養(yǎng)老金并軌原因及解決方法

1、養(yǎng)老金并軌問題山東建筑大學(xué)形勢與政策課實(shí)踐學(xué)時安排計(jì)劃（ 2013-2014第2學(xué)期）制度歷史“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實(shí)行 企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范 圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位 兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計(jì)發(fā); 而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。1990年，中國企業(yè)和 機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分 別為8081元、16532元，前

2、者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工 資增長率的40%60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職 職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006 年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人 為地拉大雙軌制的差距。制度概述養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙 軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入， “雙

3、軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等 貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 的養(yǎng)老金低兩三倍。前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后 一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工 養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡， 據(jù)相應(yīng)的繳費(fèi)比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。雙軌差異中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事 業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)

4、單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè) 單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事 業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國 家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員， 差距大概是35倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200 元，最高為10000元。存在弊端隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它 的不合理性、不合法性問題突

5、出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的 嚴(yán)重不公。1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿， 尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位， 導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大 企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制。2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實(shí)與收入分配改革相 關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分 配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休

6、待遇差距較大，引發(fā)公平 性質(zhì)疑；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的 轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能凈身出戶，阻礙了人才合 理流動。養(yǎng)老金改革2013年10月21日，關(guān)于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關(guān)注，中青報機(jī)關(guān)養(yǎng)老金 不并軌改革都似“耍流氓一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會不容樂觀的問題態(tài)度反應(yīng)。某網(wǎng)友說的：我們要求并不高，公務(wù)員們交多少，我們也交多少；公務(wù)員們拿多 少，我們也拿多少；公務(wù)員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務(wù) 員并不繳費(fèi)，卻拿最高的養(yǎng)老金；因此，只要機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保 人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓。網(wǎng)友普遍表示擔(dān)心：幾

7、千萬公務(wù)員未繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取一般人三倍的退休養(yǎng)老 金，把吃別人當(dāng)作特權(quán)階層的一種福利？這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的 吧？等到了 65，會不會要到70、80再退休？照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個人 能拿到？專家指出，政府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。 根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，美國能夠建立起合理的社會保障制度(s ocialsecurity)和商業(yè)養(yǎng)老 制度，家庭人口結(jié)構(gòu)合理，家庭互助保障(family security)也健全，使得老有所養(yǎng)。但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨 危機(jī)。美國的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家最好的(美國生育率還有2.09)

8、，美國社保制度 已經(jīng)建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運(yùn)作方式，2018年社保將會出現(xiàn)入不敷出的 情況，到了 2042年，整個社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。2013年，中國在老齡化社會中要在養(yǎng)老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關(guān) 鍵的是要取消或適度放寬計(jì)劃生育政策。而且在“延退”問題上相關(guān)配套政策要跟 上。我認(rèn)為，要實(shí)行彈性政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)改變，仍然是現(xiàn)行的退休年 齡。但根據(jù)個人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體 好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強(qiáng)制的方法“一刀切”延長退休年齡！推進(jìn)并軌養(yǎng)老金并軌尚無時間表歷時多年的養(yǎng)老金雙軌制改革，在爭議和關(guān)注中“小步”向前。20

9、13年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在當(dāng)年第三季度新聞發(fā)布會上透 露，“社會上比較關(guān)注的雙軌制的問題會逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制 的時間表。但尹成基強(qiáng)調(diào)，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進(jìn)安排上，中國仍將 繼續(xù)采取先行試點(diǎn)的措施，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，待 時機(jī)合適，再全面推進(jìn)和實(shí)施。試點(diǎn)被疑不改公務(wù)員利益“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。”養(yǎng)老金雙軌制 的積弊受輿論詬病已久。截止2013年10月28日，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié) 合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費(fèi)。機(jī)關(guān)事

10、業(yè)單位人員的退休金基本上由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企 業(yè)退休人員。養(yǎng)老金雙軌制改革幾無進(jìn)展2013年11月04日，從事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案公布 之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時間已經(jīng)超過5年半。2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的 統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。中國社科院發(fā)布的2010年社會保障綠皮書曾指出，在中國養(yǎng)老保險制度中， 社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增 值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，而且過低的 個人賬戶收益事實(shí)上產(chǎn)生了逆向激勵。山東建筑大學(xué)形勢與政策課實(shí)踐學(xué)時安排計(jì)劃（ 2013-2014 第2學(xué)期）一時間安排在第一次上課時由指導(dǎo)教師給學(xué)生布置選題及要求，利用學(xué)生的 課余時間完成。二內(nèi)容針對當(dāng)前社會上的熱點(diǎn)問題，學(xué)生個人通過社會調(diào)研與考察，搜 集整理相關(guān)資料，分析問題、解決問題，撰寫并提交不少于2000字 的論文。針對三個年級，設(shè)置三個選題方向，由學(xué)生圍繞選題方向自 擬題目，各年級的選題方向分別為：1社會治安問題的分析與對策（2013級全體在校學(xué)生）2養(yǎng)老金并軌