經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

1、經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)科技效勞業(yè)開展研究摘要：經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的科技意識、科技資源擁有量與興隆地區(qū)有較大差距，不能采取與經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)一樣的開展策略。經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的科技效勞業(yè)應(yīng)分步構(gòu)建三大平臺：以企業(yè)孵化器等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺，以三中心一實(shí)驗(yàn)室為主的研發(fā)平臺，以儀器設(shè)備等資源共享為內(nèi)容的資源共享平臺。關(guān)鍵詞：欠興隆地區(qū)；科技效勞；平臺建立；對策研究當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的開展，科學(xué)技術(shù)以更快的速度開展，科技與經(jīng)濟(jì)更加嚴(yán)密地結(jié)合，深化地改變著人們的消費(fèi)方式和生活方式。科技效勞業(yè)作為效勞業(yè)的重要組成部分，一般來說，主要包括技術(shù)研發(fā)效勞業(yè)、科技中介效勞業(yè)、科技信息效勞業(yè)、技術(shù)貿(mào)易效勞業(yè)、消費(fèi)力促進(jìn)業(yè)、科

2、技培訓(xùn)業(yè)、科技孵化業(yè)及其他技術(shù)效勞業(yè)。經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)或大中城市，由于科技資源相對豐富，科技效勞業(yè)的開展具有較大的優(yōu)勢。而經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)那么不同，科技意識、科技資源擁有量與興隆地區(qū)有較大差距，不能采取與興隆地區(qū)一樣的開展策略。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的科技效勞業(yè)應(yīng)分步推進(jìn)三大平臺的建立：首先應(yīng)構(gòu)建兩大平臺，即以企業(yè)孵化器等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺，以“三中心一實(shí)驗(yàn)室(研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)為主的研發(fā)平臺；遠(yuǎn)期構(gòu)建以儀器設(shè)備等資源共享為內(nèi)容的資源共享平臺。一、經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)科技效勞業(yè)問題分析(一)科技效勞業(yè)開展根底方面經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的科技效勞業(yè)開展相對滯后。一是開展構(gòu)造不平衡，從行

3、業(yè)看，社會(huì)急需的科技信息咨詢、評估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技培訓(xùn)等效勞業(yè)開展相對滯后，對產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。二是市場需求缺乏，經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的工業(yè)化一般處于初級階段，科技效勞需求的意識較為薄弱。三是專業(yè)人才匱乏，社會(huì)急需的信息、管理、咨詢、評估等專業(yè)人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。四是科技條件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程度不高，不能滿足科技企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要。(二)科技創(chuàng)新才能方面經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的科技創(chuàng)新才能特別是科技自主創(chuàng)新才能不強(qiáng)，科技資源相對匱乏，制約了企業(yè)競爭力的提升。主要表如今：高等院校少，科研機(jī)構(gòu)科研力量薄弱與分散，高程度科技成果少；企業(yè)自主創(chuàng)新才能整體不強(qiáng)，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；高層次

4、人力匱乏，缺乏高程度的科研和技術(shù)創(chuàng)新的帶頭人；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品少，假設(shè)想從整體上進(jìn)步本地的科技創(chuàng)新程度，成效不顯著；科技資源挖潛不夠深化，科技創(chuàng)新的整體效能不高，科技隊(duì)伍建立和科技條件平臺建立尚不能滿足科技開展要求。(三)資源配置體制方面經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)大部分科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外，資源分配主體錯(cuò)位，一方面，科研機(jī)構(gòu)與市場聯(lián)絡(luò)不緊，游離于企業(yè)之外，科技力量還沒有真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展的“內(nèi)生變量，造成科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率雙低。另一方面，由于市場鼓勵(lì)機(jī)制不到位，科研人員比較注重課題的政府評價(jià)，科研工作也定位于獲得相應(yīng)職稱評定、行政晉職等，而非成果轉(zhuǎn)化，所以大多數(shù)科研人員注重

5、縱向課題的申報(bào)，忽略了與企業(yè)的橫向結(jié)合，很少從市場需求中確定科研選題。(四)科技成果推廣方面經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)存在嚴(yán)重的科研成果推廣缺乏現(xiàn)象。一是科研管理部門的管理著重點(diǎn)放在了課題立項(xiàng)、審批、鑒定、評獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)，往往只注重課題的完成率、獲獎(jiǎng)率和獲獎(jiǎng)等級，無視了成果的可應(yīng)用性。二是科研人員的成果推廣意識、商品意識也比較冷淡，往往也無視了科技成果的轉(zhuǎn)化。三是缺少一支既懂科技、又懂法規(guī)的復(fù)合型中介人才隊(duì)伍，許多科技成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能進(jìn)入技術(shù)市常四是科研經(jīng)費(fèi)的投入缺乏，使得科研經(jīng)費(fèi)一般在查新、科研、鑒定、報(bào)獎(jiǎng)的過程中消耗殆盡，難以進(jìn)展科技成果的深化推廣。二、開展原那么與思路從科技效勞業(yè)及科技開展程度來看，筆者認(rèn)為

6、，經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)開展科技效勞業(yè)，應(yīng)采取因地制宜、分步施行的指導(dǎo)原那么：一是堅(jiān)持開展與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，加強(qiáng)科技效勞業(yè)的宏觀指導(dǎo)。把標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行作為促進(jìn)科技效勞業(yè)開展的重要措施，制定非營利科技效勞機(jī)構(gòu)的管理方法，形成按營利機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)管理的分類格局，推動(dòng)和扶持各類行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和開展。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，突出重點(diǎn)的原那么。根據(jù)科技效勞業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)及其經(jīng)營管理、盈利程度等因素，按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原那么，采取不同的政策導(dǎo)向，積極培育具有潛在優(yōu)勢的科技效勞企業(yè)。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動(dòng)的原那么。充分發(fā)揮市場配置效勞業(yè)的根底性作用，突出非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)科

7、技效勞開展中的主體地位。對市場潛力宏大的孵化、研發(fā)等行業(yè)進(jìn)展重點(diǎn)推動(dòng)。在詳細(xì)思路上，經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)的科技效勞業(yè)應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建三大科技根底條件平臺：近期首先構(gòu)建兩大平臺，即以創(chuàng)業(yè)中心等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺，以“三中心一實(shí)驗(yàn)室為主的研發(fā)平臺；遠(yuǎn)期構(gòu)建以儀器設(shè)備等資源共享為內(nèi)容的資源共享平臺。這三大平臺是科技效勞業(yè)的根底平臺，是建立與開展科技效勞業(yè)其他方面的根底與前提，對此將重點(diǎn)闡述。三、科技效勞業(yè)根底平臺的開展定位(一)創(chuàng)業(yè)平臺定位于孵化培育以企業(yè)孵化器等孵化機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)業(yè)平臺目前已成為國內(nèi)外推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。在美國等興隆國家，大都制定了開展本國孵化器的規(guī)劃措施，以推動(dòng)本國或本地區(qū)高新技術(shù)

8、產(chǎn)業(yè)的開展。在我國，創(chuàng)業(yè)平臺的主要形式有創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)、消費(fèi)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等，其中以孵化器的開展最為顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2022年底，全國共有各類科技企業(yè)孵化器548個(gè)，在孵企業(yè)4l434家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量19896家，在孵企業(yè)共申請各類專利22191項(xiàng)。孵化器作為創(chuàng)業(yè)平臺的主要形式與內(nèi)容，已經(jīng)成為培育技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的重要來源和有效手段，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的強(qiáng)有力的助推器。創(chuàng)業(yè)平臺的建立，旨在通過政策、資金及體制的建立，促進(jìn)企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、人力資源、信息效勞的有效結(jié)合，形成科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)、構(gòu)筑科技企業(yè)成長的良好環(huán)境。創(chuàng)業(yè)平臺的建立，力主打造創(chuàng)業(yè)平臺的設(shè)施

9、規(guī)模化、效勞產(chǎn)業(yè)化、投資主體多元化、經(jīng)營品牌化、資源網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作市場化、開展專業(yè)化、功能效益化，創(chuàng)業(yè)平臺將開展成為培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的重要載體，開展成為科技創(chuàng)業(yè)者的首選家園。(二)研發(fā)平臺定位于科技創(chuàng)新科技自主創(chuàng)新，目的就是加強(qiáng)企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)根底上的消化吸收創(chuàng)新，全面進(jìn)步自主創(chuàng)新才能。而“三中心一實(shí)驗(yàn)室(研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)等研發(fā)平臺是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新與壯大的最有效的、最重要的載體。研發(fā)平臺的建立，旨在加速企業(yè)技術(shù)中心的質(zhì)量建立與數(shù)量建立，加速企業(yè)依托平臺進(jìn)展自主創(chuàng)新，加速企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、人才會(huì)聚、成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，科研平臺將開展成為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新的源

10、頭。地方政府應(yīng)從政策與資金方面推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺的建立，引導(dǎo)已有的企業(yè)技術(shù)中心建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，一是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心形成超前研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、科研管理和孵化的才能，形成職能互動(dòng)機(jī)制，達(dá)成整體功能的優(yōu)化；二是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心在自主創(chuàng)新的根底上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外科技資源的全面整合，形成有形資源和無形資源的互相轉(zhuǎn)化，建立全方位資源整合機(jī)制；三是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心建立研發(fā)過程保證機(jī)制，即研發(fā)過程的管理要實(shí)行市場催化、本錢控制和時(shí)間優(yōu)化三者的有機(jī)統(tǒng)一，保證工程目的的實(shí)現(xiàn)；四是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心建立完善多樣化的鼓勵(lì)機(jī)制，激活現(xiàn)有科技資源，留住優(yōu)秀人才，吸引優(yōu)秀人才，淘汰不合格人員，到

11、達(dá)人力資源優(yōu)化配置的目的。(三)資源平臺定位于信息共享資源共享平臺的建立，就是要根本破除科技條件的擁有者、經(jīng)營者、使用者之間的種種壁壘，建立擁有同類科技資源的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)之間的一個(gè)互相構(gòu)通、互相交流的有效機(jī)制與渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器設(shè)備資源共享，降低企業(yè)的創(chuàng)新本錢，促進(jìn)創(chuàng)新要素的開放、共享和公益，使中小企業(yè)及時(shí)、便捷、高效地利用當(dāng)?shù)刎S富的科技資源，形成與平臺建立和開展相適應(yīng)的資源共享效勞機(jī)構(gòu)、專業(yè)化人才隊(duì)伍，以及之相適應(yīng)的完善的制度建立?？萍假Y源的共享使用歷來受到興隆國家與地區(qū)的高度重視。在美國，政府施行國有科學(xué)數(shù)據(jù)完全與開放共享國策，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建立，利用法律手段保障其信

12、息暢通，在數(shù)據(jù)共享國策施行的十年間，美國平均年經(jīng)濟(jì)增長率后五年比前五年增長了1.1，其中0.5是由于數(shù)據(jù)和信息的流通和應(yīng)用所產(chǎn)生的。在我國，只有北京、上海、重慶等少數(shù)幾個(gè)城市建成了大型科學(xué)儀器資源共享平臺，有力地提升了企業(yè)的科技創(chuàng)新才能。資源共享平臺的建立是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，涉及的單位與問題較多。經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)由于大型科學(xué)儀器較少，在平臺建立過程中，可以先對當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)儀器設(shè)備進(jìn)展前期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，做好規(guī)劃研究，為后期全面建立科技文獻(xiàn)共享、科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享等平臺奠定基矗四、政策建議(一)依托大學(xué)及科研院所，共建科技創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)平臺要重點(diǎn)建立科技企業(yè)孵化器。科技企業(yè)孵化器是科技資源的轉(zhuǎn)換器。孵化器

13、要充分利用大學(xué)和科研院所科技資源條件，特別注重與科技資源的聚集地建立互相依存、共同開展的嚴(yán)密關(guān)系，將孵化功能延伸到大學(xué)和科研院所，推動(dòng)在孵企業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺建立產(chǎn)業(yè)化合作關(guān)系，形成梯級孵化。(二)優(yōu)化適宜科技平臺開展的資本運(yùn)作環(huán)境一是本著“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原那么，實(shí)行投資工程的核準(zhǔn)制和備案制，確立投資主體地位，以多種方式融資，增大平臺建立的投資力度。二是暢通金融機(jī)構(gòu)投資渠道，培育風(fēng)險(xiǎn)基金開展。爭取財(cái)政設(shè)立科技條件平臺開展專項(xiàng)資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，加大對中小企業(yè)的扶持力度。三是積極爭取和落實(shí)國家有關(guān)科技平臺建立的優(yōu)惠政策，利用稅收優(yōu)惠杠桿，促進(jìn)平臺建立與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展。四是鼓

14、勵(lì)創(chuàng)業(yè)中心等各創(chuàng)業(yè)平臺積極探究投資制度的先期研究，在條件成熟時(shí)，以此為契機(jī)，構(gòu)造適宜孵化器特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資體制，力求在提升孵化器的效勞功能上獲得打破。除了自身設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資體系以外，可積極尋求與國內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的合作，建立合資的標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。(三)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)平臺的市場化作為非盈利性機(jī)構(gòu)，目前各地政府創(chuàng)辦的孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺一般是靠財(cái)政來維持運(yùn)行，內(nèi)部缺乏鼓勵(lì)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)，要更加注重創(chuàng)業(yè)平臺的體制與機(jī)制創(chuàng)新，探究、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)平臺的產(chǎn)業(yè)化、效益化進(jìn)程，適時(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)平臺的市場化改革。在詳細(xì)操作上，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)引入產(chǎn)權(quán)制度改革，積極構(gòu)建符合科技平臺開展的鼓勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)造價(jià)值的緊迫

15、感和相應(yīng)的才能。一是運(yùn)行機(jī)制市場化，使市場成為調(diào)動(dòng)和配置科技資源的主要手段；二是平臺運(yùn)作實(shí)行政府主導(dǎo)與企業(yè)化運(yùn)行相結(jié)合；三是效勞對象社會(huì)化，研發(fā)平臺將不再只滿足研究的需要，而是面向研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體；四是資源條件共享化，破除科技條件的擁有者、經(jīng)營者、使用者之間的壁壘，降低創(chuàng)新本錢。通過上述措施，使得政府在推動(dòng)科技平臺開展的過程中逐漸轉(zhuǎn)換為創(chuàng)業(yè)政策與運(yùn)作規(guī)那么的制定者、科技效勞行業(yè)的監(jiān)管者，成為促進(jìn)科技報(bào)務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)安康開展的宏觀管理的角色。(四)建立一支管理和運(yùn)作才能強(qiáng)的科技平臺管理隊(duì)伍科技平臺的管理和運(yùn)作是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作，它不僅需要做好相關(guān)政策的上傳下達(dá)及物業(yè)管理工作，更重要的是要有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)孵化工作，如創(chuàng)業(yè)方案重整、政策及信息咨詢、管理咨詢、提供風(fēng)險(xiǎn)投資等。這些工作的施行，需要在平臺內(nèi)部建立一個(gè)良好的機(jī)制，需要一批富有創(chuàng)業(yè)精神，具有良好經(jīng)濟(jì)管理知識和市場運(yùn)作經(jīng)歷的人員。只有這樣，科技效勞平臺才能圍繞扶持