中國兒童發(fā)展綱要2012020年

1、中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）（2011 年 8 月）意義兒童時期是人生發(fā)展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和 參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童 一生的發(fā)展奠定重要基礎。兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經濟社 會發(fā)展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質， 建設人力資源強國具有重要戰(zhàn)略意義。2001年，國務院頒布了中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）（以下簡稱 “綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領域提出了兒童發(fā)展的主 要目標和策略措施。十年來，國家加快完善保護兒

2、童權利的法律體系，強化政府責任，不斷提高兒童工作的法制化和科學化水平，我國兒童生存、保護、發(fā)展的 環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步保護，兒童發(fā)展取得了巨大成就。 截至2010年，“綱要”確定的主要目標基本實現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改 善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從 2000年的32.2%、39.7%下降到13.1 %、 16.4 %0,孕產婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到30.0/10萬，納入國家免 疫規(guī)劃的疫苗接種率達到了 90犯上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學前教育毛 入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%,小學學齡兒童凈入學率達到 99.7%,

3、初中階段和高中階段毛入學率分別達到 100.1% 82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、 殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關懷和救助。受社會經濟、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權利保護仍然面臨著諸多問題 與挑戰(zhàn)。全社會兒童優(yōu)先意識有待進一步加強，兒童工作機制有待進一步完善。 城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率 上升，出生人口性別比偏高；學前教育公共資源不足，普及率偏低；義務教育發(fā) 展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘 疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障； 人口流動帶來的兒童問題尚未得到 有效解決；社會

4、文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題， 促進兒童的全面發(fā)展和權利保護，仍然是今后 一個時期兒童工作的重大任務。未來十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期， 兒童發(fā)展面臨前所未有的 機遇。貫徹落實科學發(fā)展觀，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質奠 定更加堅實的基礎。依照中華人民共和國未成年人保護法等相關法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國兒 童權利公約的宗旨，按照國家經濟社會發(fā)展的總體目標和要求， 結合我國兒童 發(fā)展的實際情況，制定本綱要。原則指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平

5、理論和“三個代表”重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受 保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒 童整體素質，促進兒童健康、全面發(fā)展?；驹瓌t1,依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進 兒童全面健康成長。.兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考 慮兒童的利益和需求。.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關的具 體事務，保障兒童利益最大化。.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、 民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財

6、產狀況受到任何歧視，所有兒童享 有平等的權利與機會。.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于 兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。目標完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本 公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍，建立 和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平，創(chuàng)建兒童友好 型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。目標策略兒童與健康主要目標：.嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10%和

7、13%以下。降低流動人口 中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基 數(shù)下降1/6。.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。.納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到95犯上。.新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位降低到 1%以下。.低出生體重發(fā)生率控制在4犯下。.0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到 50%Z上。.5歲以下兒童貧血患病率控制在 12%Z下，中小學生貧血患病率以2010 年為基數(shù)下降1/3。.5歲以下兒童生長遲緩率控制在 7蛆下，低體重率降低到5現(xiàn)下。.提高中小學生國家學生體質健康標準達標率。控制中小學生

8、視力不 良、幽齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。.降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。策略措施：.加大婦幼衛(wèi)生經費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi) 生經費投入，促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性。.加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設。省、市、縣均設置 1所政府舉辦、標準化的 婦幼保健機構。加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層婦幼衛(wèi)生 服務體系。加強兒童醫(yī)療保健服務網絡建設，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼 保健院設置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設。加強兒童衛(wèi)生人才 隊伍建設，提高兒童衛(wèi)

9、生服務能力。.加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設，開展新生 兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與 指導等服務。逐步擴展國家基本公共衛(wèi)生服務項目中的兒童保健服務內容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80姒上。將流動兒童納 入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫(yī)學檢查 知識宣傳，規(guī)范檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫(yī)學檢查率。加強孕產期合 理營養(yǎng)與膳食指導。建立健全產前診斷網絡，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新 生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性

10、甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺 傳代謝性疾病篩查率達到80犯上，新生兒聽力篩查率達到 60犯上，提高確診 病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷 防治知識知曉率。.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規(guī)劃范圍，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設和維 護，規(guī)范預防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識。加強兒童 健康相關科學技術研究，促進成果轉化，推廣適宜技術，降低新生兒窒息、肺炎 和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產， 擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保

11、健常規(guī)工作，孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%口 70%感染艾滋病、梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防 母嬰傳播干預措施比例均達到 90%Z上。.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計 劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境，預防和控制溺水、 跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小 學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品 安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、 防災避險的意識和能力。建立 健全學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。 建立完 善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告

12、制度。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能 力，為受災兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。.改善兒童營養(yǎng)狀況。加強愛嬰醫(yī)院建設管理，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的 相關政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導，提 高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識水平。加強衛(wèi)生人員技能培訓，預防和治療營養(yǎng)不良、 貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目， 繼續(xù)推行中小學生營養(yǎng)改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度， 提高缺 碘地區(qū)合格碘鹽食用率。.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準。合理安排學生學習、 休息和娛樂時間，保證學生睡眠時

13、間和每天一小時校園體育活動。 鼓勵和支持學 校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體 質監(jiān)測制度，并建立學生體質健康檔案。.加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛(wèi)生保健管理， 對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導， 提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力、 聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒 和違禁藥品。.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和有條件的 婦幼保健機構設兒童心理科（門診），配備專科醫(yī)師。學校設心理咨詢室，配備 專職心理健康

14、教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。.加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系， 增加性與生殖健康服務機構數(shù)量，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務，滿 足其咨詢與治療需求。.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標 準和質量認證體系，強化生產經營企業(yè)的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、 檢測和預警機制，加強農村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違 法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監(jiān)管。 健全兒童 玩具、兒童用品等的缺陷產品召回制度。.加大環(huán)境保護和治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、土地等環(huán)境污染以及 工業(yè)、生活和農村面源

15、污染，加強飲用水源保護。加強監(jiān)管，確保主要持久性有 機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。兒童與教育主要目標：.促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。.基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到 70%學前一年毛入園率達到 95%增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村 幼兒園。.九年義務教育鞏固率達到95%確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘 疾兒童接受義務教育。.普及高中階段教育，毛入學率達到 90%.中等職業(yè)教育規(guī)模擴大，辦學質量提高。.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差 距、校際差距。.學校標準化建設水平提高，薄弱學校數(shù)量減少。

16、.教育質量和效益不斷提高，學生綜合素質和能力全面提升。策略措施：.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展， 財政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完 善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。.依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義 務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難， 采取措施防止其輟學。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學生。.促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公

17、益性和普惠性， 加 快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教 師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進義務教育學校標準化建設，完善教師交 流制度，縮小辦學條件、師資水平、教育質量上的差距。.加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。加大對民族教育的支持力 度，積極推進民族地區(qū)、農村牧區(qū)、偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學辦學條件， 鞏固提高九年義務教育水平，促進女童接受學前和高中階段教育。 大力推進雙語 教學，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接 受教育的權利，重視加強學前雙語教育。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓力度。 進一 步完善發(fā)達地區(qū)、大中城市對民族

18、地區(qū)的教育支援工作。.積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā) 展指導機構，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教 育指導。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。.加快發(fā)展3-6歲兒童學前教育。落實各級政府發(fā)展學前教育的責任，將學 前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和社會主義新農村建設規(guī)劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本” 的學前教育公共服務；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼 兒園提供普惠性服務。重點發(fā)展農村學前教育。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心 幼兒園，大村獨立建園，小村設分

19、園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供靈活多樣的 學前教育服務，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網絡。 采取有效措施，努力解決流動兒童入園問題。建立學前教育資助制度，資助家庭 經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。 因地制宜發(fā)展殘疾兒童學 前教育，鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強 學前教育監(jiān)督和管理。.確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為 主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒 童住宿需求。.保障特殊困難兒童接受義務

20、教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就 學資助政策。加快發(fā)展特殊教育，基本實現(xiàn)市（地）和 30萬人口以上、殘疾兒 童較多的縣（市）建立1所特殊教育學校；擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特 教班和寄宿制殘疾學生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重 不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件。.加快發(fā)展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平， 加大對中 西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。 推動普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同兒 童發(fā)展需求。.大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以提高質量為重點， 深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求

21、相適應。 增強職業(yè)教育吸引力，逐步推行中等職業(yè)教育免費政策。.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向 全體學生、促進學生德智體美全面發(fā)展，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新 能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義 核心價值體系融入國民教育全過程。 把德育滲透于教育教學各個環(huán)節(jié)，貫穿于學 校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提 高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮共青團 和少先隊在學校德育工作中的作用。.提高兒童科學素養(yǎng)水平。開展

22、多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒 童對科學技術的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的 能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資 源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜 接的機制。加強校內外結合的兒童科普網絡建設， 建立和鞏固一支專兼職相結合 的兒童科普隊伍。.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考 試招生制度改革，建立教育質量標準和監(jiān)測評價制度體系， 完善學生綜合素質和 學業(yè)評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度， 解決學生擇校問題。 建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)

23、量和考試次數(shù)，減輕學生課業(yè)負擔。.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教 師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。繼續(xù) 提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業(yè)務水平和教學 能力。.全面推進教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體 戰(zhàn)略，提高農村中小學校接入互聯(lián)網的比例，擴大農村現(xiàn)代遠程教育網絡覆蓋面， 基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師 生關系。保障學生參與學校事務的權利。 創(chuàng)造有利于學生身體健康的學習、 生活 條件，提供安全飲用水和衛(wèi)

24、生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。.完善學校收費管理與監(jiān)督機制。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費 行為和收費資金使用管理 兒童與福利主要目標：擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水 平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率 和收養(yǎng)率。提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。減少流浪兒童數(shù)量和反復性流浪。增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務機構數(shù)量。全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)

25、療康復、教育、技能培訓等 綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿 18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、 公平就業(yè)等權利。策略措施：.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。 完善基本公共服務體系，增加 財政對兒童福利的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務均等化。.保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度框 架內完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī) 療費用負擔。.提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對 貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農村合作醫(yī)療 個人繳納部分

26、按規(guī)定予以補貼。.擴大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高 貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法，改善兒童營養(yǎng) 狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準， 擴大 補助范圍。.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、 醫(yī)療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。建立受艾滋病 影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人 員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。6,完善孤兒養(yǎng)育和服務模式。加強兒童福利機構建設，全面提高兒童福利機 構的管理服務水平。探索適

27、合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。 完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī) 范家庭寄養(yǎng)，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持 和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質量。7,建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制 度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規(guī)定給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，提高殘疾兒童康復機構服務專業(yè)化水平。以專業(yè)康復機構為骨干、 社區(qū)為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系，加強殘疾兒童康復轉介服 務，開展多層次職業(yè)培訓和實用技術培訓， 增強殘疾兒童生活自理能力、社會適 應能力和平等參與社會生活的能力。8,加強流浪兒童救助保護工

28、作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪 兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度，對流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務、心理 輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業(yè)化和社會化水平， 鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機 制。9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。 積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會 保障制度改革，逐步將流動人口納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎。 整合 社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡， 增強服務 意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加

29、強對留守兒童心理、情感 和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。兒童與社會環(huán)境主要目標：1,營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。2,適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系基本建成。3.兒童家長素質提升，家庭教育水平提高。4,為兒童提供豐富、健康向上的文化產品。5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。6,培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%Z上的兒童每年至少閱讀一本圖書。7,增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場1名專所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。每個街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備 職或兼職兒童社會工作者。8.

30、90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi) 生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。策略措施：.廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。.將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導 機構，90%勺城市社區(qū)和80%勺行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建 立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務機構準入等制度，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教 育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社 會力量參與家庭教育工作

31、。.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知 識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐 活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關 系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件 的發(fā)生。.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒 童健康成長的信息，增強文化產品的知識性、趣味性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支 持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創(chuàng)作、生產和 發(fā)行。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目，嚴格控制不適合兒

32、童觀看的廣播影視節(jié)目在 大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文 化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版 物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、 譯制和出版工 作。.規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策，禁止母乳 代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關的產品（服務）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和 限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。.為兒童健康上網創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電 子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。 社區(qū)公益性互聯(lián)網上網服務設施， 對兒 童免費或優(yōu)惠開放。推行綠色上網軟件，加強

33、對網絡不良信息的打擊和治理， 凈 化互聯(lián)網環(huán)境。加強對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的管理。 互聯(lián)網上網服務營業(yè)場 所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志， 不得允許 未成年人進入。加大對“黑網吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引 導，防止兒童沉迷網絡。.凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措 施，在學校周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗進行巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。 校園附近嚴格按規(guī)定設交通警示標志和安全設施，派民警或協(xié)管員維護地處交通 復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網點和經營 場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內禁設網

34、吧、游戲廳、娛樂場所。.加大兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發(fā) 展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對農村地區(qū)兒童活動設施和場所建設和運行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設施和場所的管理，各 類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，并根據(jù)自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設。.強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務功能。建立以社區(qū)為基礎的兒童保護工作運行機 制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員學校、幼兒園、醫(yī)院等機構和社會團體、 志愿者參與兒童保護。整合社區(qū)資源建設兒童活動場所，配備專兼職工作人員， 提高運行能力，為兒童及其家庭提供

35、服務。.為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒 童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。 增加社區(qū) 圖書館和農村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角， 有條件的縣 （市、區(qū)）建兒童圖書館?！稗r家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖 書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策 過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童 參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和 社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。.增強兒童環(huán)保意識。開展

36、環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與 環(huán)?；顒?，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓， 積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。.開展促進兒童發(fā)展的國際交流與合作。 積極履行聯(lián)合國兒童權利公約 等國際公約，擴大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國促進兒童發(fā)展取得的成就。兒童與法律保護主要目標：.保護兒童的法律法規(guī)和法律保護機制更加完善。.貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落 實。.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。.完善兒童監(jiān)

37、護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。.中小學生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為， 禁止對兒童實施一切形式 的暴力。.依法保護兒童合法財產權益。.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經濟剝削。.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。.預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。.司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。策略措施：.繼續(xù)完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立 法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規(guī)政策。增強保護兒童 相關法律法規(guī)的可操作性。.加強法制宣傳教育。提

38、高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利 的法制觀念、責任意識和能力。.加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責任，定期開展專項執(zhí)法檢查。 加強對執(zhí)法人員兒童權益保護知識和技能培訓，增強兒童權益保護觀念，提高執(zhí) 法水平。.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記 相關制度和政策。加強部門協(xié)調和信息共享，簡化、規(guī)范登記程序。.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立 有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。 加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行 為的打擊力度。.建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度

39、。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識，完 善并落實不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權益的父母或其他監(jiān)護人資格 撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校等有關單位和人員 監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、 虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的 刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反 應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預 防和打擊拐賣兒童犯罪

40、的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能 力，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用 未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制， 嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年 工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依 法保護兒童的隱私權。.加強兒童財產權益保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、 繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋 面，健全完善兒童法律援助工作網絡， 充實基層法律援助工作隊伍，支

41、持和鼓勵 基層法律服務機構、社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法 律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法， 探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構或 落實專門人員。.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。 對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、 感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除 對違法犯罪兒童的處罰。依照有關法律規(guī)定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護 兒童合法權益。對羈

42、押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。對政府收容教養(yǎng) 和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學、升學、就業(yè) 不受歧視。.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參 與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強 對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途 徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的同等權利。對適用緩刑的未 成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。實施（一）加強對綱要實施工作的組織領導。國務院及地方各級婦兒

43、工委負責綱 要實施的組織、協(xié)調、指導和督促。政府有關部門、相關機構和社會團體結合各 自職責，承擔落實綱要中相應目標任務。（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。 縣級以上地方人民政府依據(jù) 本綱要，結合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。 國務院及地方政府各有關部門、 相 關機構和社會團體結合各自職責， 按照任務分工，制定實施方案，形成全國兒童 發(fā)展規(guī)劃體系。（三）加強綱要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。 在經濟和社會發(fā)展總體 規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。（四）保障兒童發(fā)展的經費投入。各級政府將實施綱要所需經費納入財政預 算，加