公共管理考試及參考答案

1、公共管理理論研究 復(fù)習(xí)題參考答案一、簡(jiǎn)答題（21小題）1、簡(jiǎn)述私人管理與公共管理的區(qū)別？答：私人管理與公共管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：管理的目標(biāo)不同。公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，它不以營(yíng)利為目的。私人管理以利潤(rùn)為導(dǎo)向，通過生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品和服務(wù)，追求利潤(rùn)的最大化。責(zé)任機(jī)制不同。在私人組織中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較明確的。在政府或非政府公共部門中，責(zé)任機(jī)制較為復(fù)雜。資源基礎(chǔ)不同。公共管理的主體實(shí)施公共管理活動(dòng)的必備前提和手段是公 共權(quán)力。私人管理的權(quán)力基礎(chǔ)是來自私人部門作為一個(gè)組織所具有的力量一 一私權(quán)利。人事管理制度不同。與私人部門的人事管理制度相比，公共部門的人事制 度更復(fù)雜、更嚴(yán)密。

2、受政治環(huán)境影響程度不同。包括政府活動(dòng)在內(nèi)的公共管理的運(yùn)作是在政治 環(huán)境中進(jìn)行的，決定了公共管理受到政治環(huán)境更大、更直接、更深的影響， 與私人管理相比，具有明顯的政治性或公共性的特征。2、簡(jiǎn)述公共管理的內(nèi)涵？答：公共管理是研究以政府為主的公共組織依法運(yùn)用公共權(quán)力管理社會(huì)公共 事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的過程。這一概念包括如下內(nèi)涵：公共管理的主體 是多元化的公共組織；公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；公共管理的基礎(chǔ)是 公共權(quán)力；公共管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)；公共管理要依法進(jìn)行。3、簡(jiǎn)述公共管理學(xué)的學(xué)科特征？答：公共管理學(xué)的基本特征有：研究對(duì)象與范圍的擴(kuò)展；跨學(xué)科的綜合研究; 研究重點(diǎn)從“內(nèi)”到“外”；實(shí)證

3、研究和規(guī)范研究并重；管理過程的民主化； 公共性與管理性的有機(jī)統(tǒng)一。4、簡(jiǎn)述公共組織的基本要素？答：公共組織的基本要素有：公共管理者、公共職位、公共權(quán)責(zé)體系、公共 組織目標(biāo)、公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。5、簡(jiǎn)述現(xiàn)代政府角色定位？答：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色：政府角色：公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外部效應(yīng)的消除者、收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。6、簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能？答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能有：政治職能（制度提供者；制定公共 政策；政府體系建設(shè)；完善暴力機(jī)關(guān)；賦稅、兵役管理）、經(jīng)濟(jì)職能（彌補(bǔ) 市場(chǎng)失靈；宏觀調(diào)控；穩(wěn)定經(jīng)

4、濟(jì)）、文化職能（意識(shí)形態(tài)構(gòu)建；科學(xué)文化教 育；道德建設(shè)；社會(huì)價(jià)值體系構(gòu)建）和社會(huì)職能（社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利；自 然災(zāi)害應(yīng)對(duì)；自然資源分配和保護(hù)）。7、簡(jiǎn)述傳統(tǒng)公共行政的基本原則和特點(diǎn)？答：傳統(tǒng)公共行政的基本原則：行政管理的一般性和普遍性原則；行政官僚 價(jià)值中立原則；效率原則是公共行政的最高標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)公共行政的基本特點(diǎn)：嚴(yán)謹(jǐn)精準(zhǔn)。因?yàn)橹v專業(yè)技術(shù)、科學(xué)性；責(zé)任 到位。因?yàn)榉止っ鞔_，職位的說明、上下級(jí)的責(zé)任都清清楚楚；法治原則。 講法律條文規(guī)定、制度約束、依法辦事。8、簡(jiǎn)述政府失靈（失?。┑闹饕憩F(xiàn)？答：由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置低效甚至無效的表現(xiàn)，稱為“政府失靈”或“政府失敗”。政府失靈的

5、表現(xiàn)有：公共政策的失效；政府機(jī)構(gòu)及其官員是“經(jīng)濟(jì)人”，也 是利益主體；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的低效率；政府運(yùn)行成本高；尋租和腐敗。 9、簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈（失?。┑闹饕憩F(xiàn)？答：市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)有：外部性問題；公共物品的供給問題；市場(chǎng)壟斷 問題；分配不公問題；宏觀結(jié)構(gòu)失衡問題。10、簡(jiǎn)述對(duì)政府失靈的治理？答：政府失靈的治理：市場(chǎng)化改革。政府市場(chǎng)化改革就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交 換制度的運(yùn)作而不是完全依賴政府權(quán)威制度的運(yùn)作來實(shí)行政府職能的調(diào)整。 包括兩方面：一是公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化，二是政府人員雇員化。分權(quán)改革。分權(quán)是解決組織官僚化的有效途徑，能在一定程度上克服行政 低效、增加官員與公眾獲得

6、信息的機(jī)會(huì)，使社會(huì)系統(tǒng)減少或免受政府決策失 誤的影響，在一定程度上矯正政府失靈。厲行法治。克服政府行為的自利性，避免政府失靈的關(guān)鍵是對(duì)政府機(jī)關(guān)及 其工作人員進(jìn)行權(quán)力限制，建立法治政府。法治政府是指在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立 與運(yùn)作，包括政府行政立法、行政決策與行政執(zhí)法的一整套過程中貫徹法治 原則。具體而言：制約行政立法權(quán)，防止政府不當(dāng)行為合法化；強(qiáng)化行政程 序公開，限制政府自由裁量權(quán)；加快行政合同立法，規(guī)范政府在合同中的特 權(quán)。促進(jìn)公民的參與和監(jiān)督。公民參與是社會(huì)的主旋律，公民享有參與國(guó)家政 治事務(wù)的“參與權(quán)”。公民參與主要包括政治參與和行政參與。公眾監(jiān)督是 所有監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)和力量源泉，是一種最根本、

7、最直接的監(jiān)督。11、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍？答：我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工 資福利的工作人員。公務(wù)員的范圍包括七類機(jī)關(guān)的工作人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；人大 機(jī)關(guān)的工作人員；行政機(jī)關(guān)的工作人員；政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；審判機(jī)關(guān)的 工作人員；檢察機(jī)關(guān)的工作人員；民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員。 12、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員管理的基本原則和主要機(jī)制？答：我國(guó)公務(wù)員管理的基本原則包括：黨管干部原則；公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、 擇優(yōu)的原則；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注?工作實(shí)績(jī)的原則；分類管理的原則；法治的原則。我國(guó)公務(wù)員管理的主要機(jī)制有：新陳代謝

8、機(jī)制。是保證和不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)水平的需要。主要包括： 錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休等。要把好“入口”、“樓 梯口”、 “出口”。激勵(lì)保障機(jī)制。包括：考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降、工資福利保險(xiǎn)等。監(jiān)督制約機(jī)制。包括：義務(wù)權(quán)利、紀(jì)律、懲戒、回避、申訴控告、法律責(zé)任等。分類管理機(jī)制。分類是管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。13、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難？答：公共部門績(jī)效管理的困境有：公共部門的產(chǎn)出難以量化；公共部門的目 標(biāo)缺乏準(zhǔn)確；公共部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定；組織的障礙；績(jī)效管理信息系 統(tǒng)的不完善。14、簡(jiǎn)述公共政策的內(nèi)涵和特征？答：公共政策是指政府、執(zhí)政黨、其他管理社會(huì)公共事務(wù)

9、的社會(huì)團(tuán)體所制定 的用以規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列謀略、法律 法規(guī)、指令、措施、辦法、條例、方針、路線等，并通過一定的政治行為表 現(xiàn)出來?；咎卣鳎汗舱叩碾A級(jí)性；公共政策的價(jià)值相關(guān)性；公共政策的合法性、 價(jià)值性和權(quán)威性；公共政策有一個(gè)生命過程。15、簡(jiǎn)述公共政策主體？答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者 間接的決定作用的組織或個(gè)人。它應(yīng)該包括政府主體，準(zhǔn)公共政策主體和社 會(huì)公眾。16、簡(jiǎn)述公共管理倫理的概念和功能？答：公共管理倫理是指在公共管理過程中用以規(guī)范和約束公共管理者的行為 準(zhǔn)則和意識(shí)形態(tài)，它奉行公平、正義、民主、平等、信用、博愛

10、等價(jià)值取向, 致力于實(shí)現(xiàn)公共利益。具有以下特點(diǎn)：公共性、義利相關(guān)性、非強(qiáng)制性。其 功能：引導(dǎo)功能、維系功能、規(guī)范功能、選擇功能。17、簡(jiǎn)述改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑？答：公共部門績(jī)效管理的改進(jìn)途徑有：引入公眾參與機(jī)制；高層的支持和承 諾；加強(qiáng)績(jī)效管理的制度化和法制化；建立靈活多樣的績(jī)效指標(biāo)體系；發(fā)展 和優(yōu)化組織；健全績(jī)效管理信息系統(tǒng)。18、簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否 及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活 動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能 力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷

11、系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體 所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政 策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中， 決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其他自系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明 收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬訂備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí) 施活動(dòng)；但信息、智囊等其他系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政 策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施 與評(píng)估，是事先既定目標(biāo)的有力保障，這四個(gè)系統(tǒng)各有分中、相互獨(dú)立，又 密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。19、簡(jiǎn)述公民憲章運(yùn)動(dòng)？答：

12、“公民憲章”運(yùn)動(dòng)被梅杰首相成為“整個(gè)90年代政府政策的核 心”認(rèn)為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。所謂公民憲章，就是用憲章 的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公民 的監(jiān)督，以達(dá)到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。20、西方新公共管理改革的主要內(nèi)容是什么？答： 注重政府的政策職能與管理職能的分離；注重將私營(yíng)部門的管理方式引入公共部門；營(yíng)造“顧客導(dǎo)向”的行政文化；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；公務(wù)員不必保持中立；政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。21、簡(jiǎn)述公共選擇理論的主要觀點(diǎn)？答：公共選擇理論是援用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法對(duì)選舉行為、官僚主義、 黨派政治和公

13、共財(cái)政等論題進(jìn)行的解釋。主要觀點(diǎn)：在公共選擇理論出現(xiàn)前，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都以為政府是在經(jīng)濟(jì)學(xué)研 究范圍之外的體制，并且認(rèn)為政府的活動(dòng)是與那些經(jīng)濟(jì)體制里的活動(dòng)不同 的。公共選擇理論試著從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并 且假設(shè)這些人都是根據(jù)于自己的私利采取行動(dòng)， 他們的一舉一動(dòng)都是為了增 進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。公共選擇理論利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方式探索政治上的決策 進(jìn)行過程，以此揭露在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低落現(xiàn)象。公共選擇的重 要主題之一是政治科學(xué)的主題，即國(guó)家理論、投票規(guī)則、投票者行為等。然 而，公共選擇的方法論主要來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)。二、辨析題（21小題，先判斷對(duì)錯(cuò)，再說明理由）1、官僚制

14、的特征是標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化。答:錯(cuò)，表述不全面，官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等級(jí)制）、 標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化和非人格化。2、德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯.韋伯提出政治與行政二分理論。答：錯(cuò)。美國(guó)政治學(xué)家教育家古德諾提出政治與行政二分理論。3、政府是公共管理的唯一主體。答：錯(cuò)，以政府為主體，不單指政府4、英國(guó)“公民憲章”運(yùn)動(dòng)主張建立企業(yè)家政府。答：正確?！捌髽I(yè)家政府”是以公眾為中心，政府的工作圍繞公眾的要求轉(zhuǎn)，公民憲章運(yùn)動(dòng)主張建立企業(yè)家政府。5、在組織人員規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次存在反比例關(guān)系。答：對(duì)。6、我國(guó)公務(wù)員是依法履行公職的工作人員。答：錯(cuò)。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編

15、制、由國(guó)家財(cái)政 負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。7、管理主義的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí) 現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。答：錯(cuò)。這是治理理論的核心觀點(diǎn)。管理主義即企業(yè)型政府理論強(qiáng)調(diào)用 企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精 神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政 府更有效率和活力。8、廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)利的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)。答：對(duì)。9、要界定一種產(chǎn)品或服務(wù)是否是公共產(chǎn)品，關(guān)鍵在于確定受益者人數(shù)以及能否把這些 受益者排除在享用這種產(chǎn)品或服務(wù)之外。答：錯(cuò)。此說法不嚴(yán)謹(jǐn)，公共產(chǎn)品是指“非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排

16、他性的貨物。 非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)， 非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種產(chǎn)品的 積極性”。界定關(guān)鍵在于是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。10、新時(shí)期我國(guó)政府主要職能是市場(chǎng)監(jiān)管。答：錯(cuò)，新時(shí)期我國(guó)政府主要職能主要職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社 會(huì)管理和公共服務(wù)”。11、公共部門的產(chǎn)出難以量化，所以，績(jī)效評(píng)估意義不大。答：錯(cuò)。公共部門的產(chǎn)出難以量化是公共部門績(jī)效管理的困境，并不意 味著績(jī)效評(píng)估失去意義，我們可以通過多條途徑努力改進(jìn)?？?jī)效評(píng)估可以改 善和優(yōu)化政府等公共部門

17、的運(yùn)行效率，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量。12、治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑， 實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。答：對(duì)13、第三部門的組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。答：錯(cuò)，第三部門的組織特征有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性14、行政機(jī)關(guān)是公共政策的唯一主體。答：錯(cuò)，公共政策的主體是直接或間接參與公共政策全過程的行動(dòng)者。15、私人物品是具有非排他性的產(chǎn)品。答：錯(cuò)，私人物品是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品16、公共管理倫理與個(gè)人倫理原則是不同的。答：對(duì)17、公共選擇理論主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析政府的管理活動(dòng)。答：對(duì)18、外部性是政府失敗的

18、基本原因。答：錯(cuò)，政府失敗的主要原因。兩個(gè)基本原因：一是政府能力有限，二是政府行為越界所致。19、凱恩斯主義提出建立守夜型政府。答：錯(cuò)。守夜型政府是由亞當(dāng)斯密提出。凱恩斯主義提出的是干預(yù)型 政府。20、企業(yè)型政府是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作。答：錯(cuò)。企業(yè)型政府并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。21、政府的市場(chǎng)化工具主要包括全面質(zhì)量管理和標(biāo)桿管理，社會(huì)化手段主要包括合同外 包和民營(yíng)化。答：錯(cuò)，政府的市場(chǎng)化工具主要包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客

19、導(dǎo) 向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造 技術(shù)等。社會(huì)化手段是指政府更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來 實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，如，個(gè)人與家庭、公私伙伴關(guān)系、志愿者組織等。三、論述題（9道題）1、試述公共管理學(xué)的主要理論及其運(yùn)用？答：公共選擇理論 公共選擇理論主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析政府 的管理活動(dòng)。在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的政治家和官員與在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng) 的消費(fèi)者和企業(yè)家一樣都是按經(jīng)濟(jì)理性原則行事的，即都是追求自身利益最大化。管理主義（企業(yè)型政府理論）企業(yè)型政府并不是要把政府作為企 業(yè)來運(yùn)作，因?yàn)槎弋吘勾嬖诤艽蟮牟顒e，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中 所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消

20、費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及 企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府 更有效率和活力。委托人/代理人理論 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托人/代理人理論過去通常 被運(yùn)用于私人領(lǐng)域，這個(gè)理論解釋了在私人公司里經(jīng)理（代理人）和股 東（委托人）的目標(biāo)的差異性，因而試圖尋找一種激勵(lì)約束機(jī)制使代理 人能代表委托人的利益，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)。同時(shí)， 委托人代理人理論也是被大量地應(yīng)用到公共領(lǐng)域，尤其是對(duì)行政責(zé)任 問題的分析，激發(fā)人們討論“公域”如何合同化以及政府如何更好地 為人民服務(wù)治理理論 治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān) 系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。1

21、）國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸；2）六個(gè)基本要素：合法性；透明性；責(zé)任性；法治；回應(yīng) 性；有效性。3）治理的目的是達(dá)到善治，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的 協(xié)調(diào)與合作。政策科學(xué)理論關(guān)于公共政策的運(yùn)行的一般規(guī)律的學(xué)說。把知識(shí)與權(quán)力結(jié)合起來解決社會(huì)公共問題， 淡化了意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的影 響，尋求解決人類共同面對(duì)的 “公共”問題的途徑。2、試述我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化？答：針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求以及目前我國(guó)公共決策 存在的問題，必須下大力所，加快我國(guó)公共決策的科學(xué)化、民主化和 法制化的步伐，改善公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行，提高公共政策制定及執(zhí) 行的質(zhì)量，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)社會(huì)主

22、 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。（一）公共決策的科學(xué)化建立健全公共決策系統(tǒng)遵循科學(xué)的決策原則提高決策者和參與者的素質(zhì)（二）公共決策的民主化把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化（三）公共決策的法制化理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則決策程序法制化充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用3、試論我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變？答：（一）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者（3） 外部效應(yīng)的消除者（4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者（5）市場(chǎng)秩序的維護(hù) 者2、政府職能定位：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（2）市場(chǎng)監(jiān)管（3）社會(huì)管理（4

23、） 公共服務(wù)。3、政府的工具 政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)可以通過供應(yīng)、 補(bǔ)貼、生產(chǎn)、 管制四個(gè)方面的手段來實(shí)現(xiàn)（二）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性1、行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求2、政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)3、行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果4、順應(yīng)世界各國(guó)行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢(shì)（三）全面正確履行政府職能1、深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?、要全面正確履行政府職能。3、各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服 務(wù)重點(diǎn)。4、合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。4、試論公共部門績(jī)效管理的困境與出路？答：困境：公共部門產(chǎn)出難以量化 公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確

24、公 共部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定 組織的障礙績(jī)效管理信息系統(tǒng)不完 善出路：引入公共參與機(jī)制 高層的支持和承諾 加強(qiáng)績(jī)效管理的 制度化和法制化建立靈活多樣的績(jī)效指標(biāo)體系發(fā)展和優(yōu)化組織 健全績(jī)效管理信息系統(tǒng)5、試論我國(guó)公務(wù)員制度的主要?jiǎng)?chuàng)新？答：、擴(kuò)大了公務(wù)員范圍、職位分類：著力破除“官本位”、公務(wù)員工資實(shí)行定期調(diào)查制、引入公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制、聘任制公務(wù)員將上崗、創(chuàng)設(shè) “任期制”，創(chuàng)新公務(wù)員更新制度、將“公開選拔”與“競(jìng)爭(zhēng)上崗”確立為法定的職務(wù)晉升方式之一、初任法官、檢察官單獨(dú)公開選拔、上級(jí)違法、犯錯(cuò)下級(jí)可說 “不”(10)、首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容。(11)、公務(wù)員權(quán)益保障有力

25、(12)、首次明確法律責(zé)任，提高公務(wù)員法的權(quán)威性6、分析題：現(xiàn)在一些企業(yè)家抱怨：“要花很多時(shí)間與政府部門打交道”，你是如何看待這一問 題的？如何改進(jìn)這一狀況？答：此現(xiàn)象主要體現(xiàn)了兩點(diǎn)，一是政府管得太多，分散企業(yè)精力； 二是政府行政效能低下。改變這一狀況主要在于，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，建 設(shè)公開透明廉潔高效政府，建立有效型政府職能模式，加快社會(huì)信用 體系建設(shè)。服務(wù)型政府主要是政府優(yōu)化公共產(chǎn)品供給和提高公共服務(wù)質(zhì)量， 向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平公正的方向 根本轉(zhuǎn)變。全面正確履行政府職能，做好職能定位，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市 場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、更加注重公共服務(wù)。

26、各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服 務(wù)重點(diǎn)。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。健 全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織 分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切 實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好 地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)功能的各自歸位。不是“全能政 府”而是“有限政府”，如：減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。建立效能政府模式。主要體現(xiàn)在一是卓有成效的效率，二是越來 越低的成本。政府行政效率取決于多方面，其中最

27、重要的是政府的行 政體制和運(yùn)行機(jī)制。體制在于改革，機(jī)制在于優(yōu)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，不斷地對(duì)政府的行政體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，消除阻礙和影響經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制弊端，是建立效能政府的關(guān)鍵之舉。優(yōu)化政府運(yùn)行 機(jī)制的重點(diǎn)是完善辦事制度，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少行政審批，改進(jìn)工 作方式，降低行政成本。健全重大問題集體決策和專家咨詢制度，建 立政府自上而下和內(nèi)部密切聯(lián)系的工作體系， 改善政府管理結(jié)構(gòu)和方 式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，形成“低成本、快速度、高效率”的工作途 徑。堅(jiān)持政務(wù)公開，實(shí)行“陽光”操作，建設(shè)“陽光”政府。提高政 府自身反應(yīng)的靈敏性，實(shí)行良好的信息反饋機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。如：提 高優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能力、

28、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法、深化行政審 批制度改革、建設(shè)電子化政府、建設(shè)企業(yè)型政府、推行績(jī)效管理等。另外，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)法治政府，規(guī)范市場(chǎng)交易行 為，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。7、案例分析題：黨的十八大明確提出：“要深化行政體制改革。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分 開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革， 繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推 進(jìn)大部門制改革， 健全部門職責(zé)體系。 創(chuàng)新行政管理方式， 提高政府公信力和執(zhí)行力。 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,

29、 減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改-=F* o請(qǐng)問你是如何理解的？（請(qǐng)運(yùn)用公共管理學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行分析）答:行政管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)利以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動(dòng)。是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使 國(guó)家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動(dòng)形式是通過行政行為 實(shí)現(xiàn)的。行政管理體制是國(guó)家政治體制的重要組成部分，通常是指政府機(jī)構(gòu) 的設(shè)置、政府職權(quán)的劃分和政府機(jī)關(guān)的形式等制度。行政管理體制改革是一個(gè)不斷深化的長(zhǎng)期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過 程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期

30、內(nèi)對(duì)社會(huì)公共 事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改 變（對(duì)哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管 理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六 大報(bào)告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)， 政府機(jī)構(gòu)需按這個(gè)總要求轉(zhuǎn)變職能。行政改革必須遵循的原則：（1）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（2）行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；（3）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體 制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（4）行政改革必須有政治保 障和法律保障；（5）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為

31、重點(diǎn)。對(duì)于十八大提出行政體制改革的要求，我的看法有：（一）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。（二）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。（三）制定切實(shí)可行的行政改革政策。（四）制定進(jìn)行行政改革的法令 和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（五）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。（六）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量8、案例分析題：某局機(jī)關(guān)因工作需要，新成立了一個(gè)行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長(zhǎng)，原 辦公室的8位后勤服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到行政處。李佳上任后便到處物色人才，又從別的單 位調(diào)進(jìn)5位工作人員。這樣，一個(gè)14人的行政處便開始了正常工作。李佳 38歲，年富 力強(qiáng)

32、，精力旺盛，在沒有配備副手的情況下，他領(lǐng)導(dǎo)其他13人開展工作。開始倒沒什么， 時(shí)間長(zhǎng)了，問題也就多了。因?yàn)樘幚锊还苁枪ぷ鞣峙?、組織協(xié)調(diào)還是指導(dǎo)監(jiān)督、對(duì)外聯(lián) 絡(luò)，都是李佳拍板定案。盡管他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，每日起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的 事務(wù)，哪個(gè)地方照顧不到都會(huì)出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其他處室也發(fā)生了不 少?zèng)_突。在這種情況下，局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強(qiáng)接任行政處處 長(zhǎng)。王強(qiáng)上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，處下設(shè)置四個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)：辦公 室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，選調(diào)得力干將，再從原來的局辦公室選調(diào) 兩位主任科員任行政處副處長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)處選調(diào) 3位副主

33、任科員任行政一、二、三科的科 長(zhǎng)，其余科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)在原13名工作人員中產(chǎn)生。王強(qiáng)采取這些做法，目的就是改變處 里的沉悶空氣，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。這樣，一個(gè)19人的行政處在三位正副處長(zhǎng)、8位正副科長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，再次以新的面 貌投入到工作之中。但是過了不久，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而更加糟糕了。 有些下屬認(rèn)為王強(qiáng)經(jīng)常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認(rèn)為王強(qiáng)到處包 辦代替，沒事找事干，和科長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán)；有的人認(rèn)為行政處官多兵少，沒有正經(jīng)干活的。不 到半年，行政處又陷入重重矛盾之中，不但人際關(guān)系緊張復(fù)雜，而且大家都沒干勁。王 處長(zhǎng)帶來的幾個(gè)人也要求調(diào)回原處室。在這種情況下王強(qiáng)只好辭職。但他很困惑：自己 工作熱情很高，為什么還領(lǐng)導(dǎo)不好行政處的工作？問：李佳和王強(qiáng)失敗的主要原因是什么？應(yīng)如何改進(jìn)？答：1、根據(jù)公共組織設(shè)置管理層次和管理幅度相適應(yīng)原則任何一個(gè) 組織內(nèi)部，如果沒有恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)形式，就無法進(jìn)行有效管理。李 佳和王強(qiáng)兩次管理上的失敗，主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，違背了 組織設(shè)計(jì)的基本要求和原則，也就是說設(shè)計(jì)管理層次和控制幅度不合 理。3、李佳失敗的原因是：其一，管理層次太少，沒有體現(xiàn)出分權(quán)管理原則。李佳上任之后，一個(gè)人直接領(lǐng)導(dǎo) I5名工作人