環(huán)境公益訴訟制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

1、環(huán)境公益訴訟制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人性與社會(huì)和諧開(kāi)展的客觀規(guī)律 所取得的物質(zhì)和精神成就的總和。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò) 程中，環(huán)境公益訴訟以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生，它 以訴權(quán)為主線索，沿著環(huán)境的“公共性、公益性、公益法、 公益訴訟、人”的權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)這一脈絡(luò)建構(gòu)起環(huán)境公 益訴訟的制度體系。在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的征程中，我國(guó)有 關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)歷經(jīng)屢次修改完善，在制度和立法上對(duì) 環(huán)境公益訴訟提供了保障，但其對(duì)環(huán)境公益訴訟制度規(guī)定的 內(nèi)容并不完善，可操作性不強(qiáng)，仍然有人民主體地位定義模 糊、法律規(guī)范缺失、監(jiān)督效力缺乏等問(wèn)題有待于研究。環(huán)境 公益訴訟本相是什么性

2、質(zhì)的訴訟權(quán)利，仍是一個(gè)不確定的答 案，這使得環(huán)境公益訴訟制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此 進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度成為當(dāng)務(wù)之急。生態(tài)哲學(xué)是立府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境公益訴 訟制度體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的最大成效。三、完善環(huán)境公益訴訟制度的思路方法.構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度中的人民主體地位。一是為民 眾提供最充分的權(quán)利保障。生態(tài)哲學(xué)的重要價(jià)值就是人權(quán)價(jià) 值，也正是環(huán)境權(quán)要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值之一?！币?yàn)榉勺鳛橐环N 行為規(guī)范，必然滲透著人的利益要求、表達(dá)著人的意志，只 是這種利益要求和意志同時(shí)也必須符合自然規(guī)律。”也就是 說(shuō)，環(huán)境公益訴訟制度作為法律制度，與其說(shuō)是人的意志的 表達(dá)，不

3、如說(shuō)是人的意志與生態(tài)利益的平衡。環(huán)境違法行為 往往會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生直接影響，并對(duì)他們的生活和健康產(chǎn)生巨 大的負(fù)面影響。然而，以公民訴訟能力低、訴訟過(guò)度為由 將其排除在外，是違背現(xiàn)代法治精神的。盡管檢察機(jī)關(guān)在環(huán) 境公益訴訟中具有較其他主體更為有利的地位，但公民監(jiān)督 始終是規(guī)范行政機(jī)關(guān)權(quán)力的重要途徑。只有賦予公民在環(huán)境 公益訴訟中的起訴主體地位，才能最大限度地?cái)U(kuò)大環(huán)境保護(hù) 的范圍。正如馬克思所倡導(dǎo)的人權(quán)價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)的是人的普 遍平等，在環(huán)境公益訴訟中，要追求人權(quán)的價(jià)值，確保每個(gè) 人都有權(quán)生活在舒適的自然環(huán)境中，將公民作為原告參與環(huán) 境公益訴訟，不僅是個(gè)人利益的象征，更是對(duì)公共利益的尊 重，也有利于在環(huán)

4、境損害發(fā)生時(shí)第一時(shí)間采取措施，有效維 護(hù)環(huán)境公共利益。二是為民眾搭建生態(tài)法治思維橋梁。生態(tài) 文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，在環(huán)境 公益訴訟領(lǐng)域，“公眾應(yīng)參與到從環(huán)境資源保護(hù)及利益提供 的整個(gè)過(guò)程，在互助合作中保證政策的公平、公正和有效?！?公眾的環(huán)境法律意識(shí)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)具有至關(guān)重要的 作用，也是環(huán)境法律制度的深厚土壤和基礎(chǔ)。目前我國(guó)的環(huán) 境公益訴訟面臨著一定的阻力，很大的原因在于公眾的環(huán)境 保護(hù)意識(shí)水平特別是對(duì)環(huán)境保護(hù)法律認(rèn)識(shí)的水平總體上處 在一個(gè)較低的狀態(tài)，離“知”和“行”的統(tǒng)一相差甚遠(yuǎn)。因 而在普及環(huán)保知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的社會(huì)宣傳 和推廣，讓公眾了解自己的

5、環(huán)境權(quán)利、義務(wù)及權(quán)利受到侵害 時(shí)怎樣通過(guò)合法途徑解決。針對(duì)公民整體訴訟能力較低的問(wèn) 題，國(guó)家可以建立具體的保護(hù)制度。例如，國(guó)家可以建立相 關(guān)機(jī)制，協(xié)助原告參與訴訟，防止訴訟進(jìn)展緩慢、訴訟時(shí)間 長(zhǎng)、舉證難等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致訴訟失敗。同時(shí)國(guó)家可以借 助法律援助機(jī)制，增強(qiáng)公民積極性和信心，提高對(duì)司法機(jī)關(guān) 和國(guó)家的信任，徹底解決直接利害關(guān)系人在環(huán)境公益訴訟中 不能訴訟、不敢訴訟以及不會(huì)訴訟的問(wèn)題，保證環(huán)境公益訴 訟落在在實(shí)處。.更新環(huán)境公益訴訟制度理念。一是恢復(fù)性司法理念。 “恢復(fù)性司法”的理論最早由西方學(xué)者在20世紀(jì)中后期提 出，相關(guān)概念有很多解釋?zhuān)^被國(guó)際認(rèn)同的是托尼馬歇爾 的定義：“恢復(fù)性司法是

6、一種過(guò)程，在這一過(guò)程中，所有與 特定犯罪有關(guān)的當(dāng)事人走到一起，共同商討如何處理犯罪所 造成的后果及其對(duì)未來(lái)的影響?！奔丛诜缸锇l(fā)生后，被害人、 加害人、利益相關(guān)方等各方共同參與，修復(fù)被害人生命財(cái)產(chǎn) 受到損害、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)人際關(guān)系被破壞等一系列后 果。目前，這種恢復(fù)性司法被廣泛應(yīng)用于環(huán)境公益訴訟案件 中。如貴州、江西、福建等地檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念引 入環(huán)境司法保護(hù)工作，探索建立“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性 司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，堅(jiān)持依法打 擊和補(bǔ)植復(fù)綠，齊頭并進(jìn)，既清算了過(guò)去的舊賬，又著眼于 未來(lái)。環(huán)境公益訴訟的目的在于保護(hù)環(huán)境利益，環(huán)境利益 不是由環(huán)境污染或破壞引起的人

7、的利益損害中的利益”，而 是一種由全人類(lèi)集體享有的“存在于環(huán)境整體中或具有整體 性的環(huán)境對(duì)象（環(huán)境單元）中不可分割的整體利益“，環(huán)境 公益訴訟制度在針對(duì)一些危害環(huán)境公共利益的案件中，可理 性地傾向于以教育、挽救、修復(fù)為主的原那么，既能表達(dá)司法 由報(bào)復(fù)主義向目的主義的轉(zhuǎn)變，又著重在修復(fù)生態(tài)環(huán)境自然 資源違法行為給社會(huì)公共利益帶來(lái)的傷害和破壞的同時(shí)，將 人與自然關(guān)系的和諧、可持續(xù)開(kāi)展，建立在修復(fù)受損生態(tài)環(huán) 境資源、重建生態(tài)環(huán)境與社會(huì)利益平衡的基礎(chǔ)之上，從生態(tài) 環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要出發(fā)，彌補(bǔ)違法所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境資源損 失。二是司法效率理念。效率一詞在哲學(xué)中被用作價(jià)值，字 面意思是在給定投入和技術(shù)的情況下

8、，最有效地利用社會(huì)資 源來(lái)滿足人類(lèi)的欲望和需求。環(huán)境資源是全人類(lèi)共享的，提 高環(huán)境資源保護(hù)效率可以最大程度造福全人類(lèi)。環(huán)境公益訴 訟制度的目的是經(jīng)濟(jì)有效地保護(hù)環(huán)境公共利益和公民的環(huán) 境權(quán)利，維護(hù)公正、公平、和諧、平安等社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn) 社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)開(kāi)展。然而，目前我國(guó)的環(huán)境公益訴訟案 件并沒(méi)有大大提高環(huán)境資源保護(hù)的效率，直接或間接地造成 了環(huán)境公益訴訟率的低下。由于環(huán)境案件涉及面廣，案件復(fù) 雜，取證的技術(shù)要求非常高，導(dǎo)致環(huán)境案件的數(shù)量比擬大, 比方鑒定和修復(fù)的本錢(qián)，如果按照現(xiàn)在一般的訴訟收費(fèi)方式 無(wú)疑設(shè)置了一個(gè)門(mén)檻，讓很多愿意維護(hù)公益、為生態(tài)環(huán)境保 護(hù)做貢獻(xiàn)的公民望而卻步。為便利生態(tài)環(huán)境保

9、護(hù)公益訴訟的 起訴，需要在一定程度上降低此類(lèi)案件的訴訟本錢(qián)。同時(shí), 為保持環(huán)境公益訴訟的長(zhǎng)期生命力和日益繁榮的開(kāi)展前景, 對(duì)當(dāng)事人也需要給予獎(jiǎng)勵(lì)。由于利益是集體行為所產(chǎn)生公共 產(chǎn)品，無(wú)論是否每個(gè)人都對(duì)利益做出了貢獻(xiàn)，特定群體中的 每個(gè)人都會(huì)在為該群體獲得利益時(shí)自動(dòng)提供利益，因此，必 須給予環(huán)境公益訴訟的積極參加者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而引導(dǎo)相 關(guān)主體更加積極投身于生態(tài)環(huán)境公益訴訟事業(yè)。.強(qiáng)化環(huán)境公益訴訟制度底線思維。一是擴(kuò)大立法范圍 從而鞏固制度成果。目前與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的法律條文散 見(jiàn)于民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù) 法以及最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的司法解釋等法 律法規(guī)中

10、。2018年3月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián) 合發(fā)布關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋?zhuān)?這些法律的修改和公布，為環(huán)境公益訴訟奠定了立法基礎(chǔ), 但也導(dǎo)致了多部法律的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出碎片化、不完整、綜合 性缺乏的局面。隨著環(huán)境公益訴訟制度的普及，人民群眾對(duì) 環(huán)境公益訴訟保護(hù)美好生活的訴求和愿景越來(lái)越強(qiáng)烈，推動(dòng) 環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)立法的呼聲也越來(lái)越高。重構(gòu)立法模式, 制定專(zhuān)門(mén)立法，具體包括：將生態(tài)環(huán)境公益訴訟作為一種特 別訴訟或特別程序法，以區(qū)別傳統(tǒng)的刑事訴訟、民事訴訟和 行政訴訟，從而作為獨(dú)立于傳統(tǒng)“三大訴訟法”的一種新型 訴訟專(zhuān)門(mén)立法模式?！碧貏e立法的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng) 充分考慮環(huán)

11、境公益訴訟的特點(diǎn)：一是明確環(huán)境公益訴訟案件 的訴訟時(shí)效范圍；二是明確檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位和維護(hù) 檢察環(huán)境公益訴訟客觀法律秩序的訴訟目的，完善訴前程序 和審判層級(jí)管轄提供證據(jù)的程序規(guī)定；三是賦予檢察機(jī)關(guān)查 詢(xún)、查封、扣押、凍結(jié)等權(quán)力，保障檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)； 四是進(jìn)一步明確環(huán)境公益訴訟認(rèn)定制度與機(jī)制、公益訴訟賠 償管理及公益訴訟實(shí)施機(jī)制等，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的環(huán) 境和公共利益司法保護(hù)方案。二是探索生態(tài)環(huán)境公益訴訟損 害鑒定評(píng)估模式。“任何新的法律制度的出現(xiàn)都與社會(huì)大環(huán) 境變革和政治導(dǎo)向息息相關(guān)。我國(guó)環(huán)境公益訴訟的產(chǎn)生和開(kāi)展，其實(shí)是當(dāng)前整體環(huán)境下強(qiáng)調(diào)司法權(quán)政治性、要求司法權(quán) 參與社會(huì)管理、從

12、克制司法向能動(dòng)司法轉(zhuǎn)變的縮影與具體表 現(xiàn)之一。” “能動(dòng)司法”要求司法機(jī)關(guān)主動(dòng)以靈活多樣的 方式解決糾紛，其核心是追求法律效力、政治效力和社會(huì)效 力的有機(jī)統(tǒng)一，即政治性和民意性的有機(jī)統(tǒng)一。在積極正義 和“能動(dòng)司法”的背景下，如何評(píng)估和識(shí)別污染破壞對(duì)生態(tài) 環(huán)境的影響，確保受損的公共利益得到修復(fù)，筆者認(rèn)為，檢 察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體，應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè) 機(jī)構(gòu)的溝通與合作，探索以取證為基礎(chǔ)、以恢復(fù)為目標(biāo)、以 程序?yàn)楸Ｕ系纳鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)價(jià)模式。例如，在處理非 法捕撈的公益訴訟案件中，實(shí)踐了恢復(fù)性司法的理念，以專(zhuān) 業(yè)評(píng)價(jià)意見(jiàn)為基礎(chǔ)，以增殖釋放代替補(bǔ)償?shù)姆绞剑苯佑?效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。在辦

13、理刑事附帶民事公益訴訟案件中， 積極探索刑事公益訴訟案件同步審查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面收 集生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估所需證據(jù)。在一些事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任明確 的典型污染損害案件中，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境損害評(píng)價(jià)。比方， 企業(yè)違法排污污染當(dāng)?shù)亓饔虻?，?yīng)當(dāng)運(yùn)用專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)定損害, 審查專(zhuān)家資格和意見(jiàn)的合理性，確保訴訟和執(zhí)行的順利進(jìn)行。.運(yùn)用系統(tǒng)觀念完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。一是構(gòu)建多元的舉 證責(zé)任分配規(guī)那么。舉證責(zé)任的科學(xué)合理分配意義重大，直接 決定訴訟的公平正義，具有重大的社會(huì)影響。我國(guó)民事訴訟 法舉證責(zé)任的基本規(guī)定遵循“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原那么，即 原告需舉證證明被告存在侵害環(huán)境公益的行為。但是，由于 環(huán)境公益訴訟的目的不同于私

14、利訴訟，其不追求個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán) 益的保護(hù)，而是以環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平安等社會(huì)公益為目的， 這時(shí)被告人的違法行為，是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接侵 權(quán)，不具有間接性質(zhì)，因此，基于公平、公正、效率的價(jià)值 理念和舉證能力，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低環(huán)境公益行為的舉證標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)此，可以借鑒美國(guó)的公民訴訟制度，美國(guó)密歇根州環(huán)境保 護(hù)法第3條規(guī)定，原告只需要提供外表證據(jù)，證明污染者 已經(jīng)發(fā)生污染或者很可能有污染行為，即完成了舉證責(zé)任； 假設(shè)被告否認(rèn)其有該污染行為，或否認(rèn)其行為會(huì)造成那樣的損 害后果，那么必須提供反正。”也就是說(shuō)，公民或環(huán)保組織提 起環(huán)境公益訴訟時(shí)，只需證明存在污染行為或存在環(huán)境污染 的可能性，被告方需要提供證據(jù)證

15、明不存在污染行為的主張, 且不會(huì)導(dǎo)致?lián)p害后果的發(fā)生，并有法律免責(zé)事由，有效防止 訴訟濫用，表達(dá)了法律的公平正義。二是建立環(huán)境公益訴訟 辦案協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境治理是跨區(qū)域的，國(guó)家治理體系的 完善需要不同區(qū)域之間機(jī)制和規(guī)范的協(xié)調(diào)。因此，需要在信 息資源共享聯(lián)合處置、環(huán)保案件線索移交聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì) 議等方面開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同治理。比方，規(guī)范環(huán)境公益訴訟管 轄機(jī)制，明確公益訴訟二審程序中的舉證責(zé)任分配等。除了 區(qū)域合作，各職能部門(mén)之間的合作重要性也日益凸顯，做好 公益訴訟，需要司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和相關(guān)社會(huì)組織、單位 的協(xié)調(diào)配合。實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)公益訴訟不是檢察機(jī)關(guān)起訴或相 關(guān)社會(huì)組織所能到達(dá)的目的，無(wú)論檢察

16、機(jī)關(guān)提起公益訴訟是 否符合社會(huì)組織法，都需要政府部門(mén)相關(guān)單位和群眾的支持, 完成取證損害鑒定專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工作，從而到達(dá)訴訟目的。必須 加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，環(huán)境公益訴訟是事后損害公共利益的 保護(hù)之一，以實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)公益的目的，提前預(yù)防損害保護(hù) 工作，事后制止、破壞執(zhí)法工作、日常保護(hù)公益宣傳等工作 都很重要 因此，要調(diào)動(dòng)各方積極因素共同做好環(huán)境保護(hù)公 益事業(yè)。足于生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況，將人與自然的關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)， 從生態(tài)系統(tǒng)整體性的角度分析問(wèn)題和解釋事物，為觀察和認(rèn) 識(shí)世界提供了新的理論框架，為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明提供了有 力的指導(dǎo)，并且為環(huán)境公益訴訟制度的建構(gòu)提供了理論支持。一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度運(yùn)行中

17、存在的問(wèn)題.人民主體地位定義模糊從人權(quán)方面來(lái)講，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)監(jiān)督 公權(quán)力的行使，有權(quán)成為維護(hù)公共利益的主體，但從我國(guó)現(xiàn) 有立法中，并未將公民個(gè)人納入到起訴主體中來(lái)，如“環(huán) 境保護(hù)法第58條規(guī)定環(huán)境公益訴訟主體為：依法在設(shè)區(qū) 的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記和專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公 益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。” “新民事訴訟法 第58條規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害 社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人 民法院提起訴訟。”從新環(huán)境保護(hù)法到新民事訴訟法，公民 仍被排除在環(huán)境公益訴訟主體之外。不可否認(rèn)，將環(huán)境公益 訴訟主體資格的門(mén)檻降低可能會(huì)導(dǎo)致大批公民

18、涌入法院，從 而主張自己的些許權(quán)益或者主張因同一事件受損害的其他 廣大公民的利益，導(dǎo)致濫訴產(chǎn)生，但是，如果公民出于公共 利益的目的提起環(huán)境公益訴訟，法院會(huì)因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī) 定而駁回，環(huán)境問(wèn)題的最大受害者將面臨無(wú)門(mén)起訴的尷尬境地，同時(shí)也會(huì)大大降低發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題存在的幾率，更不利于 對(duì)法律在進(jìn)行創(chuàng)造性地補(bǔ)充以積極應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的 新問(wèn)題。.法律規(guī)范缺失生態(tài)立法是法學(xué)母系統(tǒng)的重要組成局部，關(guān)涉到人類(lèi)生 存與開(kāi)展的最深厚的基礎(chǔ)。從規(guī)范制定的主體來(lái)看，環(huán)境公 益訴訟制度的產(chǎn)生和開(kāi)展與其他環(huán)境保護(hù)制度基本相同，即 根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，由中央出臺(tái)政策，選定地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié) 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)機(jī)關(guān)如最高人民法院、

19、最高人民檢察院做出 司法解釋對(duì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)完善，而較成熟的程序規(guī)那么由立法 機(jī)關(guān)通過(guò)修改或制定法律予以確認(rèn)。在這種多主體的行動(dòng)模 式下，缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，從條例的內(nèi)容來(lái)看, 一些程序性規(guī)定分散在不同效力層次的規(guī)范中，包括起訴前 環(huán)境公益訴訟主體的起訴條件等，這就造成環(huán)境公益訴訟常 常被擋在司法救濟(jì)的門(mén)外。此外，對(duì)環(huán)境公益訴訟的實(shí)質(zhì)性 規(guī)定也很少，即使是最近公布的單獨(dú)的環(huán)境法也只是一個(gè)簡(jiǎn) 單的法律規(guī)定，僅僅是對(duì)環(huán)境公益訴訟制度一個(gè)回應(yīng)罷了。 程序規(guī)范不完備，實(shí)體規(guī)范不完善，會(huì)直接導(dǎo)致司法判決的 尷尬處境。法律適用追求準(zhǔn)確性和正確性。然而，目前環(huán)境 公益訴訟正常運(yùn)作所必需的法律規(guī)范嚴(yán)重缺

20、乏，極大地制約 了環(huán)境公益訴訟制度的開(kāi)展。.監(jiān)督效力缺乏環(huán)境公益訴訟制度設(shè)立的主要目的就是對(duì)環(huán)境執(zhí)法和 守法情況進(jìn)行監(jiān)督，從我國(guó)主要的環(huán)境公益訴訟案件來(lái)看， 大多屬于環(huán)境行政公益訴訟類(lèi)型，往往涉及復(fù)雜敏感領(lǐng)域。 檢察機(jī)關(guān)在這些領(lǐng)域?qū)⑿姓C(jī)關(guān)列為被告，讓其直面來(lái)自于 訴訟和輿論的雙重壓力，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生 巨大的抵觸情緒。一旦涉案，行政機(jī)關(guān)大都想方設(shè)法進(jìn)行協(xié) 調(diào)，力求“息事寧人”，而檢察機(jī)關(guān)又不能完全獨(dú)立于地方 行政系統(tǒng)而存在，這就導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟開(kāi)展不暢。同時(shí)， 由于行政執(zhí)法工作的封閉性，檢察機(jī)關(guān)無(wú)從知曉其辦案的內(nèi) 部信息。對(duì)于群眾舉報(bào)、媒體曝光的環(huán)境公益訴訟線索，也 囿于專(zhuān)業(yè)性

21、知識(shí)和調(diào)查取證能力的局限，難以全面調(diào)查成案, 檢察機(jī)關(guān)摸排環(huán)境公益訴訟線索大都來(lái)源于本院辦理的刑 事案件，獲取線索的渠道單一、方式機(jī)械、低效，導(dǎo)致線索 成案率低，案源的匱乏，讓公益訴訟工作陷入了無(wú)米之炊、 無(wú)源之水的境地。.環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法簡(jiǎn)單民法典第1235條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)費(fèi)用、期 間損失和永久性損失賠償責(zé)任，但在具體司法實(shí)踐中，環(huán)境 媒介的流動(dòng)性使得損害事實(shí)難以認(rèn)定和量化。目前，生態(tài)環(huán) 境損失金額多采用虛擬治理本錢(qián)計(jì)算，即按照現(xiàn)有技術(shù)和水 平，按照全部治理所需的支出計(jì)算賠償金額，這雖然在某種 程度上解決了一局部訴訟問(wèn)題，但由于適用條件不明確、治 理本錢(qián)不確定，也與民法典所表達(dá)的生

22、態(tài)環(huán)境修復(fù)本錢(qián)理論 不符。雖然各地檢察機(jī)關(guān)都曾嘗試，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定生 態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，對(duì)適用案件范圍、修復(fù)措施、生態(tài)修復(fù)協(xié) 議具體內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)裁判的履行與執(zhí)行尚缺乏既定 的框架提供監(jiān)管與保障支持。如監(jiān)督主體如何確定，由誰(shuí)利 用獲得的環(huán)境修復(fù)賠償金負(fù)責(zé)長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)工作；修復(fù)過(guò)程 中，如何保證持續(xù)有效的監(jiān)管；由誰(shuí)來(lái)考核是否達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo) 有什么法律后果。這些細(xì)節(jié)直接決定了恢復(fù)性司法理念的基 本價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)。二、環(huán)境公益訴訟制度完善的生態(tài)哲學(xué)基礎(chǔ).以“生命共同體”為核心，完善環(huán)境公益訴訟制度價(jià) 值論。一是尊重自然的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人與自然的辯 證統(tǒng)一關(guān)系，決定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)

23、文明的前提 是構(gòu)建生態(tài)文明價(jià)值觀，生態(tài)文明法治是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域 人民正義的核心價(jià)值和核心內(nèi)容，也是破解人與自自然緊張 關(guān)系的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“山水林田湖是一個(gè) 生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山， 山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。人與自然是生命共同體，生 態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存?！睘檫m應(yīng)人全面 開(kāi)展的內(nèi)在需要，完善環(huán)境公益訴訟制度的目標(biāo)和路徑，應(yīng) 以保護(hù)“山水林田湖草沙生命共同體”為目標(biāo)和路徑，把人 民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要納入價(jià)值體 系建設(shè)，以更加健全的法治方式糾正生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展不平 衡不充分的問(wèn)題。二是秉持自然理念中的和諧開(kāi)展價(jià)值

24、。當(dāng) 生態(tài)環(huán)境遭到破壞而自然本身難以修復(fù)時(shí)，人類(lèi)應(yīng)該為自己 的行為所造成的后果承當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任，這樣人類(lèi)的實(shí)踐才能 促進(jìn)人與自然的共贏。從這個(gè)意義出發(fā)，人與人的和諧是人 與自然和諧的前提。合理利用自然資源、建設(shè)環(huán)境友好型社 會(huì)是環(huán)境公益訴訟制度必須確立和實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值觀。習(xí)近 平總書(shū)記指出，“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是 社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增 值自然資本。”完善環(huán)境公益訴訟制度的重要目標(biāo)是通過(guò)協(xié) 調(diào)自然環(huán)境的多重價(jià)值和功能，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山 銀山”利益平衡，在促進(jìn)人與人和諧開(kāi)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人 與自然的和諧開(kāi)展。.以“整體觀”為要旨，完善環(huán)境公益訴

25、訟制度方法論。 一是追根溯源、整體治療的系統(tǒng)性方法。生態(tài)哲學(xué)反對(duì)“人 類(lèi)中心主義”，主張世界結(jié)構(gòu)是“人、社會(huì)、自然“有機(jī)統(tǒng) 一整體，這就要求人們擺脫機(jī)械世界觀認(rèn)為的人是世界的中 心思想，必須從人與自然之間的整體關(guān)系或從整個(gè)生態(tài)系 統(tǒng)去考慮人與自然的關(guān)系，這種認(rèn)知的法治意義在于，要從 整體性和系統(tǒng)性角度進(jìn)行環(huán)境法學(xué)理論的創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū) 記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展座談會(huì)上發(fā) 表重要講話中指出：“要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫 穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展全過(guò)程?！闭w觀念是生態(tài)環(huán)境 問(wèn)題治理、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、改革體制機(jī)制的方法論，要求我 們?cè)谕晟骗h(huán)境公益訴訟制度建設(shè)中，要準(zhǔn)確把握生態(tài)文

26、明法 治建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的歷史地位和功能 定位，統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明法治在國(guó)家治理中的地位和作用， 妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法與合規(guī)的關(guān)系。二是遵 循規(guī)律、融合共治的協(xié)同性方法。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是人 與自然的矛盾，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅要看到人與自然的 對(duì)立，更要看到人與自然的統(tǒng)一，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)分析人 與自然的矛盾，用唯物辯證法的方法論平衡人類(lèi)需求的無(wú)限 性和自然供給的有限性之間的矛盾，處理好污染的無(wú)限破壞 與環(huán)境承載能力有限的矛盾，協(xié)調(diào)人與自然的和諧開(kāi)展。這 種認(rèn)知的法治意義在于，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，環(huán)境公 益訴訟制度在完善過(guò)程中必須采取包容合作、互助的方式， 著

27、力解決內(nèi)部規(guī)章制度與國(guó)家治理體系的協(xié)調(diào)問(wèn)題，形成多 方參與、全過(guò)程協(xié)同的共建、共治、共享機(jī)制。三是補(bǔ)齊短 板、設(shè)置底線的控制性方法。在哲學(xué)視閾下，“底線”是量 變和質(zhì)變的節(jié)點(diǎn)，任何事物都是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，“度”是 事物質(zhì)與量對(duì)立統(tǒng)一的表達(dá)，也是事物健康開(kāi)展的關(guān)鍵。在 生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，底線首先是指生態(tài)環(huán)境承載能力范圍 內(nèi)不可逾越的紅線。這就意味著，要以強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底 線思維，采取加強(qiáng)環(huán)境體系薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)等 措施，為充分發(fā)揮法治化作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這要求我們?cè)?完善環(huán)境公益訴訟制度中，充分發(fā)揮法律對(duì)社會(huì)新關(guān)系和社 會(huì)新秩序的建設(shè)作用，在建立風(fēng)險(xiǎn)防范原那么和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法工作