探索應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的中國方案

1、探索應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的中國方案推動(dòng)部分本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前中國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，需要借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，更需要基于本土情境和現(xiàn)實(shí)問題建構(gòu)制度框架與策略措施，探索應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的中國方案。應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的中國情境應(yīng)用型大學(xué)的出現(xiàn)與發(fā)展始于近代歐美國家。19世紀(jì)中期之前，由于接受大學(xué)教育的人群主要是有閑階級(jí)，大學(xué)的目的更多地集中于理智訓(xùn)練和道德養(yǎng)成，很少關(guān)注職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。19世紀(jì)中后期，為回應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興階級(jí)的教育需求，城市大學(xué)、專科大學(xué)、贈(zèng)地學(xué)院等歐美應(yīng)用型大學(xué)才得以出現(xiàn)。20世紀(jì)六七十年代，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)高等教育從精英到大眾的轉(zhuǎn)型

2、，歐洲國家出現(xiàn)了以專業(yè)技術(shù)教育為主的新型應(yīng)用型大學(xué)，即“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”。中國建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，有與歐美國家發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)相似的原因，即解決人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配的問題。擴(kuò)招使中國高等教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時(shí)也帶來了畢業(yè)生就業(yè)問題?？膳c此同時(shí)，人力資源市場(chǎng)卻顯示，眾多企業(yè)找不到所需的人才。這一矛盾的根源便是大學(xué)培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)需求不適應(yīng)，人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性失衡學(xué)術(shù)型人才過剩而應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏。中國建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，更有自身獨(dú)特的情境：情境之一，中國應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)，是在政府強(qiáng)力推動(dòng)和市場(chǎng)相對(duì)乏力的環(huán)境中開展的。事實(shí)上，歐美應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展也多是由政府推動(dòng)的，如美國聯(lián)邦政府積極推

3、進(jìn)贈(zèng)地學(xué)院的建設(shè)，英國政府主導(dǎo)了多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展，德國、芬蘭等國家政府在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。在政府積極推動(dòng)的同時(shí)，市場(chǎng)也發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，并助推了歐美應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展。與歐美不同，由于行政化的制約，中國絕大多數(shù)大學(xué)長期以來并沒有積極獲取市場(chǎng)需求的能力甚至意識(shí)，市場(chǎng)需求不能及時(shí)反映在其發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)上。情境之二，中國應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)是通過轉(zhuǎn)型而非新建大學(xué)來推進(jìn)的。歐美應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)，大致有新建、合并升格中等專業(yè)或職業(yè)學(xué)校兩條路徑。而中國應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)，則是通過“引導(dǎo)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型”來推進(jìn)的。之所以選擇“轉(zhuǎn)型普通本科高?！倍切陆ù髮W(xué)或“升格高職院?！钡穆窂剑蚩赡苡腥?/p>

4、：一是中國大學(xué)的數(shù)量已能滿足公民的高等教育需求，無需再新建大學(xué)；二是高職院校條件不成熟且容易引發(fā)新一輪大規(guī)模的更名升格競(jìng)賽；三是政府希望通過轉(zhuǎn)型部分高校進(jìn)而引發(fā)所有本科高校的組織重構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)意識(shí)和能力。應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的中國挑戰(zhàn)基于中國情境開展的應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，遭遇了比國外更多的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)和觀念、體制與管理、師資與課程等方方面面。在此，僅就其中三個(gè)最為突出的問題加以分析。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。依據(jù)教育部2017年發(fā)布的關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見，應(yīng)用型大學(xué)被明確地界定為與研究型大學(xué)、職業(yè)技能型院校并列的一類高校。這是我國高等教育分類體系構(gòu)建的重大進(jìn)展，但應(yīng)用型大學(xué)的定位、

5、發(fā)展目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是不明確的。以院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為例，普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定為包括轉(zhuǎn)型院校在內(nèi)的普通本科高校提供了基本的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但這些標(biāo)準(zhǔn)基本上是學(xué)術(shù)導(dǎo)向的，在其框定下，相關(guān)轉(zhuǎn)型院校仍會(huì)沿著學(xué)術(shù)型院校發(fā)展的軌道趨同發(fā)展。缺乏基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)就沒有具體目標(biāo)，相關(guān)院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展也就沒有了依據(jù)。發(fā)展動(dòng)力不足。依照國家相關(guān)規(guī)劃，多數(shù)新建地方本科院校要轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)。這必須靠相關(guān)院校的積極行動(dòng)才能落實(shí)，但一些院校的轉(zhuǎn)型動(dòng)力并不足，存在被動(dòng)參與、觀望徘徊的現(xiàn)象。有些院校雖主動(dòng)參與，卻并非源于辦學(xué)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求，而是為了獲取相關(guān)政策紅利。這既與文化傳統(tǒng)、高等教育體系架構(gòu)有關(guān)，又是組織慣性使

6、然。中國有“重學(xué)輕術(shù)”的文化傳統(tǒng)。這種文化映射到高等教育體系建設(shè)上，形成了研究型大學(xué)處于金字塔頂端而應(yīng)用性、職業(yè)型院校處于下層的等級(jí)結(jié)構(gòu)。這些是外部原因，組織慣性則是相關(guān)院校動(dòng)力不足的內(nèi)因。相關(guān)院校多是在擴(kuò)招背景下合并升格而成的，其目標(biāo)是爭(zhēng)取邁入教學(xué)研究型甚至研究型大學(xué)的行列。經(jīng)過一二十年的努力，它們已經(jīng)積聚了一定的學(xué)術(shù)資源，轉(zhuǎn)型意味著斷裂式變革，之前的慣性和積累使其在變軌時(shí)缺乏主動(dòng)性。歐美應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)初期與此完全不同。例如，美國贈(zèng)地學(xué)院必須積極服務(wù)本州公民的生產(chǎn)生活，才能贏得州政府支持繼而生存下去；歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本就是專業(yè)或職業(yè)學(xué)校升格而來，有應(yīng)用型的組織基因。內(nèi)涵建設(shè)乏力。在政策驅(qū)動(dòng)下

7、，廣東、河南等20多個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)政策，并成功吸納300余所地方本科高校加入轉(zhuǎn)型試點(diǎn)隊(duì)伍，國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案也確立了到2022年實(shí)現(xiàn)一大批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。但在這些數(shù)字的背后，我們還要看到在內(nèi)涵上所存在的一定程度的建設(shè)乏力現(xiàn)象。筆者曾于2017年1011月對(duì)某省一所示范性轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校的30位管理人員和教師進(jìn)行了深度訪談，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的評(píng)價(jià)制度改革、雙師型隊(duì)伍發(fā)展、課程建設(shè)和教學(xué)改革等方面，都存在一定程度的“面子工程”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型并未進(jìn)入深水區(qū)。究其原因，很大程度上是因?yàn)榉蠎?yīng)用型大學(xué)發(fā)展的資源和條件匱乏。由于處于學(xué)術(shù)型大學(xué)的底層，相關(guān)轉(zhuǎn)型院校普遍存在經(jīng)費(fèi)來源單一、財(cái)政投入有限等

8、問題，難以建設(shè)和改善應(yīng)用型人才培養(yǎng)所需的設(shè)施和平臺(tái)；雖然很多院校努力嘗試服務(wù)地方和企業(yè)，但限于科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不足，往往敗給同樣開拓社會(huì)服務(wù)職能的研究型大學(xué)。巧婦難為無米之炊，資源匱乏限制了其內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的中國方案當(dāng)前中國開展的應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，有與歐美國家不同的情境，面臨的挑戰(zhàn)也是獨(dú)有的。這就要求我們努力創(chuàng)造本土方案，走出一條應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的中國道路。而這條道路最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任，建構(gòu)應(yīng)用型大學(xué)的政策體系，激發(fā)動(dòng)力并最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)的多樣化自主發(fā)展。建構(gòu)應(yīng)用型大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。我國先后制定了高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）（2000年）和普通本科學(xué)校設(shè)

9、置暫行規(guī)定（2006年），分別為高職院校和普通院校提供了明確的設(shè)置和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。隨著應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)本科院校的出現(xiàn)，教育部應(yīng)盡快修訂院校設(shè)置辦法，把這些院?？紤]在內(nèi)?？梢灾贫☉?yīng)用型院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也可以在普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，建構(gòu)包容性的普通本科學(xué)校設(shè)置辦法。當(dāng)然，院校設(shè)置辦法只涉及最基本的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)構(gòu)建切合應(yīng)用型大學(xué)運(yùn)行發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為其基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究和社會(huì)服務(wù)等設(shè)定評(píng)價(jià)依據(jù)。制定應(yīng)用型大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。集中力量辦大事是我國突出的制度優(yōu)勢(shì)，高等教育的跨越式發(fā)展也受益于此。為推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，國家發(fā)展改革委、教育部實(shí)施了教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程應(yīng)用型本科高校建設(shè)項(xiàng)目，“十三五”期間中央預(yù)算將對(duì)100所應(yīng)用型高校分別投入1億元用于建設(shè)。這將起到積極的作用，但仍不夠。為進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展與繁榮，應(yīng)設(shè)立應(yīng)用型大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃，在面向研究型大學(xué)的“雙一流”建設(shè)和高職院校的“雙高”計(jì)劃之外，增設(shè)專門指向應(yīng)用型大學(xué)的卓越計(jì)劃，形成完整的一流高校建設(shè)體系。這將會(huì)極大提高院校轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國高等教育的整體優(yōu)化。加大對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的支持力度。資源匱乏限制了轉(zhuǎn)型院校的內(nèi)涵建設(shè)，破解的辦法唯有政府加大支持力度?？梢蕴岣邞?yīng)用型大學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以專項(xiàng)資金支持應(yīng)用型大學(xué)改善實(shí)習(xí)實(shí)