淺析北京市農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償中存在的問題

1、淺析北京市農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償中存在的問題摘要：現(xiàn)如今，我國(guó)關(guān)于征收農(nóng)村宅基地的相關(guān)法律法規(guī)還很粗淺，特別是在補(bǔ)償制度和房屋所有權(quán)人的安置方面，導(dǎo)致在征收過程中引發(fā)了諸多糾紛使之成為突出的社會(huì)矛盾之一。就此，文章針對(duì)北京農(nóng)村地區(qū)宅基地土地征收補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題做出簡(jiǎn)要分析，并提出合理化建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；拆遷；補(bǔ)償；救濟(jì)；安置近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷開展，土地利用中產(chǎn)生的矛盾不斷增多，土地糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)。在近年來所反映的三農(nóng)問題中，農(nóng)村土地問題占68.7%居首位。其中，農(nóng)村宅基地的征收問題更是占了相當(dāng)?shù)谋戎?，究其原因那么主要可以歸結(jié)于在征收農(nóng)村宅基地過程中補(bǔ)償程序

2、的不標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制的不合理，這些都成為了問題引發(fā)的源頭。一、北京市農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償現(xiàn)狀一補(bǔ)償程序不標(biāo)準(zhǔn)在征收農(nóng)村宅基地的過程中，補(bǔ)償程序的不標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致房屋的所有權(quán)人無法得到合理的補(bǔ)償和安置。1、監(jiān)管不利導(dǎo)致審批不標(biāo)準(zhǔn)在征地初期，由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，市公路局對(duì)地區(qū)鄉(xiāng)政府提交的拆遷和安置方案，以及補(bǔ)償預(yù)算缺少一些詳細(xì)的審查過程，沒有做好重建宅基地的保障工作。例如，關(guān)于重建宅基地的選址和重建時(shí)間等問題，導(dǎo)致農(nóng)民房屋在被拆以后，鄉(xiāng)政府選定農(nóng)耕地等非法地塊作為重建地。在重建時(shí)由于違背了國(guó)家建立農(nóng)業(yè)住宅的相關(guān)規(guī)定，得不到建立用地批準(zhǔn)，引起地區(qū)鄉(xiāng)政府與地方人民的矛盾。2、權(quán)威濫用導(dǎo)致村民補(bǔ)償權(quán)益無法充分落

3、實(shí)補(bǔ)償方式由地方政府單方定價(jià)，拆遷補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相距甚遠(yuǎn)，補(bǔ)償權(quán)益無法落實(shí)常歸因于行政腐敗。在農(nóng)村宅基地被征用的過程中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)被無形地剝奪了，更不要說利益的補(bǔ)償。在權(quán)利失控的情況下，行政機(jī)關(guān)就較容易進(jìn)犯公民的權(quán)利，因此，對(duì)行政權(quán)利的約束顯得尤為重要。例如，李遂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府未在村民在房屋拆遷之前告知村民重建宅基地的地址和重建期限，并且在公揭露出之后沒有聽取村民的任何意見，于規(guī)定日期撤除了村民房屋，進(jìn)犯了村民的知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等等。3、急于求成導(dǎo)致強(qiáng)迫拆遷變?yōu)橐靶U拆遷為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上級(jí)下達(dá)的拆遷任務(wù)，地方政府常常在農(nóng)民不愿搬離自己的居住地時(shí)施行拆遷

4、，這種行政權(quán)利與農(nóng)民的權(quán)利的沖突將會(huì)愈演愈烈，其表現(xiàn)就是強(qiáng)迫拆遷，一旦協(xié)商不成，便采取越權(quán)行為，強(qiáng)迫執(zhí)行拆遷，在戶主不在家時(shí)就拆房或?qū)糁鲝钠渥∷序?qū)趕出來。根據(jù)?北京市集體土地房屋拆遷管理方法?，在區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人回絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。二宅基地補(bǔ)償機(jī)制不合理宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，由農(nóng)民以戶為單位享有。在宅基地征收過程中，因政府的征收行政行為造成各種權(quán)利的消失或損害，都要給予權(quán)利主體以充分補(bǔ)償。而

5、對(duì)于征用農(nóng)民宅基地的補(bǔ)償方面，由于補(bǔ)償機(jī)制有待完善，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，理論中北京市各地區(qū)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)被征收，農(nóng)民是否應(yīng)獲得補(bǔ)償或者應(yīng)該獲得怎樣的補(bǔ)償作法不一，從而埋下諸多補(bǔ)償糾紛隱患。1、對(duì)被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定缺乏根據(jù)?土地管理法?的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)利，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。權(quán)利失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益

6、。2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一據(jù)悉，北京市用于各項(xiàng)征地建立的款項(xiàng)是一定的，因此對(duì)某些大工程可以提供大量資金，或?qū)τ谟玫剌^少的工程投入資金相對(duì)充足，以致對(duì)這些工程征地過程中征地的補(bǔ)償相對(duì)較多，甚至到達(dá)使農(nóng)民暴富的現(xiàn)象。例如，北京市順義區(qū)t3航站樓的農(nóng)村征地工程，使當(dāng)?shù)負(fù)碛写竺娣e農(nóng)村宅基地的所有權(quán)人得到了大量的補(bǔ)償金。而對(duì)一些占地面積大但是卻資金投入小的小工程中，農(nóng)民宅基地征地所得補(bǔ)償那么非常少。3、補(bǔ)償救濟(jì)暗箱操作國(guó)家征收耕地等的補(bǔ)償具有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)?中華人民共和國(guó)土地管理法?，但對(duì)于征收農(nóng)村宅基地并沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，國(guó)家征收城市郊區(qū)或者“城中村農(nóng)村宅基地的情況并不在少數(shù)。由于沒有詳細(xì)的補(bǔ)償機(jī)制，各

7、地方政府為了自己的小金庫(kù)而截留一部分補(bǔ)償金額，或者為了引進(jìn)外資而降低補(bǔ)償費(fèi)用而導(dǎo)致補(bǔ)償不合理，而使得農(nóng)民的利益受損，從而引起農(nóng)民與地方政府和開發(fā)商的糾紛不斷，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。4、住宅安置方法有待解決北京市房地產(chǎn)價(jià)格近幾年來持續(xù)攀升，居高不下。這對(duì)于失地農(nóng)民無疑是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān)。北京市宅基地按照地理位置可分為兩類：郊區(qū)土地；城中村土地。對(duì)于城中村土地的征用，政府大多經(jīng)過長(zhǎng)久的考慮與規(guī)劃，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。但對(duì)于郊區(qū)，由于近年來修建公路和根底設(shè)施日益增多，并且農(nóng)村居住土地面積日趨缺乏，因此鄉(xiāng)政府的補(bǔ)償一般都是采取一次付清安置費(fèi)用，村民自行解決居住問題。然而，由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償救濟(jì)缺乏以及

8、地理位置的限制，農(nóng)村人口的安置問題常常不能得到妥善的解決，從而引起了一系列土地征收上訪問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全國(guó)民間調(diào)解的宅基地房屋糾紛數(shù)量，近十年來每年約55.2萬件，而且這個(gè)數(shù)字每年都在攀升。5、農(nóng)民被征用宅基地后的生計(jì)問題由于國(guó)家建立用地需要，可供重新建立宅基地的土地面積日益減少。對(duì)于那些無法得到重建宅基地的農(nóng)民，一些當(dāng)?shù)卣畷?huì)考慮在給予了合理的補(bǔ)償金之后，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但由于大多數(shù)農(nóng)民在拆遷之前以耕地為生，并沒有很高的文化程度和專業(yè)技能。對(duì)于較為年輕的農(nóng)村人口來說，還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技能或靠勞動(dòng)力尋求新的生活來源。而對(duì)于年齡較大的農(nóng)村人口來說，學(xué)習(xí)與再就業(yè)顯然

9、并不現(xiàn)實(shí)，這些人很難在戶口改變之后尋找到一份可以維持生計(jì)的工作。二、合理化建議一加強(qiáng)宅基地補(bǔ)償機(jī)制的合理性1、加強(qiáng)補(bǔ)償程序的公正性合理的補(bǔ)償機(jī)制需以公正作為保障，公正那么涉及征地利益相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。因此，為了確保被拆遷人對(duì)補(bǔ)償程序的參與權(quán)利，在拆遷活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如立項(xiàng)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，建議引入聽證制度。同時(shí)，對(duì)過渡期內(nèi)農(nóng)民的安置問題做出更詳細(xì)的規(guī)定，并設(shè)專門審查機(jī)構(gòu)，確保拆遷人在具備安置條件的情況下才能開場(chǎng)拆遷。賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的訴訟主體資格，使農(nóng)民可以通過訴訟獲得司法救濟(jì)。2、完善補(bǔ)償方案的制定原那么補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償施行的前提和基矗征地方案確定后，征收者與被

10、征收者應(yīng)對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)展會(huì)談、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對(duì)裁決不服的，可以向法院起訴，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。然后，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)展公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。這些建議有利于減少土地征收補(bǔ)償中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的根底上進(jìn)展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)展公開，讓征地補(bǔ)償透明，同時(shí)讓從村民眾理解到自己的法律權(quán)利，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)視，又可以防止因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾

11、紛。3、聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見根據(jù)?征用土地公告方法?有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)展。最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)視權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干預(yù)。4、進(jìn)步農(nóng)村人口的法律意識(shí)合理的補(bǔ)償機(jī)制，也需要農(nóng)村民眾有一定的法律意識(shí)。針對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，為保障農(nóng)民一系列權(quán)利的視線，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的法律知

12、識(shí)教育，安排專門人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)、法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)他們通過正當(dāng)、合法的途徑解決糾紛。當(dāng)拆遷人與拆遷人之間，對(duì)有關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議履行中的糾紛，應(yīng)以對(duì)方為被告向法院提起民事訴訟；假如是對(duì)政府有關(guān)部門的詳細(xì)行政行為不服，可以向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。二進(jìn)步農(nóng)民宅基地使用權(quán)補(bǔ)償1、進(jìn)步補(bǔ)償金額雖然北京市已出臺(tái)宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)那么，即房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)宅基地面積被拆遷房屋重置成新價(jià)，但關(guān)于“宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、“被拆遷房屋重置成新價(jià)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卦敿?xì)情況予以確定，因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)該價(jià)格的制定的相關(guān)細(xì)那么，并增加制定方案的透明度。2、落實(shí)住

13、房安置問題對(duì)于有條件的農(nóng)民集體，應(yīng)鼓勵(lì)由所在村組重新安排被拆遷人的宅基地，供原宅基地使用權(quán)人自建房屋；對(duì)于所在村組安排宅基地確實(shí)有困難的，考慮到農(nóng)村人口主要以耕種為工作的原因，宅基地的喪失不得不是一部分農(nóng)村人口到縣城或城市購(gòu)房，政府可以考慮提供廉租房或兩限房。3、解決被征收宅基地后農(nóng)村人口的生活問題為解決農(nóng)村人口拆遷后的生計(jì)問題，可以參考國(guó)外通行的做法，以市政建立為目的進(jìn)展拆遷時(shí)，在市政工程工程如公路等建成后，分配給拆遷戶合理的股份，以股利分紅對(duì)其進(jìn)展補(bǔ)償，這種做法在深圳市的拆遷工作中已得到較為成功的運(yùn)用。僅給予數(shù)萬元的安置、保養(yǎng)費(fèi)用，不如給予股利分紅，更有利于農(nóng)民的生存利益?；蛘咄ㄟ^采用發(fā)行

14、土地債券的方式，解決農(nóng)民宅基地補(bǔ)償?shù)团c國(guó)家建立用地征地本錢高的矛盾，也使農(nóng)民可以獲得較長(zhǎng)時(shí)期的土地收益，并獲得消費(fèi)自救和開展所必需的資金。三、結(jié)論為了完善農(nóng)村宅基地征收補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)執(zhí)行者，在土地征收的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要增加透明性，進(jìn)展公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時(shí)提供可查閱的相關(guān)文件報(bào)表，以對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)展有力制約，以權(quán)利制約權(quán)利，防止征收權(quán)濫用；針對(duì)拆遷房屋的所有權(quán)人，那么應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們?cè)谡魇漳康男?、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的時(shí)機(jī)，并能采取足夠的措施及時(shí)保障自己的合法權(quán)益，此外還要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過