國(guó)開(kāi)中央電大本科《公共政策概論》網(wǎng)上形考任務(wù)試題及答案

1、最新國(guó)開(kāi)中央電大本科公共政策概論網(wǎng)上形考任務(wù)試題及答案形考任務(wù)一試題及答案考核內(nèi)容：主題：聯(lián)系某一具體方案，討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。（100分） 考核要求：每一位學(xué)員都必須提交討論提綱，將其上傳到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)上考試平臺(tái)，提綱包括以下內(nèi)容: 1 .聯(lián)系實(shí)際的案例。組成4-8人的學(xué)習(xí)小組完成本次作業(yè)，小組成員既要有分工又要有合作，討論成績(jī)由三部分組 成，資料占10%,網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論占20%,內(nèi)容占70%。每個(gè)小組自定時(shí)間必須在網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論，互相交流，時(shí)間不得少于1.5小時(shí)；輔導(dǎo)教師網(wǎng)上實(shí)時(shí) 指導(dǎo)。每個(gè)小組學(xué)習(xí)完成后，形成小組意見(jiàn)，字?jǐn)?shù)不少于1000字，以小組組長(zhǎng)的姓名（后附小組成員 名單

2、）提交。教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學(xué)生評(píng)分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影 響，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。參考答案：不管是從軍事上看還是從政治上看，南海區(qū)域都占有重要的地位。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，理應(yīng)走 出去，融入到世界舞臺(tái)中。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于全局，中國(guó)應(yīng)該向世界表明中國(guó)的態(tài)度，并努力尋求在 南海加強(qiáng)合作的途徑和方式，促使南海成為和平、友好、合作之海。個(gè)人討論提綱：.公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響：政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致共政策的發(fā)展變化。針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的分類，每一類別對(duì)公共政策環(huán)境都有較大影

3、響。自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響；經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響；政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影 響；文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響；國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理對(duì)公共政策影響：南海問(wèn)題的由來(lái)：自古以來(lái)，中國(guó)都對(duì)南海地區(qū)擁有主權(quán)，由于中國(guó)的 強(qiáng)大，并且南海地區(qū)多為中國(guó)的藩屬國(guó)，所以這些藩屬國(guó)也承認(rèn)了中國(guó)在這一地區(qū)的無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響：直到美國(guó)的石油公司在南海發(fā)現(xiàn)大量石油這一重要戰(zhàn)略物資，并隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響，南海逐漸成為世界上航運(yùn)最為繁忙的航道之一。越南等周邊國(guó)家意識(shí)到了南海的重 要性，開(kāi)始逐步有計(jì)劃的開(kāi)始侵占南海的一些島嶼。由于此時(shí)的中國(guó)剛經(jīng)歷完十年動(dòng)亂，加上改革

4、初期, 一切都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了該地區(qū)的重要性。這一狀況，更是加劇了越南等周邊國(guó)家的野心， 肆無(wú)忌憚的出去中國(guó)的領(lǐng)海地區(qū)，搶占島嶼、漁業(yè)、石氣等資源。由于海洋意識(shí)薄弱，一直沒(méi)有切實(shí)的 解決，所以才最終造成了今天這個(gè)局面。如今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，石油資源 的大量進(jìn)口，造成了中國(guó)的石油進(jìn)口 90%以來(lái)于海上航道，而這又必須是經(jīng)過(guò)南海海域。再加上，中國(guó)大量出口至歐洲的廉價(jià)商品也必須通過(guò)南海海域進(jìn)入印度洋，從而到達(dá)歐洲。另外，南海又有豐富的石氣資源，這一推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。中國(guó)開(kāi)始意識(shí)到南海的重要性，開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng) 硬的強(qiáng)調(diào)南海的主權(quán)，這不僅僅是利益關(guān)系，更

5、重要的是這已經(jīng)威脅到中國(guó)的國(guó)家安全。政治法律對(duì)公共政策的影響：這一立場(chǎng)同樣適用于南海。中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn) 代海洋法，包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決 有關(guān)南海爭(zhēng)議。這已明確寫(xiě)入1997年中國(guó)-東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合聲明中。政治文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響：中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上釆取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。 中方始終堅(jiān)持通過(guò)外交渠道，以和平方式與有關(guān)國(guó)家商討解決有關(guān)問(wèn)題。這充分體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn) 定和雙邊友好關(guān)系大局的誠(chéng)意。國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響：南海問(wèn)題是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的問(wèn)題。中國(guó)政府一貫主張通過(guò)雙 邊友好協(xié)商

6、解決與有關(guān)國(guó)家之間的分歧。任何外部勢(shì)力的介入都是不可取的，只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜 化。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家完全有能力、有信心妥善處理彼此的爭(zhēng)議。南海地區(qū)的和平與安寧可以長(zhǎng)期保持。形考任務(wù)二試題及答案考核任務(wù)形式：.調(diào)查報(bào)告考核內(nèi)容：主題：運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在800 1000字之間）（100分）考核要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)公共政策概論第六章一第九章內(nèi)容，選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問(wèn)題。綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。可以通過(guò)各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問(wèn)卷或召 開(kāi)座談會(huì)等，但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至

7、少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來(lái)源不 清的為不及格。必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案瘛?參考答案：運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告為了摸清城市外來(lái)務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的心態(tài)和需求，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì) 策性意見(jiàn)，中國(guó)青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來(lái)務(wù)工青年比較集中的北京、上海、 廣州、深圳、煙臺(tái)五城市及外來(lái)務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。城市外來(lái)務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢(shì)在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們?cè)诔抢锎蚬さ臅r(shí)間也相對(duì)延長(zhǎng)。本

8、次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn) 城打工四年以上的外來(lái)務(wù)工青年占29. 8%,三年以上的占17. 0%,二年以上的占19. 0%0當(dāng)問(wèn)及“您打算 什么時(shí)候回鄉(xiāng)”時(shí)，選擇“目前還沒(méi)想回鄉(xiāng)”的達(dá)45.6%, “永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的占2. 1%,表示“說(shuō)不清” 的占23. 2%o三項(xiàng)之和為70.9%。形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級(jí)換代和 結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實(shí)際收入相對(duì)下降。四是農(nóng)村青年普遍 希望到城市開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想 換個(gè)環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個(gè)選

9、項(xiàng)的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事?；丶亦l(xiāng) 好干點(diǎn)事業(yè)和“到城里見(jiàn)見(jiàn)世面，開(kāi)開(kāi)眼界”的分別為14.7%和11.6%,三項(xiàng)相加為57.4%；因?yàn)樯?困難，想進(jìn)城掙錢(qián)養(yǎng)家的青年僅占16. 9%o可見(jiàn)，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要原因不是衣食無(wú) 著、生活困難。而是因?yàn)槠毡楦械健巴饷娴氖澜绺省保氲匠鞘羞@一嶄新的環(huán)境中見(jiàn)世面、學(xué)本領(lǐng)、 謀發(fā)展。外來(lái)和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大從本次調(diào)查的情況看，外來(lái)務(wù)工青年在城市找工作比過(guò)去難了。一是外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工 作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。二是外來(lái)務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。 從調(diào)查數(shù)據(jù)看， 外來(lái)各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)（19. 2%）

10、或私營(yíng)企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6. l%o 從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占5. 9%,四項(xiàng)合計(jì)為42.6%。他們大都是合同工、臨時(shí)工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)都有 可能被老板“炒就魚(yú)”，失去工作后又會(huì)重新進(jìn)入滯留群體。多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平調(diào)查結(jié)果顯示，在外來(lái)務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時(shí)間的約占41.9%O業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引 發(fā)包來(lái)務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。當(dāng)問(wèn)及“您在城里打工是否會(huì)感到寂寞、孤獨(dú)和無(wú)聊”時(shí), 有11.8%的外來(lái)務(wù)工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和 44.4%,三項(xiàng)之和為84. 4%；而回答“從未感到的

11、僅占8.6%。外來(lái)務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)當(dāng)問(wèn)及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過(guò)歧視或不公正的待遇時(shí)?；卮稹敖?jīng)常受到”的占3.8%?！芭?爾受到”的占51. 7%,而回答“從未感到”的僅占28. 5%o關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年工作的對(duì)策與建議：1 .各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來(lái)務(wù)工人 員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段， 使外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)有序。就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。要建立政府牽頭、勞動(dòng)部門(mén)主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來(lái)務(wù)工青年 培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。對(duì)外來(lái)

12、務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來(lái)務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來(lái)務(wù)工青年學(xué) 法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。依靠政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)及 提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各地政府應(yīng)制 定相應(yīng)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力就地消化。5 .新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的

13、正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。使城鎮(zhèn)居民 能正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會(huì) 氛圍。形考任務(wù)三試題及答案考核任務(wù)形式：案例分析 考核內(nèi)容：運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。由分部（省級(jí)電大）責(zé)任教師提供4個(gè) 案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在1000字以上）。考核要求：1.認(rèn)真研讀教材第10章一第14章的內(nèi)容。政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個(gè)方法，分析過(guò)程中前后呼應(yīng)。 能自圓其說(shuō)。2 .要充分運(yùn)用利益分析、 不得少于兩個(gè)方法。分析過(guò)程要邏輯一致，言之有理，持之有據(jù)，必須使用Word修改功能，以保留原始修改

14、記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案瘛?參考答案：我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策探討一、引言S3摘要：公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利 益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策 越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國(guó)加入WT0以后，無(wú)論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng) 濟(jì)，置身于一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境中去。這也對(duì)我國(guó)公共政策的制定、實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的 挑戰(zhàn)。如今，我國(guó)政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政策 執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的

15、過(guò)程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終 目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無(wú)序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決 對(duì)策并保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：公共政策 執(zhí)行偏誤 政策失真一、引言公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過(guò)運(yùn)用各種手段，將其內(nèi)容轉(zhuǎn) 化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目 標(biāo)、解決政策問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國(guó)公共行政學(xué)者艾利森曾指出：“在 達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10 % ,而其余90 %取決于有效的

16、執(zhí)行氣這表明公共政 策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，由 于各種因素的影響，常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因，目前在我國(guó)這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和 諧社會(huì)的新形勢(shì)下，研究并解決我國(guó)的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問(wèn)題，無(wú)疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí) 問(wèn)題，對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。二、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接 而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過(guò)程

17、中出現(xiàn)偏誤，不但會(huì)直接影響政策問(wèn)題的解決，導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落 空，而且會(huì)損害政府形象，削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策 執(zhí)行過(guò)程中仍然存在上有政策，下有對(duì)策的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。 具體來(lái)說(shuō)，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門(mén)或地區(qū)對(duì) 上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn) 負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失?！皵嗾氯×x，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾,

18、只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不執(zhí)行。“見(jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤(pán)”,置國(guó)家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門(mén)目標(biāo)的實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過(guò)程 中變得殘缺不全，政策的整體功能難以發(fā)揮，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。“土政策附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門(mén)為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè) 早“土政策”，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目 標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國(guó)的計(jì)劃生育政策為例

19、，我國(guó)的 計(jì)劃生育政策本來(lái)是為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，但在一些地方，計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái) 政收入的一個(gè)重要來(lái)源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開(kāi)拍賣，偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的?！吧舷虏灰弧钡种菩詧?zhí)行。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受，從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位，達(dá)不到預(yù)期的效果。例如，近年來(lái)我國(guó)某些地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的情 況，找各種原因讓中央“搞特殊，對(duì)中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行，“你說(shuō)你的，我 干我的”。”走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng) 濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國(guó)在

20、公共政策執(zhí)行扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行，導(dǎo)致與群眾 關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員釆取極端手段，背離工作程序，甚至采 用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。三、我國(guó)公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因：(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問(wèn)題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有 效的執(zhí)行，往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本 身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大 程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的

21、。主要體現(xiàn)為：政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因，我國(guó)公務(wù)員與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員比較起來(lái)，素質(zhì)普遍不高。從而，文化水平低導(dǎo)致 行政決策水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致?tīng)?zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任；理論水平低 導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不髙，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚?！?不因人而異”等觀念并未深入人心，隨處可見(jiàn)官僚的任性專斷，書(shū)面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí) 社會(huì)中的官場(chǎng)邏輯，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然，不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直 線下降的重要原因。利益主體之間的矛盾和沖突角度來(lái)看,政策的核心是要解決社會(huì)利

22、益的分配問(wèn)題，所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。它適用 于全社會(huì)，代表和維護(hù)的是一種整體利益，符合全體人民群眾的利益要求。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于 受各種因素的影響，有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益，以致目標(biāo)群體難以認(rèn) 同和接受這些政策，進(jìn)而對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，某些官僚貪污受賄、 徇私舞弊、權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為，而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為，更是利用公共政策謀取私利、損害公 共利益的違法犯罪行為。(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善，主要表現(xiàn)在：政策執(zhí)行的

23、信息溝通機(jī)制不健全信息溝通機(jī)制的不健全，使政策執(zhí)行過(guò)程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面，政策制定與執(zhí)行缺乏 公眾參與機(jī)制，政策透明度低，政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一無(wú)所知，或道聽(tīng)途說(shuō) 或一知半解，政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面，政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制，政策執(zhí)行盲目性 大，政策評(píng)估缺少依據(jù)，政策效果難以認(rèn)定。比如，2003年”非典”事件，就是因?yàn)殚_(kāi)始之初，疫 情信息上行中瞞報(bào)、下行中封鎖、平行中缺乏溝通，最終才演變成一場(chǎng)重大公共危機(jī)。公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國(guó)很早就有中央與地方之間的”放權(quán)與收權(quán)”的探索，但迄今為止我國(guó)尚未建立一種法治 化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地

24、方權(quán)力關(guān)系模式，沒(méi)有對(duì)中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié)，也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國(guó)雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察 體系對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，但在政策執(zhí)行的過(guò)程中，依然缺乏強(qiáng)有 力的監(jiān)督機(jī)制：執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上 缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無(wú)法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無(wú)法釋放能量； 社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。US四、解決我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要對(duì)策公共政策行為是國(guó)家政治的主要組成部分，公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的

25、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的 成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問(wèn)題：完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制，合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能，避 免職能交叉。對(duì)職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行”撤并減，機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性，理順 中央和地方之間的關(guān)系，確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，提高對(duì)政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人，是公共政策能否有效 執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知，才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對(duì)政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì) 有

26、正確理解，才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。保障監(jiān)控工作相對(duì)獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行控制的實(shí)際，為保障 監(jiān)控工作的相對(duì)獨(dú)立性，有必要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，建立起權(quán)力 監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。es加大政策宣傳力度，完善政策傳播渠道，建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。政策的傳播離不開(kāi)對(duì) 政策信息的宣傳，加大對(duì)政策的宣傳力度，有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對(duì)政策的了解。建立完整 的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過(guò)媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千 家萬(wàn)戶，提高政策的時(shí)效性；同時(shí)，減少單一傳播的層級(jí)，保證信息保真度，

27、還可以及時(shí)得到市民對(duì)政 策及政府的反饋信息。例如，政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道，公眾不僅可以 直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng)，迅速、及時(shí)地獲取政策信息，而且也可以通過(guò)電子郵件、電子投票、電子民意調(diào) 查等形式將對(duì)政策的意見(jiàn)和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn) 和要求，對(duì)政策作出必要的修改。如建立信訪制度，使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表 達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。參考文獻(xiàn)：1 .陳振明，一政策科學(xué)一公告政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論，一中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004嚴(yán)榮，萬(wàn)懿，一公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析，一地方政府管理，2001張為波，王莉，一試論公共政策

28、執(zhí)行的阻礙因素及對(duì)策.。一西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2005 （3）沈曉霞，一廖錦亮，一論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對(duì)策，2008 （4）陳慶云，一公共政策分析，一北京大學(xué)出版社，2006形考任務(wù)四試題及答案一、單項(xiàng)選擇題題目1.公共政策是（）依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有 效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益中所制定的行為準(zhǔn)則。答案政府題目2 .公共政策的核心要素是（）答案利益執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)題目3.直接或間接地參與公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、 有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（）答案公共政策主體題目4.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的第四種權(quán)力

29、是指（答案大眾傳媒題目5.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（答案目標(biāo)群體題目6.（）構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件，影響和制約著公共政策過(guò)程。答案公共政策環(huán)境題目7.國(guó)內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括（）答案精英文化題目8.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。答案科臣題目9.（）是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行），要求或者 禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程（或一種活動(dòng)）。答案管制題目10.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在（）一書(shū)中提出了確定問(wèn)題邊界的便捷計(jì)算方法。答案公共政策分析和規(guī)劃的初步方法題目11.（）的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化

30、為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。答案政策議程題目12.政策方案制定在整個(gè)政策過(guò)程中居于（）地位。答案樞紐題目13 .政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是（）o答案可行性評(píng)估題目14.完全理性決策模型的理論前提是決策者是（）。答案經(jīng)濟(jì)人題目15.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫(xiě)的（）出 版作為標(biāo)志。答案執(zhí)行.題目16.公共政策評(píng)估過(guò)程包括評(píng)估準(zhǔn)備、（）和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。答案評(píng)估執(zhí)行題目17.政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要 的各類資源和條件的總稱為（）答案正常利益題目18.維護(hù)和實(shí)現(xiàn)（）是國(guó)家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。答案公共利益題目19 .公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（）和集團(tuán)分析模型。答案精英分析模型題目20.公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（）。答案庇古二、多項(xiàng)選擇題題目21.社會(huì)利益的內(nèi)容包括（）。答案社會(huì)分享性的公共利益答案組織分享性的共同利益答案私人獨(dú)享性的個(gè)人利益題目22.在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括（）。答案執(zhí)政黨答案立法機(jī)關(guān)答案司法機(jī)關(guān)答案行政機(jī)關(guān)題目23.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（）。答案系統(tǒng)變遷型工答案激勵(lì)型工具M(jìn)B答案能力建設(shè)型工答案命令型工具題目24.公共政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟包括（）o答案以問(wèn)題