探索應(yīng)用型大學建設(shè)的中國方案

1、探索應(yīng)用型大學建設(shè)的中國方案推動部分本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，是當前中國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略的實施，需要借鑒國外成功的經(jīng)驗，更需要基于本土情境和現(xiàn)實問題建構(gòu)制度框架與策略措施，探索應(yīng)用型大學建設(shè)的中國方案。應(yīng)用型大學建設(shè)的中國情境應(yīng)用型大學的出現(xiàn)與發(fā)展始于近代歐美國家。19世紀中期之前，由于接受大學教育的人群主要是有閑階級，大學的目的更多地集中于理智訓(xùn)練和道德養(yǎng)成，很少關(guān)注職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。19世紀中后期，為回應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興階級的教育需求，城市大學、?？拼髮W、贈地學院等歐美應(yīng)用型大學才得以出現(xiàn)。20世紀六七十年代，為促進經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，并實現(xiàn)高等教育從精英到大眾的轉(zhuǎn)型

2、，歐洲國家出現(xiàn)了以專業(yè)技術(shù)教育為主的新型應(yīng)用型大學，即“應(yīng)用技術(shù)大學”。中國建設(shè)應(yīng)用型大學，有與歐美國家發(fā)展應(yīng)用型大學相似的原因，即解決人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配的問題。擴招使中國高等教育在短期內(nèi)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時也帶來了畢業(yè)生就業(yè)問題?？膳c此同時，人力資源市場卻顯示，眾多企業(yè)找不到所需的人才。這一矛盾的根源便是大學培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)需求不適應(yīng)，人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性失衡學術(shù)型人才過剩而應(yīng)用型人才嚴重缺乏。中國建設(shè)應(yīng)用型大學，更有自身獨特的情境：情境之一，中國應(yīng)用型大學的建設(shè)，是在政府強力推動和市場相對乏力的環(huán)境中開展的。事實上，歐美應(yīng)用型大學的發(fā)展也多是由政府推動的，如美國聯(lián)邦政府積極推

3、進贈地學院的建設(shè)，英國政府主導(dǎo)了多科技術(shù)學院的發(fā)展，德國、芬蘭等國家政府在應(yīng)用技術(shù)大學發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。在政府積極推動的同時，市場也發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，并助推了歐美應(yīng)用型大學的發(fā)展。與歐美不同，由于行政化的制約，中國絕大多數(shù)大學長期以來并沒有積極獲取市場需求的能力甚至意識，市場需求不能及時反映在其發(fā)展規(guī)劃和行動上。情境之二，中國應(yīng)用型大學的建設(shè)是通過轉(zhuǎn)型而非新建大學來推進的。歐美應(yīng)用型大學的建設(shè)，大致有新建、合并升格中等專業(yè)或職業(yè)學校兩條路徑。而中國應(yīng)用型大學的建設(shè)，則是通過“引導(dǎo)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型”來推進的。之所以選擇“轉(zhuǎn)型普通本科高?！倍切陆ù髮W或“升格高職院?！钡穆窂?，原因可能有三

4、：一是中國大學的數(shù)量已能滿足公民的高等教育需求，無需再新建大學；二是高職院校條件不成熟且容易引發(fā)新一輪大規(guī)模的更名升格競賽；三是政府希望通過轉(zhuǎn)型部分高校進而引發(fā)所有本科高校的組織重構(gòu)，強化應(yīng)用型人才培養(yǎng)意識和能力。應(yīng)用型大學建設(shè)的中國挑戰(zhàn)基于中國情境開展的應(yīng)用型大學建設(shè)，遭遇了比國外更多的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在認識和觀念、體制與管理、師資與課程等方方面面。在此，僅就其中三個最為突出的問題加以分析。技術(shù)標準缺失。依據(jù)教育部2017年發(fā)布的關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見，應(yīng)用型大學被明確地界定為與研究型大學、職業(yè)技能型院校并列的一類高校。這是我國高等教育分類體系構(gòu)建的重大進展，但應(yīng)用型大學的定位、

5、發(fā)展目標及評價標準等是不明確的。以院校設(shè)置標準為例，普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定為包括轉(zhuǎn)型院校在內(nèi)的普通本科高校提供了基本的建設(shè)標準。但這些標準基本上是學術(shù)導(dǎo)向的，在其框定下，相關(guān)轉(zhuǎn)型院校仍會沿著學術(shù)型院校發(fā)展的軌道趨同發(fā)展。缺乏基本的技術(shù)標準，應(yīng)用型大學的建設(shè)就沒有具體目標，相關(guān)院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展也就沒有了依據(jù)。發(fā)展動力不足。依照國家相關(guān)規(guī)劃，多數(shù)新建地方本科院校要轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學。這必須靠相關(guān)院校的積極行動才能落實，但一些院校的轉(zhuǎn)型動力并不足，存在被動參與、觀望徘徊的現(xiàn)象。有些院校雖主動參與，卻并非源于辦學轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求，而是為了獲取相關(guān)政策紅利。這既與文化傳統(tǒng)、高等教育體系架構(gòu)有關(guān)，又是組織慣性使

6、然。中國有“重學輕術(shù)”的文化傳統(tǒng)。這種文化映射到高等教育體系建設(shè)上，形成了研究型大學處于金字塔頂端而應(yīng)用性、職業(yè)型院校處于下層的等級結(jié)構(gòu)。這些是外部原因，組織慣性則是相關(guān)院校動力不足的內(nèi)因。相關(guān)院校多是在擴招背景下合并升格而成的，其目標是爭取邁入教學研究型甚至研究型大學的行列。經(jīng)過一二十年的努力，它們已經(jīng)積聚了一定的學術(shù)資源，轉(zhuǎn)型意味著斷裂式變革，之前的慣性和積累使其在變軌時缺乏主動性。歐美應(yīng)用型大學建設(shè)初期與此完全不同。例如，美國贈地學院必須積極服務(wù)本州公民的生產(chǎn)生活，才能贏得州政府支持繼而生存下去；歐洲應(yīng)用技術(shù)大學本就是專業(yè)或職業(yè)學校升格而來，有應(yīng)用型的組織基因。內(nèi)涵建設(shè)乏力。在政策驅(qū)動下

7、，廣東、河南等20多個省市出臺了相關(guān)政策，并成功吸納300余所地方本科高校加入轉(zhuǎn)型試點隊伍，國家職業(yè)教育改革實施方案也確立了到2022年實現(xiàn)一大批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的目標。但在這些數(shù)字的背后，我們還要看到在內(nèi)涵上所存在的一定程度的建設(shè)乏力現(xiàn)象。筆者曾于2017年1011月對某省一所示范性轉(zhuǎn)型試點院校的30位管理人員和教師進行了深度訪談，發(fā)現(xiàn)學校的評價制度改革、雙師型隊伍發(fā)展、課程建設(shè)和教學改革等方面，都存在一定程度的“面子工程”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型并未進入深水區(qū)。究其原因，很大程度上是因為符合應(yīng)用型大學發(fā)展的資源和條件匱乏。由于處于學術(shù)型大學的底層，相關(guān)轉(zhuǎn)型院校普遍存在經(jīng)費來源單一、財政投入有限等

8、問題，難以建設(shè)和改善應(yīng)用型人才培養(yǎng)所需的設(shè)施和平臺；雖然很多院校努力嘗試服務(wù)地方和企業(yè)，但限于科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不足，往往敗給同樣開拓社會服務(wù)職能的研究型大學。巧婦難為無米之炊，資源匱乏限制了其內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。探索應(yīng)用型大學建設(shè)的中國方案當前中國開展的應(yīng)用型大學建設(shè)，有與歐美國家不同的情境，面臨的挑戰(zhàn)也是獨有的。這就要求我們努力創(chuàng)造本土方案，走出一條應(yīng)用型大學建設(shè)的中國道路。而這條道路最突出的特點是強化政府責任，建構(gòu)應(yīng)用型大學的政策體系，激發(fā)動力并最終實現(xiàn)應(yīng)用型大學的多樣化自主發(fā)展。建構(gòu)應(yīng)用型大學的設(shè)置標準與評價體系。我國先后制定了高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）（2000年）和普通本科學校設(shè)

9、置暫行規(guī)定（2006年），分別為高職院校和普通院校提供了明確的設(shè)置和運行標準。隨著應(yīng)用型大學和職業(yè)本科院校的出現(xiàn)，教育部應(yīng)盡快修訂院校設(shè)置辦法，把這些院?？紤]在內(nèi)?？梢灾贫☉?yīng)用型院校設(shè)置標準，也可以在普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，建構(gòu)包容性的普通本科學校設(shè)置辦法。當然，院校設(shè)置辦法只涉及最基本的標準，還應(yīng)構(gòu)建切合應(yīng)用型大學運行發(fā)展的評價指標體系，為其基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究和社會服務(wù)等設(shè)定評價依據(jù)。制定應(yīng)用型大學重點建設(shè)計劃。集中力量辦大事是我國突出的制度優(yōu)勢，高等教育的跨越式發(fā)展也受益于此。為推進應(yīng)用型大學的建設(shè)與發(fā)展，國家發(fā)展改革委、教育部實施了教育現(xiàn)代化推進工程應(yīng)用型本科高校建設(shè)項目，“十三五”期間中央預(yù)算將對100所應(yīng)用型高校分別投入1億元用于建設(shè)。這將起到積極的作用，但仍不夠。為進一步推進應(yīng)用型大學的發(fā)展與繁榮，應(yīng)設(shè)立應(yīng)用型大學重點發(fā)展計劃，在面向研究型大學的“雙一流”建設(shè)和高職院校的“雙高”計劃之外，增設(shè)專門指向應(yīng)用型大學的卓越計劃，形成完整的一流高校建設(shè)體系。這將會極大提高院校轉(zhuǎn)型的動力，推進應(yīng)用型大學快速發(fā)展，實現(xiàn)中國高等教育的整體優(yōu)化。加大對應(yīng)用型大學的支持力度。資源匱乏限制了轉(zhuǎn)型院校的內(nèi)涵建設(shè)，破解的辦法唯有政府加大支持力度。可以提高應(yīng)用型大學生均教育事業(yè)費和學費標準，并以專項資金支持應(yīng)用型大學改善實習實