異被認(rèn)為是合理的。而由其他非稟賦諸如、社會(huì)地位、婚姻、遺產(chǎn)、贈(zèng)與等帶來(lái)的收入或差異被認(rèn)為是不合理的。遺產(chǎn)稅天生就有維護(hù)“天賦標(biāo)準(zhǔn)”的職能。遺產(chǎn)增加了的納稅能力；遺產(chǎn)是非勞動(dòng)所得，是的；對(duì)遺產(chǎn)征稅可以矯正這種，減輕由遺產(chǎn)繼承造成的集中現(xiàn)象，縮小貧富差距。遺產(chǎn)稅的人說(shuō)父母有不被限制的權(quán)利把傳給孩子。對(duì)

6、遺贈(zèng)和繼承行為征稅是沒(méi)有根據(jù)的；父母把勤勞所得留給孩子，或者自己在有生之年全部消費(fèi)掉，兩者的區(qū)別對(duì)待是的。遺產(chǎn)稅的人還提出，從的角度來(lái)看，遺產(chǎn)稅難以實(shí)現(xiàn)希望達(dá)到的調(diào)節(jié)分配的公平目標(biāo)，其主要原因是巨富們局（IRS）的數(shù)據(jù)，可以利用多種方式逃避納稅。根據(jù)遺產(chǎn)（超過(guò)2000 萬(wàn)）負(fù)擔(dān)的平均稅率實(shí)際上低于中等遺產(chǎn)（250 萬(wàn)到 500 萬(wàn)）的遺產(chǎn)稅平均稅率。缺乏效率也是者主張遺產(chǎn)稅的另一大論據(jù)。一方面，遺產(chǎn)稅稅制復(fù)雜，征收成本高，的遺產(chǎn)稅申報(bào)表（不包括贈(zèng)與稅）有 41 頁(yè)，相應(yīng)的說(shuō)明有 22 頁(yè)。局（IRS）估計(jì)填寫(xiě)遺產(chǎn)稅申報(bào)表要花費(fèi)約 36 小時(shí)。經(jīng)Dan Miller 等人在遺產(chǎn)稅經(jīng)濟(jì)學(xué)中說(shuō)，據(jù)估計(jì)執(zhí)行遺產(chǎn)稅法的成本濟(jì)幾乎與取得的收入等量，1998 遺產(chǎn)入是 230 億，但每取得一的遺產(chǎn)入，經(jīng)濟(jì)當(dāng)中就浪費(fèi) 1用于納稅或。另一方面，遺產(chǎn)稅對(duì)的行為選擇產(chǎn)生很大影響，比如刺激消費(fèi)，打擊儲(chǔ)蓄或勞動(dòng)的積極性，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。不過(guò)支持遺產(chǎn)稅的人認(rèn)為這些說(shuō)法缺乏理論分析和實(shí)證的的支撐，不能作為遺產(chǎn)稅的理由。爭(zhēng)論一直沒(méi)有停息。如果取消遺產(chǎn)稅的議案一直擱置，到 2011 年，美國(guó)