優(yōu)化養(yǎng)老存量設(shè)施利用機制行動方案

1、優(yōu)化養(yǎng)老存量設(shè)施利用機制行動方案推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府?；径档拙€職能，促進資源 均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)， 充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、 質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。一、優(yōu)化存量設(shè)施利用機制在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進 一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開 展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當放寬戶均面積、租賃期 限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不 改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利 類型使用土地。研究制定過渡期后順暢

2、接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服 務(wù)機構(gòu)預期。出臺支持依法利用集體建設(shè)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的實施細 那么和工作指引，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與村集體約定土地使用和收益分配方 案。二、大力開展銀發(fā)經(jīng)濟加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等 需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家 具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加， 配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療 服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合開展。老年人教育培訓、文化旅游、健 身休

3、閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理 的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服 務(wù)惠及更多老年人。要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、 住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模 和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推 進，敬老愛老助老的社會氣氛日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提 高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年 人更好地適應(yīng)并融入智慧社會。資料整理來源：“十四五”國家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃學拐杖等輔助

4、產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn) 品、無障礙產(chǎn)品，開展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產(chǎn)品。針對 機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起 居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等 產(chǎn)品的適老性能，開展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。開展老年人 監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù) 技術(shù)標準，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使 用。建立老年用品產(chǎn)品目錄，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整。對自主研發(fā)、 技術(shù)領(lǐng)先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。在有 條件的街道、社區(qū)，開展嵌入式康復

5、輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供 用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務(wù)。鼓勵開展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū), 加強市場、規(guī)那么、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu) 先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆 蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力 的知名品牌，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康 復輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護

6、裝置、家庭服務(wù)機器人、日用 輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和平安性，開展家庭、社區(qū)、 機構(gòu)等多場景的試點試用。加強老年科技的成果轉(zhuǎn)化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關(guān) 鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 支持在老年用品領(lǐng)域培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、 制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè) 化。加強老年用品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相關(guān)專利、商標和商 譽等合法權(quán)益。開展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn) 實、可穿戴等新技術(shù)在健康促進類康復輔助器具中的集成應(yīng)用。開展 外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通

7、訓練、失禁康復訓練、 運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。 開展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監(jiān) 測檢測設(shè)備。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。針對老年人康復訓練、行為輔助、 健康理療和平安監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產(chǎn)品應(yīng)用力度。 開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范建設(shè)，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。 編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，完善服務(wù)流程規(guī)范和評價指 標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化開展。促進和規(guī)范開展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè) 養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，

8、引導全社會樹立全生命周期的保 險理念。引導商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、 機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險賠付責任與護理支 付責任轉(zhuǎn)換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于 護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展。積極推 進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、 儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融 等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導 老年人開展風險投資。三、踐行積極老齡觀加快開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大 學（學校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)

9、新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)的作用，辦好家門口的 老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育 資源共享和公共服務(wù)平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”， 鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企 業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業(yè)服務(wù)。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動 意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。健 全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持 老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位 按需聘請、個人自愿勞動原那么，鼓勵專業(yè)技術(shù)人

10、才合理延長工作年限。促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根 據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會開展。積極開展“銀齡行 動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等 事業(yè)。建設(shè)高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮 作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社 會組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層 老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。擴大老年文化服務(wù)供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場 所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式提高運營效率。 鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝 術(shù)作品創(chuàng)

11、作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關(guān) 公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化 娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體 育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設(shè)施的 規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身工程，搭建平臺組織相關(guān) 賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南，根據(jù)差異化的 身體素質(zhì)推薦適合的運動工程和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運 動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊伍，指導和幫助老年人科學 開展各類體育健身工程。

12、營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適 合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服 務(wù)。促進養(yǎng)老和旅游融合開展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老 化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品 拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社 會力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性 地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健 康狀況取代年齡約束，修改完善相關(guān)規(guī)定。四、完善老年健康支撐體系完善健康教育和健康管理。開發(fā)老年健康教育科普教材，通過老 年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生 活方式

13、，提高老年人健康素養(yǎng)。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管 理工程，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強老年人群重大傳染病的 早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等 神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、 干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治 和心理關(guān)愛行動。推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化，遴選推廣一批老 年健康適宜技術(shù)，提高基層的老年健康服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年 病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢和作用。增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務(wù)能力。加強國家老年醫(yī)學中心建設(shè)， 布局假設(shè)干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)

14、學科建設(shè)。支持 醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將局部公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理院、康復醫(yī)院。 推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年綜合征管理，促進老年醫(yī)療服務(wù)從單病種 模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人 看病就醫(yī)。推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失 能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病 床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療 服務(wù)，采取“醫(yī)療服務(wù)價格+上門服務(wù)費”方式收費。提供的醫(yī)療服務(wù)、 藥品和醫(yī)用耗材適用本醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策，上門服務(wù)費可 由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定。鼓勵社會力量開辦社區(qū)護理站。積極開展 社區(qū)和居家中醫(yī)藥

15、健康服務(wù)。開展安寧療護服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照“充分知情、自愿選 擇”的原那么開展安寧療護服務(wù)。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療 護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。支持社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)開展，建 立機構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護服務(wù)機制。加強對社會公眾的 生命教育。豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老 機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián) 體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu) 醫(yī)保限額。推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，做實合 作機制和內(nèi)容。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力（能夠提 供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作）。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。積極 開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工程。支持優(yōu)撫醫(yī)院、 光榮院轉(zhuǎn)型，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生 室與農(nóng)村幸福院毗鄰建設(shè)，采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜 接。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。推動醫(yī)療 衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)。推進“互聯(lián) 網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復服務(wù)”，開展 面向居