規(guī)范宗教活動場所管理的思考與對策

1、 規(guī)范宗教活動場所管理的思考與對策我國是個多宗教的國家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大教派。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，宗教活動場所萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團(tuán)體3000多個。宗教團(tuán)體還辦有培養(yǎng)宗教教職人員的各類宗教院校74所。因此加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理，加強(qiáng)對宗教活動場所的建設(shè)與管理已成為當(dāng)前宗教事務(wù)的重要工作和任務(wù)。 “民族、宗教無小事，全黨都要充分認(rèn)識宗教問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視宗教工作。對宗教方面存在的問題，要認(rèn)真解決，切不可掉以輕心，要居安思危，防微杜漸、始終保持清醒的頭腦”。這是江澤民同志站在國家利益的高度向全

2、黨提出的嚴(yán)肅要求。從事宗教工作的部門都有一個共同的體會，宗教工作確是一項(xiàng)關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的極其重要的工作。宗教領(lǐng)域目前存在的問題要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強(qiáng)，不能削弱。同時(shí)現(xiàn)實(shí)也告訴我們，執(zhí)行黨的宗教政策，做好宗教工作，僅靠宗教部門是難以承擔(dān)重任，必須全黨重視，各部門配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規(guī)和黨的宗教政策允許范圍內(nèi)，開展各項(xiàng)宗教活動；將維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一成為他們的行為準(zhǔn)則，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分調(diào)動廣大信教群眾的積極性，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。 一、問題

3、與原因 我區(qū)現(xiàn)有基督教活動場所11處，有信教群眾3000余人，從宗教活動的總體上看，還是穩(wěn)定的，但也存在不容忽視的問題，潛在的不穩(wěn)定因素呈發(fā)展態(tài)勢。LOCalHosT主要表現(xiàn)在：1、基督教信徒隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，年齡趨向青年化。2、基督教私設(shè)聚會點(diǎn)和家庭聚會點(diǎn)還在暗中發(fā)展且屢禁不止，屢勸不散；外來自由傳道人進(jìn)我區(qū)橫向活動頻繁，“東方閃電”、“實(shí)際神”還在適時(shí)活動，信徒發(fā)現(xiàn)外來傳道人認(rèn)為是信友而不舉報(bào)，甚至通風(fēng)報(bào)信，不協(xié)助政府宗教部門開展有效地打擊。3、信“上帝”不信“三自”組織的信徒總是想在基督教內(nèi)部為教儀分爭，拉幫結(jié)派，這雖無違法犯罪但也影響信教群眾團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。 4、各聚會點(diǎn)負(fù)責(zé)人、傳道人及

4、組織成員普遍文化素質(zhì)偏低，誦經(jīng)講經(jīng)能力教差。5、信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。6、活動場所分布不均勻，信教群眾平時(shí)過宗教生活不方便，年大者居多，經(jīng)濟(jì)條件教差，自我管理能力弱。7、信教群眾的真實(shí)思想狀況不能得到全面而正確的反饋，需要調(diào)節(jié)的矛盾時(shí)常發(fā)生，規(guī)范管理難等等。宗教領(lǐng)域存在的這些值得重視的問題，其原因何在？我們在深入調(diào)查后分析認(rèn)為：1、宗教是一種復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，并不是偶然發(fā)生的，是有原因有過程的，都是發(fā)生于人的需要，這種需要一旦形成一種觀念，一種信仰，要想朝夕之間使信徒放棄這種觀念和信仰是不現(xiàn)實(shí)的，需要一個漫長的引導(dǎo)過程。2、有些信教群眾并不

5、是真正信仰宗教，而是出于某些動機(jī)利用宗教，尤其在農(nóng)村，由于一些地方的基層組織職能弱化，使農(nóng)民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織。在“寧肯信其有，不可信其無”的思想支配下，走進(jìn)教堂。3、部分基層領(lǐng)導(dǎo)和干部對宗教工作的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在*上缺少足夠的認(rèn)識，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動都不得力，用他們的話說：“一不向你要錢，二不到政府上訪，三信仰是他們的私事，四信教有啥不好，我們何必管這么多”，認(rèn)識不到位。4、許多部門誤認(rèn)為宗教工作是統(tǒng)戰(zhàn)、教育部門、公安部門的事，看不到宗教工作也是黨和政府工作的重要組成部分，與黨的各級組織，政府的各級部門密切相關(guān)，與地方政府、村級組織也密切相關(guān)。信教

6、群眾積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的一些問題得不到及時(shí)解決，群眾怨聲載道。5、各街道雖配備了“專職統(tǒng)戰(zhàn)員”，但專職不專，由于區(qū)街工作千頭萬緒，統(tǒng)戰(zhàn)員還要兼顧其他必要的工作，因此統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作難以擺上應(yīng)有的位置，可以這么說，宗教矛盾不到尖銳化程度，某些地方黨委和區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)可以視而不見，不聞不問。 6、經(jīng)批準(zhǔn)的宗教場所中信教群眾特別神職人員*素質(zhì)普遍偏差，法制觀念普遍淡薄，愛國愛教思想不牢，自我管理普遍無序，宗教活動有章不循，財(cái)務(wù)管理混亂，導(dǎo)致信教群眾凝聚力不強(qiáng)，周邊關(guān)系處理不善，需要地方政府和市宗教部門協(xié)調(diào)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。7、宗教工作部門人手少，經(jīng)費(fèi)緊，要使宗教活動完全走上法制化軌道，積極

7、引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，確保社會穩(wěn)定，還缺乏必備宗教工作條件。 二、對策和措施 1、加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育。各級黨委和政府要利用新聞媒體等宣傳陣地，采取多種形式對基層干部群眾加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育。通過宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認(rèn)識，增強(qiáng)*觀念、政策觀念、法制觀念，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨對宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策的大政方針上來，使廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部從講*的高度認(rèn)真對待和處理宗教方面的問題，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法、違法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限，從而正確認(rèn)識、對待、處理好宗教

8、問題，確保黨的宗教政策、法律法規(guī)在基層得到全面落實(shí)。要使宣傳教育工作落到實(shí)處，必須做到：一是各區(qū)街黨委在制訂宣傳、學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)要把宗教政策、法律法規(guī)列入必學(xué)內(nèi)容。二是宣傳部門在黨校干部培訓(xùn)時(shí)，要把宗教政策，法律法規(guī)列入必訓(xùn)內(nèi)容。三是組織、人事部門在對基層工作和干部考核時(shí)，要把宗教政策，法律法規(guī)落實(shí)情況列入必查內(nèi)容。 2、建立宗教長效管理工作機(jī)制。宗教問題的長期性、復(fù)雜性、群眾性決定著宗教管理必須立足長遠(yuǎn)，把握主動，常抓不懈。結(jié)合我區(qū)目前的宗教活動情況，為確保宗教活動正常有序，必須注重長效管理，強(qiáng)化工作機(jī)制。具體措施：一是建立名副其實(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的宗教工作協(xié)調(diào)小組。成員由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、公安、

9、綜治辦等組成，經(jīng)常研究宗教政策、法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)情況，及時(shí)處理宗教活動中的重大問題。二是實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。對宗教工作實(shí)施一把手負(fù)責(zé)制，有利于統(tǒng)一思想，有利于政策的貫徹落實(shí)，有利于協(xié)調(diào)步驟，作為黨和政府一級組織的主要負(fù)責(zé)人，宗教工作搞得好不好應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。三是搞好宗教工作除組織保證外，還必須建立與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的責(zé)任考核制度或宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任狀。要徹底清除私設(shè)聚會點(diǎn)和屢勸不散的基督教聚會點(diǎn)，就必須定責(zé)任單位，定責(zé)任人，定時(shí)限，達(dá)不到要求，就扣減年度考核獎和取消各類先進(jìn)的評比資格。換句話說，實(shí)行一票否決制。如果不嚴(yán)肅認(rèn)真，采取不痛不癢，敷衍了事，批評教育不涉及*經(jīng)濟(jì)利益的措施

10、，其效果一定甚微或沒有。 3、依法加強(qiáng)對合法宗教場所的管理。經(jīng)政府批準(zhǔn)的宗教活動場所要達(dá)到依法治理的目標(biāo)。從目前的實(shí)際出發(fā)務(wù)必做到：一是對宗教場所的主要負(fù)責(zé)人、傳道人及管理組*員加大法律法規(guī)、宗教政策的宣傳教育力度，確保宗教活動必須在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，確立黨和政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；二是要堅(jiān)持“獨(dú)立自主，自辦教會”的方針和走愛教愛國的道路；自覺接收政府宗教主管部門的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)；三是加強(qiáng)年檢，嚴(yán)格把關(guān)。對年檢不合格的場所，限期整頓，堅(jiān)持不搞“走過場”，以強(qiáng)制的手段促進(jìn)管理水平的提高。建立健全可操作的規(guī)章制度。四是各區(qū)縣宗教管理部門和區(qū)街工委要站在全局的角度上，統(tǒng)一制訂共同遵守的規(guī)章和制

11、度。定期組織檢查和互查，指出存在問題，限期改正，堅(jiān)決改進(jìn)過去存在的寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，沒有實(shí)際行動的現(xiàn)象，以制度約束自我解決問題。開展模范文明宗教場所創(chuàng)建評比活動。圍繞“宗教政策、制度執(zhí)行、民主管理、維護(hù)穩(wěn)定、遵紀(jì)守法”等內(nèi)容，制訂創(chuàng)建評比細(xì)則，在自查自評的基礎(chǔ)上，組織各活動場所負(fù)責(zé)人開展對口互評，互相取長補(bǔ)短。通過創(chuàng)建評比模范文明宗教場所活動，推動宗教場所整體管理水平的提高，推進(jìn)宗教活動場所的建設(shè)。五是深入開展普法教育。宗教人士不但要懂教規(guī)教義，同時(shí)作為公民也要懂法。因此，對宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士的政策、法律法規(guī)教育，宗教工作主管部門要擔(dān)起重任，常抓不懈，加大對宗教工作普

12、法讀本中有關(guān)宗教工作的法律法規(guī)和宗教活動場所管理?xiàng)l例的普及力度，通過學(xué)習(xí)、交流、考試等灌輸途徑，來不斷提高他們的法律意識和整體素質(zhì)，在他們的作用下，使廣大信教群眾在信仰上做一個好信教群眾，在社會上做一個懂法、守法的好公民。 4、機(jī)關(guān)要整體聯(lián)動形成制止和打擊非法與違法的宗教活動的合力。制止、清除私設(shè)聚會點(diǎn)和打擊邪教組織、宗教地下勢力以及抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行的滲透活動，僅靠政府宗教工作部門的力量，是難以完成的。如清理問題，涉及到政策宣傳，思想教育、社會治安等相關(guān)職能部門，總結(jié)回顧以往的整治經(jīng)驗(yàn)，只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同站在國家利益、人民利益的高度上齊抓共管才能有效。政府宗教工作主管部門、各區(qū)街黨委首先要有*責(zé)任感，主動挑起第一責(zé)任人的擔(dān)子，在精通政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上依法加強(qiáng)對宗教活動場所的管理。同時(shí)，對社會上的非法、違法的宗教活動情況做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、