鄭州市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定doc9

1、精品齊魯行業(yè)資料 歡迎下載 趙魯賓編輯精品齊魯行業(yè)資料 歡迎下載 趙魯賓編輯精品齊魯行業(yè)資料 歡迎下載 趙魯賓編輯鄭州市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定第一章總則 第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序,進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任,促進(jìn)工程建設(shè)的有關(guān)人員高效廉潔履行職責(zé),根據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、鄭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例、鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例及相關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。 第二條政府投資包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金、政府性基金安排的建設(shè)資金、預(yù)算外城建資金、政府融資安排的建設(shè)資金、由財(cái)政或市建設(shè)投資總公

2、司提供擔(dān)保的用于固定資產(chǎn)投資的各類借貸資金、國債及其他財(cái)政性安排的建設(shè)資金,分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本規(guī)定重點(diǎn)是指使用市本級政府投資。 第三條政府投資項(xiàng)目主要包括: (一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目; (二)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障,生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目; (三)科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目; (四)政府公共服務(wù)設(shè)施和政法設(shè)施項(xiàng)目; (五)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 第二章程序 第四條項(xiàng)目立項(xiàng) (一)市本級政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,由行政主管部門或建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請,市發(fā)展改革

3、部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,結(jié)合本地實(shí)際提出適宜的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),批復(fù)項(xiàng)目建議書。 規(guī)劃部門、國土資源部門依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,辦理項(xiàng)目選址和土地預(yù)審等手續(xù)。 (二)各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模核定用地面積和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 第五條項(xiàng)目可行性研究 項(xiàng)目選址確定,土地預(yù)審?fù)ㄟ^后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報告,并報市發(fā)展改革部門審批。 第六條項(xiàng)目設(shè)計(jì) (一)初步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),并報市發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計(jì)的總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。 (二)項(xiàng)目總概

4、算超過可行性研究報告批準(zhǔn)總投資的10%以上(含10%)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批可行性研究報告。 (三)施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。市發(fā)展改革部門對施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行政策性審查。施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用,有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位對報審的施工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第七條投資計(jì)劃 新開工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后,方可列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。列入計(jì)劃的項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)以市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算為依據(jù)。 建設(shè)內(nèi)容單一或總投資在500萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)市發(fā)展改革部門組織審核后,可

5、直接列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。 第八條項(xiàng)目實(shí)施 列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃工期組織實(shí)施。 張東偉律師編輯 (一)重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中由于不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計(jì)變更,應(yīng)報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)的,一律按計(jì)劃外處理。 (二)調(diào)整概算。因設(shè)備、原材料價格上漲等因素引起項(xiàng)目總投資增加的,建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目調(diào)整概算,經(jīng)市發(fā)展改革部門審核報市政府批準(zhǔn)后,方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。 總投資200萬元以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,其工程造價采取中標(biāo)價或固定承包價包干的,工程合同簽訂后,除國家政策性調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更及不可抗力等因素外,工程造價一律不予調(diào)整。 第九條政府投資項(xiàng)目在開工前必須

6、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理部門受理對政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全隱患的舉報和投拆。 第十條竣工驗(yàn)收 (一)政府投資項(xiàng)目建成后,建設(shè)單位應(yīng)按要求編制竣工決算,報市財(cái)政部門審核;由市審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì),出具審計(jì)報告書,作為市財(cái)政部門批復(fù)決算的依據(jù)。 (二)政府投資項(xiàng)目竣工后,應(yīng)依法進(jìn)行驗(yàn)收。生產(chǎn)性項(xiàng)目完成試生產(chǎn)階段后必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收;非生產(chǎn)性項(xiàng)目在交付使用3個月后必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 (三)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入正式生產(chǎn)和使用,不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。 第三章資金和審計(jì)監(jiān)督管理 第十一條建設(shè)項(xiàng)目的資金必須嚴(yán)格按照投資計(jì)劃下達(dá)的內(nèi)容和工程進(jìn)

7、度撥付,建設(shè)單位必須設(shè)立專戶,?？顚Ｓ?。 第十二條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,建設(shè)單位應(yīng)及時報送項(xiàng)目用款計(jì)劃、中標(biāo)通知書等相關(guān)資料,市財(cái)政部門審查后撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款(含備料款)。 第十三條政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項(xiàng)目,其他資金必須及時落實(shí)到位,否則將停止撥付政府資金。 第十四條政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目,財(cái)政部門根據(jù)需要向建設(shè)單位派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員,對項(xiàng)目資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。 第十五條財(cái)政部門在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按規(guī)定比例預(yù)留工程款作為結(jié)算資金。 總投資在10000萬元以下的項(xiàng)目,預(yù)留總投資的10%;總投資在10000萬元以上(含10000萬元)的

8、項(xiàng)目,預(yù)留總投資的5%。 待工程依法組織竣工驗(yàn)收后,結(jié)算資金予以結(jié)清。 第十六條審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃制定政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃。重大項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督,并對政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工決算必審制度。審計(jì)部門出具的審計(jì)報告書應(yīng)及時抄送發(fā)展改革和財(cái)政部門。對項(xiàng)目負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,審計(jì)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分或紀(jì)律處分的,向監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出給予處分的建議。 第十七條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立內(nèi)部審計(jì)制度,全過程履行內(nèi)部監(jiān)督職能,依法接受審計(jì)部門對其審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評估。 第十八條建設(shè)項(xiàng)目不突破概算總投資的單項(xiàng)工程間投資調(diào)劑,建設(shè)單位應(yīng)報原審批部門批

9、準(zhǔn)。但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)裝修及設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)的投資,一律視同計(jì)劃外。 天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 第十九條建設(shè)單位擅自要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)造成概算投資增加的,超出部分視為計(jì)劃外投資;設(shè)計(jì)單位對建設(shè)單位違反規(guī)定提出的設(shè)計(jì)要求,應(yīng)事先向原審批部門報告。 第四章招投標(biāo)監(jiān)督管理 第二十條政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)必須依法進(jìn)行。招標(biāo)公告必須在國家和省指定的媒體發(fā)布。 第二十一條招標(biāo)人應(yīng)依照法定程序自主選擇開標(biāo)、評標(biāo)地點(diǎn)或場所。特定項(xiàng)目,通過有形建筑市場,依法公開招標(biāo)或政府采購。 第二十二條招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件前5個工作日內(nèi),應(yīng)將招標(biāo)文件報有關(guān)監(jiān)督部門備案。 列入經(jīng)常性稽察的項(xiàng)目,招標(biāo)文件在監(jiān)督部

10、門備案的同時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售前將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時間安排及相關(guān)文件報市發(fā)展改革部門備案。 第二十三條招標(biāo)項(xiàng)目的工程預(yù)算應(yīng)報市財(cái)政部門審定。工程預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。 第二十四條政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件,由市財(cái)政部門或投資綜合管理部門組織或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 第二十五條招標(biāo)文件不得設(shè)定招標(biāo)人對各投標(biāo)人的考察分。 第二十六條依法組建評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。 第二十七條中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)及時公示,公示期為5個工作日。 第二十八條對政府投資項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約

11、保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 第二十九條監(jiān)督部門應(yīng)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督,制止任何有礙評標(biāo)活動正常進(jìn)行的行為,保證各評委享有獨(dú)立評標(biāo)的權(quán)利。 第五章監(jiān)督職責(zé)和處罰 第三十條政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)行責(zé)任追究制度。根據(jù)有關(guān)部門的建議,由市監(jiān)察部門、建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對政府投資項(xiàng)目執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況開展執(zhí)法監(jiān)察。 第三十一條市發(fā)展改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理。 市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的預(yù)(概)算執(zhí)行情況、竣

12、工決算的審計(jì)監(jiān)督。 市國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、國資委等部門,應(yīng)按各自職責(zé)和法律法規(guī)的授權(quán)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 第三十二條建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定,有下列情形之一的: 1.違反有關(guān)建設(shè)法規(guī)、不執(zhí)行建設(shè)程序、未按規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的; 2.擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、增大投資、增加計(jì)劃外工程的; 3.資金未按規(guī)定?？顚Ｓ?擠占、截留、挪用建設(shè)資金,配套資金不落實(shí)的; 4.在工程建設(shè)中管理人員違反廉政建設(shè)規(guī)定,收受賄賂或謀取其他不正當(dāng)利益的; 5.工程竣工投入使用規(guī)定期限內(nèi)不進(jìn)行驗(yàn)收的; 6.符合

13、公開招標(biāo)條件而未公開招標(biāo)的; 7.未按規(guī)定要求報送政府投資相關(guān)報表或會計(jì)信息資料嚴(yán)重失真的; 8.其他違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為。 市發(fā)展改革部門及相關(guān)部門依據(jù)職權(quán),可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定和向有關(guān)部門提出查處建議: 1.發(fā)出整改通知書,責(zé)令限期改正; 2.通報批評; 3.建議財(cái)政部門暫停撥付和停止撥付建設(shè)資金,收回?fù)芸? 4.建議有關(guān)部門依法收繳違規(guī)資金; 5.建議監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。 第三十三條參與政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他單位和個人,虛報冒領(lǐng)有關(guān)費(fèi)用,由審計(jì)部門予以收繳,并依法予以處罰。 對違反工程招投標(biāo)管理規(guī)定,招標(biāo)過程中弄虛作假、暗箱操作、串標(biāo)以及隱瞞、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、未按規(guī)定實(shí)行工程管理的,不履行法律規(guī)定的責(zé)任,違法分包和轉(zhuǎn)包工程