日本的行政評(píng)價(jià)制度

1、.PAGE ：.；日本的行政評(píng)價(jià)制度摘 要 我國(guó)目前正在進(jìn)展的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，在日本被稱為行政評(píng)價(jià)。日本的行政評(píng)價(jià)從世紀(jì)年代開場(chǎng)，尤其是在各地方自治體中開展得很活潑，其中最為突出的是三重縣、北海道和靜岡縣。日本在總務(wù)省里設(shè)專門的行政評(píng)價(jià)局，行使行政評(píng)價(jià)、政策評(píng)價(jià)和行政調(diào)解等職能。本文就日本的行政評(píng)價(jià)制度予以簡(jiǎn)單引見(jiàn)，希望能對(duì)中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)有一些啟示。關(guān)鍵詞 地方自治體 行政評(píng)價(jià) 政策市場(chǎng)化在日本，與美國(guó)一樣，地方自治體曾經(jīng)開場(chǎng)引入行政評(píng)價(jià)制度。年，三重縣的北川知事在就職以后開場(chǎng)推行行政改革，實(shí)施了作為行政改革中心內(nèi)容的事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，北海道和靜岡縣也分別引入了“即時(shí)評(píng)價(jià)和“業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)表

2、，其他的都、道、府、縣也都進(jìn)展了各種各樣的改革。在市、區(qū)、町、村，也開場(chǎng)施行行政評(píng)價(jià)，在這-年間，尤其是地方自治體引入行政評(píng)價(jià)獲得了良好的機(jī)遇。一、日本引入行政評(píng)價(jià)制度的背景進(jìn)入世紀(jì)年代以后，日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治體制都發(fā)生了艱苦變化。面對(duì) “泡沫經(jīng)濟(jì)的失敗、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和自民黨“一黨獨(dú)裁時(shí)代的終了，加上世界經(jīng)濟(jì)全球化的深化而引發(fā)的“大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)，日本政府深化的認(rèn)識(shí)到只需加大和加快行政改革的力度和步伐，才干迎接國(guó)內(nèi)外的新的挑戰(zhàn)。所以，從橋本首相開場(chǎng)，日本展開了大刀闊斧的行政改革，其中，引入行政評(píng)價(jià)制度是一個(gè)非常重要的改革措施。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，引入行政評(píng)價(jià)制度的背景有以下幾點(diǎn)：深化的財(cái)政危機(jī)。

3、世紀(jì)年代，日本就曾出現(xiàn)過(guò)行政評(píng)價(jià)的浪潮，但是，由于泡沫經(jīng)濟(jì)的掩蓋，使得情況還沒(méi)有開展到走投無(wú)路而不得不依托行政評(píng)價(jià)的地步。因此，這股浪潮并沒(méi)有長(zhǎng)期繼續(xù)下去。進(jìn)入年代之后，泡沫經(jīng)濟(jì)解體，全國(guó)尤其是地方自治體墮入了深化的財(cái)政危機(jī)，才不得不轉(zhuǎn)而求助于行政評(píng)價(jià)。希望經(jīng)過(guò)行政評(píng)價(jià)，提高財(cái)政運(yùn)營(yíng)的效率，并經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)削減一些不用要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，突出重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而提高行政效率。政府的信譽(yù)危機(jī)。國(guó)民對(duì)政府能否信任以及信任的程度有多高，直接影響政府對(duì)國(guó)民的威信，從而關(guān)系到政府的生死存亡。所以，每一個(gè)政府都非常注重國(guó)民對(duì)它的態(tài)度。但是，幾年來(lái)日本中央與地方自治體的行政運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不斷出現(xiàn)讓國(guó)民感到不滿的事情，導(dǎo)致

4、國(guó)民對(duì)政府的不信任感與日俱增。為了消除這種日益增長(zhǎng)的不信任感，緩解政府的信譽(yù)危機(jī)，也不得不引入行政評(píng)價(jià)制度，希望經(jīng)過(guò)實(shí)行責(zé)任制，來(lái)確保行政運(yùn)營(yíng)的透明性。地方分權(quán)化的推進(jìn)。按照地方分權(quán)一攬子法案，各地方自治體本身可以規(guī)劃、制定政策和方案，由此就突出了行政評(píng)價(jià)這一手段的作用。一方面，保證地方自治體各項(xiàng)政策的適當(dāng)性和適用性；另一方面，也可以經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)制度來(lái)培育各地方自治體獨(dú)立制定政策方案的才干，最終實(shí)現(xiàn)地方自治體的自立。國(guó)民對(duì)政府提高行政效力質(zhì)量的迫切期望。隨著經(jīng)濟(jì)政治的不斷向前開展，國(guó)民的需求日益多樣化，對(duì)政府提高行政效力質(zhì)量的呼聲也日益高漲。應(yīng)對(duì)國(guó)民需求的多元化，政府必需引入行政評(píng)價(jià)制度，經(jīng)過(guò)這種

5、制度的各項(xiàng)詳細(xì)內(nèi)容，全面改良和提高政府行政效力的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以為國(guó)民效力為基點(diǎn)的行政運(yùn)營(yíng)。二、日本各地方自治體引入行政評(píng)價(jià)制度時(shí)的不同做法在日本引入行政評(píng)價(jià)制度的各地方自治體中，最為突出的就是三重縣、北海道和靜岡縣。下面對(duì)它們分別予以引見(jiàn)。三重縣的“事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)制度根據(jù)當(dāng)初引入行政評(píng)價(jià)制度的目的不同，日本各地方自治體從個(gè)方向分別采取了不同的做法。第一個(gè)方向是在整個(gè)政策體系中處于較低層次的事物事業(yè)評(píng)價(jià)，第二個(gè)是較高層次的政策評(píng)價(jià)，第三個(gè)就是綜合前兩者實(shí)行的一種行政評(píng)價(jià)制度。三重縣實(shí)施的是處于較低層次的“事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)。年月，北川知事為了使行政運(yùn)營(yíng)可以從思索國(guó)民利益的角度來(lái)進(jìn)展，開展了一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，即“明

6、白效力改革運(yùn)動(dòng)。所謂“明白效力，即政府提供的各項(xiàng)效力內(nèi)容都是通俗易懂的，國(guó)民對(duì)它非常清楚和明白。該運(yùn)動(dòng)要求從國(guó)民的立場(chǎng)出發(fā)，為了提高行政效力的質(zhì)量，不能僅僅以行政管理現(xiàn)有的各項(xiàng)任務(wù)的量為評(píng)價(jià)內(nèi)容，也要對(duì)政府職員任務(wù)的質(zhì)進(jìn)展評(píng)價(jià)，并把質(zhì)的評(píng)價(jià)放在事物事業(yè)評(píng)價(jià)制度的中心位置。詳細(xì)的，事物事業(yè)評(píng)價(jià)制度的根本理念是：根據(jù)任務(wù)的目的進(jìn)展評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)是按照反映任務(wù)成果的各項(xiàng)目的來(lái)衡量完成任務(wù)目的的程度，并據(jù)此來(lái)改良以后的任務(wù)。在評(píng)價(jià)方法上，首先確定任務(wù)要到達(dá)的目的，然后根據(jù)明確的任務(wù)目的，設(shè)置各項(xiàng)反映任務(wù)成果的目的，并采取用數(shù)字表示的定量目的，然后就進(jìn)入規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià) PLANDOSEE的循環(huán)過(guò)程。

7、三重縣的行政改革在剛開場(chǎng)也曾出現(xiàn)過(guò)危機(jī)，關(guān)鍵是政府職員觀念上、認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。所以，三重縣在行政改革中首先培育職員的改革認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職員的觀念，并從年正式開場(chǎng)實(shí)行“事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)制度。表 三重縣“事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)制度的概要引入行政評(píng)價(jià)的過(guò)程開場(chǎng)時(shí)間 年引入時(shí)的主導(dǎo)行政體制改革明白效力改革運(yùn)動(dòng)目的 使行政運(yùn)營(yíng)從國(guó)民的立場(chǎng)出發(fā)；轉(zhuǎn)變政府職員的觀念特 任務(wù)成果目的 首先轉(zhuǎn)變職員觀念征 DO(明確目的和成果) SEE評(píng)價(jià) PLAN完成改革方案的不斷循環(huán)概要 年 年 年評(píng)價(jià)制度稱號(hào) 事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)制度 事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)制度 事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)制度 對(duì)象 全部事務(wù)事業(yè) 全部事務(wù)事業(yè)年預(yù)算時(shí) 全部事務(wù)事業(yè)基于綜合計(jì) 劃體系的事業(yè)

8、等 事務(wù)事業(yè)。項(xiàng) 事務(wù)事業(yè)。項(xiàng) 根身手務(wù)事業(yè)。項(xiàng) 根身手務(wù)事業(yè)。項(xiàng)評(píng)價(jià)方法 成果目的的數(shù)值化根據(jù)引入目的對(duì)象、意圖、結(jié)果設(shè)定數(shù)量化的成果目的成果目的的設(shè)定目的稱號(hào)和方式 成果目的的數(shù)值化評(píng)價(jià)者 各部局的事業(yè)擔(dān)當(dāng)者指點(diǎn)者評(píng)價(jià)結(jié)果 年評(píng)價(jià)，廢止了 年評(píng)價(jià)，廢止了該縣項(xiàng)，約億 該縣項(xiàng)，約億萬(wàn)円分的事業(yè) 円分的事業(yè)實(shí)行評(píng)價(jià)的部局 總務(wù)部地方分權(quán)、行政改革推進(jìn)室引入當(dāng)初總務(wù)局政策評(píng)價(jià)推進(jìn)課如今評(píng)價(jià)對(duì)居民的反映 向居民予以公布。整個(gè)事務(wù)事業(yè)目的評(píng)價(jià)表以閱覽的方式進(jìn)展公布 年月，網(wǎng)上公布三菱綜合研討所政策研討部：，東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社年出版從上表中可以看出，在年到年這三年內(nèi)，三重縣的行政評(píng)價(jià)制度在不斷的趨向完善：

9、類型上的變化年，除了，又出現(xiàn)了，主要是由于綜合方案的存在。所謂綜合方案，是用來(lái)衡量各項(xiàng)事業(yè)的完成程度的。許多地方自治體都對(duì)這種綜合方案的進(jìn)展情況進(jìn)展管理。三重縣此時(shí)也面臨這樣一個(gè)問(wèn)題，即如何與當(dāng)初引入行政評(píng)價(jià)時(shí)所想象的綜合方案聯(lián)絡(luò)起來(lái)。所以，年月，統(tǒng)攬事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，由“地方分權(quán)、行政改革推進(jìn)課改為“政策評(píng)價(jià)推進(jìn)課。同年，將分成兩部分：和。評(píng)價(jià)工程的變化在評(píng)價(jià)工程中，當(dāng)初引入行政評(píng)價(jià)制度時(shí)所設(shè)置的“政策稱號(hào)變成了“綜合行政課題，并添加了新的一欄用來(lái)記載綜合方案的目的工程。另外，還引入了“必要概算本錢。當(dāng)初制定評(píng)價(jià)表的是為了培育職員對(duì)事業(yè)的目的認(rèn)識(shí)，所以在評(píng)價(jià)工程中對(duì)事務(wù)事業(yè)的目的與成果也都

10、設(shè)置了一定的權(quán)重。在評(píng)價(jià)工程中，要把握作為本錢的事業(yè)費(fèi)中的預(yù)算額度和完成事業(yè)所需的時(shí)間，假設(shè)不能掌握本錢是多少，那就無(wú)法衡量運(yùn)用事業(yè)費(fèi)得到的效果。在“必要概算本錢工程中，要將時(shí)間本錢換算成金錢算入其中。在根身手務(wù)事業(yè)目的評(píng)價(jià)表的評(píng)價(jià)工程中，還添加了一欄用來(lái)記載綜合方案體系圖中列出的改革方向。預(yù)算編制方法的變化三重縣在引入事務(wù)事業(yè)評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，也引入了矩陣預(yù)算方法，經(jīng)過(guò)從橫向和縱向兩個(gè)方向來(lái)編制預(yù)算，對(duì)反復(fù)的事業(yè)進(jìn)展統(tǒng)合。這種矩陣預(yù)算方法消除了縱向分割行政的弊端。年，按照事業(yè)來(lái)編制預(yù)算被改為按目的分別編制預(yù)算。這種預(yù)算并不是對(duì)較低層次的預(yù)算下位預(yù)算的累加，而是至上而下的預(yù)算，也就是說(shuō)按照政策單

11、位一項(xiàng)政策作為一個(gè)單位決議預(yù)算額度，在此額度范圍內(nèi)進(jìn)展預(yù)算的分配。為了到達(dá)按目的分別編制預(yù)算，三重縣在年又制定了一個(gè)與當(dāng)初實(shí)施行政評(píng)價(jià)時(shí)僅有的不同的。年實(shí)行行政評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)其目的曾經(jīng)明確了，為了到達(dá)這個(gè)目的，三重縣對(duì)利用行政評(píng)價(jià)制度的日程安排上進(jìn)展了變動(dòng)。另外，為了減輕職員的負(fù)擔(dān)，履行對(duì)國(guó)民的闡明責(zé)任，三重縣又對(duì)評(píng)價(jià)表的作了部分修正，包括評(píng)價(jià)表的種類和完成時(shí)間。在年末，三重縣對(duì)各項(xiàng)事務(wù)事業(yè)進(jìn)展評(píng)價(jià)，決議其在下一年度能否還有必要繼續(xù)存在，并利用評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)改善以后的任務(wù)，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)表的內(nèi)容予以公布。各種評(píng)價(jià)表并不是同時(shí)完成的，而是有先有后。首先是公布，并對(duì)此征求居民的意見(jiàn)，然后將居民的意見(jiàn)反映到和

12、中。北海道的“即時(shí)評(píng)價(jià)和“政策評(píng)價(jià)在北海道，“即時(shí)評(píng)價(jià)被以為是提供了一個(gè)客觀的尺度，來(lái)對(duì)那些長(zhǎng)期處于停滯形狀的政策重新進(jìn)展討論和評(píng)價(jià)?！凹磿r(shí)評(píng)價(jià)在年開場(chǎng)討論，于年正式付諸實(shí)施。從年開場(chǎng)，北海道政府將“即時(shí)評(píng)價(jià)的精神全面拓展，從政府本身開場(chǎng)，試行了對(duì)政策和事業(yè)進(jìn)展檢查、評(píng)價(jià)的“政策評(píng)價(jià)，對(duì)普通的預(yù)算事業(yè)和公共事業(yè)實(shí)行這種評(píng)價(jià)。在試行階段的年，采取的評(píng)價(jià)方法是：把納入預(yù)算的每一項(xiàng)事業(yè)作為一個(gè)單位實(shí)行絕對(duì)評(píng)價(jià)。把一組政策作為一項(xiàng)事業(yè)，以各項(xiàng)事業(yè)的重要性和緊迫性為根底，按照A：B：C=三：四：三的類型進(jìn)展分類，實(shí)施相對(duì)評(píng)價(jià)，以此斷定每項(xiàng)事業(yè)的優(yōu)先程度，作為事業(yè)選擇的判別基準(zhǔn)。但是，在年正式實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，

13、卻終止了三：四：三的相對(duì)評(píng)價(jià)方式，緣由是以為把相對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果和預(yù)算編制直接結(jié)合存在困難。北海道的做法的新意在于：第三者委員會(huì)的設(shè)置。第三者委員會(huì)是獨(dú)立的評(píng)價(jià)主體，在作出最終的評(píng)價(jià)之前必需聽取第三者委員會(huì)的意見(jiàn)，以保證評(píng)價(jià)的客觀性。靜岡縣的靜岡縣立大學(xué)的教授在昭和年代后半期，也就是上個(gè)世紀(jì)年代的時(shí)候，就開場(chǎng)對(duì)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)表進(jìn)展設(shè)計(jì)規(guī)劃。從年到年的上半年，在管理人員的研修中，把制造業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)表也作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)展訓(xùn)練，作為對(duì)行政進(jìn)展業(yè)務(wù)分析并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一種工具。靜岡縣的自創(chuàng)了民間管理方法中的關(guān)于評(píng)價(jià)的一些觀念，于年正式開場(chǎng)實(shí)行評(píng)價(jià)制度。其行政評(píng)價(jià)表是由行政改革室設(shè)計(jì)的。靜岡縣的行政評(píng)價(jià)制度，不是關(guān)于

14、被稱作事業(yè)的內(nèi)容，而是要表現(xiàn)本廳的職員對(duì)所擔(dān)任的全部業(yè)務(wù)進(jìn)展“目的和手段的樹狀構(gòu)造的幾個(gè)階段，經(jīng)過(guò)組織實(shí)行本人評(píng)價(jià)。在這一點(diǎn)上，通常要設(shè)置共通的管理目的，明確職員的實(shí)踐業(yè)績(jī)和當(dāng)前的目的值以及目的完成期限。但是自年實(shí)施以來(lái)，在一些大的方面的評(píng)價(jià)效果并不理想，所以，靜岡縣在年也實(shí)施了業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)表和綜合方案的對(duì)策的體系化建立。值得一提的是，靜岡縣在因特網(wǎng)上對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)展公開的方法是比較先進(jìn)的，從年月開場(chǎng)，居民經(jīng)過(guò)因特網(wǎng)可以閱讀到一切的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)表，并可以經(jīng)過(guò)輸入關(guān)鍵字檢索到一切的數(shù)據(jù)庫(kù)資料。三、日本地方自治體的新嘗試政策市場(chǎng)化日本青森縣為了使政府制定的政策能反映出居民的呼聲，于年實(shí)施了“政策評(píng)價(jià)、構(gòu)成制度，

15、以通俗易懂的方式公布行政活動(dòng)的成果，使居民很容易的就能看明白。對(duì)行政活動(dòng)成果的評(píng)價(jià)那么是在政府和居民共通的了解根底上進(jìn)展的，居民不僅僅參與對(duì)行政活動(dòng)成果的評(píng)價(jià)，也參與到制定新的政策方案中。青森縣實(shí)施的這一做法始于一些年輕能干的職員對(duì)本縣的行政運(yùn)營(yíng)所提出的意見(jiàn)，目的是以此來(lái)提高居民對(duì)政府行政的稱心度。在實(shí)施這一制度時(shí)，青森縣采取了對(duì)全縣居民進(jìn)展民意調(diào)查等各種調(diào)查手段，經(jīng)過(guò)調(diào)查掌握居民對(duì)政府行政的需求，并根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果得出某一政策的假說(shuō)，對(duì)假定的政策進(jìn)展集體訪談，以進(jìn)一步發(fā)掘思想。在采用這些客觀資料的同時(shí)，為了掌握各個(gè)不同部門的意見(jiàn)，對(duì)各個(gè)部門也分別展開民意調(diào)查，然后匯總一切的調(diào)查結(jié)果來(lái)規(guī)劃和

16、制定政策。政策謀劃的過(guò)程是由居民的代表和專家們組成的作為第三者機(jī)構(gòu)的政策市場(chǎng)化委員會(huì)及作業(yè)部會(huì)來(lái)?yè)?dān)任的。根據(jù)居民的意見(jiàn)和觀念來(lái)規(guī)劃政策，交由第三者機(jī)構(gòu)，即政策市場(chǎng)化委員會(huì)進(jìn)展決議，知事可以對(duì)政策的制定發(fā)表意見(jiàn)。政策謀劃制定的過(guò)程對(duì)居民是公開的，政策謀劃的結(jié)果要由居民來(lái)進(jìn)展評(píng)價(jià)。文章最后將對(duì)青森縣的政策市場(chǎng)化制度以案例方式作詳細(xì)引見(jiàn)資產(chǎn)負(fù)債表作為支持行政評(píng)價(jià)的手段，日本在會(huì)計(jì)制度的改革方面也很活潑。在引入行政評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，對(duì)本錢進(jìn)展評(píng)價(jià)的必要性也顯顯露來(lái)了。引入資產(chǎn)負(fù)債表正是順應(yīng)時(shí)代的要求。所謂資產(chǎn)負(fù)債表，就是為了對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)展核對(duì)而編制的表。其實(shí)，熊本縣早在細(xì)川護(hù)熙擔(dān)任首相的時(shí)候，就制

17、造了資產(chǎn)負(fù)債表，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有被很好的采用。如今，由于嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)等社會(huì)情勢(shì)的變化，加上居民對(duì)行政的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，制造資產(chǎn)負(fù)債表的必要性就很明顯了。年以后，越來(lái)越多的地方自治體開場(chǎng)加速引入資產(chǎn)負(fù)債表。另外，一些縣、市政府在行政評(píng)價(jià)過(guò)程中引進(jìn)民間的某些做法，還有一些委托給外部機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)展評(píng)價(jià)，這都是地方自治體在引入行政評(píng)價(jià)過(guò)程中采取的一些新的嘗試。四、日本中央層次的行動(dòng)關(guān)于行政評(píng)價(jià)，中央政府可以說(shuō)是步地方的后塵，從年才開場(chǎng)對(duì)行政評(píng)價(jià)進(jìn)展討論。年月，當(dāng)時(shí)的橋本首相在中央也引入了“再評(píng)價(jià)制度，并對(duì)和公共事業(yè)有關(guān)的六省廳北海道開發(fā)廳、沖繩開發(fā)廳、國(guó)土廳、農(nóng)林水產(chǎn)省、運(yùn)輸省和建立省作出指示：要對(duì)全部的公共事

18、業(yè)進(jìn)展評(píng)價(jià)。接受這一指示，建立省于年月就所掌管的公共事業(yè)進(jìn)展了評(píng)價(jià)，包括對(duì)新事業(yè)的評(píng)價(jià)和墮入停滯形狀的事業(yè)的再評(píng)價(jià)。實(shí)施評(píng)價(jià)的時(shí)候，是由作為第三者機(jī)構(gòu)的事業(yè)評(píng)價(jià)監(jiān)視委員會(huì)來(lái)進(jìn)展的。建立省在采用一項(xiàng)新的事業(yè)之前，對(duì)預(yù)備、方案等所需的費(fèi)用進(jìn)展預(yù)算，實(shí)施事前評(píng)價(jià)。另外，運(yùn)輸省和農(nóng)林水產(chǎn)省也確定了公共事業(yè)再評(píng)價(jià)要領(lǐng)，實(shí)施了“中間評(píng)價(jià)和“再評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，中央也開場(chǎng)討論事后評(píng)價(jià)。年，建立省和農(nóng)林水產(chǎn)省構(gòu)造改革局提出引入事后評(píng)價(jià)，并在當(dāng)年月份，建立省出臺(tái)了一個(gè)事后評(píng)價(jià)根本方針。大藏省也討論制造資產(chǎn)負(fù)債表，還有通產(chǎn)省的政策評(píng)價(jià)研討會(huì)、自治省的行政評(píng)價(jià)研討會(huì)等都開場(chǎng)獨(dú)立的研討行政評(píng)價(jià)。日本中央層次所采取的行動(dòng)

19、中，最引人注目的要算是行政評(píng)價(jià)局的設(shè)立。年月日，行政改革會(huì)議的中，討論了新的中央省廳的存在方式，根據(jù)討論意見(jiàn)，年月制定了中央省廳等改革根本法，在此根底上，中央省廳等改革推進(jìn)本部以年月在內(nèi)閣會(huì)議上決議的的相關(guān)措施為內(nèi)容，制定了。在中，將總務(wù)省的行政監(jiān)察局改為行政評(píng)價(jià)局。行政評(píng)價(jià)局將超越各府、省的界限，行使包含政策評(píng)價(jià)職能在內(nèi)的行政評(píng)價(jià)和檢查職能。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，為了站在市民的立場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)有效和高效的行政運(yùn)營(yíng)，日本行政評(píng)價(jià)局履行以下職能：政策評(píng)價(jià)行政評(píng)價(jià)局是專門對(duì)政府行政活動(dòng)進(jìn)展評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，它對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)展全面深化的評(píng)價(jià)，同時(shí)也擔(dān)任對(duì)內(nèi)閣和政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)展再評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)的客

20、觀性。年月，曾經(jīng)開場(chǎng)在整個(gè)政府予以實(shí)施，根據(jù)這項(xiàng)法案，內(nèi)閣和政府的各個(gè)部都被要求在其權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行政策評(píng)價(jià)。行政評(píng)價(jià)局主要執(zhí)行以下義務(wù)，以保證政策評(píng)價(jià)在政府中可以被順利和穩(wěn)步的執(zhí)行： 為政策評(píng)價(jià)體系構(gòu)建一個(gè)根本框架 掌握內(nèi)閣和政府各部執(zhí)行政策評(píng)價(jià)的過(guò)程，并編寫和出版年度報(bào)告 提供政策評(píng)價(jià)的培訓(xùn) 加強(qiáng)政府的一致票據(jù)交換所的職能，該票據(jù)交換所是提供有關(guān)政策評(píng)價(jià)的信息的，人們可以隨時(shí)進(jìn)入票據(jù)交換所獲得所需求的信息 促進(jìn)政策評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高，尤其是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的搜集相關(guān)信息和研討評(píng)價(jià)的方法、技巧、技藝等來(lái)提高政策評(píng)價(jià)質(zhì)量政策評(píng)價(jià)是要搞清楚每一個(gè)內(nèi)閣辦公室和政府各部門的政策的必要性、效率、效果、公平性以及優(yōu)先

21、順序。行政評(píng)價(jià)報(bào)告以及根據(jù)評(píng)價(jià)而提出的建議要提交給相關(guān)的擔(dān)任人，并對(duì)這些報(bào)告和建議內(nèi)容予以公開。關(guān)于行政評(píng)價(jià)局執(zhí)行的政策評(píng)價(jià)，在年月就曾經(jīng)設(shè)立了政策評(píng)價(jià)和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，該委員會(huì)對(duì)行政評(píng)價(jià)局實(shí)行政策評(píng)價(jià)進(jìn)展必要的協(xié)商并將意見(jiàn)提交給總務(wù)省和郵政省等部門。委員會(huì)是由民間的獨(dú)立的專家組成的，行政評(píng)價(jià)局就充任政策評(píng)價(jià)和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)的秘書處。行政評(píng)價(jià)和檢查為了提高并維持行政運(yùn)營(yíng)的規(guī)范，行政評(píng)價(jià)局還對(duì)行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)實(shí)行行政評(píng)價(jià)和檢查，在行政評(píng)價(jià)和檢查中，對(duì)能否遵守規(guī)章、適當(dāng)性和效率還要進(jìn)展評(píng)價(jià)監(jiān)視。全國(guó)性的行政評(píng)價(jià)和檢查行政評(píng)價(jià)局經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)地方行政評(píng)價(jià)局和行政評(píng)價(jià)事務(wù)所來(lái)規(guī)劃和執(zhí)行全國(guó)范圍

22、的行政評(píng)價(jià)和檢查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，行政評(píng)價(jià)局確定補(bǔ)救措施并對(duì)相關(guān)部門或其他辦公室提出建議。為保證其建議能被真實(shí)執(zhí)行，行政評(píng)價(jià)局要求行政機(jī)構(gòu)報(bào)告它們根據(jù)建議內(nèi)容曾經(jīng)采取的行動(dòng)或計(jì)劃采取的行動(dòng)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，行政評(píng)價(jià)局還會(huì)進(jìn)展復(fù)查，以確保它的建議真的被執(zhí)行。地方/地域的行政評(píng)價(jià)和檢查地方行政評(píng)價(jià)局和行政評(píng)價(jià)事務(wù)所獨(dú)立的處置與當(dāng)?shù)厝嗣裆钣H密相關(guān)的行政管理方面的問(wèn)題。評(píng)價(jià)和檢查是經(jīng)過(guò)對(duì)中央政府或公共團(tuán)體的當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的調(diào)查來(lái)進(jìn)展的。行政調(diào)解總務(wù)省實(shí)行的行政調(diào)解主要是以下一些內(nèi)容： 受理市民對(duì)中央政府行政活動(dòng)的贊揚(yáng)和要求 必要時(shí)，站在公正和中立的立場(chǎng)上，在提出贊揚(yáng)和要求的一方與政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)展

23、調(diào)解，并促進(jìn)問(wèn)題的處理；最終 經(jīng)過(guò)這些任務(wù)來(lái)改善全國(guó)行政系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)總務(wù)省在整個(gè)日本都設(shè)立了行政調(diào)解處，稱為管區(qū)行政評(píng)價(jià)局和行政評(píng)價(jià)事務(wù)所，一些大城市的百貨商店里也設(shè)有行政調(diào)解中心，并且在市、町、村大約有，名行政調(diào)解人員。每年全國(guó)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)收到的調(diào)解案例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越，件。行政調(diào)解的特征是：處置全國(guó)范圍內(nèi)的一切關(guān)于行政活動(dòng)的贊揚(yáng)，對(duì)那些找不到擔(dān)任任的行政機(jī)構(gòu)或涉及到兩個(gè)以上的行政主體并要求溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的問(wèn)題，行政調(diào)解處都能有效的予以處理；利用由行政調(diào)解人員組成的全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)和管區(qū)行政評(píng)價(jià)局以及行政評(píng)價(jià)事務(wù)所，在沒(méi)有行政調(diào)解處的情況下，也能受理公民的贊揚(yáng)。五、日本實(shí)施的行政評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與有待處理的

24、課題表 地方自治體的行政評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題制度上的問(wèn)題與既有的制度之間的聯(lián)絡(luò)不同性質(zhì)的事業(yè)評(píng)價(jià)反映預(yù)算的方法費(fèi)用-效果的把握職員負(fù)擔(dān)的減輕新事業(yè)的評(píng)價(jià)方法通俗易懂的公布方法簡(jiǎn)單易懂的評(píng)價(jià)表一地方自治體的行政評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題地方自治體在當(dāng)初引入行政評(píng)價(jià)時(shí)，沒(méi)有留意它與既有的評(píng)價(jià)制度之間的聯(lián)絡(luò)，在后來(lái)運(yùn)用的過(guò)程中問(wèn)題就暴顯露來(lái)了。特別是政策目的的二元管理和綜合方案之間的聯(lián)絡(luò)在以后的行政評(píng)價(jià)的運(yùn)用過(guò)程中是非常重要的。反映預(yù)算的方法也是一個(gè)需求研討的問(wèn)題。如今作為評(píng)價(jià)的結(jié)果而公布出來(lái)的事業(yè)的削減情況，根本不能反映行政評(píng)價(jià)的結(jié)果。由于評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)系到預(yù)算審查，是按照不同目的分別編

25、制預(yù)算的根底資料，所以對(duì)預(yù)算的反映方法應(yīng)該進(jìn)展討論。職員負(fù)擔(dān)的減輕是運(yùn)營(yíng)上的一個(gè)大問(wèn)題。為了提高職員的任務(wù)效率，既有的評(píng)價(jià)制度與引入的行政評(píng)價(jià)制度的體系化是不可短少的。另外，電子計(jì)算機(jī)的運(yùn)用對(duì)減輕職員負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)也是不可逃避的，可以在因特網(wǎng)上進(jìn)展情報(bào)公開，建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。提高職員運(yùn)用計(jì)算機(jī)的程度是一個(gè)需求處理的問(wèn)題。對(duì)行政評(píng)價(jià)的全過(guò)程及結(jié)果進(jìn)展公開，但是公開的方法上要留意應(yīng)該讓市民很容易就看明白。制度上的問(wèn)題對(duì)于性質(zhì)不同的事業(yè)如何進(jìn)展評(píng)價(jià)，是按照同樣的規(guī)范還是分門別類的進(jìn)展評(píng)價(jià)，是需求仔細(xì)思索的。目前，多倫多對(duì)此進(jìn)展了討論。注重事業(yè)成果的評(píng)價(jià)、費(fèi)用-效果的把握方法也是要討論的課題。由于嚴(yán)重的財(cái)務(wù)虧損

26、，所以本錢管理就顯得非常有必要。可以實(shí)行制造資產(chǎn)負(fù)債表、引入發(fā)生主義會(huì)計(jì)制度等方法，但是在行政評(píng)價(jià)過(guò)程中如何運(yùn)用這些數(shù)據(jù)資料還要進(jìn)展研討。雖然，對(duì)曾經(jīng)付諸實(shí)施的事業(yè)進(jìn)展的事后評(píng)價(jià)是行政評(píng)價(jià)的中心內(nèi)容，但對(duì)新事業(yè)的事前評(píng)價(jià)也要予以注重，并要對(duì)事前評(píng)價(jià)的方法進(jìn)展研討。積極進(jìn)展情報(bào)公開的地方自治體，往往并不是站在國(guó)民的立場(chǎng)上來(lái)思索公布的方法，由于其制造的評(píng)價(jià)表經(jīng)常是讓國(guó)民看不懂。所以如何設(shè)計(jì)出一種粗淺易懂而又能處理問(wèn)題的評(píng)價(jià)表是非常重要的。當(dāng)然，不僅僅要公開評(píng)價(jià)表，對(duì)包括評(píng)價(jià)表在內(nèi)的評(píng)價(jià)結(jié)果也要予以公布。另外，實(shí)施行政評(píng)價(jià)的行政主體為了履行對(duì)國(guó)民的解釋闡明責(zé)任，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要聽取行政主體以外的第三方

27、的意見(jiàn)。所以，從確保行政評(píng)價(jià)的客觀性的視點(diǎn)出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步引入外部評(píng)價(jià)還要進(jìn)展研討。最近，有些自治體成立了由第三者組成的評(píng)價(jià)委員會(huì)，對(duì)政府本身作為主體進(jìn)展的評(píng)價(jià)的結(jié)果再進(jìn)展核對(duì)，不過(guò)值得留意的是，這時(shí)的評(píng)價(jià)主體依然是政府，而不是委員會(huì)。二對(duì)日本引入行政評(píng)價(jià)的實(shí)踐情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題日本三菱綜合研討所政策研討部對(duì)日本行政評(píng)價(jià)的引入情況進(jìn)展了調(diào)查，指出在引入和實(shí)施行政評(píng)價(jià)制度的過(guò)程中存在以下三個(gè)問(wèn)題：引入目的不明確首先，引入的目的很雜，界限不明確。引入行政評(píng)價(jià)制度的目的，包括提高事務(wù)事業(yè)執(zhí)行的效率、管理綜合方案的進(jìn)展、改善政策的構(gòu)成過(guò)程和審查預(yù)算等。經(jīng)過(guò)三菱綜合研討所政策研討部的調(diào)查結(jié)果看出，尤其

28、是對(duì)引入行政評(píng)價(jià)正處于討論階段的自治體，在引入目的上，很多自治體都是涉及多個(gè)方面。那么，為什么一定要明確引入的目的呢？這一點(diǎn)可以經(jīng)過(guò)那些先進(jìn)的自治體看出來(lái)，只需在明確引入目的的根底上才干進(jìn)一步研討引入的方法，才干使引入的行政評(píng)價(jià)制度與既有的評(píng)價(jià)制度之間聯(lián)絡(luò)起來(lái)。公開的程度不夠第二，曾經(jīng)完成了行政評(píng)價(jià)制度引入包括處于試行階段的自治體，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的公開做得不太充分。大約%的自治體沒(méi)有采取任何方式對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)展公開，剩下的%還多的自治體中也沒(méi)有做到完全公開的。有些實(shí)行全面公開的自治體，卻未必都進(jìn)展了充分的公開。而行政評(píng)價(jià)的全過(guò)程及評(píng)價(jià)結(jié)果的公開，既有助于保證評(píng)價(jià)的客觀性，同時(shí)也是履行了對(duì)國(guó)民的

29、闡明責(zé)任。對(duì)居民的意見(jiàn)較少采用第三，日本自治體曾經(jīng)引入包括處于試行階段和正在進(jìn)展討論的行政評(píng)價(jià)制度，幾乎沒(méi)有汲取居民的意見(jiàn)或者就沒(méi)有計(jì)劃采用居民的意見(jiàn)。而為了實(shí)現(xiàn)以顧客為導(dǎo)向的行政運(yùn)營(yíng)，在行政評(píng)價(jià)中聽取居民的呼聲是不可短少的。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，反映居民的呼聲或今后會(huì)反映的自治體，在都、道、府、縣中的比例是%，曾經(jīng)予以反映的自治體不超越%。但是，詳細(xì)的采用什么方法來(lái)反映居民的志愿，這一點(diǎn)上，雖然有很多自治體是參考民意調(diào)查的結(jié)果和實(shí)行市民監(jiān)視，但是把民意調(diào)查結(jié)果變成諸如“居民稱心度之類的數(shù)量目的的卻僅有%。當(dāng)然，對(duì)居民的意見(jiàn)也不能不加批判的全部采用，由于居民畢竟對(duì)政府的行政活動(dòng)了解得并不是特別詳細(xì)，而

30、且他們的意見(jiàn)有能夠背叛了公共利益的方向，把他們的意見(jiàn)只是作為一個(gè)參考資料，但同時(shí)又是非常珍貴的參考資料。在指出問(wèn)題的同時(shí)，三菱綜合研討所政策研討部對(duì)以后無(wú)論是中央還是自治體實(shí)行的行政評(píng)價(jià)制度也提出了幾點(diǎn)建議：行政評(píng)價(jià)不能只需行政主體參與日本的行政評(píng)價(jià)向來(lái)都是由行政主體本身來(lái)實(shí)施，沒(méi)有反映第三者機(jī)構(gòu)和居民的意見(jiàn)。即使是理念上倡導(dǎo)提高居民稱心度的自治體，在真正實(shí)施行政評(píng)價(jià)的時(shí)候，也很難看到它們汲取政府以外的居民的評(píng)價(jià)。雖然以前很多自治體進(jìn)展過(guò)各種各樣的民意調(diào)查，遺憾的是，在行政評(píng)價(jià)中并沒(méi)有充分的利用這些調(diào)查結(jié)果。為了保證評(píng)價(jià)的客觀性，政府應(yīng)該讓居民和第三者機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)展評(píng)價(jià)，由于居民對(duì)行政成果是很注重

31、的，居民應(yīng)該成為評(píng)價(jià)的主角，而不能僅僅限于行政主體本人的客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)目的應(yīng)予以重新思索以往的行政改革中的評(píng)價(jià)制度的目的，都是經(jīng)過(guò)對(duì)事業(yè)的評(píng)價(jià)來(lái)削減財(cái)政支出，結(jié)果只是廢止了一些無(wú)用的事業(yè)，而對(duì)實(shí)施的事業(yè)終究給居民帶來(lái)什么樣的結(jié)果，并沒(méi)有進(jìn)展很好的評(píng)價(jià)。對(duì)目前的事業(yè)的完成程度和有效性的評(píng)價(jià)在行政評(píng)價(jià)中是非常重要的，只需對(duì)事業(yè)給居民帶來(lái)的結(jié)果進(jìn)展評(píng)價(jià)才干到達(dá)評(píng)價(jià)的目的。職員的觀念要轉(zhuǎn)變，就是要轉(zhuǎn)變到為居民的利益思索。所以行政評(píng)價(jià)的目的該當(dāng)從行政評(píng)價(jià)本來(lái)是用來(lái)干什么的這個(gè)角度來(lái)進(jìn)展思索。對(duì)包含評(píng)價(jià)過(guò)程在內(nèi)的整個(gè)評(píng)價(jià)進(jìn)展公開為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)國(guó)民的闡明責(zé)任，行政評(píng)價(jià)制度就是一個(gè)手段。要保證評(píng)價(jià)能獲得實(shí)踐效

32、果，對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)展積極的公開是很必要的。公開的時(shí)候，不僅僅是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公開，從構(gòu)筑評(píng)價(jià)制度、開場(chǎng)評(píng)價(jià)直到評(píng)價(jià)終了以后的評(píng)價(jià)結(jié)果都要進(jìn)展公開。同時(shí)，對(duì)公開的方法，尤其是經(jīng)過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)展公開的方法要下功夫進(jìn)展研討。確保評(píng)價(jià)的客觀性在地方自治體引入行政評(píng)價(jià)的事例中，評(píng)價(jià)主體都是隸屬于整個(gè)行政當(dāng)局的，評(píng)價(jià)僅僅是行政內(nèi)部的本人評(píng)價(jià)，而且評(píng)價(jià)主要采取的是定性評(píng)價(jià)。本人設(shè)計(jì)的問(wèn)題，本人回答，本人評(píng)分，這不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的闡明責(zé)任。而只需定性評(píng)價(jià)，缺乏客觀的數(shù)據(jù)資料也無(wú)法保證評(píng)價(jià)的客觀性，必需設(shè)立一些數(shù)量目的，實(shí)行定量評(píng)價(jià)。總之，為了使有限的行政資源可以滿足不斷擴(kuò)展、多樣化的行政需求，行政運(yùn)營(yíng)的根本理念應(yīng)該是：以顧

33、客居民為導(dǎo)向，提高行政運(yùn)營(yíng)的效率。而行政評(píng)價(jià)制度就是可以到達(dá)這一目的的有效工具。案例：日本青森縣的政策市場(chǎng)化制度一、政策市場(chǎng)化制度的特征青森縣的政策市場(chǎng)化制度是在年到年這兩年中，由該縣的年輕職員組成的一個(gè)工程小組研討確立的，并于年開場(chǎng)構(gòu)建這一制度。其特征是：.以第三者機(jī)構(gòu)為中心構(gòu)建該制度的主體是作為第三者機(jī)構(gòu)的“政策市場(chǎng)化委員會(huì)，委員會(huì)由全縣的居民代表和專家共同組成，委員會(huì)之下設(shè)立由縣廳職員和縣內(nèi)的市、町、村的職員參與的“作業(yè)部會(huì)。委員會(huì)并不僅僅在方式上扮演主角，而是在本質(zhì)上控制著該制度的前進(jìn)方向和構(gòu)建方案。.政策市場(chǎng)化和水準(zhǔn)基點(diǎn)Benchmarks政策市場(chǎng)化制度的方法論上的最大特征是“政策市

34、場(chǎng)化和“水準(zhǔn)基點(diǎn)的結(jié)合。政策市場(chǎng)化，顧名思義就是把政策市場(chǎng)化，這里所指的“市場(chǎng)化，是指政府在學(xué)習(xí)民間企業(yè)為了掌握消費(fèi)者的需求而采取的各種方法的同時(shí)，也采取各種各樣的方法來(lái)了解居民的愿望和心聲。另外，對(duì)居民生活境況經(jīng)過(guò)各種數(shù)據(jù)資料來(lái)掌握的同時(shí)，探求提高居民對(duì)政府行政的稱心度的途徑。所謂“水準(zhǔn)基點(diǎn)，它是美國(guó)俄勒岡州于年為了評(píng)價(jià)其年制定的一項(xiàng)長(zhǎng)期方案的完成情況而引入的一個(gè)方法,全稱是俄勒岡水準(zhǔn),是用來(lái)表示一個(gè)組織的業(yè)務(wù)成果的目的程度,為了使方案的完成到達(dá)較高的水準(zhǔn),選擇一些目的,經(jīng)過(guò)與目的值的比較來(lái)對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)展評(píng)價(jià)的方法.定期發(fā)行政策市場(chǎng)化的小冊(cè)子有關(guān)該制度的市場(chǎng)化和水準(zhǔn)基點(diǎn)的結(jié)果，每年都以小冊(cè)子

35、的方式公開發(fā)行，以征求居民、企業(yè)、NPO等相關(guān)主體對(duì)此結(jié)果的意見(jiàn)。.經(jīng)常聽取和吸收居民的愿望和心聲該制度經(jīng)過(guò)民意調(diào)查對(duì)居民的愿望和心聲進(jìn)展徹底的探求。青森縣以普通居民為對(duì)象進(jìn)展過(guò)次抽樣調(diào)查，對(duì)實(shí)踐業(yè)務(wù)任務(wù)者進(jìn)展過(guò)一次調(diào)查，并對(duì)普通居民在個(gè)地域合計(jì)進(jìn)展過(guò)次集體訪談。年月，完成了中期報(bào)告，然后又經(jīng)過(guò)調(diào)查詢卷的方式征集居民對(duì)中間報(bào)告書的意見(jiàn)。二、確定政策目的、設(shè)置評(píng)價(jià)目的與確立目的值青森縣的政策市場(chǎng)化制度體系中最主要的三項(xiàng)內(nèi)容是：確定政策目的、設(shè)置評(píng)價(jià)目的與確立目的值。下面分別予以引見(jiàn)。.確定政策目的分析民意調(diào)查結(jié)果，找出需求研討的工程組首先，年月到月，青森縣從全縣居民中抽取人作為調(diào)查樣本進(jìn)展民意調(diào)

36、查。從政策市場(chǎng)化的視點(diǎn)出發(fā)，又對(duì)調(diào)查結(jié)果一個(gè)一個(gè)進(jìn)展追溯和徹底分析。調(diào)查詢卷中設(shè)計(jì)了各種類型的問(wèn)題，并對(duì)以下幾個(gè)與居民生活親密相關(guān)的問(wèn)題作了分析： 居民生活某一方面的稱心度、重要度：合計(jì)個(gè)方面，項(xiàng)內(nèi)容的重要度和稱心度個(gè)等級(jí) 居民對(duì)總體生活的稱心度：個(gè)等級(jí) 對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂、煩惱：從合計(jì)項(xiàng)中選擇感到擔(dān)憂和不安的事情 社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)：個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià) 能否贊成行政運(yùn)營(yíng)的方針：對(duì)預(yù)算的重點(diǎn)分配和居民參與等項(xiàng)方針的贊同度在分析這些回答時(shí)，以第項(xiàng)中的稱心度X重要度為中心，并以全部回答者的答案為根底，把項(xiàng)內(nèi)容的稱心度和重要度以圖的方式表示出來(lái)。橫軸為重要度，數(shù)值依次是.、.、.和.；縱軸那么為稱心度，數(shù)值依次

37、是.、.、.和.。在圖表中位于右下方的工程是居民的需求度較大的需求度=重要度-稱心度，而位于左上方的工程的需求度就較小。分析A：對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的稱心度X重要度的分析，是按照年齡階段、年收入、子女情況、居住地域以及人生階段根據(jù)性別、年齡、婚姻情況、家庭成員和子女情況等設(shè)定為個(gè)階段等主要屬性分別進(jìn)展的。根據(jù)上述不同屬性的重要度、稱心度來(lái)分析，其需求度是不同的。分析B：關(guān)于稱心度和重要度兩方面，對(duì)個(gè)工程的全部組合的相關(guān)系數(shù)表示對(duì)某一工程的個(gè)等級(jí)的回答和其他工程的個(gè)等級(jí)的回答的相關(guān)性進(jìn)展測(cè)定，對(duì)相關(guān)系數(shù)按照類似度進(jìn)展分組分析。分析C：對(duì)問(wèn)題和問(wèn)題進(jìn)展交叉分析，分析對(duì)問(wèn)題的回答與問(wèn)題的需求度之間的關(guān)系，特別

38、是和問(wèn)題中的“對(duì)總體生活的稱心度“之間的關(guān)系。從A到C的分析中，抽出以下項(xiàng)作為政策市場(chǎng)化制度要關(guān)注的問(wèn)題：a.家庭財(cái)富的管理和為未來(lái)而進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)上的預(yù)備b.交通和各種其他設(shè)備的便利性c.日常生活的平安性d.子女的撫養(yǎng)和教育e.高齡人口的福利現(xiàn)狀和以后的開展f.年輕一代的生活認(rèn)識(shí)和社會(huì)參與g.青壯年時(shí)期的生活的寬裕度h.地域的經(jīng)濟(jì)收支平衡i.青森縣的籠統(tǒng)以上述的a項(xiàng)“家庭財(cái)富的管理和經(jīng)濟(jì)貯藏為例，其需求度較高的有四項(xiàng)：儲(chǔ)蓄、退休金等金錢貯藏，醫(yī)療、福利的費(fèi)用，住宅維護(hù)費(fèi)和子女的撫養(yǎng)教育費(fèi)。確定政策目的經(jīng)過(guò)對(duì)民意調(diào)查結(jié)果的定量分析，將上述項(xiàng)內(nèi)容假定為是居民的需求所在，以此為根底來(lái)設(shè)置政策目的。(見(jiàn)

39、表).設(shè)置評(píng)價(jià)目的設(shè)置評(píng)價(jià)目的時(shí)，遵照以下方針：想象的生活境況，直接用數(shù)值表示必要時(shí)，為了表示某一重要工程的內(nèi)容，相應(yīng)設(shè)定多個(gè)評(píng)價(jià)目的設(shè)定表示成果本身的目的在設(shè)定表示成果本身的目的有困難的情況下，可暫時(shí)采用測(cè)定活動(dòng)量的目的設(shè)定評(píng)價(jià)目的的根本方針是“最受人歡迎的目的是什么，而不是測(cè)定的能夠性() 當(dāng)初不能設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)目的的工程，以后要繼續(xù)研討其評(píng)價(jià)目的的設(shè)定評(píng)價(jià)目的的詳細(xì)內(nèi)容,見(jiàn)表.確立目的值 關(guān)于各項(xiàng)評(píng)價(jià)目的的目的值，經(jīng)過(guò)以下四個(gè)步驟予以確定：確認(rèn)各項(xiàng)目的的計(jì)算方法和運(yùn)用數(shù)據(jù)，搜集各目的的現(xiàn)狀值和過(guò)去的實(shí)績(jī)值關(guān)于現(xiàn)狀值方面，對(duì)普通居民進(jìn)展民意調(diào)查關(guān)于目的值方面，對(duì)實(shí)踐的業(yè)務(wù)任務(wù)者進(jìn)展調(diào)查分析

40、調(diào)查結(jié)果，設(shè)定目的值表 政策目的和重要工程的配置讓居民過(guò)上稱心生活的青森縣稱心的條件安 心聯(lián)絡(luò)與交流本人實(shí)現(xiàn)合理的負(fù)擔(dān)政 策 目 標(biāo).實(shí)施生活平安對(duì)策，居民對(duì)生活很少感到不安.生活中人與人之間，地域與地域之間聯(lián)絡(luò)親密，經(jīng)常相互交流信息.時(shí)機(jī)很多，而且對(duì)每個(gè)人都公平，尊重個(gè)人的個(gè)性，盡能夠發(fā)揚(yáng)人的潛能.合理的本錢負(fù)擔(dān)，追求經(jīng)濟(jì)性檢查項(xiàng)目(政策領(lǐng)域)A.安康、福利.充分的保健、醫(yī)療和福利效力.醫(yī)療效力質(zhì)量提高，醫(yī)療事故減少，居民放心.人們之間關(guān)系融洽，生活中不會(huì)感到孤寂.生活在習(xí)慣居住的地域，直到死亡.未成年人的飲酒、吸煙和藥物依賴不再存在.接受保健、醫(yī)療等效力的費(fèi)用負(fù)擔(dān)合理B.生長(zhǎng)、學(xué)習(xí).托兒所、幼兒園、學(xué)校建筑、通往學(xué)校的道路等可以保證平安.家庭、地域和學(xué)校之間堅(jiān)持親密聯(lián)絡(luò).孩子們樂(lè)于學(xué)習(xí).按照才干、順應(yīng)性和興趣升學(xué)，給予終生學(xué)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練的時(shí)機(jī).經(jīng)濟(jì)困難的人也能升學(xué)，承當(dāng)較少的負(fù)擔(dān)就可以進(jìn)展終身學(xué)習(xí)和參與體育鍛煉C.任務(wù)、就業(yè).能獲得維持生活所必需的收入，退休和年老后有必備的儲(chǔ)蓄.雇傭制度讓人安心，中途退職者、老年人、女性和殘疾人也能獲得任務(wù)時(shí)機(jī).尊重個(gè)人生活和家庭的職業(yè)環(huán)境.希望在本地就業(yè)就能在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè).老年人、女性和殘疾人的就業(yè)場(chǎng)所很多D.社會(huì)環(huán)境.出現(xiàn)緊急災(zāi)禍時(shí)的不安會(huì)減少.犯罪減少.老年人、殘疾人能輕松上街.大山和街道堅(jiān)