內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見

1、PAGE 9內(nèi)蒙古自治治區(qū)投資體體制改革實(shí)實(shí)施意見（20066年7月16日 ）（自治區(qū)發(fā)發(fā)展改革委委二五年十二二月二十一一日）為為深入貫徹徹落實(shí)國國務(wù)院關(guān)于于投資體制制改革的決決定（國國發(fā)2000420號(hào)，以以下簡稱決定）精精神，結(jié)合合我區(qū)實(shí)際際，加快建建立市場引引導(dǎo)投資、企業(yè)自主主決策、銀銀行獨(dú)立審審貸、融資資方式多樣樣、中介服服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控控有效的新新型投資體體制，現(xiàn)就就自治區(qū)投投資體制改改革提出如如下實(shí)施意意見。確立企業(yè)投投資主體地地位（一一）落實(shí)企企業(yè)投資自自主權(quán)。對對于企業(yè)不不使用政府府投資建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目，一一律不再實(shí)實(shí)行審批制制，區(qū)別不不同情況實(shí)實(shí)行核準(zhǔn)制制和備案制制。各地區(qū)區(qū)、

2、各部門門要進(jìn)一步步強(qiáng)化服務(wù)務(wù)意識(shí)，改改進(jìn)管理辦辦法，規(guī)范范管理行為為，不得以以任何名義義截留下放放給企業(yè)的的自主權(quán)。（二）規(guī)規(guī)范政府核核準(zhǔn)制。對對企業(yè)不使使用政府性性資金投資資建設(shè)的重重大和限制制類固定資資產(chǎn)投資項(xiàng)項(xiàng)目，政府府從維護(hù)社社會(huì)公共利利益角度進(jìn)進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)范圍圍和權(quán)限按按內(nèi)蒙古古自治區(qū)政政府核準(zhǔn)的的投資項(xiàng)目目目錄（22005年年本）（以以下簡稱目錄）執(zhí)執(zhí)行。自治治區(qū)投資主主管部門要要根據(jù)國務(wù)務(wù)院對核準(zhǔn)準(zhǔn)范圍的調(diào)調(diào)整等情況況，適時(shí)對對目錄規(guī)定的核核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，報(bào)報(bào)自治區(qū)人人民政府批批準(zhǔn)后實(shí)施施。未經(jīng)自自治區(qū)人民民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)，各地區(qū)區(qū)、各部門門不得擅自自調(diào)整目目錄規(guī)定定的核準(zhǔn)權(quán)權(quán)

3、限。企業(yè)投資資建設(shè)實(shí)行行核準(zhǔn)制的的項(xiàng)目，僅僅需向政府府投資主管管部門提交交項(xiàng)目申請請報(bào)告，不不再經(jīng)過批批準(zhǔn)項(xiàng)目建建議書、可可行性研究究報(bào)告和開開工報(bào)告等等程序。政政府投資主主管部門對對企業(yè)提交交的項(xiàng)目申申請報(bào)告，主主要從維護(hù)護(hù)經(jīng)濟(jì)安全全、合理開開發(fā)利用資資源、保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)境境、優(yōu)化生生產(chǎn)力布局局、保障公公共利益等等方面進(jìn)行行核準(zhǔn)。對對于外商投投資項(xiàng)目，政政府投資主主管部門還還要從市場場準(zhǔn)入、資資本項(xiàng)目管管理等方面面進(jìn)行核準(zhǔn)準(zhǔn)。（三）健健全備案制制。對于目錄以以外的企業(yè)業(yè)投資項(xiàng)目目，無論規(guī)規(guī)模大小，均均實(shí)行備案案制。企業(yè)業(yè)投資建設(shè)設(shè)實(shí)行備案案制的項(xiàng)目目，僅需向向政府投資資主管部門門報(bào)送項(xiàng)目目備案

4、表。政府投資資主管部門門主要審查查是否符合合國家法律律法規(guī)、是是否符合產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策、是否符合合行業(yè)準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)、是是否屬于政政府核準(zhǔn)或或?qū)徟徊粦?yīng)進(jìn)行備備案等內(nèi)容容，項(xiàng)目的的市場前景景、經(jīng)濟(jì)效效益、資金金來源和產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)方方案等均由由企業(yè)自主主決策、自自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并并依法辦理理環(huán)境保護(hù)護(hù)、土地使使用、資源源利用、安安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃劃等許可手手續(xù)和減免免稅確認(rèn)手手續(xù)。自治治區(qū)投資主主管部門要要對備案工工作加強(qiáng)指指導(dǎo)和監(jiān)督督，防止以以備案的名名義變相審審批。二、規(guī)范范政府投資資行為（一）合合理界定政政府投資范范圍。各級級政府投資資主要用于于市場不能能有效配置置資源的經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)領(lǐng)域，包包括加強(qiáng)公公

5、益性和公公共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，保保護(hù)和改善善生態(tài)環(huán)境境，促進(jìn)貧貧困地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展，推推進(jìn)科技進(jìn)進(jìn)步和高新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化等。自自治區(qū)政府府投資除本本級政權(quán)等等建設(shè)外，主主要安排跨跨行政區(qū)域域項(xiàng)目以及及對全區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展全局局有重大影影響的項(xiàng)目目。（二）健健全政府投投資項(xiàng)目決決策機(jī)制。進(jìn)一步完完善決策規(guī)規(guī)則和決策策程序，提提高政府投投資項(xiàng)目決決策的科學(xué)學(xué)化、民主主化水平。政府投資資的項(xiàng)目一一般都要經(jīng)經(jīng)過符合資資質(zhì)要求的的咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)的評估論論證，重大大項(xiàng)目還要要建立專家家評議制度度。咨詢評評估要引入入競爭機(jī)制制，保證評評估質(zhì)量。要逐步實(shí)實(shí)行政府投投資項(xiàng)目公公示制度，廣廣泛聽取各各方面的意

6、意見和建議議，接受社社會(huì)監(jiān)督。（三）規(guī)規(guī)范政府投投資資金管管理。各類類政府投資資資金，包包括預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金、各各類專項(xiàng)建建設(shè)基金、統(tǒng)借國外外貸款等，要要統(tǒng)籌安排排，合理使使用。自治治區(qū)政府投投資資金的的安排使用用，由自治治區(qū)投資主主管部門會(huì)會(huì)同有關(guān)部部門編制中中長期規(guī)劃劃和年度計(jì)計(jì)劃，報(bào)自自治區(qū)人民民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)后執(zhí)行。政府投資資資金要按按項(xiàng)目安排排，根據(jù)資資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)質(zhì)等，可采采取直接投投資、資本本金注入、投資補(bǔ)助助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息息等方式。以資本金金方式投入入的，要確確定出資人人代表。（四）簡簡化和規(guī)范范政府投資資項(xiàng)目審批批程序。對對于政府投投資項(xiàng)目，采采用直接投投資和資本本金注入方方式

7、的，只只審批項(xiàng)目目建議書和和可行性研研究報(bào)告，除除特殊情況況外不再審審批開工報(bào)報(bào)告，同時(shí)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政政府投資項(xiàng)項(xiàng)目的初步步設(shè)計(jì)、概概算審批工工作。采用用投資補(bǔ)助助、轉(zhuǎn)貸和和貸款貼息息方式的，只只審批資金金申請報(bào)告告。（五）改改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方方式。政府府投資的項(xiàng)項(xiàng)目，要積積極引入競競爭機(jī)制。非經(jīng)營性性政府投資資項(xiàng)目要加加快推行“代建制”，即通過過招標(biāo)等方方式，選擇擇專業(yè)化的的項(xiàng)目管理理單位負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)實(shí)施施，嚴(yán)格控控制投資、質(zhì)量和工工期，竣工工驗(yàn)收后移移交給使用用單位。對對于具有壟壟斷性的項(xiàng)項(xiàng)目，要試試行特許經(jīng)經(jīng)營，通過過公開招標(biāo)標(biāo)，競爭選選擇業(yè)主。自治區(qū)投投資主管部部門要會(huì)同同有關(guān)部門門根據(jù)自

8、治治區(qū)實(shí)際，研研究制定自自治區(qū)政府府投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目代建建制、特許許經(jīng)營等管管理辦法。三、改改善投資宏宏觀調(diào)控（一）完完善宏觀調(diào)調(diào)控體系。發(fā)展改革革部門作為為政府投資資主管部門門，要在各各級人民政政府的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，會(huì)同同有關(guān)部門門，加強(qiáng)對對全社會(huì)投投資活動(dòng)的的調(diào)控工作作，搞好總總量平衡，優(yōu)優(yōu)化投資結(jié)結(jié)構(gòu)，提高高投資效益益。財(cái)政部部門要按照照政府投資資規(guī)劃和計(jì)計(jì)劃，合理理安排政府府投資預(yù)算算，做好對對各類政府府投資資金金使用的監(jiān)監(jiān)督管理。農(nóng)牧業(yè)、水利、工工業(yè)、交通通、城建、教育、科科技、文化化、衛(wèi)生、體育等行行業(yè)主管部部門要研究究制定行業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃，加強(qiáng)項(xiàng)項(xiàng)目前期工工作，搞好好項(xiàng)目實(shí)施施的組織、指

9、導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督管理。各部門之之間要密切切配合，相相互協(xié)作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。（二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。政府有關(guān)部門要依據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)，政府投資項(xiàng)目要符合發(fā)展規(guī)劃的要求。（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，凡是能夠由社會(huì)投資的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許社會(huì)資本進(jìn)入。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過各級人民政府注入資本金、貸款貼息等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)

10、社會(huì)資本以多種方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)金融、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新，發(fā)展多種融資方式，拓寬項(xiàng)目融資渠道。（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息發(fā)布工作。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析，充分運(yùn)用投資統(tǒng)計(jì)成果，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。四、加強(qiáng)投資監(jiān)督管理（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨

11、詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，各級投資主管部門、財(cái)政部門和有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。（二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級政府部門要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。（三）