公文寫作規(guī)范及相關(guān)知識(shí)

1、公文寫作規(guī)范及相關(guān)知識(shí)一、公文的基本知識(shí)（一）公文的含義 公文，系公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行 使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式， 是傳達(dá)黨和國(guó)家的方針政策、公布黨規(guī)政令、 指導(dǎo)和商洽工作、請(qǐng)示和答復(fù)咨詢題、報(bào)告事 情、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法中規(guī)定的 13 種行政公文和中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例中規(guī)定的14 種黨的要緊公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)

2、體、 企事業(yè)單 位等普遍使用的公文； 所謂專用公文， 是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)， 按照特定需要而特意使用 的公文。專用公文具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公 關(guān)公文，軍事公文，等等。就法院來(lái)說(shuō)， 法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、 各種筆錄等， 又包括有正 式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報(bào)、 發(fā)言、 經(jīng)驗(yàn)交流 材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡(jiǎn)報(bào)類材料等等。能夠說(shuō)，范圍特別廣泛。我們今天說(shuō)的要 緊是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。公文、文件、文書，這是三個(gè)既緊密聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它 們?cè)趦?nèi)涵上是

3、有交叉的，算是說(shuō)，同一份文字材料，既能夠叫做文件，又能夠叫做公文，還 能夠叫做文書， 但是，如此的文字材料， 在形式和內(nèi)容上基本上有嚴(yán)格要求的，惟獨(dú)符合這 種要求、公文、文件、文書才能夠作為同義詞來(lái)交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文 書三者能夠說(shuō)是同中有異、 異中有同。 所謂文件， 它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依照自己的職責(zé)范圍而制發(fā) 的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人， 為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽咨詢題、記錄事情等而形成并使用的文字材料。稍 加對(duì)照我們便別難發(fā)覺(jué)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說(shuō)，文 件不過(guò)公文當(dāng)中的一部分， 而

4、公文則又不過(guò)文書當(dāng)中的一部分， 文書除了公文之外， 還包括 私人文書。狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的別同。 在座的各位同志今天差不多聽了 對(duì)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和說(shuō)座， 應(yīng)該有了很深的印象。 實(shí)踐中， 有的同志 寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章， 但別一定寫得好公文；同理， 熟悉公文寫作的同志，也別一 定擅長(zhǎng)寫宣傳類文章， 因?yàn)樗麄兪菐追N截然別同的文體。 從公文的特點(diǎn)中， 我們能夠?qū)さ皆?因。（二）公文的特點(diǎn)1、明確的公務(wù)性。2、鮮亮的政治性。3、極高的權(quán)威性。4、作者的法定性。5、較強(qiáng)的時(shí)效性。6、體式的特定性。7、文風(fēng)的樸實(shí)性。8、嚴(yán)格的程序性。（三）公文的作用1、領(lǐng)導(dǎo)和

5、指導(dǎo)作用。2、規(guī)范和約束作用。3、宣傳和教育作用。4、聯(lián)系和知照作用。5、依據(jù)和憑證作用。以上是公文的現(xiàn)實(shí)效用，還具有歷史效用，能夠存史。（四）公文的分類1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、一般事務(wù)文書）和專用公文。2、按行文的方向分為：上行文（請(qǐng)示、報(bào)告等）、下行文（決定、指示、批復(fù)等） 、平行文（函等）以及通行文（意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等） 。3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章程、方法、細(xì)則等）、指令性公文（命令、指示、決定等） 、指導(dǎo)性公文（批示、意見(jiàn)等） 、知照性公文（通知、通報(bào)、 公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等） 、發(fā)布性公文（公告、通告、布告等） 、商洽性公文（函等） 、報(bào)請(qǐng)性公文

6、（請(qǐng) 示、報(bào)告等） 、記錄性公文（會(huì)議紀(jì)要、大事記等） 。4、按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等。5、按公文辦理的時(shí)刻要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。6、按機(jī)密程度分為：絕密公文、機(jī)密公文、隱秘公文和一般公文。7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。（五）公文的文種及其適用范圍1、命令（令）命令（令）屬下行文。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法指出：它 “適用于根據(jù)有關(guān)法律 發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員 ”。命令（令） 的制發(fā)主體有著嚴(yán)格的限定， 中華人民共

7、和國(guó)憲法和中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大 會(huì)和地點(diǎn)各級(jí)人民政府組織法 規(guī)定，惟獨(dú)全國(guó)人大的常委會(huì)及委員長(zhǎng)，國(guó)家主席，國(guó)務(wù)院 及總理，國(guó)務(wù)院各部委及部長(zhǎng)、 主任，地點(diǎn)各級(jí)人民政府和各級(jí)人大， 才有權(quán)力公布命令 （令）。 黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠和同級(jí)人民政府聯(lián)合公布命令（令） ，但需以行政公文的形式浮現(xiàn)。就法 院來(lái)說(shuō)，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。2、決定決定是黨政機(jī)關(guān)共有的一具公文文種， 但就適用范圍而言， 決定在行政機(jī)關(guān)比在黨的 機(jī)關(guān)要廣泛得多。在黨的機(jī)關(guān)，決定 “用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排 ”，而在行政機(jī)關(guān)，決 定則 “適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，

8、變更或者撤銷下級(jí) 機(jī)關(guān)別適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) ”。3、公告公告 “適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它普通以國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義公布，社會(huì)團(tuán)體、 企事業(yè)單位和基層組織別使用這一公文文種。 但其實(shí)， 公告的使用范圍 特別廣泛，差不多擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。4、通告通告 “適用于發(fā)布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這算是都面向全社會(huì)，基本上知照性的。 但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn) 為制發(fā)的主體有受限與別受限的別同 公告是有資格限制的， 而通告則是任何機(jī)關(guān)、 團(tuán)體 和單位都能夠采納的； 另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異 公告涉

9、及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。5、通知通知 “適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和別相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求 下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員 ”。通知與通告的功能相近， 其最大的別同在于， 通知有特定的受文者，通告則無(wú)；通知有專指的約束力，通告則僅有泛 指的約束力；通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作緊密相關(guān)，通告則與社會(huì)事務(wù)聯(lián)系緊密，這樣而已。6、通報(bào)通報(bào) “適用于表彰先進(jìn)，批判錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者事情”。公告與通告面向整個(gè)社會(huì)，具有較強(qiáng)的公眾性， 通知與通報(bào)則要緊是面向機(jī)關(guān)， 具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報(bào)的 適用范圍有一定的

10、重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地 ”，別能做人為的取舍。7、議案議案 “適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng) ”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來(lái)說(shuō)，議案 適用于人民法院根據(jù)法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)， 要緊是法 官職務(wù)任免。8、報(bào)告報(bào)告 “適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映事情，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢咨詢”。行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)均使用報(bào)告這一文種，而且適用范圍也基本相同。9、請(qǐng)示請(qǐng)示 “適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) ”。請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在 于，報(bào)告不過(guò)客觀地將有關(guān)事情匯報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)， 無(wú)需上級(jí)

11、機(jī)關(guān)答復(fù)， 而請(qǐng)示則是將自己無(wú) 權(quán)或無(wú)力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對(duì)策主張反映給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)。10、批復(fù)批復(fù) “適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng) ”。下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文， 上級(jí)機(jī)關(guān) 即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。11、意見(jiàn)意見(jiàn) “適用于對(duì)重要咨詢題提出見(jiàn)解和處理方法”。意見(jiàn)過(guò)去沒(méi)有被 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法作為一具公文文種列出，因其形式相對(duì)靈便，適用范圍廣，能夠有效補(bǔ)救行政 機(jī)關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的別腳，故最新修訂、 公布的 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法將其正式確定為一具機(jī)關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍特別廣泛。12、函 函“適用于別相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢

12、咨詢和答復(fù)咨詢題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批 事項(xiàng) ”。函的答復(fù)功能僅僅適用于別相隸屬的機(jī)關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點(diǎn)重要?jiǎng)e同。13、會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要 “適用于記載、傳達(dá)會(huì)議事情和議定事項(xiàng) ”。 黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種有：14、決議 決議被列為黨的機(jī)關(guān) 14 個(gè)法定公文文種的首位，可知它在黨的機(jī)關(guān)公文中居于突出 重要的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 指出：決議 “用于經(jīng)會(huì)議討論經(jīng)過(guò)的重要決策 事項(xiàng) ”。這個(gè)地方有兩點(diǎn)需要注意：第一，從形式上說(shuō)，決議必須是經(jīng)會(huì)議討論經(jīng)過(guò)的，算 是說(shuō)， 惟獨(dú)拿到黨的會(huì)議上，提交與會(huì)者仔細(xì)討論，并得到表決經(jīng)過(guò)的，如此的決議才是合 法有效的。第二，從內(nèi)容上說(shuō)，決議必須是重要決

13、策事項(xiàng)，算是說(shuō)，普通的事項(xiàng)、非決策性 事項(xiàng)別能采納決議這一公文文種。15、指示指示屬下行文， “用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求 ”。算是說(shuō)， 指示要緊適用于布置工作而別是其他方面， 同時(shí)布置工作也別是事無(wú)巨細(xì)樣樣說(shuō)到， 不過(guò)提 出一些原則和要求， 工作具體怎么開展， 還須由下級(jí)機(jī)關(guān)依照各自的實(shí)際事情自主決定， 因 此，指示的文末往往有 “望結(jié)合實(shí)際事情，仔細(xì)貫徹執(zhí)行 ”之類的結(jié)束語(yǔ)。16、公報(bào)公報(bào) “用于公開辟布重要決定或者重大事件 ”。相關(guān)于通報(bào)而言， 公報(bào)的公開程度更高， 而且涉及內(nèi)容的重要性普通來(lái)說(shuō)也更強(qiáng)。如國(guó)務(wù)院公報(bào)、最高法院公報(bào)等等。17、條例條例 “用于黨的中央組

14、織制定規(guī)范黨組織的工作、 活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度 ”，屬規(guī) 范性公文。算是說(shuō)，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級(jí)黨組織別能夠制發(fā)條例， 惟獨(dú)黨的中央組織才能夠制發(fā)條例； 另一方面， 條例是對(duì)于黨組織的工作、 活動(dòng)和黨員行為 的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。18、規(guī)定。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的別同之處在于，方面， 就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無(wú)條例那樣的嚴(yán)格限定， 各級(jí)黨組織都能夠制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的階規(guī)定“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范段、特定的條件和背景，以及特定的咨詢題相聯(lián)系，正因?yàn)檫@樣，其

15、時(shí)效性更強(qiáng)，而穩(wěn)定性 相對(duì)略差。 事實(shí)上， 規(guī)定別僅用于黨的機(jī)關(guān)， 在行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)用也很廣泛，要緊用 來(lái)制定規(guī)章制度， 但因?yàn)樗鼊e是行政公文文種， 因此必須用通知的形式印發(fā)， 而別能單獨(dú)成 文印發(fā)。（六）公文的行文規(guī)則 公文的行文規(guī)則，是對(duì)于公文制發(fā)的基本原則和基本辦法的概括和總結(jié)。（ 2）別以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文原則。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法第22條規(guī)定： “除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，別得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請(qǐng)示、意見(jiàn)和報(bào)告 ?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè) 人報(bào)送公文， 有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威， 違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序， 從報(bào)送者角度

16、看能夠提高效率， 但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，則傷害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，關(guān)于 交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示 “望復(fù) ”、“回告結(jié)果 ”等意思的，能夠公文形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人 報(bào)送，除此之外，普通別要向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互別統(tǒng)屬關(guān)系三類。3、行文方式。 依照制發(fā)機(jī)關(guān)劃分， 可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文； 依照接收機(jī)關(guān)劃分， 可分為縱向行文（逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、通行行文）和橫向行文。4、具體要求。（ 1）恪守隸屬關(guān)系， 普通別越級(jí)行文。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 規(guī)定： “黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，依照各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)

17、范圍確定。 別得越級(jí)向上級(jí)機(jī) 關(guān)行文， 尤其別得越級(jí)請(qǐng)示咨詢題； 因特殊事情必須越級(jí)行文時(shí)， 應(yīng)當(dāng)并且抄送被越過(guò)的上 級(jí)機(jī)關(guān)。 ”國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法有相同規(guī)定。允許越級(jí)行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)峻 緊急事情； 直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)交辦某些事項(xiàng)， 并且指令越級(jí)上報(bào)的； 詢咨詢惟獨(dú) 直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)才干答復(fù)的某些重要咨詢題或事項(xiàng)， 且這些咨詢題和事項(xiàng)與直接上 級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級(jí)機(jī)關(guān)行文請(qǐng)求解決某項(xiàng)工作中急需解決的咨詢題， 但是直接上級(jí)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期別予解決，以致對(duì)工作或即將對(duì)工作產(chǎn)生嚴(yán)峻的負(fù)面妨礙的；等等。（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對(duì)象行文。依照規(guī)定，黨委和政府能夠向各自

18、的上一 級(jí)或下一級(jí)黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，能夠向下 一級(jí)黨委、 政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門， 普通別得向下一級(jí)黨委和政府正式 行文；其行文對(duì)象，包括各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委、政府的對(duì)口部門，以及同級(jí)黨委、政 府的下設(shè)部門。別相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，適用 “函”這一商洽性公文，別能采納指令性、指 導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對(duì)象要求是一樣的。（4）部門之間對(duì)有關(guān)咨詢題未經(jīng)協(xié)商一致，別得各自向下行文。（ 5）需要聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法第 16 條 規(guī)定： 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、 上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府能

19、夠聯(lián)合行文；政府部門與 相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文； 政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單 位也能夠聯(lián)合行文。 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要， 應(yīng)當(dāng)明確主辦部門， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格操縱聯(lián)合行文單 位數(shù)量。（6）對(duì)于 “請(qǐng)示 ”的具體規(guī)定。 “請(qǐng)示 ”應(yīng)當(dāng)一文一事；請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范 圍的咨詢題時(shí)， 應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致， 如未能達(dá)成一致，需在請(qǐng)示中寫明；請(qǐng)示咨詢題應(yīng) 當(dāng)提出明確的意見(jiàn)；請(qǐng)示普通只寫一具主送機(jī)關(guān)；請(qǐng)示別得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)：“報(bào)告 ”別得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。二、公文的格式規(guī)范（一）公文的公布形式和適用范圍 就法院系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，以中院為例，要緊有：1、宜昌市中級(jí)人民法院文件 （宜市中法發(fā)

20、） ，要緊用于傳達(dá)貫徹黨的方針、 政策或 重要工作部署，公布重要的決定、通知等。2、宜昌市中級(jí)人民法院 （宜市中法） ，要緊用于人事任免、重要會(huì)議及其他事項(xiàng)的 通知、批復(fù)、命令、議案、請(qǐng)示、報(bào)告、通報(bào)、函等。3、宜昌市中級(jí)人民法院辦公室文件（宜市中法辦），是中院文件的補(bǔ)充形式， 要緊適用于辦公室依照院領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、 傳達(dá)或代本院公布某些事項(xiàng)， 公布辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。4、傳真電報(bào)（宜市中法明傳、密傳） ，用于中院和中院各部門通知召開會(huì)議、時(shí)效 性較強(qiáng)事項(xiàng)、事務(wù)活動(dòng)安排、處理突發(fā)事件的措施等。5、以中院各部門名義制發(fā)的公文，普通使用中院信箋版頭。（二）公文的書面格式 公文的書面格式，是指公文全部

21、文面組成要素的羅列順序和標(biāo)識(shí)規(guī)則。 國(guó)家行政機(jī) 關(guān)公文格式將公文的書面格式劃分為眉首、 主體、版記三部分， 并分為隱秘等級(jí)和保密期 限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、抄 送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等 7 個(gè)要素。 置于公文首頁(yè)紅色反線 （又稱間隔橫線）以上的 各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（別含紅色反線）以下至主題詞（別含主題詞）之間的各要 素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。眉首。眉首普通由公文份數(shù)序號(hào)、隱秘等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo) 識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、紅色反線等要素組成，實(shí)際上算是置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同 版心，即 156

22、mm ）以上的各要素。1、公文份數(shù)序號(hào) 公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。 公文如需標(biāo)識(shí)份數(shù)序 號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第 1 行，采納紅色號(hào)碼機(jī)套印， 比如同一文稿共印 100 份，其中第 1 份的序號(hào)可寫 “ 001，”最后一份的序號(hào)可寫成 “ 100。”標(biāo)識(shí)份數(shù)序號(hào)，其要 緊作用是便利公文的登記、分發(fā)和檢查。2、隱秘等級(jí)和保密期限3、緊急程度4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)5、發(fā)文字號(hào) 發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文字號(hào)普通在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空 2 行處，用 3 號(hào)仿宋體字標(biāo)注并居中排布。 “命令（令） ”的發(fā)文字號(hào)標(biāo)注在 “命令（令） ”的發(fā) 文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下

23、邊緣空 2 行居中位置： “會(huì)議紀(jì)要 ”編號(hào)置于 “會(huì)議紀(jì)要 ”標(biāo)識(shí)之下、紅色反線之 上正中間。 聯(lián)合行文普通只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。 機(jī)關(guān)代字應(yīng)當(dāng)反映發(fā)文機(jī)關(guān)或部門的性 質(zhì)。同一機(jī)關(guān)。 部門的同一類公文的代字應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，別可有幾種寫法。 機(jī)關(guān)代字普通可取機(jī) 關(guān)名稱前一具或兩個(gè)字， 但要注意與名稱相近的其他機(jī)關(guān)相區(qū)別。 年份、 序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字 標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào) “”括??；序號(hào)別編虛位（即 1 別編為 001），別加 “第” 字。6、簽發(fā)人發(fā)文機(jī)關(guān)簽發(fā)簽批公文的領(lǐng)導(dǎo)人的姓名。 上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名， 簽發(fā)人姓名 平行羅列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空 1字，簽發(fā)人姓名居右空

24、1 字：“簽發(fā)人 ”用 3 號(hào) 仿宋體字， “簽發(fā)人 ”后標(biāo)全角冒號(hào)， 冒號(hào)后用 3 號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。 假如是聯(lián)合行文， 則有多個(gè)簽發(fā)人， 這時(shí)， 主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名置于第一行， 其他簽發(fā)人姓名從第二行起在主 辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名之下， 按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排， 下移紅色反線， 并使發(fā)文字號(hào)與最后一 具簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與其距離為 4mm.7、紅色反線 紅色反線普通標(biāo)印在發(fā)文字號(hào)之下 4mm 處，其長(zhǎng)度與版心等寬（即 156mm ）。 主體。主體普通由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)刻、印章、附注等要素 組成。1、標(biāo)題 公文的標(biāo)題是對(duì)公文內(nèi)容的概括和對(duì)行文目的的揭示， 因而

25、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確扼要地反映公文 的要緊內(nèi)容。公文標(biāo)題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，普通別使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。書寫 批轉(zhuǎn)、 轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出的公文的標(biāo)題，應(yīng)將事由寫清晰，而別能只寫原文發(fā) 文字號(hào)。下發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章的公文標(biāo)題用 “公布 ”，下發(fā)隸屬機(jī)關(guān)的公文標(biāo)題用 “批轉(zhuǎn) ”，下 發(fā)上級(jí)、同級(jí)和別相隸屬機(jī)關(guān)的公文標(biāo)題用 “轉(zhuǎn)發(fā)”，?。ㄞD(zhuǎn)）發(fā) “方案 ”、 “打算”等沒(méi)有抬頭 的公文或其他資料性的公文， 標(biāo)題中普通別冠原制發(fā)機(jī)關(guān)名稱， 而將原制發(fā)機(jī)關(guān)名稱及成文 時(shí)刻在印發(fā)的原文標(biāo)題下注明，并用圓括號(hào)括起來(lái)。公文標(biāo)題普通標(biāo)識(shí)在紅色反線下空 2 行處，用 2 號(hào)小標(biāo)宋體字居中排布。 假如字?jǐn)?shù)偏 多

26、，需要分行羅列， 分行時(shí)須注意別要把各行上下對(duì)齊排成等長(zhǎng)， 更別得將兩個(gè)字以上的詞 拆開排在別同行的首尾，總之標(biāo)題的排布要做到詞義完整、羅列對(duì)稱、間距恰當(dāng)。2、主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是指公文的要緊接收機(jī)關(guān)， 應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、 統(tǒng)稱。 假如主送 機(jī)關(guān)較多， 則應(yīng)按其性質(zhì)、 級(jí)別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次羅列， 同性質(zhì)或同級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用 頓號(hào)， 別同性質(zhì)或別同級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)。 比如國(guó)務(wù)院對(duì)下行文， 其主送機(jī)關(guān)的羅列形 式是： “各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”；中院對(duì)下行文，其主送機(jī)關(guān)羅列形式普通是： “各基層人民法院，中院各部門 ”。主送機(jī)關(guān)普通在標(biāo)題下空 1

27、行、左側(cè)頂格用 3 號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)， 回行時(shí)仍頂格， 最后 一具主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。 假如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多而使公文首頁(yè)別能顯示正文時(shí)， 應(yīng) 將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、 抄送之上， 標(biāo)識(shí)辦法同抄送。 向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示只 寫一具主送機(jī)關(guān)； 向下級(jí)部分機(jī)關(guān)發(fā)送的公文， 假如發(fā)送機(jī)關(guān)少， 可將發(fā)送機(jī)關(guān)名稱全部寫 上，發(fā)送機(jī)關(guān)多，可采納 “各有關(guān)部門和單位 ”等方法概寫。3、正文正文是公文的主體部分。 正文應(yīng)置于主送機(jī)關(guān)下一行， 用 3 號(hào)仿宋體字， 每自然段左 空 2 字，回行頂格；數(shù)字、年份別能回行。 “命令（令） ”的正文置于令號(hào)下空 2 行的位置。 正文中的人名、地名、數(shù)字、引文

28、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)；引用 外文應(yīng)當(dāng)注明其中文含義；日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日；必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。 用詞、用字要準(zhǔn)確、 規(guī)范， 文內(nèi)假如要使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱， 必須在首次使用全稱的并且注明 簡(jiǎn)稱， 同時(shí)還要注意簡(jiǎn)稱在同一篇公文中必須前后統(tǒng)一；公文中的數(shù)字，除成文日期、 部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和在詞、詞組、成語(yǔ)、慣用詞、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，普通應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字；用數(shù)字表示多層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，其標(biāo)識(shí)辦法為：第二層用“（一） ”（“二） ”（“三） ” 絕對(duì)別能夠?qū)哟晤嵉惯^(guò)來(lái)，隨意使用，比如用“（一） ”（“二） ”（“三） ”作第一層，用

29、“一、 ”二“、 ”三“、”作第二層，等等，這是別允許的。4、附件 附件是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的其他公文或材料（包括圖表） 。公文 如有附件，應(yīng)在正文下空一行左空 2 字的位置用 3 號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和 名稱。附件名稱后別加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文僅二個(gè)附件的只標(biāo)注其名稱，別標(biāo)序號(hào)，如有兩個(gè)或 兩個(gè)以上附件，則應(yīng)在附件名稱前標(biāo)明序號(hào)，序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，比如：附件：（ 1） XXXXXX附件：（ 2） XXXXXX 需要說(shuō)明的是，附件并別是每份公文都必須有的， 是否附列附件，應(yīng)依照具體事情和 實(shí)際需要決定。5、成文時(shí)刻成文時(shí)刻以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的時(shí)刻為準(zhǔn)， 公文成文時(shí)刻用漢字

30、將年、月、日標(biāo)全， 位置依印章來(lái)定，左右位置由字?jǐn)?shù)來(lái)定。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)時(shí)刻為準(zhǔn)。 “零”寫為“，”普通置于正文右下方，具體的上下 命令（令） ”的成文時(shí)刻標(biāo)識(shí)在簽發(fā)人簽名章下一行右空 2 字處， “會(huì)議紀(jì)要”的成文時(shí)刻居右頂格標(biāo)識(shí)在紅色反線之上右側(cè)。6、印章當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)， 應(yīng)將成文時(shí)刻拉開，左右各空 7字。主辦機(jī)關(guān)印章在 前，兩個(gè)印章均壓成文日期。要注意只能采納同種加蓋印章方式， 以保證印章羅列整齊。兩 印章互別相交或相切，相距別超過(guò) 3mm.當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋三個(gè)或三個(gè)以上印章時(shí)， 為防止浮現(xiàn)空白印章， 應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名 稱（可用簡(jiǎn)稱）排在成文時(shí)刻和正文之間。

31、主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3 個(gè)印章，兩端別得超出版心；最后一排如一具或兩個(gè)印章， 均居中排布；印章之間互別相交或相切。 在最 后一排印章之下右空 2 字標(biāo)識(shí)成文時(shí)刻。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋巹e能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)必使印章與正文同處一面，別得采取標(biāo)識(shí) “此頁(yè)無(wú) 正文”的辦法解決。7、附注附注普通是對(duì)公文的發(fā)放范圍、 使用時(shí)需注意事項(xiàng)等事情的說(shuō)明， 比如“此件發(fā)至省、 軍級(jí)”、“此件發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)”等。公文如有附注，普通用 3號(hào)仿宋體字，居左空 2 字加圓括 號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)刻下一行。 公文附注別屬于公文內(nèi)容， 標(biāo)注公文附注普通在公文降款印章的 左下方，用圓括號(hào)標(biāo)

32、注。按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法規(guī)定，請(qǐng)示性的公文應(yīng)當(dāng)在附 注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。版記。版記普通由主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)刻、份數(shù)、反線等要素 組成。版記應(yīng)置于公文的最后一頁(yè)（即封四，亦稱封底） ，版記的最后一具要素置于最后 行。1、主題詞主題詞是反映公文要緊內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組， 應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注 主題詞。 “主題詞”用 3 號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用 3 號(hào)小標(biāo)宋體字， 詞目之間空 1 字。主題詞應(yīng)先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞，后標(biāo)反映公文文種的詞。普通事情下， 一篇公文可標(biāo) 15個(gè)主題詞，但最多別超過(guò) 5 個(gè)。主題詞詞目之間別用標(biāo)點(diǎn)分隔，而是彼 此間隔一具字的距離。 主題詞應(yīng)置于公文最后一頁(yè)的下半部， 即成文時(shí)刻的右下方以及抄送 機(jī)關(guān)的左上側(cè)。2、抄送機(jī)關(guān) 公文都必須有的，應(yīng)依照公文內(nèi)容、發(fā)文目的和隸屬關(guān)系嚴(yán)格操縱， 其羅列順序普通 為：上級(jí)機(jī)關(guān)單排一行，黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派等合排一行，人大、政 協(xié)、法院、檢察院等合排一