農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化南華大學(xué)形勢與政策教學(xué)中心 最近，中央下發(fā)了一號文件，即中共中央國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（2012年1月）。為了貫徹落實中央一號文件，深化對“三農(nóng)”工作重要性、必要性的認(rèn)識，提高大學(xué)生支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性、主動性和創(chuàng)造性很有必要和同學(xué)們共同探討農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。一 、我國“三農(nóng)”工作取得的巨大成就與存在的突出問題（一）我國“三農(nóng)”工作取得的巨大成就1、糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八聯(lián)增”，農(nóng)民收入增速快。 去年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八聯(lián)增”，糧食產(chǎn)量達(dá)到5.7億頓。我國農(nóng)民人均收入連續(xù)多年較快增加，去年達(dá)

2、到7000元，增幅為11.4%。農(nóng)民增收的原因有三：一是由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，二是外出務(wù)工收入提高。2005年至2010年，全國農(nóng)民工月均工資由875元提高到1690元，年均增長14.1%。三是中央對種糧農(nóng)民的財政補貼增加。去年中央財政對種糧農(nóng)民的四項補貼為1406億元，比前年有較大增加。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善 堅持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了326億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房460多萬戶。目前，我國農(nóng)村95.5%的村通公路，98.7%的村通電，97.6%的村通電話，97.6%的村能接受電視節(jié)目，24.5%的村飲用水經(jīng)過集

3、中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁，34.4%的村有50平方米以上的綜合商店或超市。3、農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)免費，農(nóng)村社會保障體系初步形成。 改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。 建起農(nóng)村社會保障制度框架：新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97的農(nóng)民；農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60的縣，7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。上述三項預(yù)計今年將覆蓋全國農(nóng)村。 （二）我國“三農(nóng)”工作中存在的突出問題1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱 推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的迫切需要

4、。當(dāng)前中國:經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)收入差距擴大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。具體表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面沒有根本改觀；二是土地、水資源約束趨緊，確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的矛盾突出。 2、農(nóng)產(chǎn)品不能完全自給 目前，我國基本上實現(xiàn)了糧食供求平衡，但這種平衡是脆弱平衡、強制平衡和緊張平衡。具體表現(xiàn)在：一是脆弱平衡：保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地數(shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等；二是強制平衡：種糧成本快速增長，農(nóng)

5、民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府增加支持；三是緊張平衡：小麥供求總量基本平衡；而稻谷消費比重逐步提高，供求總量將長期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需關(guān)系日趨偏緊。 除糧食供求勉強實現(xiàn)基本平衡之外，其他農(nóng)產(chǎn)品對外國市場依賴程度較高。食用油自給率降到不足50%，棉花自給率在60%左右；在現(xiàn)有耕地、水資源供給條件下，所有農(nóng)產(chǎn)品都靠國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)自給是不可能的；18.26億畝耕地，作物播種面積23.5億畝，糧食播種面積16億畝；2010年進(jìn)口大豆5480萬噸，植物油802萬噸，棉花312萬噸，有人估計，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于使用國外約9億畝播種面積。 3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

6、現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。但是我國目前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。 一是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲備明顯不足；二是農(nóng)業(yè)科技資源配置失衡；三是農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密；四是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱；五是農(nóng)業(yè)科研體制存在重大缺陷；六是企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。此外，農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系還不夠完善。二 、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本對策1、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 首先，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技

7、與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求。 其次，要突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著

8、力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。 再次，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。 第四，要加強農(nóng)業(yè)科技

9、研究平臺建設(shè)。要加大投入，擴大國家農(nóng)業(yè)科技實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設(shè)。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。 最后，要著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?？萍寂d農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機

10、制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金。2、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 首先，要強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實提

11、高待遇水平。 其次，要引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵機制，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地。 最后，要培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技

12、術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。 3、加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍 首先，要振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科(專業(yè))生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。 其次，要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃和

13、農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。 最后，要大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技

14、能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。4、改善設(shè)施裝備條件，不斷務(wù)實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ) 首先，要堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。 其次，要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護(hù)補償試點。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，

15、多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設(shè)重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。 再次，要加快農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用

16、性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。 最后，要搞好生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴大退耕還林規(guī)模。落實天然林資源保護(hù)工程二期實施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護(hù)林造林投資中央補助標(biāo)準(zhǔn)，加強“三北”、沿海、長江等防護(hù)林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃，擴大石漠化綜合治理實施范圍，開展沙化土地封禁保護(hù)補助試點。 5、提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給 首先，要加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，重點支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。 其次，要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流