9肖高校學生管理中的行政化現(xiàn)象、問題與對策

1、高校學生管理中的：現(xiàn)象、問題與對策基于 M 大學的摘要：高校管理的普遍特點，近年來屢遭詬病。不僅體現(xiàn)在對教師的管理上，也體現(xiàn)在對學生的管理上。學生組織，對學生評價的量化、表格化和表彰文化，是高校學生管理化，活動管理的顯著特征。位的學生管理讓學生浪費了大量的時間和精力，助長了學生的“官本”，不利于學生的個性化發(fā)展和綜合素質的提高。為此，高校應勇于探索和實施學生管理“去”,還大學生發(fā)展的空間。：高校；學生管理；學生發(fā)展一、問題的提出若干問題的決定提出，要“推動公辦事業(yè)與主管部門理順關系和去，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等的行政級別”。國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)

2、提出要“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。實際上，、只不過回應了民眾的訴求，高校問題早已是學界和關注的熱點，相關研究可謂汗牛充棟。高校的成因一直是學界研究的重點。認為，高校的原因主要有三個方面：其一是“教育部辦學”強化權力，其二是現(xiàn)行管理制度強化“官本位”，其三是現(xiàn)行資源配置方式加劇行力膨脹1。認為高校的根源在于學術對于政治的依附以及行政對于學術的吸納2。馬健生認為，高校源于高校對教育行政部門的資源依賴和大學獨立性的喪失3。認為，學受到傳統(tǒng)文化社會本位觀和“官學合一”設計的影響，更深受觀念文化中集體主義觀和制度文化中“制”的影響4。認

3、為我國現(xiàn)代大學與生俱來的色彩、建國后大學的政治化改原因5。造、學者的雙重所有制和大學的高度復雜化是造成高校的胡建華認為，歷史、體制、文化大學的形成起著重要的影響作用6。由于篇幅限制，本文僅對少數(shù)具有代表性學人的洞見作簡要介2013 年 11 月，中國三中全會通過的關于全面深化紹。對前人的研究，試做如下歸納和推論：高校根源于文化、體制、政治等方面的原因，在大環(huán)境不能改變的情況下，“去”注定舉步維艱。有不少學者把高校問題分兩個維度來分析：其一，外部，即行政部門（教育部、教育廳等）對高校的過度管理；其二，即學校內部對教師、科研、教學管理的789。在外部受制于體制環(huán)境難以的情況下，認為“增量”是目前的

4、務實之舉，因而把目光轉向內部。體現(xiàn)在兩個方面：其一，對教師的管理（教學、科研、職稱等）；其二，對學生的管理。學生管理直接數(shù)千萬作為高校主體力量的大學生和，但學界對學生管理鮮有論及。那么，是不是高校對學生的管理不存在的現(xiàn)象？如果有，學生管理的特點？有沒有必要“去”？如何“去”？二、高校學生管理表征有學者梳理十多年來學界有關高校的發(fā)現(xiàn)，已有研究多采用理論分析法，較少采用定量研究或方法10。本文不作過多的理論探討，而是“目光朝下”，通過訪談和參與觀察，收集、整理大量 M 大學學生管理的第一手資料，在此基礎上分析、總結、歸納、呈現(xiàn)高校學生管理微觀層面的形態(tài)，論述問題的嚴峻性進而提出一些“去”的建議。所

5、謂“高校學生管理”在學校一級一般指的是分管學生工作的校副書記、學生處（學工部）、校團委及其他有關部門（就業(yè)指導中心、部）對學生的管理；在院（系）一級一般指的是院（系）副書記、院（系）團委書記、輔導員、班對學生的管理。分管學生的校（院、系）副書記、學生處、團委會等俗稱“學生口”，負責學生活動、學生、評獎評優(yōu)等的管理和指導工作。在對 M 大學“學生口”各個部門的工作內容、運行模式深入探究后發(fā)現(xiàn)，該校學生管理具有以下幾個顯著特征。本文借用政治學、經濟學的術語，所謂“增量”即指在不改變既有體制，不既得利益的前提下增加另一部分人的利益，從而減少阻力，推動前行。學生管理“去”不涉利益調整，不沖擊現(xiàn)有體制，

6、但有利于改善高校的教育生態(tài)。 180-250 名之間，具有較高的代表性。 M 大學是一所省屬的綜合性大學，既非 985，也非 211 的一本高校，在多個大學榜中，綜合位居1、學生組織化從學生的產生來看，表面上運行了公開、公正、透明的程序，實際上指導老師可以通過醞釀、內定等方式讓既定學生順利當選。以下以 M 大學某學院學生會團的為例。團委老師可以通過以下幾個途徑干預學生會團的：一、干預學生代表的產生。各選出的學生代表必須是值得信賴的，比如信得過的班團、學生會干事，其在全體代表中占有過半的。一些平時“表現(xiàn)不佳”的同學是不可能成為代表的。一般情況下，學生會的部長（副部長）、各班長和團支書、成績良好且

7、平時工作表現(xiàn)優(yōu)秀的學生是當然代表。二、團候選人的醞釀。團候選人一般要具備學生會部長（副部長）、班長、團支書等職務的基本條件，這就把相當一部分有意競選的“普通同學”排除在外。如果符合基本條件的同學報名較多的話，就要增加一些條件，比如學習成績、平時表現(xiàn)（是否）、是否黨員等以便再刪掉一部分同學，保證候選人數(shù)比團職位數(shù)多一至兩名。三、團的分工。學生產生的是團，由得票前幾名同學組成。團成員的分工是由院“學生口”的副書記、團委書記和輔導員老師協(xié)商指定的，不一定得票最多的就當正。指導老師還可以通過其他方法影響、干預甚至學生會的，比如為內定人選修改稿、指導、暗示甚至指令等。從以上學生會團的產生方式可以看出，與

8、指導老師的良好關系是贏得的關鍵；學生會并不能真正代表學生利益，對上負責顯然比對下負責更具現(xiàn)實可能性。從學生組織的關系和運行模式看，本是“民間組織”的學生會及其他社團也充滿色彩?；虿块L安排工作時往往帶著行政的口吻，干事對其“”往往也言聽計從。本應的同學關系在學生會及其他社團里已蕩然無存。何以如此？在筆者看來是因為現(xiàn)任團成員在很大程度上能夠決定下屆團的人選，而部長在干事“升遷”問題上也具有較大的話語權。為了加強對學生干事的管理，學生社團制定一系列獎懲制度，實行工作。學生社團的還表現(xiàn)在“文山會?！?。撰寫活動計劃、活動總結、新聞稿占用了學生大量的時間。會議方面，有策劃某項活動的專門會議；有新學期的動員

9、會議，期中期末的總結會議；周例會、月例會甚至每天的碰頭會。會議的形式趨向于嚴肅、正式，缺了些少年同學之間的無拘無束和“嬉笑怒罵”。從學生組織的職責定位和工作效果來看，本應是代表全體學生利益、反映學生訴求的學生會在某種程度上已經成為執(zhí)行老師指令甚至學?？刂茖W生的工具。學生會成為團委會的下級組織，社團成為社團的下級組織，缺乏足夠的獨立性和性。M 大學學生會的每一項正式活動都必須上報指導老師甚至相關學校部門批準才能開展。某學生會曾抱怨，有些很有創(chuàng)意的活動往往被老師幾句話就否決了，而其理由往往經不起推敲。多年形成的學生管理模式趨向于穩(wěn)定，指導老師趨向于保守，而每一屆新生都是充滿和創(chuàng)造力的，由此的師生一

10、般以學生失敗告終。當較多學生對某一問題有意見，形成所謂的“不穩(wěn)定”時，學生會的重要職責就是站在學校的立場了解學生的動態(tài)并及時匯報，協(xié)助開展學生的工作。2、活動管理高?！皩W生口”對學生的日常管理主要通過對學生活動的管理實現(xiàn)。在 M大學，校級活動大致可以分為五類，一是由校團委老師指導的，團委會、學生會主辦的，學生會或其他學生組織承辦或協(xié)辦的活動，諸如十佳大學生評比、十佳自愿者評比、科技節(jié)系列活動、藝術節(jié)系列活動等；二是自律會（學生自律管理）主辦的活動，由學生處老師和院系學生輔導員指導，校級或院級自律會主辦承辦的學生活動，諸如早操督導、課堂紀律督導、學生宿舍衛(wèi)生檢查和評比、“自強”評比等；三是各類社

11、團活動，比如攝影、動漫、籃球、音樂等開展的活動。這類社團一般在學生自愿和的基礎上組建，在學校團委，接受指導老師和社團的指導。校團委安排專門老師作為社團聯(lián)合會的指導老師。四是校級或院級心理健康舉辦的各種活動。校心協(xié)舉辦的活動由學生處和校心理中心指導，院心理由院系學生工作小組指導。五是一些和學生會、自律會、社團聯(lián)、心理健康并列的同在學生處或團委指導下的學生組織（如青年自愿者、勤工助學服務中心等）開展的活動。如上所述，本應是學生自我開展的社團活動，學校都會安排老師進行指導。那么，老師對學生活動是如何管理或指導的呢？學生社團具體又是如何的呢？以下幾點足以表明 M 大學學生活動管理的校或全院的學生活動都

12、必須得到指導老師及其傾向。其一，任何面向全的。學生活動發(fā)起者要填寫活動申請表，經輔導員及相關層層簽字、蓋章，該活動才有可能獲取經費和場地支持。在活動申請過程中，學生要花大量時間和精力在、打印、填寫申請表格，找多位老師、簽字、蓋章等行政事務上。其二，面向全校全院的活動，尤其是團委會、學生會主辦的活動，形式上要求正式、規(guī)范，按既定的會議程序舉辦以保證活動正常有序?；顒娱_展的前期、中期和后期都有一套不的“規(guī)矩”。比如在活動準備階段，學生必須制作邀請函、打印席卡、擺放臺花等，精心布置會場以體現(xiàn)活動的重要性和規(guī)格?；顒咏Y束后，必須及時撰寫和發(fā)布稿。其三，一些受歡迎程度較低的學生活動，老師和學生干部要發(fā)動

13、學生“填場”以避免冷場。當一個學校主辦的活動參加的學生較少，現(xiàn)場顯得時，和老師會認為會議組織者工作不力，活動并不成功，那么，找學生“填場”就成為一種必要的工作?！啊币?guī)制下的活動管理看似有序規(guī)范，實際上少了些大學校園應有的生動活潑，多了些行政機關的按部就班、繁文縟節(jié)。3、學生評價、表格化和表彰文化學生評價是教育評價最為重要的組成部分，是教育評價的，具有導向和教育作用，對促進學生的成長和發(fā)展有著重要的意義11。評價的重要性毋庸置疑，問題是如何評價？對大學生的評價有沒有負作用？M 大學對學生的評價量化、表格化的特點，并形成一種濃厚的“表彰文化”。學生評價的量化。定量評價方法科學、信度高，便于統(tǒng)計和排

14、序，但大學生的許多品質是不能以簡單的量化形式呈現(xiàn)的。課程學習以外的評價在 M 大學被稱為“學生綜合素質”。中考和高考作為選拔，課程成績對學生非常重要，相較而言，大學師生普遍淡化了對課程成績的關注度，課外評價顯得尤為重要?！啊蓖伞皩W生口”老師和學生來完成。每學期每個學生要填一張“綜合素質表”，該表一級指標有三個，其一為“日常行為規(guī)范”60 分，包括二級指標五項：“參加政治活動”10 分，“學風建設表現(xiàn)”20 分，“宿舍文明建設”10 分，“遵守校規(guī)校紀”10 分，“參加早操鍛煉”10 分（由于篇幅所限，各級各項指標未能詳細列出）。各個學院的實施細則會增加三級指標甚至四級指標，以增加打分的可操

15、作性。綜合分數(shù)的高低關系到評獎評優(yōu)，為獲取高分，學生必須嚴格按照指標體系安排學習和生活。量化的評價機制片面地把所有學生的精力吸引到完成指標體系的考核任務上來，每個學生的作息、任務、趨向量化于同一，學生的個性慢慢地就被抹殺了。對大學生課程以外的表現(xiàn)應以質性評價或不評價為宜，對其進行標準化全方位的量化評價體現(xiàn)了學生管理模式的行政化。學生評價的表格化。為方便管理，表格是不可缺少的，一般也是有效的，但表格太多的話，就文牘主義和形式主義了。在 M 大學的團委、學生處備有近百種表格。大致可以分為以下幾類：評獎類、評優(yōu)類、綜合類、助學類、活動申請類及其他。這些表格由相關學生、老師填寫，相關（學生、班、輔導員

16、、分團委書記、或副書名，相關部門蓋章、匯總、入檔等。以獎學金表格為例，學生需填寫、學號、年級、申請理由等信息。在“申請理由”一欄，要求學生填寫 200 字以上有關擔任學生時的表現(xiàn)、學習成績、生活作風等的文字，一般都是空話、套話。申請學生填好后，將表格交給班，由班轉交班或輔導員審核、簽字；輔導員將所有表格匯總給院系副書字、蓋章；各院系需在規(guī)定期限內交至學生處審核、蓋章；學生處蓋章之后，再分發(fā)到各院系，由輔導員組織學生將表格裝入學生檔案。一個普通獎學金的評定，學生和老師就要承擔大量的行政事務，完成如此繁瑣的行政程序?？磥聿恢皇谴髮W教授申請課題時要填表，從大學開始就在努力地培養(yǎng)學生填表的能力和耐心了

17、。學生評價的“表彰文化”。在我國，不管是機關還是企事業(yè)，各種評比、表彰特別多，每個到年終的時候都能領幾塊回來。評比和表彰成為一種不可或缺的常規(guī)工作，姑且稱之為“表彰文化”。與機關類似，干事的積極性，舉辦大量的表彰活動成為 M 大學每年、每學期為調動學生的例行公事。有年度或學期的綜合性表彰，也有某個活動結束之后的專項表彰；有面向團體的表彰也有頒給個人的表彰；有校級的表彰，也有院系的表彰，學生會及其他社團也可自行舉辦各種評比和表彰。M 大學每學年度都要評選優(yōu)秀社團干事、優(yōu)秀學生、優(yōu)秀團員（黨員）、優(yōu)秀、文明宿舍、優(yōu)良學風班、十佳大學生舉辦表彰活動就要開會、投票、記分、統(tǒng)計、填表、蓋章、簽字、制作獎

18、狀、頒獎等。這些行政事務大部分由學生完成，學生可以從中得到鍛煉，但的是時間和精力的浪費。和榮譽能夠激發(fā)學生學習的和動力，但不宜過多、過濫。三、學生管理之弊端大學組織的價值是學術至上，崇尚的是和，信奉的是真理，追求的是學問，在思維方式上張揚的是“求異”12。但下的學生管理卻以此相悖，它強調效率和服從，信奉的是，追求的是地位，在思維方式上表現(xiàn)為“求同”，其弊端不容忽視。其一，扼殺了學生的個性和創(chuàng)造力。在指揮棒的作用下，中小學的應試教育愈演愈烈且短期內很難有大的改變。中學畢業(yè)后，學生的求知欲、想象力和創(chuàng)造力可謂“奄奄一息”了。在高校里，有各種學科和課程，各種講座和活動，相較中學，學生有可以支配的時間

19、和空間。如果尊重學生的個性，還給學生選擇的權力，學生的求知欲和想象力尚可挽救和開發(fā)。然而，的學生管理模式趨向于保守和穩(wěn)定，和“”，了學生選擇的，了學生個性的發(fā)展。而個性，的對創(chuàng)造力。正如所說，沒有也可以增加知識，但若要在科學上取得突破，的作用甚大13?？上攵?，當學生在一個氛圍濃厚的環(huán)境里度過黃金四年進入社會時，帶給企事業(yè)的不是和創(chuàng)造力，而是暮氣、因循守舊。其二，助長學生的“官本位”。中國歷來就有“以官為本”、“官貴民輕”的社會群體心理。不管哪個時代，人們如何劃分職業(yè)，結果有何不同，但有一點所有劃分都是不謀而合，那就是無一例外地把“官”放在第一位14?！肮俦疚弧笔且环N殘余，與國家倡導的價值觀（

20、、自由、和諧等 24 個字）格格不入。在中小學階段，學生畢竟“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，尚未被社會大環(huán)境所完全同化。如前文所述，到了大學之后，學生要參與各種活動，參加各種社團，和“學生口”、“行政口”老師、學長頻繁地交流。在幾年時間里，當作為成年人的大學生切身體驗到大于真理，“壓死人”的時候，“官本位”不僅要根深蒂固，而且要枝繁葉茂了?！肮俦疚弧迸c我國“全心全意為務”的相悖，不利于人與人之間的實現(xiàn)，不利于和諧社會的構建。其三，不利于學生專業(yè)技能和綜合素質的培養(yǎng)。國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）第十九條：牢固確立培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知

21、識豐富、本領過硬的高素質專門和拔尖創(chuàng)新。在高校，與培養(yǎng)直接相關的，除了課堂上專業(yè)老師的“教”，就是課后學生的“學”，即一般意義上的和參加各種學生活動、社會實踐等。發(fā)生于大學課堂之外，是大學學習的主要方式。它變學習為主動學習，變同一性學習為個性化學習，變單一的知識接納為綜合素質和專業(yè)技能的養(yǎng)成。當學生把大量的課余時間和精力浪費在重復性、簡單化的行政事務上時，用于主動的專業(yè)學習和提高綜合素質的時間就少了的學生管理模式限制和規(guī)制了學生學習、全面發(fā)展的時間和空間。此外，在的管理模式下，“學生口”教師的育人職能淡化了，趨向于成為純粹的行政管理。在老師看來，學生是可造就的，是培養(yǎng)的對象；在管理眼里，學生是

22、規(guī)則或程序的遵守者或者。程序化、標準化、重復性的工作讓“學生口”教師失去創(chuàng)造性和，面對充滿個性和的一屆屆新生顯得遲滯和保守，很難為學生發(fā)展創(chuàng)造更豐富的條件和更廣闊的空間。四、結論與對策以上描述和歸納了一所普通本科院校學生管理的現(xiàn)象及問題，這些是否是該校的特有現(xiàn)象呢？是否定的。通過對其他多個高校學生、輔導員和分管副書記的訪談發(fā)現(xiàn)，各個高校學生管理的組織架構（學生處、團委會、社團、學生會等）、工作內容、運行模式都差不多。委員、中國礦業(yè)大學教授認為：“某種程度上，中國只有一所大學，就是教育部大學，都是分院” 15。由于中國高校具有高度的同質性16，學生管理的，諸如學生組織化、活動管理、學生評價量化等

23、問題在高校不同程度存在著，其中非 985、211 的普通院校尤為嚴重。的學生管理助長了學生的“官本位”，不利于學生個性發(fā)展和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，不利于學生的專業(yè)學習和綜合素質的提高。學生管理“去”可以從以下幾個方面著手。首先，要尊重學生的主體性和創(chuàng)造性，減少對學生組織和學生活動的干預。一般說來，大學生都已年滿十八周歲，心智較為成熟，輔導員、指導老師無須管得太緊太死。比如既然成立社團對各社團進行指導且社團已經有指導老師，那么就沒有必要為每個社團再安排指導老師了。對大學生的管理宜粗不宜細，務虛不務實，為學生發(fā)展的空間。其次，要淡化量化評價，減少項目，取消不必要的評比和表彰，減輕學生的行政事務負擔。高?！?/p>

24、學生口”的和老師要改變通過評價、評比、表彰管理、激勵學生的思維定勢，或合并一大批“勞民傷財”的評比項目和表格，將的時間和精力轉移到為學生創(chuàng)造更好的學習和活動條件上來。第三，要營造師生、生生的氛圍，重視學生素質的養(yǎng)成。對于學生會、社團等學生組織的，“學生口”老師的工作重點在于指導學生制定成熟、完善的規(guī)章制度，關注學生是否，不可干預甚至操縱事宜，破壞原則?！皩W生口”老師不是學生的，不是管理，除了教師，還要成為學生成長的朋友?？傊?、明確提出逐步取消高校的背景下，各大高校應勇于探索和實施學生管理“去”這一相比于外部和教師管理行政化較易解決，改善高校教育生態(tài)，還學生一個飛翔的天空。參考文獻：1238

25、.治理教育弊端的思考J. 教育發(fā)展研究，2010（19）.學，與去.高校J.教育研究，2012（1）.的資源依賴病理分析J.師范大學學報(社會科學版),2011（3）：40-46.45.學“”的文化背景分析J.高等教育研究，2011（7）.，馮昭昭.論大學權力結構關于“去”的思考J. 清華大學教育研究，2011（12）.6胡建華.略論大學去J.中國高教研究，2014（2）.的思考J教育發(fā)展研究，2010（9）：19-24.7關于高校去9李立國，黃.論高校的“”與“去”J.中國高教研究，2014（2）：2-4.10，.大學去研究進展、爭議與展望.現(xiàn)代大學教育J.2012（6）.111.12131

26、4張主編學生評價的原理與方法M杭州：浙江大學，2011：.外儒內道：大學去的策略J教育研究，2010（6）.文明的、M：人民，2008：393.的毛病M：中國社會，1998：88.15中國教育.大學副校長：中國只有一所大學教育部大學DB/OL/14/0303/08/9MDBKH8S00294MBA.html16時.大學同質化與中國高等教育發(fā)展趨勢J長江大學學報（社科版），2009（4）.On the Administration of Undergraduate Students management in Higher Educational Institutions: Phenomena, problems and countermeasuresXIAO Zhennan (Department of Education，East China Normaiversity，Shanghai 200062，China)Abstract: As one of teral characteristics amongst the Chiuniversities, theadministration has been repeatedly criticized in recent years. The a