國(guó)際生物質(zhì)能源發(fā)展的評(píng)價(jià)

1、 國(guó)際生物質(zhì)能源發(fā)展的評(píng)價(jià)摘要： 3.刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè) 由于生物質(zhì)原料的種植、加工和轉(zhuǎn)化具有勞動(dòng)密集型特征，對(duì)增加就業(yè)具有一定作用，因而對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)就業(yè)壓力凸顯的發(fā)達(dá)國(guó)家具有一種政治上的吸引力和輿論上的支持率(markandya，et al， 2008)。其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與就業(yè)問(wèn)題的根本原因不是原油價(jià)格，而是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高。隨著發(fā)展中國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持其競(jìng)爭(zhēng)力，將多數(shù)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”以直接投資方式“恩惠”于發(fā)展中國(guó)家。由于轉(zhuǎn)移出來(lái)的多是就業(yè)貢獻(xiàn)較大的價(jià)值鏈低端部分，這樣其國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力必然出現(xiàn)。不僅如此，由于轉(zhuǎn)移出來(lái)的多是價(jià)值鏈中污染程度

2、較高環(huán)節(jié)，因而發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題、溫室氣體問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，這就為發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家履行京都議定書(shū)找到了最好的理由，也為其自己不履行減排義務(wù)找到了一個(gè)“公平”的托辭。 4.培育新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)不愿投資生物質(zhì)原料的轉(zhuǎn)化。為解決這一問(wèn)題，不少?lài)?guó)家采用資本撥付的形式，由政府直接承擔(dān)轉(zhuǎn)化設(shè)備或其它固定資產(chǎn)的一部分投資，或?yàn)槠髽I(yè)提供無(wú)需備案的信貸擔(dān)保，以刺激生產(chǎn)者的積極性。這種支持最典型的國(guó)家就是美國(guó)。美國(guó)1980年的能源法案中就建立了乙醇燃料的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化支持系統(tǒng)。根據(jù)該系統(tǒng)，聯(lián)邦政府通過(guò)免稅、許可證和有條件選擇投標(biāo)人等辦法對(duì)生產(chǎn)者提供支持，鼓勵(lì)企業(yè)提高轉(zhuǎn)化效率。lOcAlHOST近年來(lái)，美國(guó)

3、一方面借鑒eu的模式，對(duì)達(dá)到質(zhì)量要求的能源按產(chǎn)量單位提供直接補(bǔ)貼，另一方面要求企業(yè)轉(zhuǎn)化的原料中必須有一定比例的農(nóng)業(yè)原料(即原料定額計(jì)劃)，對(duì)達(dá)到要求的企業(yè)給予額外支持。由于生物質(zhì)原料的轉(zhuǎn)化實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品加工的一種形式，因而這種直接對(duì)企業(yè)投資的支持與o的 “黃箱補(bǔ)貼”并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。 3.生物質(zhì)能源的價(jià)格支持 為了保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)，美國(guó)、eu和巴西等國(guó)均對(duì)生物質(zhì)能源提供了最低價(jià)格保護(hù)，要求經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)生產(chǎn)者支付的價(jià)格不得低于最低價(jià)格。這種價(jià)格有兩種形式：一是不變的季度最低價(jià)格，這種價(jià)格一般多個(gè)季度保持不變，目的是為了降低生產(chǎn)者的不確定性；二是可調(diào)整的最低價(jià)格，該價(jià)格可以經(jīng)常性調(diào)整，以

4、防止不可測(cè)因素引致的生產(chǎn)成本變化。在多數(shù)情況下，對(duì)因不可測(cè)因素引起的成本增加和批發(fā)價(jià)銷(xiāo)售造成的損失，政府通過(guò)環(huán)境改善獎(jiǎng)勵(lì)和綠色獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行追加補(bǔ)償。這種價(jià)格支持與o明確禁止的“黃箱補(bǔ)貼”并沒(méi)有本質(zhì)上的不同，但因其適用對(duì)象是綠色的可再生能源，因而游離于o框架之外，成為一種“合法”的措施。 4.生物燃料銷(xiāo)售與消費(fèi)支持 為了鼓勵(lì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，美歐等國(guó)還在銷(xiāo)售和消費(fèi)方面制定了一系列的強(qiáng)制性政策措施，以為本國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)支持。從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)看，美國(guó)的銷(xiāo)售最具有代表性。根據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定，所有汽油銷(xiāo)售企業(yè)必須銷(xiāo)售一定比例的乙醇汽油或直接要求這些企業(yè)按照一定比例將乙醇汽油和傳統(tǒng)汽油

5、混合后銷(xiāo)售(比例一般為5)，同時(shí)對(duì)銷(xiāo)售者征收燃料特許稅。被征稅的企業(yè)接下來(lái)就可以以銷(xiāo)售混合燃料為由，獲得政府的稅收信貸支持。對(duì)于那些完全享受稅收信貸支持的企業(yè)，政府還為之提供所得稅抵免。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，為了刺激消費(fèi)，多數(shù)國(guó)家一方面以強(qiáng)制消費(fèi)的方式，要求公共運(yùn)輸部門(mén)和消費(fèi)者必須購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的生物燃料，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)者免征燃料消費(fèi)稅。另一方面，在挪威、瑞典和丹麥三國(guó)，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)生物燃料的普通消費(fèi)者和企業(yè)免征co2排放稅，并提供所得稅方面的優(yōu)惠。 5.生物質(zhì)原料和生物質(zhì)能源的進(jìn)出口限制 進(jìn)出口限制也是各國(guó)扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。其中eu的最為典型。2007年eu各國(guó)對(duì)加入甲醇的成品乙醇進(jìn)口每百

6、升征收歐元進(jìn)口稅，沒(méi)有加入甲醇的成品乙醇每百升征收歐元的進(jìn)口稅，生物柴油進(jìn)口每百升征收歐元的進(jìn)口稅。除了成品燃料進(jìn)口稅外，為保障國(guó)內(nèi)生物質(zhì)原料，尤其是農(nóng)業(yè)原料的生產(chǎn)，鼓勵(lì)地方生產(chǎn)企業(yè)使用國(guó)內(nèi)原料，eu各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品(主要是小麥、糖類(lèi)、玉米、油菜籽)進(jìn)口也廣泛征收進(jìn)口稅。特別值得指出的是，eu還專(zhuān)門(mén)制訂了限制生物質(zhì)能源及其原料進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘，這就是2007年出臺(tái)的燃料品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(fqs)。fqs指的是液態(tài)燃料中可再生燃料與不可再生燃料的混合比例，這一比例不是固定不變的，而是根據(jù)eu生物燃料的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)技術(shù)變化經(jīng)常調(diào)整。 zw)由于目前各國(guó)乙醇汽油和生物柴油的主要原料是玉米、小麥、糖類(lèi)

7、和油菜籽(菜籽油)，因而這種貿(mào)易限制實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)。 6.生物質(zhì)技術(shù)r&d支持 未來(lái)生物質(zhì)能源的市場(chǎng)前景取決于其競(jìng)爭(zhēng)力的高低。為了降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)生物燃料的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，許多國(guó)家都制訂了龐大的r&d支持計(jì)劃。計(jì)劃的主要目標(biāo)是改進(jìn)現(xiàn)有的生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)秸稈和其它有機(jī)廢物為原料的第二代生物質(zhì)能源技術(shù)。例如，2008年美國(guó)能源部提供了億美元的研發(fā)補(bǔ)貼，用于纖維素生物質(zhì)能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)。加拿大2008年也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了22億美元的巨額支持，其中很大一部分用于第二代生物質(zhì)能源技術(shù)的商業(yè)化推廣。 綜上可見(jiàn)，這些支持與保護(hù)政策措施除了直接補(bǔ)貼和研發(fā)補(bǔ)貼類(lèi)似于o的“綠箱政策”規(guī)

8、定外，其它的政策措施均屬于o明確禁止和嚴(yán)格限制的范疇，因而必然會(huì)扭曲生產(chǎn)和消費(fèi)。其實(shí)，這些措施的出臺(tái)決非偶然，而是發(fā)展中國(guó)家、凱恩斯集團(tuán)、美歐和日本這些利益集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)與反保護(hù)博弈的結(jié)果。所以，從這個(gè)意義上看，與生物質(zhì)能源相關(guān)的直接或間接支持和保護(hù)措施均是農(nóng)產(chǎn)品支持與保護(hù)措施的一種特殊形式，是新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的表現(xiàn)。只是由于其與綠色能源的生產(chǎn)密切相關(guān)，因而披上了“綠色”的外衣(steenblik，2007)。 三、生物質(zhì)能源 oecd. 2008a. biofuel support policies： an economic assessment j. agriculture

9、 & food， 12： 1-149. oecd. 2008b. economic assessment of biofuel support policy eb/ol. tp：/dataoecd/18/48/：12-13. schmidhuber j. 2007. biofuels： an emerging threat to europes food security? impact of an increased biomass use on agricultural markets， prices and food security： a longerterm perspective

10、eb/ol. tp：/， notre europe policy paper：3-53. sdc. 2008. biofuel， opportunity or threat to the poor eb/ol. tp：/ ， issue paper：1-9. steenblik r. 2007. biofuels-at what cost? government support for ethanol and biodiesel in selected oecd countries eb/ol. tp：/，iisd publications . thomas f， ruddyl m h. 2008. impact assessment and policy learning in the european commission j.environmental impact assessment review， 28：90-105. tyner w e， taheripou f. 2008. policy options for integr