民航服務(wù)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略路徑思考及建議

1、民航服務(wù)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略路徑思考及建議民航業(yè)作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”，應(yīng)積極落實國家擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)服務(wù)消費升級、充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力等要求，一方面可通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和豐富度，服務(wù)數(shù)量持續(xù)增長的中等收入群體消費升級；另一方面可通過擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面，服務(wù)收入逐步增長的低收入群體基礎(chǔ)出行需求。為更好實現(xiàn)上述設(shè)想，本文基于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提出背景及對民航相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對民航發(fā)展的要求等方面展開分析，并提出民航服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的相關(guān)建議。一、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提出的背景及對經(jīng)濟(jì)的影響自2015年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，“三去一降一補”取得顯著成效。但需求側(cè)的發(fā)展較為緩慢，我國消費對

2、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，服務(wù)消費比重較低，城鄉(xiāng)發(fā)展也不平衡。2020年7月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上就“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”提出一系列要求。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，將在“十四五”期間“持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”。未來5年，隨著新發(fā)展理念的貫徹落實，居民服務(wù)消費能力有望進(jìn)一步提升，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，也將加速提升低收入群體收入水平和消費能力。這要求企業(yè)全面提升服務(wù)水平，滿足快速增加的中高層收入者的消費升級需求。不平衡不充分矛盾的緩

3、解也進(jìn)一步要求企業(yè)適當(dāng)降低產(chǎn)品和服務(wù)價格，提供更多基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)，讓低收入群體也能逐步享受到更好的產(chǎn)品和服務(wù)。二、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對民航發(fā)展的要求擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進(jìn)，一方面將帶來中等收入群體規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，并要求消費升級；另一方面將促進(jìn)低收入群體的收入提高，并要求擴(kuò)大基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋面。對民航企業(yè)來說，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略也應(yīng)從兩個方面展開。（一）提升產(chǎn)品豐富度，服務(wù)中等收入群體消費升級需求根據(jù)2019年度中國民航服務(wù)旅客滿意度評價報告，旅客對航空公司和機(jī)場服務(wù)滿意度分別為4.26分和4.32分。雖然旅客對民航服務(wù)整體滿意度較高，但仍然存在行李服務(wù)和旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)便捷性及順暢性不高，餐食滿意度不高，航班延

4、誤、信息化服務(wù)水平不高，以及不同交通方式銜接不暢等旅客出行痛點?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路明確提出堅守真情服務(wù)底線。民航系統(tǒng)應(yīng)深入了解旅客需求，并圍繞旅客出行各環(huán)節(jié)及出行痛點，從出行全鏈條上做好“加減法”，即對外做好“加法”，高效協(xié)同航空公司及機(jī)場等主體，推出有針對性的服務(wù)，兼容更多服務(wù)產(chǎn)品，形成一站式出行套餐，并通過信息化建設(shè)，智能精準(zhǔn)地將高端服務(wù)推送給商務(wù)客戶；對內(nèi)做好“減法”，提升各系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，簡化流程，提升響應(yīng)效率，為旅客提供更為準(zhǔn)時、便捷的服務(wù)。（二）擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面，服務(wù)日益增長的基礎(chǔ)服務(wù)受眾擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將帶來低收入群體收入水平提升，這意味著將有更多人享受到民航服務(wù)

5、。民航局“十四五”規(guī)劃也指出，要擴(kuò)大大眾化航空市場空間，滿足人民基本出行需要，民航業(yè)必須做好兩方面工作，服務(wù)好低收入群體。一是擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。目前國內(nèi)未坐過飛機(jī)的人群大多集中在中西部地區(qū)，很大一部分是因為周邊無機(jī)場或有機(jī)場但航線網(wǎng)絡(luò)布局不完善。因此，民航應(yīng)進(jìn)一步加快中西部機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)速度，同時完善航空公司在中西部地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)布局。二是擴(kuò)大價格覆蓋面。相當(dāng)數(shù)量未坐過飛機(jī)的國人除確實無需求外，另一個重要原因是民航機(jī)票價格相對較高，其暫時無法承擔(dān)航空出行支出。因此，民航服務(wù)低收入群體的另一大方向是全面提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，向低收入旅客提供更基礎(chǔ)且價格更優(yōu)惠的出行產(chǎn)品，增強保障旅客基礎(chǔ)出

6、行需求的能力。三、民航服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的相關(guān)建議（一）發(fā)揮股東協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建良性競爭格局，避免低層次的價格戰(zhàn)近年來，隨著民航市場競爭日趨激烈，在低成本航空規(guī)模無顯著擴(kuò)大的情況下，航空公司為爭搶客源持續(xù)降低機(jī)票價格，民航市場的收入水平呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2014年2019年客運收入水平年均下降3%。國內(nèi)航空公司除三大航為國資委控股的中央企業(yè)外，其余大部分航空公司都是由地方政府控股的，也就是說大多是國資企業(yè)。由于股東對航空公司盈利以及保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要求，隨著民航供給數(shù)量的增加，航空公司的價格戰(zhàn)日趨激烈。受疫情影響，各大航企推出“隨心飛”等超低價產(chǎn)品，導(dǎo)致民航收入水平進(jìn)一步下降，也不利于民航服務(wù)水

7、平的提升。加之OTA等機(jī)票代理平臺的比價功能，進(jìn)一步加劇了旅客“只比價格、不看服務(wù)”的趨勢，導(dǎo)致服務(wù)水平高的航空公司因利益受損而不愿增加服務(wù)投入，形成價格越來越低、服務(wù)越來越差的“劣幣驅(qū)逐良幣”式惡性循環(huán)，不利于行業(yè)健康發(fā)展。建議監(jiān)管方從國有資產(chǎn)保值增值及行業(yè)健康發(fā)展的角度，鼓勵航空公司提升服務(wù)水平，同時聯(lián)合國資委協(xié)調(diào)地方政府及航空公司進(jìn)行差異化發(fā)展，避免惡性競爭，提升國內(nèi)民航企業(yè)整體競爭力和盈利能力。（二）扶持基礎(chǔ)航空服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，調(diào)動地方政府和航空公司積極性越來越多的地方政府意識到民航發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用，但由于部分中西部地區(qū)客源相對較少，通過培育市場獲得盈利的周期較東部地區(qū)更長，基于

8、盈利的考慮，航空公司深耕中西部地區(qū)機(jī)場（尤其是中小機(jī)場及支線機(jī)場）的意愿不強。為更好地滿足中西部地區(qū)旅客出行需求，建議調(diào)動地方政府和航空公司的積極性，鼓勵地方政府通過補貼航空公司、補貼旅客以及出臺政策、資源傾斜等方式支持航空公司完善機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)布局，航空公司通過干線補貼支線的方式深度挖掘市場潛力，并通過干支結(jié)合的方式進(jìn)一步提升中西部地區(qū)機(jī)場通達(dá)性。（三）鼓勵航空公司服務(wù)升級，打造航空生態(tài)圈隨著機(jī)票價格的提升，能接受的旅客人數(shù)越來越少；而隨著價格的降低，能接受的旅客人數(shù)越來越多。低端旅客對價格敏感，其需求價格彈性更高；高端旅客與普通旅客相比對品質(zhì)的要求更高，但對價格的敏感性相對較低。假設(shè)機(jī)票價格

9、降低了100元，旅客人數(shù)將增加。但對高端旅客來說，由于需求價格彈性不高，價格同樣降低100元，增加的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于普通旅客增幅，而高端旅客帶來的收入增加也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通旅客收入的增加。同理，對高端旅客來說，機(jī)票價格提升100元帶來的收入減少也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通旅客的。因此，理性的航空公司為保證收入最大化，不應(yīng)對所有產(chǎn)品都采用降價的方法，而應(yīng)該對低端產(chǎn)品降價以獲取更多客源，對高端產(chǎn)品提價以獲得更高收入。建議監(jiān)管方支持航空公司升級服務(wù)，鼓勵圍繞旅客出行痛點推出新產(chǎn)品，同時協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等進(jìn)一步放開對航空公司機(jī)票價格及服務(wù)創(chuàng)新等方面的管制，鼓勵航空公司通過提升服務(wù)水平、提升服務(wù)價格的良性循環(huán)提升能力，滿足數(shù)

10、量和收入日益增長的中等收入群體消費升級需求。同時，鑒于旅客對一站式出行服務(wù)的需求越來越大，建議放寬對航空公司投資方面的限制，鼓勵航空公司通過參股、控股及合作等方式加強與航空出行上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建一站式航空出行生態(tài)圈，進(jìn)一步提高服務(wù)水平、響應(yīng)需求能力及盈利水平。（四）支持全服務(wù)航空公司運營低成本或支線子品牌全服務(wù)航空公司作為服務(wù)旅客航空出行的主力軍（市場份額超80%），理應(yīng)承擔(dān)落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重任。不妨兩條腿走路，即一方面要提升服務(wù)水平以服務(wù)中等收入群體消費升級（提升差異化產(chǎn)品價格），另一方面提供更多的基礎(chǔ)產(chǎn)品以滿足低收入群體基本航空出行需求（降低基礎(chǔ)產(chǎn)品價格）。鑒于全服務(wù)航空公司與低

11、成本（支線）航空公司目標(biāo)客源、服務(wù)水平及運營模式等方面的差異，二者通常難以兼容，建議監(jiān)管方支持全服務(wù)航空公司通過并購、參股或新設(shè)等方式運營獨立的低成本或支線子品牌，進(jìn)而更有針對性地服務(wù)不同目標(biāo)客源。主要基于以下理由：1.低成本（支線）航空擁有龐大市場空間，現(xiàn)有低成本及支線航空公司無法滿足需求根據(jù)新時代民航強國建設(shè)行動綱要中2021年2035年人均航空出行超過1次的目標(biāo)測算，假設(shè)到2035年我國才能實現(xiàn)人均航空出行次數(shù)超過1次的目標(biāo)，根據(jù)2019年0.47次估算，到2035年人均航空出行次數(shù)平均增速為4.8%，推算出2025年人均出行次數(shù)約為0.62次，若2025年人口達(dá)到14.4億，則年民航旅

12、客運輸量超過8.93億人次（局方將目標(biāo)定為9.3億人次），也就是較2019年至少增加2.3億人次。在一二線城市機(jī)場資源緊張的情況下，新增的2億多人次運輸量將有很大一部分由中西部地區(qū)貢獻(xiàn)。但目前國內(nèi)低成本和支線航空公司的比例仍較低（根據(jù)2021年全國民航工作會議數(shù)據(jù)，低成本航空旅客運輸量占比僅為9.5%），難以支撐旅客運輸量的高速增長。因此，只有全服務(wù)航空公司尤其是三大航大規(guī)模進(jìn)入低成本及支線市場，才能滿足超2億人次的新增旅客出行需求。2.全服務(wù)航空公司直接服務(wù)低成本或支線客源容易導(dǎo)致價格戰(zhàn)和品牌價值降低，不利于服務(wù)水平的提升全服務(wù)航空公司雖然有高、中、低3種價位的客艙產(chǎn)品，但難以在同一航班上同時兼顧商務(wù)旅客和價格敏感旅客的不同需求。若要全服務(wù)航空公司直接服務(wù)低成本或支線客源，不僅會導(dǎo)致運營成本提升，也容易落入價格戰(zhàn)的惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)水平下滑和品牌價值降低。只有通過運營獨立的低成本或支線航空品牌，才能在人員配置、運行效率、航線安排等方面更加高效地服務(wù)價格敏感及支線客源。3.有利于打造干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)布局，可以通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)更好地滿足低收入群體出行需求全服務(wù)航空公司運營獨立的低成本（支線）航空品牌，可以更深度地挖掘西部及低成本航空市場潛力，構(gòu)建完善的支線及低成本航線網(wǎng)絡(luò)，打造干支結(jié)合的航