網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作指引

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作指引（試行）（自2012年9月24日發(fā)布施行）第一章總則第一條為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作，加強網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管，提高依法行政能力，根據(jù)行政處罰法、互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本指引。第二條各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）開展網(wǎng)絡(luò)文化市場日常檢查、辦理網(wǎng)絡(luò)文化市場案件，適用本指引。第三條查處違法網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化活動，依照實施違法經(jīng)營行為的企業(yè)注冊地或者企業(yè)實際經(jīng)營地

2、進行管轄；企業(yè)注冊地和實際經(jīng)營地?zé)o法確定的，由從事違法經(jīng)營活動網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進行管轄；沒有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外的，由違法行為發(fā)生地進行管轄；查處侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的違法行為，由侵權(quán)行為地或者侵權(quán)人住所地進行管轄，并應(yīng)當(dāng)符合著作權(quán)行政投訴指南規(guī)定的條件。侵權(quán)行為地包括實施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機終端等設(shè)備所在地。對難以確定侵權(quán)行為地和侵權(quán)人住所地的，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計算機終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地。第四條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法培訓(xùn)納入年度綜合執(zhí)法培訓(xùn)計劃，定期組織網(wǎng)絡(luò)文化市場政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能、案例分析等方面的

3、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流活動。第二章基礎(chǔ)保障第五條網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法任務(wù)較重地區(qū)的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐幹撇块T申請設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法機構(gòu)，或者配備專職網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法人員，專門從事屬地網(wǎng)絡(luò)文化市場日常檢查和案件辦理等工作。第六條從事網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得文化市場綜合行政執(zhí)法證等有效執(zhí)法證件，熟悉網(wǎng)絡(luò)文化市場管理政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，并熟練掌握計算機和信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)。第七條開展網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作前，應(yīng)當(dāng)配備以下設(shè)備和工具：（一）便攜式計算機、打印機、攝像機、照相機、移動執(zhí)法終端等設(shè)備；（二）硬盤復(fù)制機、只讀讀卡器、大容量硬盤、移動硬盤等電子數(shù)據(jù)復(fù)制、提取、存儲工具；（三）網(wǎng)

4、站搜索、屏幕內(nèi)容截取、IP地址查詢工具；（四）電子數(shù)據(jù)分析工具；（五）需要配備的其他工具。第八條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要，申請網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法專項經(jīng)費，保障網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作。第三章網(wǎng)絡(luò)巡查第九條網(wǎng)絡(luò)巡查是指執(zhí)法人員通過搜索引擎等技術(shù)手段或者在線瀏覽、實地檢查等方式對網(wǎng)絡(luò)文化單位及其活動進行日常檢查的活動，主要包括制定計劃、搜索信息、核查信息、登記造冊等內(nèi)容。第十條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化單位的數(shù)量、類型、地區(qū)分布及經(jīng)營范圍等特點，合理制定網(wǎng)絡(luò)巡查計劃，統(tǒng)籌安排執(zhí)法人員，有效開展網(wǎng)絡(luò)巡查工作。第十一條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)利用搜索工具和軟件，使用網(wǎng)絡(luò)文化單位的名稱、域名、IP地址或者網(wǎng)絡(luò)文化

5、產(chǎn)品的名稱、內(nèi)容等條目作為關(guān)鍵詞，定期或者不定期搜集整理網(wǎng)絡(luò)文化單位及其活動信息，及時了解網(wǎng)絡(luò)文化市場狀況，并對轄區(qū)內(nèi)合法網(wǎng)絡(luò)文化單位及其活動進行重點巡查。第十二條搜集網(wǎng)絡(luò)文化單位及其活動信息后，應(yīng)當(dāng)對其進行分析整理，初步判斷相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化單位的經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品或者服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營行為是否違反相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。第十三條執(zhí)法部門在網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)線索的，可以通過下列形式調(diào)查核實網(wǎng)絡(luò)文化單位的基本信息：（一）通過“工業(yè)和信息化部ICP/IP地址、域名信息備案管理系統(tǒng)”等網(wǎng)站查詢網(wǎng)絡(luò)文化單位的ICP許可或者備案信息；（二）向省、自治區(qū)、直轄市通信管理部門查詢網(wǎng)絡(luò)文化單位的ICP許可或

6、者備案信息；（三）使用“Ping + 域名”的命令或者利用IP地址查詢網(wǎng)站，查詢網(wǎng)絡(luò)文化單位的IP地址和歸屬地；（四）通過其他方式確認網(wǎng)絡(luò)文化單位的實際經(jīng)營地、聯(lián)系方式等有關(guān)信息。第十四條核查完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄涉嫌違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化單位及其活動的信息。第四章遠程取證第十五條遠程取證是指通過信息網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)文化單位、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及其所在網(wǎng)站實施收集、調(diào)取和固定電子數(shù)據(jù)的過程。遠程取證過程可邀請一至兩名與案件無關(guān)的公民作見證人，或者有資質(zhì)的公證機構(gòu)公證。第十六條遠程取證主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（一）通過“國家授時中心網(wǎng)站”獲取取證開始和結(jié)束的時間；（二）對網(wǎng)絡(luò)文化單位網(wǎng)站首頁進行調(diào)查取證，包括網(wǎng)站

7、域名、網(wǎng)站首頁內(nèi)容、首頁標注的ICP備案號、許可證等內(nèi)容；（三）對網(wǎng)絡(luò)文化單位注冊登記或者許可備案信息進行調(diào)查取證，包括網(wǎng)站IP地址、ICP許可或者備案信息、服務(wù)器所在地信息、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證及許可證副本和許可事項等內(nèi)容；（四）對網(wǎng)絡(luò)文化單位網(wǎng)站中顯示單位主體信息頁面的聯(lián)系人、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息進行調(diào)查取證；（五）對涉嫌違法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的內(nèi)容及其提供網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品試聽、下載、播放、傳播、交易等服務(wù)活動的過程進行調(diào)查取證，包括網(wǎng)絡(luò)游戲的注冊、登錄、下載、付費、安裝等頁面及其過程，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的充值、付費、交易等頁面及其過程，網(wǎng)絡(luò)音樂、視

8、聽節(jié)目的試聽（放）、下載、付費、播放等頁面及其過程，其他相關(guān)圖片、文字、視頻等信息及其使用過程。第十七條遠程取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作（遠程）勘驗筆錄，具體包括以下內(nèi)容：（一）基本情況，包括勘驗的時間、地點、執(zhí)法人員、勘驗對象等；（二）勘驗情況，包括勘驗工具、勘驗方法、勘驗步驟、提取電子數(shù)據(jù)的方法等；（三）勘驗結(jié)論，包括勘驗發(fā)現(xiàn)的線索、提取的電子數(shù)據(jù)以及初步結(jié)論等。第十八條遠程取證可以采取下載保存、屏幕內(nèi)容截取等方式進行。必要時，執(zhí)法人員可以對遠程取證過程進行全程拍照、攝像或者屏幕錄像。第五章現(xiàn)場取證第十九條現(xiàn)場取證是指執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)文化單位注冊地、實際經(jīng)營地、網(wǎng)站備案地或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地等涉案場

9、所收集、調(diào)取、固定和整理證據(jù)的活動?，F(xiàn)場取證主要包括制定方案、現(xiàn)場控制、證據(jù)收集整理和固定、登記保存、制作執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)。第二十條進行現(xiàn)場取證前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期核查掌握的情況及實際需要，制定現(xiàn)場取證方案?，F(xiàn)場取證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）執(zhí)法人員及其現(xiàn)場分工；（二）檢查對象和內(nèi)容；（三）取證方式和手段；（四）突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；（五）其他需要明確的內(nèi)容。第二十一條進入現(xiàn)場后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開展下列工作：（一）防止當(dāng)事人利用計算機、即時通訊工具、電子郵件、電話、手機等通訊設(shè)備或者工具對相關(guān)證據(jù)進行修改、轉(zhuǎn)移、刪除或者損毀；（二）對服務(wù)器進行檢查的，應(yīng)當(dāng)防止服務(wù)器電子數(shù)據(jù)被修改、轉(zhuǎn)移、刪除

10、或者損毀。必要時，執(zhí)法部門可以邀請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)到現(xiàn)場協(xié)助開展工作。第二十二條對于案件情況緊急或者情況特殊，不允許關(guān)閉和先行登記保存電子設(shè)備的，可在現(xiàn)場不關(guān)閉電子設(shè)備的情況下直接分析和提取電子數(shù)據(jù)和證據(jù)，并遵循以下原則：（一）不得損害目標設(shè)備中電子數(shù)據(jù)的完整性、真實性；（二）不得將提取、生成的數(shù)據(jù)存儲在原儲存設(shè)備中；（三）不得在原儲存設(shè)備中安裝新的程序；（四）詳細記錄在線分析和提取的過程。第二十三條進行現(xiàn)場取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人對現(xiàn)場調(diào)取的證據(jù)及其過程當(dāng)場予以確認。具體方法如下：（一）現(xiàn)場使用計算機登陸涉案網(wǎng)絡(luò)文化單位網(wǎng)站，逐一打開涉案網(wǎng)絡(luò)文化單位網(wǎng)站頁面，實時記錄計算機正在運行的程

11、序、內(nèi)容及當(dāng)前系統(tǒng)時間，要求當(dāng)事人現(xiàn)場確認涉嫌違法違規(guī)的內(nèi)容、項目、數(shù)量；（二）搜索并提取存儲在計算機終端、閃存、光盤、移動硬盤等設(shè)備中的銷售、收入交易記錄和相關(guān)協(xié)議、單據(jù)等材料，現(xiàn)場打印后交由當(dāng)事人簽名或者蓋章；（三）將遠程取證或者現(xiàn)場分析提取的其他相關(guān)證據(jù)材料打印并交由當(dāng)事人簽名或者蓋章；（四）對涉案網(wǎng)絡(luò)文化單位的標牌、證照、住址及經(jīng)營場所拍照記錄；案情較為復(fù)雜、影響較大的，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場取證過程、涉案人員、涉案硬件設(shè)備拍照并全程錄像。第二十四條執(zhí)法人員進行現(xiàn)場取證時，對于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法對涉案的計算機、閃存、光盤及其他用于從事違法網(wǎng)絡(luò)文化活動的工具或者物品進行證據(jù)先行

12、登記保存，在計算機、服務(wù)器、硬盤等設(shè)備拆裝口、數(shù)據(jù)接口和電源接口處粘貼封條，由當(dāng)事人簽名或者蓋章，并制作證據(jù)先行登記保存通知書及相關(guān)文書。第六章電子數(shù)據(jù)分析與認定第二十五條現(xiàn)場取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對先行登記保存的計算機終端、閃存、光盤、移動硬盤等設(shè)備采集或者提取到的電子數(shù)據(jù)進行分析，并根據(jù)實際需要補充完善證據(jù)，形成完整、系統(tǒng)的證據(jù)鏈。第二十六條電子數(shù)據(jù)的采集、提取、分析、固定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和方法：（一）遵循及時性、完整性、環(huán)境安全性、過程合法性、結(jié)論可重現(xiàn)性的原則；（二）詳細載明電子數(shù)據(jù)形成的時間、地點、對象、制作人、制作過程及設(shè)備情況等信息；（三）從磁盤、光盤、硬盤等可移動存儲介質(zhì)中提

13、取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與書面材料一并提交；（四）采集、提取、分析、固定證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法定程序，并由執(zhí)法人員及見證人在相關(guān)書面材料及執(zhí)法文書上簽名或者蓋章；（五）保持電子數(shù)據(jù)的真實性和有效性，不得采取剪裁、拼湊、篡改、添加等方式進行偽造或者變造；（六）保持電子數(shù)據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)性。第二十七條電子數(shù)據(jù)的提取、分析與認定應(yīng)當(dāng)參照以下步驟進行：（一）使用一次性刻錄光盤、U盤、儲存卡或者硬盤復(fù)制機等，對涉案計算機硬盤內(nèi)容進行一比一完全復(fù)制，同時計算硬盤哈希值；（二）將復(fù)制好的一次性刻錄光盤、硬盤復(fù)制機等接入取證計算機或?qū)盤、儲存卡連接只讀設(shè)備后接入取證計算機；（三）使用電子數(shù)據(jù)取證軟件對目標設(shè)備進行分析，提

14、取相關(guān)證據(jù)，包括涉嫌違法互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品或者服務(wù)及其銷售單據(jù)、操作記錄、聯(lián)系方式等內(nèi)容；（四）詳細記錄電子數(shù)據(jù)文件的具體內(nèi)容并計算每一個證據(jù)文件哈希值；（五）對先行登記保存的計算機終端、閃存、光盤、移動硬盤等設(shè)備分析的整個操作過程進行拍照和全程錄像；（六）將電子數(shù)據(jù)內(nèi)容及取證過程的圖片、視頻等內(nèi)容刻錄成光盤保存，并制作（遠程）勘驗筆錄；（七）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將需要鑒定的書證、物證和電子數(shù)據(jù)及時送交鑒定機構(gòu)進行鑒定；（八）對電子數(shù)據(jù)進行分析與認定，必要時可提請相關(guān)部門給予支持和協(xié)助。第二十八條作為證據(jù)使用的電子設(shè)備和電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)固定和封存，并遵循以下原則：（一）封存方法應(yīng)當(dāng)保證電子設(shè)備和電子數(shù)據(jù)

15、在不解除封存的狀態(tài)下無法啟動和使用；（二）封存前后應(yīng)當(dāng)拍照和錄像，以完整反映封存前后證據(jù)狀態(tài)的一致性。第七章執(zhí)法協(xié)作第二十九條執(zhí)法部門在網(wǎng)絡(luò)巡查過程中，發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)文化市場案件線索，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料移送有管轄權(quán)的其他地區(qū)執(zhí)法部門。其中，同?。▍^(qū)、市）的，可以直接移送；跨?。▍^(qū)、市）的，可以通過省級執(zhí)法部門轉(zhuǎn)交。其他地區(qū)執(zhí)法部門接到相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化市場案件線索后，應(yīng)當(dāng)及時進行核查，對符合立案條件的予以立案調(diào)查。第三十條執(zhí)法部門在立案查處網(wǎng)絡(luò)文化市場案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件涉及其他地區(qū)且獨立調(diào)查取證確有困難的，應(yīng)當(dāng)向其他地區(qū)執(zhí)法部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，并載明案件來源、案件名稱、案情概要、相關(guān)證據(jù)材

16、料及提請協(xié)助調(diào)查事項等內(nèi)容。第三十一條其他地區(qū)執(zhí)法部門接到協(xié)助調(diào)查函后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提請協(xié)助調(diào)查事項，為辦案地執(zhí)法部門開展異地調(diào)查取證工作提供幫助，或者依法協(xié)助開展調(diào)查取證工作。第三十二條其他地區(qū)執(zhí)法部門在協(xié)助調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式將相關(guān)情況函告辦案地執(zhí)法部門。其中，協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)同時附上相關(guān)證據(jù)材料。第三十三條對其他執(zhí)法地區(qū)部門依法協(xié)助調(diào)查取得的相關(guān)證據(jù)材料，辦案地執(zhí)法部門在對其進行審查和認定后，可以直接作為案件辦理的證據(jù)。案件辦理終結(jié)后，辦案地執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將其他地區(qū)執(zhí)法部門出具的書面文件及相關(guān)證據(jù)材料一并立卷歸檔。第三十四條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)文化市場案件辦理終結(jié)后5個工作日內(nèi)將案

17、件辦理情況通報協(xié)助調(diào)查的其他地區(qū)執(zhí)法部門，同時抄報其上級執(zhí)法部門。第三十五條協(xié)助調(diào)查網(wǎng)絡(luò)文化市場案件過程中產(chǎn)生的費用，由辦案地與其他地區(qū)執(zhí)法部門協(xié)商解決。第三十六條對符合文化市場重大案件標準的網(wǎng)絡(luò)文化市場案件，執(zhí)法部門在向上級執(zhí)法部門報告時，應(yīng)當(dāng)將協(xié)助調(diào)查的執(zhí)法部門及其辦案人員等情況一并報告。上級執(zhí)法部門對符合督辦條件的跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)文化市場案件應(yīng)當(dāng)進行督辦，并可以對辦案地及協(xié)助調(diào)查地的執(zhí)法部門給予辦案補助。第三十七條上級執(zhí)法部門在表彰獎勵重大網(wǎng)絡(luò)文化市場案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法部門及協(xié)助調(diào)查的執(zhí)法部門參與案件查處的程度及實際貢獻，一并予以表彰獎勵，或者建議其他執(zhí)法部門的上級執(zhí)法部門予以表彰獎勵。執(zhí)法部門可將本單位協(xié)助其他地區(qū)執(zhí)法部門調(diào)查取證情況上報上級執(zhí)法部門，作為年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評的輔助材料。第八章附則第三十八條本規(guī)范所稱搜索引擎是指根據(jù)一定的策略，運用特定的計算機程序從互聯(lián)網(wǎng)上搜集信息，在對信息進行組織和處理后，為用戶提供檢索服務(wù)，將用戶檢索相關(guān)的信息展示給用戶的系統(tǒng)。哈希算法是