加大信訪監(jiān)督力度 從源頭上遏制信訪案件發(fā)生

1、 加大信訪監(jiān)督力度 從源頭上遏制信訪案件發(fā)生加大信訪監(jiān)督力度 努力從源頭上遏制信訪案件發(fā)生2000年以來(lái)，我們堅(jiān)持把實(shí)施信訪監(jiān)督作為從源頭上解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，通過(guò)對(duì)697人實(shí)施有效監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部的自律意識(shí)，教育、保護(hù)和挽救了干部，同時(shí)也解決了大量信訪問(wèn)題，為全市的*穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，連續(xù)多年被評(píng)為xx市紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作先進(jìn)單位。我們的主要做法是： 一、健全工作機(jī)制，保障信訪監(jiān)督實(shí)施 前些年，我市的信訪舉報(bào)尤其是“三訪”數(shù)量一度居高不下，盡管我們?cè)诠ぷ髦袃A注了大量的精力，采取了許多措施，但始終未能從根本上解決問(wèn)題，以致來(lái)信數(shù)量不斷增多，高峰年信訪

2、總量達(dá)到580多件，來(lái)訪規(guī)模越來(lái)越大，最多時(shí)達(dá)60余人?，F(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到，來(lái)信不斷、“三訪”增多，反映的都是黨員干部存在的問(wèn)題，其中絕大部分問(wèn)題是完全能夠通過(guò)信訪監(jiān)督解決的。為此，我們把強(qiáng)化監(jiān)督、超前防范擺在信訪工作的重要位置來(lái)抓，通過(guò)調(diào)查研究、查辦信訪案件，逐步建立健全了實(shí)施信訪監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制。著重構(gòu)建了四個(gè)保證體系。 一是領(lǐng)導(dǎo)保證體系。市委、市政府高度重視信訪舉報(bào)和信訪監(jiān)督工作，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，把握信訪動(dòng)態(tài)，研究制定防范措施；確定每周五為“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來(lái)訪；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自閱批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)件，親自接待來(lái)訪群眾，親自抓信訪問(wèn)題

3、的處理落實(shí)，每年閱批信件和接待來(lái)訪達(dá)30多件。市紀(jì)委把信訪監(jiān)督工作擺上重要議事日程，每季度召開(kāi)一次專(zhuān)門(mén)會(huì)議，進(jìn)行情況調(diào)度，部署工作任務(wù)；市紀(jì)委常委按照信訪工作重心下移、責(zé)任下移的要求，劃片包區(qū)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，定期走村入戶(hù)，傾聽(tīng)群眾呼聲，摸清基層對(duì)黨員干部的看法和意見(jiàn)，掌握思想動(dòng)向，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)化解各種信訪苗頭和隱患，使大量的信訪問(wèn)題在基層得到及時(shí)處理和解決。loCaLHosT1998年以來(lái)，我們先后組織下訪250多次，化解矛盾、處理問(wèn)題319件，消除信訪隱患130多起。 二是組織保證體系。市委成立了由分管書(shū)記任組長(zhǎng)，市紀(jì)委、組織部、政法委等單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的信訪監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小

4、組，并在市紀(jì)委設(shè)立辦公室，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。市直各部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道全部建立了由紀(jì)委書(shū)記牽頭的信訪監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)抓好市紀(jì)委批轉(zhuǎn)的信訪案件和對(duì)本轄區(qū)黨員干部的信訪監(jiān)督工作。全市579個(gè)行政村設(shè)立了866人的信訪監(jiān)督員，形成了以市紀(jì)委為中心、部門(mén)和鎮(zhèn)紀(jì)委為主體、村級(jí)監(jiān)督員為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的*信訪監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，提前介入把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。2001年，我們通過(guò)信訪監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，了解到少數(shù)村財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，群眾準(zhǔn)備組織集體上訪的情況后，立即組織財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等部門(mén)對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，有效規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從根本上減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)引

5、發(fā)的群眾信訪案件數(shù)量。 三是制度保證體系。我們先后制定完善了關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的實(shí)施辦法、關(guān)于實(shí)施信訪監(jiān)督談話(huà)的有關(guān)規(guī)定、關(guān)于對(duì)信訪監(jiān)督工作實(shí)行督查的暫行規(guī)定等規(guī)章制度，對(duì)信訪監(jiān)督的辦理程序、適用范圍、采取的形式以及相關(guān)的責(zé)任等都做了具體規(guī)定，保證了信訪監(jiān)督工作規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)各單位實(shí)施信訪監(jiān)督情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處；按時(shí)對(duì)被實(shí)施信訪監(jiān)督的黨員干部整改情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)整改效果較差或認(rèn)識(shí)不深刻的延長(zhǎng)整改期，直到群眾滿(mǎn)意為止。 四是獎(jiǎng)懲保證體系。市委、市紀(jì)委分別把信訪監(jiān)督工作納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和對(duì)基層紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察干部

6、年度考核范圍，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)、責(zé)任、考核“三位一體”的信訪監(jiān)督工作責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任。對(duì)信訪監(jiān)督工作成績(jī)突出，信訪案件明顯下降的單位，大張旗鼓地予以表彰；對(duì)落實(shí)信訪監(jiān)督規(guī)定不力，出現(xiàn)重大信訪問(wèn)題的單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2000年以來(lái)，先后有4個(gè)單位負(fù)責(zé)人因忽視信訪監(jiān)督工作，致使出現(xiàn)信訪問(wèn)題，在全市造成一定影響而被追究了責(zé)任。 二、規(guī)范工作程序，完善信訪監(jiān)督形式 信訪舉報(bào)是人民群眾支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)的重要途徑，而通過(guò)信訪監(jiān)督，對(duì)群眾反映有一般性問(wèn)題的黨員干部及時(shí)打招呼，早幫助，早解決，能夠促進(jìn)黨員干部廉潔自律，從根本上減少群眾信訪案件的發(fā)生。幾年來(lái)，我們不斷規(guī)范完

7、善信訪監(jiān)督的形式和方式，及時(shí)將群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，避免小錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)誤、個(gè)別問(wèn)題蔓延成普遍現(xiàn)象。 發(fā)放信訪監(jiān)督文書(shū)，早預(yù)防。主要實(shí)行三種文書(shū)：一是信訪質(zhì)詢(xún)書(shū)。對(duì)信訪舉報(bào)無(wú)具體線索的信件，我們本著“有則改之、無(wú)則加勉”的原則，向被舉報(bào)人發(fā)放“信訪質(zhì)詢(xún)書(shū)”，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出說(shuō)明。二是整改督辦書(shū)。對(duì)一些已經(jīng)發(fā)生且?guī)в芯植啃浴⒚珙^性、傾向性的問(wèn)題，采取下發(fā)“整改督辦書(shū)”的形式，限期整改。2001年，群眾反映村干部侵占電業(yè)線路占地補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)調(diào)查，主要是因?yàn)殡姌I(yè)部門(mén)直接將補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給了村干部，由于缺乏監(jiān)督，致使少數(shù)村干部以少發(fā)或不發(fā)的手段侵占群眾利益。對(duì)此，我們及時(shí)向電業(yè)部門(mén)發(fā)出“整改督辦書(shū)”，督促

8、其立即采取補(bǔ)救措施進(jìn)行整改，杜絕了類(lèi)似問(wèn)題的再度發(fā)生。三是信訪信息建議書(shū)。對(duì)一些帶有普遍性的信訪問(wèn)題，及時(shí)以“信訪信息建議書(shū)”的形式，上報(bào)市委、市政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。2000年初，我們?cè)谔幚磙r(nóng)村信訪問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)部分村干部公款吃喝、公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)話(huà)費(fèi)、公車(chē)私用等問(wèn)題比較突出，便及時(shí)上報(bào)了“關(guān)于盡快解決農(nóng)村通訊工具、交通工具及招待費(fèi)等問(wèn)題”的信訪信息建議書(shū)，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，很快出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，使反映此類(lèi)問(wèn)題的案件明顯減少。五年來(lái)，我們先后發(fā)放信訪問(wèn)題質(zhì)詢(xún)書(shū)123份，下發(fā)整改督辦書(shū)58份，上報(bào)信訪信息建議書(shū)28份，較好地預(yù)防了群眾來(lái)信和“三訪”問(wèn)題的發(fā)生。 實(shí)行信訪監(jiān)督談話(huà)，常警示。著重采取三種

9、談話(huà)方式：一是個(gè)別提醒談話(huà)。對(duì)有違紀(jì)苗頭或群眾反映的黨員干部，我們及時(shí)采取個(gè)別談話(huà)的方式，指出問(wèn)題，提出要求，起到了較好的預(yù)防效果。2001年4月，群眾舉報(bào)反映某部門(mén)負(fù)責(zé)人廣發(fā)請(qǐng)柬，準(zhǔn)備大操大辦兒子的婚事，我們及時(shí)對(duì)其進(jìn)行提醒談話(huà)，提出嚴(yán)肅批評(píng)，使其幡然醒悟，收回已發(fā)出的請(qǐng)柬，安排兒子參加了團(tuán)市委組織的集體婚禮。二是集體警示談話(huà)。我們每年至少召開(kāi)2次全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，運(yùn)用典型案例，集中進(jìn)行警示教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子有集體輕微違紀(jì)行為或連續(xù)出現(xiàn)多名黨員干部違紀(jì)問(wèn)題，在社會(huì)上造成一定影響的，我們也及時(shí)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體談話(huà)教育。2002年初，在調(diào)查一旅行社負(fù)責(zé)人的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)其為承攬業(yè)務(wù)，向某部

10、門(mén)幾名領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送禮品。我們立即對(duì)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行警示談話(huà)，促使他們主動(dòng)退出所收禮品，并做了深刻檢查。三是信訪誡勉談話(huà)。對(duì)群眾舉報(bào)反映經(jīng)查實(shí)確已構(gòu)成違紀(jì)，但情節(jié)輕微需要做出相應(yīng)處理、限期改正的黨員干部，由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。今年初，群眾反映某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常參與打麻將，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，我們立即對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)，使其深刻認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤的嚴(yán)重危害和惡劣影響，表示堅(jiān)決改正。 健全信訪監(jiān)督檔案，重利用。為強(qiáng)化信訪監(jiān)督效果，嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理，我們建立健全了信訪監(jiān)督檔案，將群眾反映黨員干部的問(wèn)題、采取的監(jiān)督方式、監(jiān)督的過(guò)程和結(jié)果以及民主評(píng)廉述廉的情況，逐人留底存檔。同時(shí)，我們充分發(fā)揮信訪監(jiān)督檔案的作用

11、，為開(kāi)展廉政談話(huà)和干部選拔任用提供依據(jù)。每次廉政談話(huà)前，我們都根據(jù)信訪監(jiān)督檔案有針對(duì)性地指出領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題，提出改正意見(jiàn)，督促他們正確認(rèn)識(shí)自己，及時(shí)改正缺點(diǎn)；每次干部調(diào)整，我們都及時(shí)與組織部門(mén)聯(lián)系溝通，實(shí)事求是地提供有信訪反映的黨員干部存在的問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的態(tài)度等情況，使組織部門(mén)在干部使用上增強(qiáng)了準(zhǔn)確性。幾年來(lái)，通過(guò)運(yùn)用信訪監(jiān)督檔案，先后有16名科級(jí)干部被免職或調(diào)離原工作崗位，有7名干部未獲提拔使用。 三、拓展工作領(lǐng)域，擴(kuò)大信訪監(jiān)督效果 為充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的作用，我們積極拓寬思路，擴(kuò)大領(lǐng)域，把實(shí)施信訪監(jiān)督與加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，深化源頭防范，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來(lái)，努力從根本上消除信訪問(wèn)題的

12、發(fā)生。 通過(guò)實(shí)施信訪監(jiān)督，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化教育。我們堅(jiān)持緊貼黨員干部的思想實(shí)際，有的放矢地進(jìn)行事前預(yù)防教育、事中警示教育和事后紀(jì)律教育，對(duì)其存在的一些苗頭性、傾向性和思想、工作、生活、作風(fēng)等方面的問(wèn)題，面對(duì)面地打招呼、敲警鐘，既對(duì)黨員干部起到了監(jiān)督、教育和警示作用，又及時(shí)處理了群眾反映的信訪問(wèn)題。二是規(guī)范行為。通過(guò)述廉評(píng)廉、專(zhuān)題民主生活會(huì)、聘請(qǐng)信訪監(jiān)督員、家庭促廉等多種形式，把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的群眾監(jiān)督和黨員干部的自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到黨員干部的活動(dòng)到哪里，信訪監(jiān)督就實(shí)施到那里，不斷規(guī)范他們的從政行為。三是注重保護(hù)。對(duì)有問(wèn)題的黨員干部，我們通過(guò)回訪教育進(jìn)行“術(shù)后護(hù)

13、理”，做好挽救工作，使他們深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，主動(dòng)改正錯(cuò)誤。五年來(lái)，我們共組織回訪教育240人。對(duì)受到誣陷的黨員干部，采取內(nèi)部通報(bào)等形式，為他們澄清事實(shí)，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。2001年，我們連續(xù)收到反映某部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)與事實(shí)不符，便及時(shí)給予澄清。這位領(lǐng)導(dǎo)干部深受感動(dòng)，表示一定加倍工作，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)答組織的關(guān)愛(ài)。 通過(guò)實(shí)施信訪監(jiān)督，深化源頭防范。首先，超前預(yù)防治理，解決“熱點(diǎn)”問(wèn)題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，我們堅(jiān)持關(guān)口前移早監(jiān)督、早糾正、早治理，避免出現(xiàn)信訪問(wèn)題。特別是針對(duì)近幾年中小學(xué)收費(fèi)、畢業(yè)生分配、工程招投標(biāo)、醫(yī)藥采購(gòu)等問(wèn)題，采取提前介入的方式，把預(yù)防、監(jiān)

14、督、查處緊密結(jié)合起來(lái)，有效遏制了不正之風(fēng)，使信訪舉報(bào)明顯減少。其次，推行民主公開(kāi)，暢通監(jiān)督渠道。為有效解決少數(shù)村干部作風(fēng)不民主、辦事不公開(kāi)以及財(cái)務(wù)管理混亂等引發(fā)群眾上訪的突出問(wèn)題，我們?cè)谌修r(nóng)村推行了村帳鎮(zhèn)管、村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、村民代表議事等制度，加大群眾監(jiān)督力度和工作透明度，做到給群眾一個(gè)明白，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。1998年以來(lái)，全市農(nóng)村共節(jié)省非生產(chǎn)性開(kāi)支億元，基層“民告官”信訪案件同比下降了。同時(shí)，我們還狠抓了政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)等工作，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，千方百計(jì)消除誘發(fā)信訪問(wèn)題的隱患。 通過(guò)實(shí)施信訪監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我們緊扣發(fā)展主旋律，充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)實(shí)施信訪監(jiān)督，主動(dòng)服從服務(wù)于發(fā)展穩(wěn)定大局。一方面，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施信訪監(jiān)督。2001年我們?cè)谑屑o(jì)委設(shè)立了企業(yè)投訴中心，與信訪室聯(lián)合辦公，將投資軟環(huán)境建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的投訴舉報(bào)納入信訪監(jiān)督的范圍，做到有訴必查、有查必果，受到了企業(yè)和社會(huì)各界的好評(píng)。三年來(lái)，全市投訴案件平均每年下降25%以上。另一方面，圍繞提高機(jī)關(guān)效能實(shí)施信訪監(jiān)督。我們把打造高效務(wù)實(shí)政府作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的重點(diǎn)來(lái)抓。2001年初，根據(jù)基層和企業(yè)反映項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜、收費(fèi)過(guò)多等問(wèn)題，