共青團與政府青年政策及事務(wù)

1、 共青團與政府青年政策及事務(wù)在建團80周年紀念大會上，江澤民同志就青年和青年工作發(fā)表了重要講話，特別提到了共青團要協(xié)助政府管理青年事務(wù)。在社會激烈變革、社會主義建設(shè)飛速發(fā)展的背景下，在我們的黨堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，奮發(fā)前進的形式下，共青團組織及其工作都需要認真學(xué)習(xí)貫徹三個代表的重要思想，深刻審視團組織與社會、與青年、與政府等部門的關(guān)系，保持一種積極的與時俱進的創(chuàng)新狀態(tài)。 需要明確共青團的社會定位和社會職能 在目前中國社會的整體和結(jié)構(gòu)中，共青團具有三種社會身份。lOcAlhOst 首先，共青團是執(zhí)政黨中國*黨的青年組織，它需要發(fā)揮好助手和后備軍的作用。共青團是聯(lián)系黨與青年的橋梁和紐帶，為執(zhí)政黨

2、爭取青年是它的社會使命。這就必須按照江澤民同志指示的那樣，始終圍繞黨在各個歷史時期的中心任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)青年、始終按照黨的要求培養(yǎng)教育青年、始終把最廣大的青年緊密團結(jié)在黨的周圍。 其次，共青團是兼有政府青年事務(wù)職能的準政府組織，它需要協(xié)助政府管理青年事務(wù)。在我國政府的部門和職能設(shè)置中，沒有專門的青年工作機構(gòu)，無論是在規(guī)定的職能上，還是在實際工作中，共青團都擔(dān)負了相當(dāng)數(shù)量的政府職能。從政府的根本職能角度，青年工作的基本價值是滿足青少年福利需求，青少年福利上是對青少年的生理、心理、社會環(huán)境提供滿足需要、促進發(fā)展的社會政策、專業(yè)科學(xué)知識以及具體行為等的總稱，而政府則是這幾個方面的總領(lǐng)和根本保障。這一社

3、會職能使得共青團在傳統(tǒng)的面向先進青年的工作領(lǐng)域之外，需要重視所有青年，特別是弱勢青年群體的工作，參與社會保障與社會福利事務(wù)。 再次，共青團是青年的群眾性組織，是青年具體利益的代表和維護者，在一定意義上負有非政府社會組織的功能。非政府組織是一種有嚴格界定的社會性組織，共青團在很多方面都不能被稱之為非政府準組織。但中國的非政府組織發(fā)育狀況并不理想，尤其是青年組織，共青團在實際社會生活里已經(jīng)承擔(dān)著青年非政府組織的社會職能，竭誠服務(wù)青年是共青團工作的重要宗旨。 依據(jù)這樣三種社會身份，共青團工作具有三種社會職能。 第一是社會安全的功能。通過社會控制實現(xiàn)社會安全是執(zhí)政黨的重要執(zhí)政手段，也是實現(xiàn)三個代表的發(fā)

4、展方向，保護人民利益的重要措施。一個社會的發(fā)展，需要多方面的社會運行系統(tǒng)的有序運行。其中，一個以生產(chǎn)力發(fā)展為主要標志的動力系統(tǒng)，一個以綜合社會安全為目標的穩(wěn)定系統(tǒng)，是最基本的社會運行系統(tǒng)。而社會穩(wěn)定系統(tǒng)既包括軍隊、警察等武裝體系，也包括社會救濟、社會福利等行政體系；既包括物質(zhì)手段的使用，也包括精神文化上的作用。用先進的思想和世界觀教育影響青年，實質(zhì)上就是帶領(lǐng)青年堅持正確的12345下一頁 方向，通過推動青年的發(fā)展，最終維護社會的穩(wěn)定與進步。 第二是輿論管理的功能。社會的發(fā)展歸根到底是要追求效績，高效績的實現(xiàn)，既是物質(zhì)建設(shè)的結(jié)果，也是精神文化建設(shè)的結(jié)果。共青團和青年工作是做人的工作，某種意義上說

5、，是對青年實施的一種思想、輿論、精神上的管理。與物質(zhì)化的管理一樣，這種管理也是整體效績管理的一部分，使指向社會發(fā)展與前進的。 第三是人的發(fā)展的功能。這是以人為本的社會理念在共青團和青年工作上的體現(xiàn)，也是共青團和青年工作的終極價值追求。無論是從生產(chǎn)力發(fā)展角度，還是從社會進步角度，人的全面、充分發(fā)展都是最根本的目標。青年工作更是如此，以推動和促進青年發(fā)展為最根本的工作取向。 需要明確政府青年事務(wù)的基本內(nèi)容 應(yīng)該說，政府青年事務(wù)的主要組成是推動青年福利的發(fā)展，保障和實現(xiàn)青年的最大利益。這就有幾個基本問題需要界定清楚。 第一，什么是青年福利？我們可以從四個角度去認識青年福利的內(nèi)涵：青年福利是一種哲理，

6、是一種社會觀念。它包含著社會公正、平等、公平等社會意識，承認青年的社會弱勢地位，尊重青年發(fā)展的能動性、主動性，尊重每一個青年的獨特性，*社會和政府的責(zé)任、策略等；青年福利是一種社會政策，是通過社會政策立法方式對青年需求的滿足、權(quán)利的保障，以及對其發(fā)展的支持與保護等；青年福利是一種社會機制建設(shè)，是在社會政策的指導(dǎo)和制約下，社會通過政府的協(xié)調(diào)、統(tǒng)整，機構(gòu)的服務(wù)、配合，程序的規(guī)范、銜接，制度的完善、全面等社會自身的機制建設(shè)，實現(xiàn)福利目標，保障每一個青年的發(fā)展的社會整體建設(shè)；青年福利是一種社會行為，是一種社會服務(wù)，要通過家庭、社區(qū)、社會組織等多方面的社會行為為所有的青年提供全面的服務(wù)。 第二，什么是青

7、年福利政策？青年福利政策，是政黨、國家社會政策的一部分，是為保證青年健康發(fā)展的一切立法及行為的總的原則和規(guī)范。它包含三個要素：青年福利政策的主體是國家，它體現(xiàn)的是國家意志，具有法定的權(quán)威性；青少年福利政策的目的是保證青年的健康成長、發(fā)展和價值實現(xiàn)；青年福利政策是國家用法則、法規(guī)、辦法、條例等方式對社會的青年行為的約束，任何組織和個人都必須遵守。從社會功能分工上，青年福利政策明確四個劃分：明確政府在青年福利上的主體地位和主導(dǎo)性原則；明確在政府的主導(dǎo)作用下，各職能部門在青年福利上的責(zé)任和義務(wù)；明確全社會對于青年的責(zé)任，社會的所有成員和機構(gòu)都負有保護青年健康成長的責(zé)任；確保青少年基本權(quán)利，包括生存權(quán)

8、、發(fā)展權(quán)、被保護權(quán)和參與權(quán)，促進青年健康發(fā)展。 第三，什么是青年福利行政？青年福利行政是政府機關(guān)或公共團體促進青年身心健全發(fā)展與正常生活的行政過程，青年福利行政的概念有三個要素：行政的主體是社會各類涉及青年工作的機構(gòu)，有政府部門，也有民間組織，有明確的目標和章程，但對象是青年；青年福利行政的目標是促進青年的福利，或者說，青年福利行政是增進青年福利，促進青年發(fā)展的一種有效手段，在行政公平與效率的選擇中，更突出公平的理念和特色；青年福利行政是一個動態(tài)的過程，它的重點在于對人力、物力資源的利用以及持續(xù)的、不斷提高的服務(wù)提供；從青年福利運行的角度，青年福利行政本身即為一個與外界不斷發(fā)生關(guān)系的動態(tài)系統(tǒng)。

9、 第四，青年福利行政的主要內(nèi)容是什么？一般來說，青年福利行政應(yīng)包括五個方面的內(nèi)容：根據(jù)社會政策制定青年服務(wù)計劃；根據(jù)社會政策和青年需求建立、完善青年社會服務(wù)組織；對青年服務(wù)組織的協(xié)調(diào)和控制；對青年服務(wù)組織和具體的工作進行督導(dǎo)及激勵；對青年服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目進行評估，并做出報告。 第五，青年福利行政的主要過程是什么？這是操作層面的問題，也是共青團日常工作需要經(jīng)常面對的問題，從廣義上看，它包括八個方面：圍繞青年發(fā)展與問題發(fā)掘事實，分析社會中青年的情況并決定符合青年需要的社會服務(wù)的方向和目標；決定達成青年福利目標的最佳途徑，包括青年福利總體目標的分解，對于具體青年福利項目的設(shè)計等等；在全社會范疇內(nèi)設(shè)

10、計與分配用于青年福利的社會資源，這既包括對整個社會資源的青年福利投入比率的設(shè)計，也包括對于青年福利資源的具體劃分；建立青年福利的組織結(jié)構(gòu)與工作分配機制，在全社會整合青年福利部門和機構(gòu)的力量，劃分職能范疇，形成青年福利的有效運行機制；部署福利機構(gòu)工作人員，組織和指揮青年福利工作者，這是實現(xiàn)青年福利目標的關(guān)鍵步驟，也是青年福利行政的保證；督導(dǎo)與控制有關(guān)青年福利的人事及經(jīng)費，檢查與評估是保證行政運行高效率的重要手段，在青年福利行政運行中，人事與經(jīng)費的檢查和控制直接關(guān)系到福利投入和最終的實效；記錄與結(jié)算；供給財源，爭取盡可能多的政府支持，把更多的資金用于青年福利，動員爭取社會資源，保證青年生存狀況的不

11、斷改善。 需要從青年事務(wù)角度看共青團工作 研究共青團工作介入政府青年事務(wù)的角度和作為 首先需要明確的是共青團工作在青年事務(wù)中的總體定位。我們可以從三個角度去定位共青團的青年工作：一是作為青年工作的核心，整合社會力量，服務(wù)青年；二是針對青年群體，負責(zé)全社會宏觀的青年社會工作；三是整合全社會多種力量，直接面向青年，從事和推動具體的、微觀的青年工作。 具體來說，主要工作應(yīng)包括如下方面。 第一，推動有關(guān)青年的立法。從目標上，一是推動青年政策法律內(nèi)容體系的建設(shè)，針對青年需求和問題的各個方面，加強完整的青年法律體系的建設(shè)，如法律界定和司法保護，教育權(quán)，健康權(quán)，勞動就業(yè)，福利服務(wù)，社會保障等；二是推動青年政

12、策法律類型體系的建設(shè)，既有宏觀的、原則性的基本法，又有具體的、制約執(zhí)法過程的執(zhí)行法；既有全國性法律，又有地方性法規(guī)，推動在青年問題的全面法制建設(shè)；三是推動青少年法律法規(guī)的執(zhí)行，促進執(zhí)行機制的建立。從手段上，一是直接向青年進行調(diào)查，研究青年的需求；二是通過多種渠道，對青年的社會問題和社會中的青年問題進行研究；三是對現(xiàn)有的有關(guān)青年法律進行研究疏理，確立需求；四是通過行政的，如政府機構(gòu)、社會輿論的，如新聞媒體、法律的如具體的案例等反映青年需求；五是在國家權(quán)力機關(guān)提出關(guān)于青年的立法的動議和議案；六是在實際工作中，推動已頒布法律法規(guī)的執(zhí)行。 第二，在青年問題上為政府提供資訊和建議。這主要包括：調(diào)查了解青

13、年的基本狀況，為政府提供青年的總體狀況分析；調(diào)查了解青年需求，并通過多種渠道將青年的愿望反映給政府及職能部門；調(diào)查研究青年社會問題和社會中的青年問題，為政府青年政策及青年事務(wù)提供依據(jù)；就有關(guān)青年問題的各種社會因素進行了解、調(diào)查，并針對某一方面的問題，整合社會相關(guān)部門，研究對策，提出方案，向政府有關(guān)部門提出建議；對于行政性的和社會性的青年問題和事務(wù)做出評估，提出意見等。 第三，促進青少年的健康。這是一個系統(tǒng)工程，主要工作有：保證青年的糧食、營養(yǎng)，解決貧困問題、食品生產(chǎn)、食品安全、宣傳普及營養(yǎng)知識等；通過健康檢查，指導(dǎo)鍛煉，不良生活方式矯治、傳染病的預(yù)防、健康教育等方法，減少疾病的發(fā)生，全面提高其

14、身體素質(zhì)，促進青年健康發(fā)育成長；保證青年良好的居住環(huán)境，積極推動環(huán)境的綜合治理，加強對青年居住環(huán)境的科學(xué)輔導(dǎo)，普及青年生活環(huán)境的有關(guān)知識等；在政府改善居民住房條件的同時提高學(xué)校、青少年活動場所建設(shè)的質(zhì)量和速度，在城鄉(xiāng)建設(shè)中注重青年的利益和健康因素等等。 第四，推動青少年教育。這是青年發(fā)展的重大問題，也是青年事務(wù)的重要組成部分。主要內(nèi)容有：宣傳、推動、監(jiān)督義務(wù)教育法的落實，讓更多的孩子受到教育；運用、動員社會力量幫助失學(xué)兒童重返課堂；普及家庭教育的科學(xué)知識，提高家庭教育的質(zhì)量；大力加強職業(yè)教育，通過不同層次的職業(yè)教育全面提高青少年職業(yè)技能和專業(yè)水平；推進*教育和繼續(xù)教育，為青少年提供更多的受教育

15、機會；宣傳現(xiàn)代化的教育思想，提高全社會的教育意識和教育思想水平；面向青少年，解決青少年學(xué)習(xí)做人做事的相關(guān)問題和困惑等等。 第五，監(jiān)督、維護青年健康成長的社會環(huán)境。其主要工作有：協(xié)助政府部門，聯(lián)合社會團體，通過立法、執(zhí)法等形式，促進社會環(huán)境的整體建設(shè)；通過建立文明監(jiān)督崗、監(jiān)督哨、青年法律服務(wù)專門機構(gòu)、青年權(quán)益保護聯(lián)席會議制度等形式量化地、具體地、科學(xué)化地對危害青年健康發(fā)展的社會環(huán)境、行為實施日常的監(jiān)督；協(xié)調(diào)社會各方面的力量，打擊危害青少年健康成長的現(xiàn)象和行為；加強社會總體建設(shè)，特別是社區(qū)的建設(shè)，形成社區(qū)為青年健康成長發(fā)展服務(wù)的各種力量的整合，建立社區(qū)青年服務(wù)的完整運行機制；積極倡導(dǎo)為青年健康成長

16、營造良好社會環(huán)境的輿論氛圍，表揚對青年負責(zé)的社會行為，促進青年健康成長環(huán)境的形成等等。 第六，為青年創(chuàng)造娛樂休閑的各種條件。青年對于娛樂休閑的需求高于其他年齡段的人，在這方面，要做的工作很多：反映青年文化娛樂活動的愿望及要求，敦促政府制定充分照顧到青年特點和需求的文化娛樂政策；研究青年文化娛樂的需求、現(xiàn)狀、特色、流行趨勢等，為政策制定、社會文化建設(shè)、青年文化活動指導(dǎo)等提供依據(jù)；用政府投資或社會資助修建更多的青年娛樂場所；推廣有益有趣的青年休閑娛樂形式，普及青年健康娛樂的知識；開展多種多樣的青年文化娛樂活動，吸引青年參與；直接指導(dǎo)和帶領(lǐng)青年的娛樂活動，幫助青年個體在娛樂中學(xué)習(xí)等等。 第七，促進家

17、庭建設(shè)，推動青少年發(fā)展。青年發(fā)展與家庭密切相關(guān)，推動家庭建設(shè)是青年工作的重要內(nèi)容，這些工作主要包括：推動政府和全社會普及現(xiàn)代家庭觀念，運用各種手段，加強家庭建設(shè)，促進家庭功能的實現(xiàn)；監(jiān)督、推動家庭中對于青年權(quán)益的保護；推動全社會對于婚姻戀愛方面知識的宣傳普及，廣泛開展婚姻教育、做父母的教育、育兒輔導(dǎo)等社會服務(wù)；推動政府和全社會建立相關(guān)機構(gòu)直接為家庭建設(shè)提供包括必要的生活照料、家務(wù)輔導(dǎo)等幫助；推動社會開展針對親子關(guān)系和青少年教育方面的服務(wù)，在全社會普及青年發(fā)展及教育的知識，使青年能夠生活在一個良好的家庭環(huán)境中等等。 第八，面向全社會代表、宣傳青少年。作為青年組織，代表青年利益是基本職能，這方面的

18、工作內(nèi)容很多，主要有：在社會生活中以各種方式代表青年群體的利益；通過權(quán)利機構(gòu)、立法部門、政府職能部門中的青年工作者反映青年利益，影響政府相關(guān)決策；代表青年參與包括行政事務(wù)和社會性事務(wù)的活動，在活動中反映青年這一年齡群體的利益，反映他們的要求；在社會生活中，通過代表青年參與法律訴訟等形式，直接代表青年群體和個體，維護他們的合法權(quán)益；通過多種形式，在社會上宣傳青年的概念、青年的形象、青年的需求、青年的權(quán)益、青年的問題等有關(guān)青年的信息，促進全社會對于青少年的認識和了解等。 青年工作是一個很復(fù)雜的概念，可以從不同的角度予以界定。從服務(wù)內(nèi)容角度，可以將其定義為主要內(nèi)容為學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、心理咨詢、婚前教育與婚姻介紹、休閑服務(wù)、矯治服務(wù)等的，以青年為對象的社會工作；從工作過程與特征角度，可以將其定義為根據(jù)青年的生理和心理狀態(tài)、興趣傾向、特長愛